Государственное регулирование продовольственного комплекса

• Дипломная работа
• Тема: Государственное регулирование продовольственного комплекса
• Содержание
• Введение
• Глава 1 Теоретические и методологические основы государственного регулирования продовольственной сферы экономики
• 1.1 Сущность, объекты и субъекты государственного регулирования экономики
• 1.2 Рыночный механизм и государство в системе координации и согласования хозяйственных интересов
• 1.3 Принципы и основные рычаги воздействия государства на продовольственный сектор экономики
• Глава 2 Экономические механизмы, обеспечивающие государственное регулирование рынка продуктов питания
• 2.1 Ретроспектива эффективности функционирования продовольственного комплекса
• 2.2 Размещение и специализация производства продуктов питания в системе государственного регулирования продовольственного сектора экономики
• 2.3 Оценка уровня государственной поддержки регионального продовольственного комплекса
• Глава 3 Перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального продовольственного комплекса
• 3.1 Развитие и регулирование регионального рынка продовольственной продукции
• 3.2 Ценообразование в системе государственного регулирования продовольственногокомплекса
• Глава 4 Безопасность жизнедеятельности
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Реформирование продовольственного сектора экономики России привело в последнее десятилетие к усложнению межхозяйственных связей и отношений, возникновению и закреплению многообразия форм собственности и хозяйствования. Вместе с тем, наблюдаемые результаты преобразований свидетельствуют, что повышение степени свободы субъектов хозяйствования не способствовало активному включению механизмов саморегуляции, установлению стабильно равновесного состояния экономики. На смену административному диктату государственных структур, ограничению хозяйственной самостоятельности предприятий пришла опасная крайность - практически полный отказ от наработанного опыта регулирования процессов социально-экономического развития страны.

Сегодня отрасли, имеющие повышенную конкурентоспособность, в обстановке стихийного, неуправляемого рынка заняли монопольное положение, осуществляют ценовое давление на производителей продовольствия. Из-за игнорирования известного мирового опыта, который свидетельствует о целесообразности активного вмешательства государства в процессы рыночной саморегуляции, Россия продолжает утрачивать созданный в дореформенный период производственный потенциал крупных производителей продовольствия, испытывает серьезные затруднения со становлением альтернативных форм хозяйствования, втягивается в продовольственную зависимость от зарубежных конкурентов.

Формирование социально ориентированных рыночных отношений определяется необходимостью сознательного регулирования рынка, научно обоснованного участия государства в оптимизации происходящих на нем процессов. Государственная поддержка особенно необходима в настоящий период, когда рыночный механизм и инфраструктура окончательно не сформированы, а партнерами производителей продовольствия являются монополизированные предприятия и отрасли экономики.

Следует отметить, что государственная поддержка продовольственного сектора экономики не может носить фронтальный характер, она должна быть направленной, но избирательной и системной. Эти обстоятельства, а также недостаточная изученность отдельных теоретических и практических аспектов проблемы обуславливают актуальность и выбор направления проведения исследования. Экономические преобразования, проводимые в стране и направленные на формирование эффективной рыночной модели развития, актуализировали необходимость оценки накопившегося опыта реформирования экономики. Со всей серьезностью сегодня стоят вопросы определения и обоснования направлений и методов регулирования рыночного хозяйства, в частности, на создание условий, обеспечивающих эффективное удовлетворение потребностей населения в потребительских товарах.

Такая постановка проблемы предполагает разработку теоретических и практических рекомендаций развития потребительского рынка, функционирующего на определенных принципах, присущих рыночной экономике. Особое значение на современном историческом этапе приобретает роль государства, как регулятора некоторых экономических процессов. В этой связи, значительный интерес приобретают научные исследования по интерпретации и конкретизации исторического и зарубежного опыта регулирования потребительского рынка применительно к современным российским условиям. Следуя известной общесоциальной закономерности, согласно которой все сложные социальные и экономические проблемы в обществе обостряются на переломных этапах его развития, мы сегодня наблюдаем в России огромное количество нерешенных проблем на потребительском рынке. Большинство этих проблем так или иначе связаны с наличием теневых отношений в потребительском секторе экономики, неразвитостью института защиты прав потребителей, недостаточной слаженностью взаимодействия государственных органов, общественных организаций и представителей бизнеса в вопросах развития потребительского рынка.

Агропромышленный комплекс, или сокращенно АПК, представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных с развитие сельского хозяйства, обслуживанием его производства и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя. Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным комплексом.

Термин "агропромышленный комплекс" вошел в оборот в середине семидесятых годов, к этому времени он сформировался как единое целое. Формирование агропромышленного комплекса исторически вызвано научно-технической революцией, проникновением ее достижений в сельское хозяйство, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью.

По западной традиции отрасли, связанные с сельским хозяйством называются агробизнесом. Этот термин был введен в шестидесятые годы американским экономистом Р. Голдбергом.

В создание конечной продукции агропромышленного комплекса на различных стадиях производства и обращения прямо или косвенно участвуют более 70 отраслей народного хозяйства. В состав агропромышленного комплекса входят только отрасли, технологически и экономически взаимосвязанные и непосредственно участвующие, как в процессе производства, так и в доведении конечной продукции до потребителя. Соотношение отраслей, участвующих в производстве продуктов питания и непосредственных предметов потребления, составляет отраслевую структуру агропромышленного комплекса.

Основными социально-экономическими целями развития агропромышленного комплекса являются:

Во-первых, достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства;

Во-вторых, решение продовольственной проблемы страны, региона и приближение уровня потребления продуктов питания к научно обоснованным нормам;

В-третьих, удовлетворение спроса населения на непродовольственные товары из сельскохозяйственного сырья;

В-четвертых, перестройка агропромышленного производства на преимущественно интенсивную форму развития, обеспечение опережающего роста производства конечной продукции;

В-пятых, улучшение использования ресурсного потенциала и повышение на этой основе эффективности производства;

В-шестых, изменение структуры внешнеторгового оборота в целях постепенного превращения страны, региона в экспортера продовольственной продукции

С методологической точки зрения важно иметь в виду, что российская экономика в целом преодолела переходный этап и вступила в период поступательного рыночного развития. В основном уже сложилась система различных рынков (капиталов, ресурсов, труда, ценных бумаг, валютный рынок, потребительский и т.п.). Но в тоже время становление какой-либо системы и ее развитие и функционирование - принципиально разные процессы. Зрелая социально-экономическая система характеризуется, с одной стороны, более стабильными отношениями и процессами, что упрощает их регулирование. Но, одновременно, зрелая система предъявляет и более высокие требования к конечным результатам различных видов человеческой деятельности. Поэтому, что простительно для переходной экономики, недопустимо и нетерпимо для зрелой экономической системы. В этом смысле, сохраняющиеся масштабы теневой экономической деятельности в российской экономике, непрозрачность российских предприятий свидетельствуют либо о недостаточной зрелости системы, либо о попустительстве этим процессам со стороны государственных органов власти. Современное состояние экономических отношений на потребительском рынке - конкретный тому пример. Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет исследования.

Настоящая дипломная работа посвящена изучению продовольственного рынка современной России, описанию его структуры и анализу основных показателей рынка в их динамике.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что ситуация на продовольственном рынке страны имеет прямое отношение к выживанию как отдельного гражданина, так и государства в целом - в связи с этим как на уровне Организации Объединенных Наций, так и на уровне правительства России ставится проблема продовольственной безопасности населения.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты формирования системной поддержки продовольственного комплекса с учетом региональной специфики требуют доработки и совершенствования. Выделенная проблема сложна и многогранна, всегда динамична и нередко противоречива, поэтому ряд ее сторон недостаточно изучен и требует дальнейшего научного обоснования. Необходимость развития теории государственного регулирования этого сектора экономики, а также практическая значимость получения ожидаемых результативных показателей государственного вмешательства в процессы рыночной саморегуляции определили выбор темы диплома, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка предложений по

совершенствованию государственного регулирования продовольственного рынка.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие основные задачи:

- изучить теоретические и методологические основы государственного регулирования продовольственной сферы экономики;

- дать экономическую оценку эффективности государственного регулирующего воздействия на результативные показатели продовольственного комплекса региона;

- рассмотреть особенности размещения и специализации производства в системе государственного регулирования этого сектора экономики ;

- определить принципы и основные рычаги воздействия государства на продовольственный сектор экономики;

- уточнить современные ценовые приоритеты обеспечения эффективной государственной поддержки этого сектора экономики;

- разработать предложения по улучшению процесса государственного регулирования продовольственного сектора экономики.

Объектом исследования в настоящей работе является продовольственный рынок России. Предметом исследования - анализ динамики и современное состояние основных показателей развития продовольственного рынка в России. Практическая значимость настоящей дипломной работы состоит в том, что на основе данных анализа, проведенного в работе, имеется возможность ориентироваться в ситуации на рынке продовольствия современной России для составления прогнозов потребительских цен, объемов производства определенных видов продовольственной продукции и т.д.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, работы современных экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений, программные документы органов государственного управления экономикой России. При этом применялись различные теоретико-методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая анализ мезоэкономической динамики, методы эволюционной экономики, синергетики, институционализма, экономико-статистического и математического моделирования, статистического анализа и прогнозирования.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты по вопросам развития и регулирования продовольственного комплекса, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского учета предприятий, материалы Госкомстата РФ и аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, авторские расчеты.

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (35 наименований), приложений, включает 6 таблиц и 9 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические и методологические основы государственного регулирования продовольственной сферы экономики» рассматривается экономическая сущностная база, объекты и субъекты государственного регулирования экономики, условия сочетания рыночного механизма с государственным управляющим ресурсом в системе координации и согласования хозяйственных интересов, принципы и основные рычаги воздействия государства на продовольственный сектор экономики.

Вторая глава «Экономическая оценка эффективности государственного регулирования продовольственного комплекса» посвящена исследованию ретроспективы эффективности функционирования ПК , особенностей размещения и специализации производства в системе государственного регулирования этого сектора экономики, оценке уровня государственной поддержки регионального ПК.

В третьей главе «Перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального ПК» разработаны основные положения региональной программы создания инфраструктуры и системы государственного регулирования рынка продовольственной продукции, предложения по совершенствованию ценообразования в системе государственного регулирования ПК, по улучшению условий долгосрочного кредитования производителей продовольствия.

В заключение обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

Глава 1. Теоретические и методологические основы государственного регулирования продовольственной сферы экономики

1.1 Сущность, объекты и субъекты государственного регулирования экономики

Государственная экономическая политика - это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.

Также под государственной экономической политикой понимаются проводимые экономические действия, направляющие экономические процессы к достижению намеченных целей и задач. В экономической политике находит непосредственное отражение проводимый правительством страны курс.

Государственная экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей:

- институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;

- региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социально-экономическому развитию;

- внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж.

Составляющими государственной экономической политики являются государственные научно-техническая, инновационная, антимонопольная, налоговая политики, а также политика обеспечения национальной экономической безопасности.

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития. К приоритетным направлениям можно добавить политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы, политику в области приватизации или реприватизации и т.д.

На предстоящий период основными целями государственной экономической политики должны быть:

- обеспечение стабильной и предсказуемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов (четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти);

- предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественным монополиям, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти;

- сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, в том числе финансовая поддержка беднейших регионов;

- обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации;

- создание равных условий для экономического развития субъектов Российской Федерации, а также равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны. [2, с.6-7]

По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

Взаимозаменяемость целей означает, что достижение рассматриваемых целей одновременно невозможно (пример - контроль над темпами инфляции и безработицы).

Взаимодополняемые цели сочетаются друг с другом (например - рост национального дохода и рост занятости).

Нейтральные цели - цели, не влияющие на достижение друг друга. [4, с.377]

Для достижения поставленных целей необходимо использование отраслевых, социальных и федеральных целевых программ для развития инфраструктуры и решения социальных вопросов в экономически слабых регионах; создание общероссийской информационной системы мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; приведение в соответствии с федеральным законодательством всех нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, государственная экономическая политика предполагает решение следующих задач:

- оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;

- повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;

- развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие объектов межрегиональной инфраструктуры;

- снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала;

- проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов.[2, с.8]

Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей. Основные функции государственного регулирования экономики: разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства; определение приоритетов макроэкономической политики; обеспечение условий эффективного функционирования рынка; решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает. Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка. Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач государственного регулирования экономики, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моментом, так и на перспективу.

Задачи государственного регулирования экономики (рисунок 1.2):

1. совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов.

2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций

3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности

4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционныой и научно-технической политики.

5. Создание благоприятных условий для накопления капитала.

6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе.

7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил

8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.

9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.

10. Обеспечение национальной безопасности и др. [21,c.75-78]

Государственное регулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов и субъектов. Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. В последние десятилетия спектр объектов регулирования значительно расширился.

Объектами государственного регулирования в большей степени становятся общие условия существования и развития общества. К ним относятся проблемы окружающей среды и сфера международного сотрудничества, оборонные и энергетические объекты, а также организации, выполняющие общегосударственные функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров и услуг. Оно финансирует расходы на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды. К основным объектам государственного регулирования экономики относятся: структура экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах. [32,c.156]

Экономическое развитие современной России нацелено на три основные задачи: повышение уровня жизни населения обеспечение национальной безопасности обеспечение достойного места страны в мировом сообществе.

Задачи государственного регулирования экономики

Для выполнения 1 стратегической задачи необходимо добиться высокого уровня доходов большинства населения, высокого уровня образования и экономической востребованности высокообразованных кадров, а также обеспечить условия для здорового образа жизни, рождаемости полноценных детей и увеличения продолжительности жизни. 2 стратегическая задача предполагает сохранение государственной целостности сохранение государственной целостности и независимости посредством обеспечения достаточного для безопасности страны уроня обороноспособности. 3 задача, являясь особо важной в условиях глобализации, предполагает увеличение технологичности производства, оптимизацию экспорта-импорта в сторону расширения экспорта продуктов с высокой долей добавленной стоимости, нахождение своих экономически выгодных ниш в международном разделении труда.

Обеспечение относительной самодостаточности российской экономики предполагает создание самостоятельной экономической системы рыночного типа, способной развиваться с опорой на внутренние ресурсы и развитый внутренний рынок этих ресурсов. Особо важным является постепенное снижение зависимости развития страны от внешней конъюнктуры, а также обеспечение развитости отраслей и бизнес-структур в необходимых для удовлетворения внутренних потребностей страны размерах. Тесная взаимосвязь экономического роста должна проявляться прежде всего в том, что рост экономики должен сопровождаться ростом уровня жизни, укреплением безопасности страны и упрочнением ее позиций на мировой арене.

В этом случае экономический рост приобретает особую практическую значимость для всего общества. И в таком случае он может выступить определяющим элементом консолидирующей национальной идеи. Для реализации долгосрочного экономического роста России необходимо основное внимание уделить развитию факторов производства: человеческому, природному, финансовому.

Важно стимулировать увеличение спроса на отечественную продукцию со стороны внутреннего рынка и расширять возможность ее реализации на внешнем рынке. Основным способом расширения спроса на внутреннем рынке является, помимо повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке необходима активизация протекционистской политики государства. Решить эту проблему далеко не просто, но необходимо. По крайней мере, заключение долговременных контрактов с зарубежными государствами на поставку сырья должно быть связано с определением доли поставок высокотехнологичной продукции. Обеспечить экономический рост можно только при условии повышения уровня производства товаров и услуг, роста производительности и труда, внедрения в производство и управление новых технологий. Нельзя решить проблему долгосрочного экономического роста без активизации и стимулирования всех форм предпринимательской деятельности и повышения трудовой мотивации наемных работников.

Государство, как общественный институт в рыночной системе хозяйствования, должно взять на себя определяющую роль в обеспечении экономического роста. Оно должно вырабатывать только эффективную долгосрочную стратегию такого роста, но и обеспечить реализацию конкретных, тактических задач.[26,c.5]

Главнейшими направлениями деятельности государства являются:

1. Достижение сплоченности общества вокруг национальной идеи экономического роста;

2. Стимулирование прироста населения

3. Развитие предпринимательства и на этой основе увеличение роста занятости и снижение уровня безработицы

4. Стимулирование обновления производства, развития производственной инфраструктуры.

Государственные институты просто обязаны повысить качественную составляющую законодательной базы для ведения бизнеса, убрать нецивилизованные методы сотрудничества с предпринимательством, снизить уровень административного капитала. Проблема экономического роста, равно как и проблема экономического развития страны, весьма противоречива. Но при этом важно, чтобы рост и положительная динамика развития были устойчивыми. Это предпочтительнее, чем процесс спада и деградации. Также важно, чтобы каждый гражданин России ощутил на себе положительное воздействие экономического роста страны.

Главными формами вмешательства государства в экономику являются административный метод регулирования и экономический метод.

Формы вмешательства государства в экономику

Административные охватывают регуляционные действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, создание наиболее разумных правовых целей для частного производства. Цель - стабильная юридическая обстановка для деловой жизни. Осуществляются через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, управление государственными предприятиями, законотворчество.

Экономические методы государственного регулирования имеют не столько предписательный, сколько воздействующий на определенные аспекты характер. Осуществляются с помощью различных мер макроэкономической политики.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения и последствий, без выбора стратегических и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используют прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов.[19,c.26]

Государственное прогнозирование - предвидение будущего, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основные функции в государственном регулировании рыночной экономики:

- предвидение социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации общества;

- предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического развития;

- своевременное внесение коррективов или отмены решений, если этого потребует обстановка, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков.[30,c.89]

Прогнозы обычно составляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы бала возможность оценить все возможные перемены. Это важно в условиях, переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно повысила роль и значимость прогнозирования. Спрос на качественные прогнозы значительно возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка.

Согласно федеральному закону от 20,07,95 г.№115-ФЗ, государственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10-15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3-5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).

Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, то есть для стратегического планирования.

Можно выделить три функции стратегического планирования в рыночной экономике:

1. Определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом внутренних потребностей, этапов развития и трансформации; места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике;

2. Выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства;

3. Выработка социально-экономического механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития. [1, с.255 - 256]

Прямое регулирование - это регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

При косвенном регулировании создаются предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений, субъекты тяготели к тому варианту, которые соответствуют целям экономической политики.

Отсутствие реального стратегического планирования ограничивает возможности влияния государства на трансформацию экономики России и перспективы ее развития.

Методы стратегического планирования впервые были использованы в России в 1918 г. при утверждении, а затем реализации плана ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке под руководством Н.Д. Кондратьева проекта пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства, а затем при разработке проекта первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в двух вариантах.

Индикативное планирование носит преимущественно тактическое значение, направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом. Индикативное планирование в СССР впервые введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр развития народного хозяйства на очередной год.

Функции индикативного планирования в рыночной экономики:

1. Позволяет определить систему обобщающих показателей и нормативов, которые характеризуют основные параметры социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

2. Производится увязка указанных индикаторов с ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, что делает реализацию этих индикаторов и воздействие на них государства более реальным.

3. Приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана.

Программирование социально-экономического развития как метод государственного регулирования носит характер более узкий и конкретный, чем стратегическое и индикативное планирование. Оно используется для концентрации сил и средств на реализацию выбранных стратегических приоритетов. Целевое программирование выполняет такие функции, как:

- выявление приоритетов социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи;

- концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач;

- взаимная увязка программ между собой и остальной экономикой.

Метод целевого программирования используется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, в деятельности объединений - холдингов, консорциумов, крупных предприятий.

Таким образом прогнозирование, стратегическое планирование и социально-экономическое программирование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государственном регулировании ее развития. [31, с.257]

1.2 Рыночный механизм и государство в системе координации и согласования хозяйственных интересов

Главный механизм распределения и использования ограниченных ресурсов в рыночной экономике - это механизм рынка, где центральное место занимает конкуренция и цены. Вместе с тем, во всех странах с рыночной экономикой значительную роль в экономике играет государство. Государство не только перераспределяет ресурсы, обеспечивает правовую базу для принятия решений экономическими агентами, осуществляет экономическую политику, но и в некоторых случаях организует производство на государственных предприятиях. Всё это означает, что современная рыночная экономика - это смешанная экономика, где, наряду с частным сектором, функционирует и государственный сектор экономики, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом государственного регулирования экономики. В широком смысле слова государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.

В истории рыночной экономики ХХ-ХХI вв. в целом наблюдается усиление экономической роли государства. О масштабах экономической деятельности государства свидетельствует колоссальный рост государственных расходов и доходов, увеличение доли государства в перераспределении национального дохода. В частности, в среднем доля совокупных государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) экономически наиболее развитых стран в ХХ веке выросла с 10 % в 1993 г. до 49 % в 2008 г. При этом надо отметить, что эти расходы увеличивались и в 80 - 90-е годы ХХ в., когда в этих странах интенсивно развивался процесс разгосударствления и приватизации. Отмеченная тенденция в целом относится и к экономике таких стран, как США и Великобритания. Если в 90-е годы ХХ века доля государственных расходов в ВВП этих стран составляла около 20 %, то в 2008 г. в США она выросла до 29%, а в Великобритании - до 40 %. Для сравнения интересно привести данные по России. В 2008 г. государственные расходы в России составляли 28 % валового внутреннего продукта.

По сравнению с ростом доли государственных расходов в ВВП несколько иначе выглядит тенденция развития государственного сектора в сфере производства товаров и услуг. Государственный сектор в этой сфере - это одно из направлений государственного вмешательства в экономику. Государственный сектор в сфере производства представлен государственными предприятиями, то есть представляет собой деятельность государства как производителя продуктов и услуг. [35,c.46-49]

Например, в Великобритании в послевоенный период значение государственного сектора в производственной сфере возрастало. Государственные предприятия в значительной степени самостоятельно действовали на рынке, но в целом их деятельность контролировалась органами исполнительной власти и парламентом. Государственный сектор развивался в таких отраслях экономики, как каменноугольная промышленность, судостроение, металлургия, электро- и газоснабжение, атомная энергетика, железнодорожный и авиатранспорт, аэрокосмическая промышленность, телекоммуникации. Пик в развитии государственного сектора был достигнут в конце 70-х годов. В 1979 г., перед приходом к власти правительства М. Тэтчер, продукция, производимая на государственных предприятиях, составляла 11,5 % ВВП, объём инвестиций государственного сектора составлял 14 % общих инвестиций в экономике Великобритании, на государственных предприятиях было занято 1,5 млн. человек, что составляло 7.3 % всех занятых. Начиная с 1979 г. и на протяжении 80-х - 90-х годов в Великобритании начинаются процессы разгосударствления и приватизации, которые привели к сокращению числа государственных предприятий и отраслей, где государственный сектор занимал господствующие позиции. Доля государственного сектора в экономике за этот период сократилась в несколько раз, в частности, в середине 90-х годов доля государственных предприятий в ВВП, в общих инвестициях и в занятости составляла около 3%.

В российской экономике в настоящее время государственные и муниципальные предприятия составляют 11,2 % общего числа предприятий, на государственных предприятиях работают 38 % всех занятых в народном хозяйстве, государственный сектор производит около 35 % всей продукции. Это существенное сокращение по сравнению с началом 90-х годов, когда в государственном секторе производилось более 90 % валового внутреннего продукта страны.

Необходимо отметить, что в рамках общей тенденции увеличения экономической роли государства и доли государственных расходов действовали контртенденции, ведущие к снижению этих расходов под воздействием, а также различных экономических, политических и идеологических факторов. Это проявлялось в уменьшении экономической роли государства в некоторые периоды экономической истории развитых стран. Во второй половине ХХ столетия отношение правительств и общественности к государственному вмешательству в экономику капиталистических стран менялось. Эти изменения наиболее ярко воплотились в теоретических трактовках экономической роли государства. Если в 50-е - 70-е годы господствовали концепции "доминирующего государства", то 2007-2008 годах наиболее распространённым был подход с позиций "минималистского государства".[33,c.18]

Государство так или иначе воздействует на все сферы рыночной экономики, на производство, обмен и потребление. Возьмём, например, производство, рынок и потребление автомобилей в США. Это производство в рамках крупных корпораций. Цены формируются на рынке автомобилей под воздействием спроса и предложения. Внешне кажется, что это свободный рынок, независимый от государства. Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что это далеко не так.

Начнём с того, что нельзя построить автомобильный завод в любом месте по желанию компании. Землепользование регулируется как на уровне всего общества, так и на местном уровне. Под влиянием государства находятся и затраты на производство автомобилей, хотя бы потому, что правительство устанавливает минимальную заработную плату. Развитие производства автомобилей зависит от конкуренции со стороны иностранных автомобильных компаний, а эта конкуренция либо ограничивается, либо стимулируется внешнеторговой и валютной политикой правительства. Далее. Федеральная торговая комиссия определяет, является ли реклама автомобилей адекватной или она дезориентирует покупателей. Антимонопольное законодательство запрещает повышение цен по соглашению между производителями автомобилей. Управление по здоровью и охране труда заставляет компании придерживаться правил охраны труда и здоровья рабочих на автомобильных заводах. Государственная система социального обеспечения выделяет средства в случае потери трудоспособности. Федеральная резервная система (центральный банк) влияет на размеры кредита, предоставляемого автомобильным компаниям, воздействуя различными способами на количество денег в обращении. Министерство финансов воздействует на размеры капиталовложений в производство автомобилей, меняя налог на прибыль и предоставляя налоговые льготы. И так далее.

Таким образом, рыночный механизм и в экономически развитых странах регулируется государством. Это регулирование происходит на уровне компаний, на отраслевом, региональном и общенациональном уровне. Проблема всегда состоит в том, чтобы найти оптимальное соотношение между рыночным механизмом и государственным регулированием экономики, определить наиболее эффективные формы государственного вмешательства в экономику.

Экономическая роль государства в самом общем виде проявляется в том, что оно выполняет определённые экономические функции. Необходимо обратить внимание на следующие важнейшие экономические функции государства:

- во-первых, обеспечение правовой основы деятельности экономических агентов, потребителей и производителей;

- во-вторых, устранение и компенсация недостатков рыночного хозяйственного механизма;

- в-третьих, осуществление государственной экономической политики. [21,c.56]

Обеспечение правовой основы деятельности экономических агентов предполагает разработку и внедрение в практику различных законов, обеспечивающих одинаковые условия принятия решений как производителями, так и потребителями. Это законы, определяющие права и формы собственности, обеспечивающие условия заключения и выполнения контрактов, регулирующие отношения между работниками и работодателями, определяющие правила и нормы поведения продавцов и покупателей на различных рынках, формулирующие условия внешнеэкономической деятельности. Государство предоставляет также многочисленные услуги по защите собственности, людей, предприятий, рыночных организаций, создаёт различные системы, нормы, процедуры, стандарты, облегчающие действие рынка. К этим услугам, относится полицейская защита, судебная система, денежная система, система стандартов для измерения качества, массы и объёмов.

Устранение и компенсация недостатков рыночного хозяйственного механизма является важнейшей функцией государства в рыночной экономике. В современной экономической теории обоснование необходимости вмешательства государства в экономику в рыночной экономической системе идёт с позиций как макроэкономической, так и микроэкономической теории. Экономическая теория выделяет несколько недостатков (сбоев) рыночного экономического механизма. Эти недостатки компенсируются государством, государственным регулированием экономики. Каждый из недостатков рынка порождает то или иное направление его регулирования.

К основным недостаткам рыночного экономического механизма относится:

- макроэкономическая нестабильность, - колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса;

- возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции;

- наличие внешних, или побочных, эффектов;

- проблема производства общественных благ;

- проблема асимметричной информации;

- неравенство в распределении ресурсов и доходов.

Макроэкономическая нестабильность, - колебания экономической активности (экономические циклы), появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса - характерны для рыночной экономики. Макроэкономическая нестабильность по многим направлениям снижает эффективность экономики. Например, безработица означает недополученный объём продукции, а увеличение безработицы на 1% означает сокращение темпов роста экономики на 2-3%.

В XX в. главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования экономики является английский экономист Дж. Кейнс. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику, т.к. у свободного рынка отсутствуют механизмы, способные обеспечивать стабильность экономики. Свой вклад в разработку теоретической системы Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, Р. Масгрейв, Дж. Хикс и др.

Обычно выделяют три глобальные функции государства: эффективность, справедливость и стабильность.

Глобальные функции государства

Эффективность

Государство призвано создать такую экономическую ситуацию, используя различные экономические инструменты, которая обеспечила бы эффективное функционирование производства. В частности большое значение имеют антимонопольная деятельность государства, активизация конкуренции, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма.

Справедливость

Для рынка справедливым считается получение высоких доходов теми, кто преуспел в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, и наличие низких доходов у тех, кто потерпел в этом неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получения прожиточного минимума. Поэтому государство берет на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п. Государство заботится о занятости населения, гарантирует минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.

Стабильность

Государство поддерживает экономическую стабильность, сглаживает циклическую форму развития экономики. Проводит оно и антимонопольную политику.

Государство берет на себя решение тех функций, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Следовательно, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм.

В различных странах выбраны проверенные опытом разнообразные методы регулирования экономики: налоговая система, контроль над ценами, экспертные оценки, долгосрочные нормативы, предельные лимиты и т.д. - это позволяет активно влиять на рынок и регулировать отношения купли-продажи производителей и потребителей. Эти методы должны постоянно обновляться и совершенствоваться с учетом новых задач и условий развития всей экономики, не сковывать инициативу и предприимчивость. [28,c.198-200]

Одно из фундаментальных открытий в мире экономики заключалось в том, что люди способны производить больше, если они кооперируются друг с другом, специализируясь в различных видах продуктивной деятельности, а затем вступая в сделки друг с другом с целью приобретения необходимых им товаров и услуг. Здесь возникает проблема организации: когда люди становятся специализированными производителями, которым необходимо торговать друг с другом, тогда для того, чтобы реализовать эти выгоды кооперации, решения и действия людей должны координироваться и люди должны иметь мотивы, побуждающие их вносить свой вклад в кооперативную дея­тельность. Как само существование формальных организаций, так и отдельные детали их структур, стратегий и процедур отражают стремление к эффективности в координации и мотивации.

Специализация

Знаменитый пример Адама Смита с фабрикой булавок прекрасно демонстрирует выгоды кооперации и специализации и сопутствующую им необходимость кооперации. Смит описал, как в его время (конец XVIII в.) различные стадии процесса производства булавок осуществлялись различными людьми, каждый из которых специализировался на выполнении одной-единственной операции -- вытяжке проволоки, ее выпрямлении, разрезании проволоки на куски нужной длины, заострении кончика, прикреплении головки и упаковки готовой продукции, -- и как в результате этого объем производства во много раз превосходил тот, который был бы возможен, если бы каждый работник выполнял все стадии процесса в одиночку. Однако критический момент заключается в том, что такая специализация требует координации. Ремесленник, производящий булавки в одиночку, в конечном счете сделает нечто полезное. Но время и усилия специалистов будут потрачены впустую, если они не могут быть уверенными в том, что работники всех предыдущих стадий выполняют свои задачи, своевременно производя полуфабрикаты в нужных количествах, а работники последующих стадий производственного процесса готовы принять то, что сделано на данной стадии, и превратить это в конечный продукт.

Принципы специализации и координации применимы как в небольших, несложных экономиках, так и в больших и сложных. Пока Робинзон Крузо пребывал на своем острове в одиночестве, он не сталкивался с какими-либо проблемами координации, но как только на острове оказался Пятница, возникли и возможности воспользоваться выгодами специализации и обмена. Это означало и появление необходимости координировать действия Робинзона и Пятницы с тем, чтобы обеспечить выполнение всех требуемых работ без ненужного дублирования друг друга. В современной экономике разнообразие выполняемых работ достигло невообразимой сложности. Тем не менее каждая из этих работ должна быть выполнена в нужном объеме, с использованием соответствующих методов, в определенное время, в должном порядке, нужным числом необходимых работников. Координация действий миллиардов людей и осуществления каждым из них выбора среди бесчисленного множества альтернатив -- задача ошеломляющей сложности. Более того, даже если каким-то образом и было бы найдено решение, достаточно удовлетворительное в преобладающих на данный момент условиях, это не означало бы, что данная задача решена раз и навсегда. Условия, существующие на всех поддающихся определению уровнях и во всех возможных измерениях, постоянно изменяются, требуя соответствующей адаптации.

Ключевая проблема, связанная с достижением эффективной координации и адаптации, заключается в том, что информация, необходимая для определения наилучшего способа использования ресурсов и соответствующих ему механизмов, не является общедоступной. Эффективный выбор требует наличия информации об индивидуальных вкусах, технологических возможностях и доступности ресурсов. Всей необходимой информацией -- или хотя бы значительной ее частью -- не располагает ни один из отдельных членов общества. Информация локализована и распылена в масштабе всей экономики. Даже в том случае, если бы соответствующая информация была общедоступной, определение того, что нужно производить, для кого, чьими усилиями, какими способами и из каких материалов, представляло бы собой чрезмерно обширную и сложную задачу. Однако, поскольку эта информация локализована и распылена, ни один индивид не обладает знаниями, необходимыми для выполнения таких расчетов, будь они выполнимыми в принципе.

Возможны два способа решения этой проблемы. Необходимо либо передавать рассеянную информацию какому-то центральному компьютеру или плановому органу, который, как предполагается, способен решить задачу распределения ресурсов, либо разработать менее централизованную систему, предусматривающую меньшие объемы передачи информации и в то же время оставляющую по крайней мере часть экономических расчетов и решений в компетенции обладателей соответствующей информации. В первом варианте загвоздка заключается в том, что для принятия своевременных решений с учетом затрат на передачу информации и выполнение расчетов потребова­лось бы израсходовать все имеющиеся ресурсы. В варианте децентрализации основная трудность состоит в том, что решения, принимаемые отдельно друг от друга, должны стабильно приводить к определенному необходимому результату.[26,c.41]

Различные организационные структуры достигают координации различными способами и с различными результатами. Первоначальная стратегия «Hudson's Bay Company» отличалась чрезмерной централизацией, вследствие чего решения принимались несвоевременно, а информация, имевшаяся на местах, использовалась плохо. Первоначальная стратегия «General Motors», напротив, была чрезмерно децентрализованной, ввиду чего фирма страдала от недостатка координации. В случае с фабрикой булавок, описанной Смитом, решением проблемы было создание единой фирмы, в которой владелец-управляющий специализировался на координации. Он нанимал работников и закреплял за ними различные операции, устанавливал норму выработки для каждого работника, следил за работой фабрики и за общей конъюнктурой и при необходимости корректировал планы. Этот же человек, вероятно, являлся и владельцем используемого оборудования, собирал выручку от продажи продукции и платил по счетам. Другим решением могло быть создание кооператива булавочников, в котором работники сообща определяли бы объемы работы, распределяли между собой отдельные операции и соответственно делили бы между собой издержки и выручку от своей деятельности. Прежняя, в высшей степени децентрализованная система, при которой булавки производились отдельными ремесленниками, каждый из которых в одиночку выполнял все операции, не позволяла воспользоваться благами специализации, но зато уменьшала потребность в координации. Возможно, было и еще одно решение: организовать каждую стадию производства в форме отдельной фирмы и осуществлять связи между стадиями в форме рыночных сделок между фирмами. Этот вариант может показаться чересчур надуманным: трудно представить себе работника, выполняющего отдельную операцию на фабрике булавок, в виде отдельной фирмы, покупающей исходный материал у другого работника-фирмы и продающей свой конечный продукт следующему работнику-фирме. Однако разительные различия между «General Motors» и «Toyota» в том, что касается зависимости от посторонних поставщиков, свидетельствуют -- варианты такого типа не являются чем-то нереальным. В конце концов в некоторых современных корпорациях одни подразделения продают свою продукцию другим подразделениям, используя трансфертные цены, и работу руководителей подразделений оценивают исходя из рентабельности этих подразделений. При такой системе внутренняя организация фирмы во многих отношениях копирует рынок.

Координация посредством системы рынков и цен. Одним из возможных способов решения проблемы координации экономической деятельности является всестороннее использование рыночного механизма. В одном из крайних вариантов все сделки могли бы совершаться непосредственно между отдельными индивидами при полном отсутствии фирм или каких-либо иных организаций, помимо самой рыночной системы. Противоположной крайностью было бы полное устранение ценового механизма в некой системе явного централизованного планирования, где все решения принимались бы внутри одной-единственной (предпочтительно многоуровневой) организации. Разумеется, ни одна экономическая система не соответствует какой-либо из этих крайностей. Даже в наиболее централизованных вариантах плановой экономики в коммунистических странах многие решения оставлялись на усмотрение индивидуальных потребителей, чей выбор частично определялся и ценами. В рыночных экономиках главную роль играют фирмы, взаимодействующие друг с другом посредством системы рынков, однако внутри этих фирм любая деятельность официально координируется при помощи планов и иерархических структур.

Система рынков и цен действительно зачастую представляет собой удивительно эффективный механизм достижения координации. День за днем, без какого-либо сознательного руководства она побуждает людей использовать свои способности и ресурсы столь эффективно, что дефициты и рационирование, хорошо знакомые жителям стран с плановой экономикой, в странах с рыночной экономикой могут восприниматься не иначе, как сенсационные события. С точки зрения практической жизни преимущества рыночной системы над социалистической плановой экономикой кажутся очевидными.[29,c.123-125]

Можно даже формально доказать, что ни одна система не решает проблему координации более эффективно, чем система рынков, координируемая ценами. Используя математическую модель, можно показать, что в экономике, обладающей определенными характеристиками, результаты распределения ресурсов, порождаемые ценовым механизмом, всегда эффективны для общества в целом. Более того, при определенных условиях ценовой механизм, достигая этого результата, одновременно ограничивает потребность в информации -- данная система требует передачи меньшего объема информации, чем любая другая система, способная обеспечивать эффективные результаты. В идеально функционирующей системе рынков любому индивиду необходимо знать только собственные возможности и вкусы, а также преобладающие цены. Нет необходимости в передаче детальной информации о предпочтениях, технологических возможностях, доступности ресурсов и т. п., что было бы необходимо для выработки решения в централизованной системе -- здесь вся соответствующая информация суммируется в ценах. Далее, при изменении условий, для того чтобы эффективно отреагировать на это изменение, не требуется передавать наверх подробные сведения о переменах. Изменения цен опять-таки донесут до людей всю ту информацию, которая необходима для эффективного реагирования.

Сила рыночной экономической системы, основанной на частной собственности, заключается не только в том, что она предоставляет информацию, необходимую для расчета эффективного распределения ресурсов. По меньшей мере одинаково важно и то, что эта система допускает эгоистическое поведение индивидов, ориентируя их в нужном направлении. В хорошо функционирующей рыночной системе нет необходимости уговаривать людей, создавать для них искусственные стимулы или заставлять их выполнять свою работу. Им попросту предоставлено право преследовать собственные цели так, как они считают нужным. Тем не менее, по крайней мере при наличии соответствующих условий, «невидимая рука» безличных рыночных сил, о которых писал Адам Смит, заставляет людей совершать именно такие действия, которые необходимы для достижения эффективной, скоординированной комбинации индивидуальных выборов. Работники, пытаясь из эгоистических побуждений максимизировать свое личное благосостояние, вынуждены выбирать такие профессии, места учебы и работы, где их таланты и энергия имеют наибольшую ценность. Производители, заботясь исключительно о своих прибылях, вынуждены разрабатывать такие товары и услуги, которые имеют наибольшую ценность для потребителей, и производить эти товары и услуги с минимально возможными издержками. Владельцы ресурсов и капитальных активов, стремясь только к увеличению своего богатства, вынуждены распределять эти активы так, что их использование приносит пользу обществу. Наконец, потребители, стремясь только к удовлетворению своих индивидуальных потребностей и желаний, вынуждены поступать таким образом, что удовлетворение этих потребностей и желаний достигается с наименьшими затратами ресурсов общества.

Все изложенное выше вытекает из специфической теории рынков, предполагающей, что конкуренция имеет повсеместный характер, что фирмы не обладают значительной рыночной властью и что товары, не являющиеся предметами сделок на активных рынках, могут не приниматься в расчет. В действительности стимулы, обеспечиваемые реальными рынками, не всегда столь гармонично способствуют реализации целей общества. Крупные фирмы или картели могут устанавливать неэффективно высокие цены, что приводит к неэффективным распределениям ресурсов. Внешние эффекты и отсутствие рынков для некоторых товаров могут привести к дополнительным искажениям. Проверка качества товаров может быть затруднена, вследствие чего некоторые потребители могут ошибаться в своем выборе, а некоторые фирмы -- пренебрегать контролем за качеством в надежде, что их действия останутся незамеченными. Организации должны либо полагаться на то, что их члены будут игнорировать свои эгоистические интересы, а это приносит удручающие результаты, которым не следует удивляться, либо же направлять свои усилия и ресурсы на обеспечение гармонизации индивидуальных эгоистических интересов и целей общества и организации.[32,c.47-49]

Например, принятая в «Salomon Brothers» сложная система раскладки прибылей и выплаты премий, увязанных с результатами работы сотрудников, представляет собой попытку воспроизвести внутри фирмы стимулы, аналогичные тем, что автоматически обеспечиваются рынком. Передача работникам фирмы части прав собственности имеет целью наделить их теми стимулами, которые побуждают собственников заботиться о долгосрочной стоимо­сти своего актива -- фирмы. Директор и работники советской фабрики, выпустившей один-единственный гигантский гвоздь, таким образом отреагировали на ложные стимулы. Принятие ущербного для общества производственного плана облегчило их работу; их побуждения сводились к тому, что­бы выполнить плохо сформулированные задания с минимальной затратой сил. В любой рыночной системе такая вопиющая неэффективность не могла бы иметь места; впрочем, как мы увидим в последующих главах, и в этих системах можно ожидать возникновения различных затруднений более сложного характера.

Продовольственный рынок как система пространственно направленных экономических отношений между производителями, субъектами рыночной инфраструктуры и потребителями, а также внутри данных групп, формирующих предложение и спрос на продовольственные товары. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что понятие «продовольственный рынок» имеет качественно различные определения, соответствующие разнообразным трактовкам общего понятия «рынок». Развитие суждений о понятии рынка от обиходного, поверхностного и лишенного экономической сущности определения его как места, где совершается массовый товарный обмен, до современных суждений не позволили дать его однозначного толкования. На современном этапе насчитывается несколько сот неоднозначных формулировок исследуемой категории. При этом недостаточная глубина свойственна тем, которые определяют рынок как институт или механизм, используемый людьми для торговли, поскольку подобные определения сводят содержание рынка лишь к его организационным формам.

Односторонним является рассмотрение рынка как совокупности существующих и потенциальных покупателей товара, которое можно оправдать лишь маркетинговым подходом к его изучению хозяйствующими субъектами. Определение рынка как сферы обращения, обеспечивающей на основе развитых товарно-денежных отношений удовлетворение потребностей населения при минимальных издержках обращения, не раскрывает в достаточной мере всей его сущности, так как отражает лишь инфраструктурную составляющую рынка.

Рассмотрение рынка продовольственных товаров как составной части экономики, охватывающей производство, распределение, обмен и потребление продовольственного сырья и продуктов питания, подчеркивает его воспроизводственный характер, с чем нельзя не согласиться.

Однако следует заметить, что взаимодействие субъектов продовольственного рынка лишь способствует обеспечению непрерывности воспроизводственного процесса, а не является им самим.[10, с 56]

Наиболее распространенное определение рынка как системы экономических отношений между продавцами и покупателями, которой придерживаются многие авторы, лишь на первый взгляд является безупречным, так как оно не предполагает, что в рыночных условиях могут возникать взаимодействия не только между продавцами и покупателями, но и внутри данных групп. Например, взаимодействие между продавцами, формирующее конкурентную среду на рынке.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что наиболее целесообразным будет определение продовольственного рынка, как системы пространственно направленных экономических отношений между производителями, субъектами рыночной инфраструктуры и потребителями, а также внутри данных групп, формирующих предложение и спрос на продовольственные товары. Безусловно, такое определение требует ряда сопутствующих уточнений, позволяющих раскрыть в полной мере экономическое содержание категории «продовольственный рынок», которое является сложной пространственно-экономической системой, состоящей из многочисленных элементов и связей между ними.

Конкретизируя понятие продовольственного рынка, необходимо рассмотреть его первичную структуру, в которой, на наш взгляд, следует выделить три основных элемента: субъекты продовольственного рынка; объекты продовольственного рынка; характер экономических отношений между субъектами продовольственного рынка. К субъектам продовольственного рынка следует отнести не только покупателей и продавцов, но и производителей продовольственных товаров. При этом спрос на продовольственном рынке проявляется в форме пространственно распределенных потребностей населения в продуктах питания, подкрепленных его финансовыми возможностями. [6, с.25-27]

Под объектами продовольственного рынка следует понимать реализуемые производителями или продавцами материальные блага (товары), способные удовлетворить потребности покупателей в еде. Объект купли-продажи выступает и главным аргументом необходимости разграничения продовольственного и сельскохозяйственного рынков, поскольку на первом могут быть предложены товары, не имеющие отношения к сельскому хозяйству вообще (газированные напитки), а на рынке сельскохозяйственного сырья могут реализовываться и непродовольственные товары (корм для скота, шерсть и т. п).

Последним элементом структуры продовольственного рынка является характер экономических отношений, возникающих между субъектами рынка. Речь идет о конкурентной среде, которая представляет собой соревнование производителей и продавцов продовольственных товаров за привлечение конечных потребителей и максимизацию прибыли.

Основные игроки структуры продовольственного рынка - это промышленные предприятия, крестьянские и фермерские хозяйства. Основные участники - биржи, аукционы, ярмарки, оптовые рынки. Особая роль принадлежит государству, которое выступает субъектом контроля и регулирования протекающих в продовольственном комплексе страны и регионов экономических процессов (Министерство сельского хозяйства и продовольствия, региональные органы власти и управления и следует отметить, что в Российской Федерации продовольственный комплекс длительное время функционировал в условиях административно-распределительной экономики, которая отличалась иерархической организационной структурой с жестко определенными хозяйственными связями и вертикальной административной подчиненностью сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий вышестоящим организациям.

Схема учасников рынка

Для более глубокого понимания сущности продовольственного рынка необходимо рассмотреть его видовое разнообразие, которое обусловливается наличием большого числа классификационных признаков. В существующих исследованиях отсутствуют единые подходы к выделению этих признаков, которое должно отвечать требованиям системного подхода и необходимости обеспечения чистоты и непересечения входящих критериев. Обобщив и проанализировав различные подходы, целесообразно рассматривать виды продовольственных рынков по следующим признакам (таблица 1.1).

Выбор того или иного классификационного признака или их совокупности зависит в каждый конкретный момент от целей и задач исследования продовольственного рынка. При этом изучение различных типов продовольственного рынка должно осуществляться в соответствии с системным подходом и учитывать их взаимосвязи с другими непродовольственными рынками. [2, с.24-26]

Таблица 1.1

Классификация видов продовольственного рынка

Особенность продовольственного рынка состоит в том, что на нем реализуются товары первой жизненной потребности - продовольствие, имеющие важнейшее жизненное значение. Поэтому продовольственный рынок попадает в сферу не только экономических, социальных, но и политических интересов. Значительная часть товаров является скоропортящимися, не подлежащими длительному хранению. Между видами продтоваров существует очень высокая степень взаимозаменяемости и в то же время довольно низкая эластичность к доходам.

Для бесперебойного обеспечения населения страны продовольствием большое значение имеет управляемость процессами, происходящими в продовольственном комплексе. Действительно, организационной структуре должна соответствовать и адекватная система управления, поскольку без его регулирования, в той или иной мере, не обходится ни одна страна. В этом плане заслуживает внимания опыт США, Канады, стран ЕС, Центральной и Восточной Европы. Мировая практика свидетельствует, что во всех развитых в агропромышленном отношении странах для выполнения функций регулирования аграрной сферы создаются специальные государственные органы. Так, в США существует развитая контрактная система и Товарно-кредитная корпорация, в Канаде - Пшеничный комитет, во Франции - государственное управление по производству и продаже зерна [1, с. 12; 2, с. 85]. Для управления аграрным рынком в странах с переходной экономикой (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия) также имеются государственные структуры, которые по поручению правительства выполняют управленческие функции, разрабатывают нормативно-правовые документы, целевые программы и т.п. [3, с. 39 - 48; 4, с. 75 - 89]. Например, в Польше этим занимается Агентство сельскохозяйственного рынка, основными задачами которого являются: анализ состояния рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сбор и обработка необходимой информации, подготовка и предоставление правительству оценок и предложений по рыночной конъюнктуре, регулирование стратегически важного рынка зерна и продуктов его переработки [5, с. 91 - 94]. Аналогичные органы имеются и в других странах: в Венгрии - Координационный комитет по регулированию аграрного рынка, в Чехии и Словакии - Федеральный фонд рыночного регулирования.

В связи с этим представляется необходимым системный анализ продовольственного комплекса с применением методов теории управления.

Основоположником кибернетики Н. Винером, известными отечественными учеными в области управления (А.И. Бергом, В.М. Глушковым, В.Н. Садовским), учеными-экономистами (Л.В. Канторовичем, В.С. Немчиновым, А.А. Никоновым) обоснована правомерность кибернетических методов изучения экономических систем, в том числе и в аграрной сфере. Экономическая кибернетика рассматривает экономику, а также её структурные и функциональные части как сложные системы, в которых протекают процессы регулирования и управления, реализуемые движением и преобразованием информации.[15,c.13-15]

Главными методами экономической кибернетики являются:

- Системный анализ.

- Сложные системы, иерархические системы, иерархия моделей.

- Управление в иерархических системах.

- Согласование целей в иерархических системах. Графы целей.

- Информация и энтропия.

- Оптимизация потоков информации в задачах управления

- Контроль и управление в организационных системах

- Задачи классификации.

- Комплексная оценка системы и оценки подсистем. Интегральные оценки.

- Кибернетические модели социальных и экономических систем При таком подходе к продовольственному комплексу считаем целесообразным определить следующее:

- входные и выходные финансовые и товарные потоки;

- системные принципы функционирования;

- целевую функцию, виды и задачи управления. [13,c.223]

Входом системы, являются денежные потоки спроса населения на продовольственные товары, которые можно объединить в 10 основных товарных групп. Выходом служит совокупное предложение сельскохозяйственных предприятий, предприятий пищевой промышленности, а также личных подсобных хозяйств населения в виде непосредственно сельскохозяйственной продовольственной продукции и товарной продукции пищевой промышленности. Совокупный спрос населения и совокупное предложение хозяйствующих субъектов в зависимости от сбалансированности определяют на продовольственном рынке равновесные цены на те или иные виды продуктов питания. Можно выделить две возможные модели рассматриваемой экономической системы, отличающиеся друг от друга по принципам построения и функционирования. В соответствии с первой продовольственный комплекс фyнкционирует по принципу работы системы с отрицательной обратной связью, основанному на действии механизмов рыночной саморегуляции, «встроенных» в сферу производства и рынка. Их воздействие на состояние хозяйствующих субъектов осуществляется с помощью сугубо рыночных, действующих автоматически, рычагов: изменения спроса, предложения, цен на продукты питания, уровня конкуренции, как между товаропроизводителями, так и между продавцами [6, с.57].

Роль государства сводится только к установлению самых общих норм и правил отношения между участниками экономических процессов производства и обращения продовольственной продукции. Как хозяйствующий субъект оно присутствует на рынке продовольствия на равных правах с другими. Отклонение между спросом на продовольственную продукцию и предложением может иметь как положительное, так и отрицательное значение. Отметим, что в странах со стабильной экономикой величина отклонений от состояния равновесия относительно невелика и это рассогласование устраняется автоматически, без управляющего воздействия, за счет изменения в нужном направлении объемов производства продовольствия, его ассортимента, цен, количества хозяйствующих субъектов и т.д.

Однако известно, что принципы саморегулирования начинают действовать только при наличии конкуренции, соответствующей антимонопольной политики, развитой инфраструктуры рынка и нормального платежеспособного спроса населения.

Недостаточная эффективность механизмов саморегуляции применительно к продовольственному комплексу объясняется его спецификой и, прежде всего, зависимостью производственных процессов от почвенно-климатических условий, колебаний урожайности сельскохозяйственных культур, объемов производства товарной продукции, неэластичностью спроса на продукты питания, для России, в первую очередь, хлеба и хлебопродуктов, картофеля и некоторых других. Добавим, что в переходных состояниях экономики такая модель оказывается особенно несостоятельной, т.к. соотношение между спросом и предложением является крайне несбалансированным и отклонения достигают значительных величин [6, с. 59].

Устранить их только за счет рыночных механизмов за короткий срок, да еще и без отрицательных социально-экономических последствий, не представляется возможным. Следует отметить, что рассмотренная модель продовольственного комплекса имеет больше теоретико-методологическое значение, поскольку в классическом виде практически не встречается. Даже в странах с развитой экономикой государство в той или иной мере воздействует на состояние аграрной сферы и, прежде всего, продовольственного сектора. [29,c.26-29]

В другой модели реализован принцип отрицательной обратной связи с регулирующим воздействием на состояние продовольственного рынка. Различие между спросом и предложением приводит к появлению рассогласования и началу действия регулирующих механизмов, а также механизмов рыночной саморегуляции, которые вместе устраняют это рассогласование (Рисунок 1.6).

Модели экономической системы

Одно из направлений их действия связано с тем, чтобы в периоды ухудшения состояния с продовольственным обеспечением стимулировать спрос на продукцию, увеличивать инвестиции, в том числе и иностранные, в производство, оптимизировать видовую структуру региональных продовольственных комплекса, исходя из сложившейся специализации, природных условий региона, качества почв, особенностей сельскохозяйственных зон и т. д. Эти и другие мероприятия призваны увеличить объем производимых продовольственных товаров и, следовательно, рост их предложения на рынке. Напротив, в периоды, когда наблюдается оживление, появляются тенденции превышения предложения над спросом или уже наступило перепроизводство продуктов питания, действие регулирующих механизмов должно быть направлено на сокращение объемов производства тех видов, которые в данный момент предлагаются на рынке в достаточном количестве [9, с. 85].

Предложение и спрос характеризуются постоянными колебаниями объемов, реализационных цен в зависимости от урожайности сельскохозяйственных культур, погодных условий и ряда других факторов. В силу этого регулирующие механизмы и механизмы саморегуляции должны функционировать непрерывно. При этом важно определить оптимальную величину воздействий и их соотношение.

Вопросы функционирования продовольственного комплекса как регулируемой экономической системы, на наш взгляд, должны рассматриваться как часть общей проблемы управляемости агропромышленного комплекса и основываться на концепции аграрной политики и законодательных актах Российской Федерации. Так, В.В. Кузнецов, подчеркивая необходимоcть совершенствования системы управления аграрной сферой, выделяет три части проблемы роли и места государства в переходный период. Их решение предполагает: четкое определение и разграничение функций государственного управления АПК на федеральном уровне, уровне краев, областей, сельскохозяйственных районов; разграничение функций между государственными органами управления и объединениями товаропроизводителей и потребителей; оптимальное соотношение между административными мерами государственного регулирования и экономическими рычагами [6, с. 30].

Государственное регулирование при переходе к рынку должно быть основано на строго соблюдаемых принципах: аграрного протекционизма; сочетания экономических и социальных целей; взаимосвязи индикативности и директивности; программного регулирования; взаимодополняемости механизмов регулирования; сочетания добровольности и обязательности участия в целевых и продуктовых программах; долевого участия товаропроизводителей в финансировании этих программ; обусловленной гарантированности и целевой поддержки товаропроизводителей [7, с. 46 - 48].

Таким образом, не только в условиях переходной, но и сформировавшейся рыночной экономики, продовольственный комплекс не может быть саморегулирующейся системой. Государство сохраняет за собой достаточно широкий спектр регулирующих функций, среди которых основными являются следующие:

- регулирование земельных операций и контроль за структурой землепользования;

- стимулирование концентрации агропромышленного производства, горизонтальной и вертикальной интеграции его с сопряженными отраслями промышленности;

- регламентацию правовых и организационно-экономических условий деятельности сельских товаропроизводителей;

- контроль за соотношением рыночных цен на средства производства и сельскохозяйственную продукцию, за динамикой издержек производства в сельском хозяйстве, соблюдением установленных государством стандартов качества продукции АПК:

- фиксацию рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, допускающую колебания их нижнего предела до уровня, установленного законодательством или правительственными постановлениями;

- выплату дотации на экспортную продукцию, покрывающих убытки сельских товаропроизводителей в связи с меньшей величиной мировых цен по сравнению с ценами на внутреннем рынке;

- штрафные санкции за несоблюдение установленных государством стандартов качества продукции, квот на ее производство и реализацию правил землепользования;

- экономическое стимулирование организации новых фермерских хозяйств, социальное обеспечение и создание нормальных условий жизни для пожилых крестьян;

- долгосрочное и среднесрочное планирование развития агропромышленного производства и аграрной науки, носящее директивный характер и осуществляемое по схеме «планирование - программирование - разработка бюджета»;

- использование квот на сбыт продукции в качестве инструмента планирования и регулирования государственных закупок сельскохозяйственной продукции;

- внутригосударственный и внешнеэкономический протекционизм по отношению к сельским товаропроизводителям [8, с. 89 - 90].

Таковы основные подходы к решению вопросов управления продовольственным комплексом. Следует согласиться с А.И. Алтуховым, который считает, что государственное регулирование должно иметь программно-целевой характер и представлять собой совокупность правовых, экономических, организационно-административных мер, включая в себя необходимые ресурсы, механизм реализации поставленной цели и аппарат управления, обеспечивающий прямые и обратные связи государства с производителями и потребителями [9, с. 207 - 208]. Такое управление должно обеспечивать выполнение целевой функции продовольственного комплекса, которая заключается в обеспечении населения страны основными видами продуктов питания в достаточном количестве, ассортименте и качестве. При этом, с одной стороны, государство должно способствовать обеспечению товаропроизводителям доходности, необходимой для ведения расширенного воспроизводства, не разрушая при этом рыночные механизмы саморегуляции, с другой стороны, осуществлять меры по защите интересов потребителей. Государство обязано обеспечить для большинства населения страны физическую и экономическую доступность основных видов продовольствия в соответствии с научно обоснованными нормами душевого потребления.

В соответствии с этим определены три основные задачи Стратегии в области АПК:

1. Обеспечение импортозамещения мяса и мясопродуктов в условиях роста потребительского спроса;

2. Развитие зернового экспортного потенциала с учётом роста потребления зерна на внутреннем рынке;

3. Развитие сельских территорий.

Реализация Стратегии требует проведения государством определённых мер программного и непрограммного характера.

К непрограммным мероприятиям относится прежде всего развитие институциональной среды.

В сфере развития рынка мяса и мясопродуктов это меры внешнеторгового регулирования рынка мяса; стимулирование развития инфраструктуры рынка; преодоление локального монополизма переработчиков и торговых посредников; совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей повышение качества продукции.

В сфере развития зернового рынка - содействие развитию инфраструктуры рынка, биржевой торговли; обеспечение эффективной внешнеэкономической и внешнеполитической поддержки экспортеров; государственная финансовая поддержка модернизации системы технического регулирования зернового производства; упрощение процедур оформления экспортных операций, в том числе на основе принципа «единого окна»; создание совершенной и стабильной нормативно-правовой базы, регулирующей зерновой рынок.

Программные мероприятия будут реализовываться в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Важное значение имеет развитие животноводства в режиме импортозамещения на внутреннем рынке. Основными направлениями решения данной задачи являются снижение зависимости внутреннего рынка от импорта мяса и повышение эффективности молочного животноводства, обеспечивающего увеличение объемов и качества производимого молока.

В рамках Стратегии предусматривается реализация системы мер поддержки и развития животноводства, включающей в себя меры совершенствования инфраструктуры рынков и развития конкуренции, меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта мяса, мясопродуктов и молочных продуктов, меры регулирования рынков аграрной продукции и ресурсов для сельского хозяйства, направленные на поддержание доходов сельскохозяйственных производителей, а также меры по развитию материально-технической базы животноводства и его кадрового обеспечения.

Целью подпрограммы развития экспортного зернового потенциала является обеспечение роста производства зерна, адекватного потребностям животноводства и продовольственного потребления, а также задачам развития экспортного потенциала при стабилизации ценовой ситуации на рынке[12. с, 89].

Достижение установленных целевых показателей позволит удовлетворить растущие потребности животноводства в кормах и обеспечить стабильное присутствие Российской Федерации на мировом рынке в качестве экспортера зерна.

Экономический механизм реализуемых мер по развитию рынка продовольствия включает ряд взаимосвязанных рычагов:

1. Система ценовой и кредитной политики, которая предусматривает поддержку доходов товаропроизводителей, стимулирование отечественного производства и снижение воздействия монополии промышленности, поставляющей материально-технические ресурсы селу.

2. Развитие маркетинга и формирование эффективных форм оптовой и розничной торговли на потребительском рынке.

3. Расширение и развитие рыночных структур и эффективных рыночных отношений.

4. Снижение роли бартера и других нерыночных отношений между контрагентами.

5. Государственное регулирование рыночных отношений и создание эффективной законодательной базы.

Выводы по главе 1

Государственная экономическая политика - это совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые обеспечивают экономический рост и необходимый уровень благосостояния страны. Любое государство имеет свою стратегию развития, а экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства

К основным недостаткам рыночного экономического механизма относится:

- макроэкономическая нестабильность, - колебания экономической активности, появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса;

- возникновение и развитие монополий, ограничение конкуренции;

- наличие внешних, или побочных, эффектов;

- проблема производства общественных благ;

- проблема асимметричной информации;

- неравенство в распределении ресурсов и доходов.

Государство сохраняет за собой достаточно широкий спектр регулирующих функций, среди которых основными являются следующие:

- регулирование земельных операций и контроль за структурой землепользования;

- стимулирование концентрации агропромышленного производства, горизонтальной и вертикальной интеграции его с сопряженными отраслями промышленности;

- регламентацию правовых и организационно-экономических условий деятельности сельских товаропроизводителей;

- контроль за соотношением рыночных цен на средства производства и сельскохозяйственную продукцию, за динамикой издержек производства в сельском хозяйстве, соблюдением установленных государством стандартов качества продукции АПК:

- фиксацию рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, допускающую колебания их нижнего предела до уровня, установленного законодательством или правительственными постановлениями;

- выплату дотации на экспортную продукцию, покрывающих убытки сельских товаропроизводителей в связи с меньшей величиной мировых цен по сравнению с ценами на внутреннем рынке;

- штрафные санкции за несоблюдение установленных государством стандартов качества продукции, квот на ее производство и реализацию правил землепользования;

- экономическое стимулирование организации новых фермерских хозяйств, социальное обеспечение и создание нормальных условий жизни для пожилых крестьян;

- долгосрочное и среднесрочное планирование развития агропромышленного производства и аграрной науки, носящее директивный характер и осуществляемое по схеме «планирование - программирование - разработка бюджета»;

- использование квот на сбыт продукции в качестве инструмента планирования и регулирования государственных закупок сельскохозяйственной продукции;

- внутригосударственный и внешнеэкономический протекционизм по отношению к сельским товаропроизводителям [8, с. 89 - 90].

Проведенные нами исследования свидетельствуют о целесообразности выделения двух видов регулирования продовольственного комплекса как экономической системы. Первый состоит в поддержании соответствия между спросом и предложением, определяющего в конечном итоге равновесные цены на основные продовольственные товарные группы: хлеб и хлебные продукты, мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, рыбу и рыбные продукты, яйца, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, растительное масло, сахар. В этом заключается содержание задачи стабилизации продовольственного обеспечения или оперативного регулирования. При ее выполнении действие регулирующих механизмов должно быть направлено на стимулирование спроса и увеличение предложения, т.е. рост объемов товарных ресурсов соответствующего вида, изменение структуры и ассортимента продуктов питания.

Второй вид предполагает комплексное воздействие на протекающие процессы в соответствии с целевыми или продуктовыми программами на базе средне - и долгосрочного прогнозирования величины и характера изменения спроса на продовольственную продукцию. Действие регулирующих механизмов должно происходить таким образом, чтобы выполнить эту программу, т.е. бесперебойно обеспечивать население всеми основными видами продовольственных продуктов на уровне научно обоснованных норм потребления в условиях действия тех или иных дестабилизирующих факторов. В этом заключается содержание задачи программного или индикативного регулирования продовольственного обеспечения.[16,c.35-36]

Глава 2 Экономические механизмы, обеспечивающие государственное регулирование рынка продуктов питания

2.1 Ретроспектива эффективности функционирования продовольственного комплекса

Современное состояние .продовольственного хозяйства России безусловно является кризисным, так как непрерывно идет падение производства продовольствия, сокращение производственно-ресурсного потенциала. Однако перепроизводства нет, значительного роста товарных запасов нет, так как идет сброс поголовья скота, сокращение посевных площадей, значительно недогружены производственные мощности, цены не снижаются, а растут. В этом главное отличие современного кризиса в продовольственном комплексе России от циклического кризиса. Это не циклический, а социально-экономический кризис. Производство падает в результате разрушения его жизненно необходимых связей. Цены на продовольствие повышаются прежде всего вследствие искусственного роста цен на топливно-энергетические ресурсы, подгонки их под мировой уровень, роста цен на другие факторы производства, роста курса доллара. Поэтому выход из кризиса состоит не в рассасывании товарных запасов, а в снижении цен и повышении платежеспособного спроса населения. Фаза депрессии также имеет отличительные черты от того, о чем обычно говорят как о стабилизации. Депрессия прежде всего держится на товарных запасах, созданных в период кризиса. В это время приостанавливается падение цен, рассасываются в результате этого товарные запасы, нет дальнейшего падения производства и капиталовложений. Мы же имеем дальнейшее падение производства, капиталовложений, которые сведены чуть ли не к нулю, рост цен, снижение платежеспособного спроса, собственное производство замещается импортом товаров из-за рубежа. Поэтому стабилизация должна характеризоваться прежде всего остановкой роста цен, восстановлением экономических связей, началом роста производства и капиталовложений.

Платежеспособный спрос населения определяется индексом стоимости жизни (индексом прожиточного минимума), индексом роста доходов, дифференциацией уровня доходов среди населения, индексом стоимости набора продовольственных товаров. Сопоставление индекса прожиточного минимума, а также индекса стоимости потребительского набора с индексом доходов и потребительских цен позволяет судить об изменении платежеспособного спроса населения и о его влиянии на конъюнктуру рынка.

Ключевыми вопросами и для тех, кто производит продукты, и для тех, кто торгует ими, являются следующие:

в каких регионах развитие продовольственного рынка происходит наиболее бурно;

где возможна более быстрая отдача на вложенные инвестиции, наибольший рост прибыльности;

что должна делать компания для повышения эффективности и конкурентоспособности с точки зрения принятия бизнес-решений.

Всем известно, что личные доходы- это и есть основа развития рынка. В начале 1990-х годов среднедушевой ежемесячный доход в России составлял $10-20. Сегодня большинство людей уже затрудняются сказать: что можно купить и как можно жить на $15 в месяц, а ведь тогда так жил каждый из 150 млн россиян. За последние 14 лет личные доходы граждан РФ выросли почти в 20 раз. В 2004 году среднедушевой доход в России превысил $300 в месяц, а в крупных региональных центрах - отметку в $400 в месяц. При этом в Москве и «нефтяных» городах Западной Сибири с наиболее развитым рынком эта сумма составила $1000 и более на человека в месяц. Необходимо подчеркнуть, что речь здесь идет о всем совокупном личном доходе: и о зарплате, и о приработках, и о пособиях, и о неофициальных конвертах, и о другом.

Нужно отметить, что при развитии личных доходов населения уровни в $200, $400 и $800 являются переходными, оказывающими «революционное» влияние на поведение потребителей.

Рис.2.1 Стадии формирования рынка

Источник информации: статистические бюро различных стран

Анализ - агентства «Качалов и коллеги»[3, с.47-49]

Рассмотрим основные стадии формирования рынка (рис. 2.1). Итак, на «старте» личные доходы составляли десятки долларов в месяц. Это называется нищетой. Безусловно, на эти деньги можно было покупать только товары первой необходимости, лишь бы не умереть с голоду. Собственно говоря, ни о каком развитии - ни личном, ни семейном - не могло быть и речи. С точки зрения рыночных отношений, это означает полное отсутствие рынка. Компании не могут предложить потребителям широкий ассортимент качественных товаров. Когда величина среднемесячного душевого дохода пересекает границу в $100-120, начинается бурное развитие рынка. Происходит увеличение продаж продуктов питания на 40-60%, а в некоторых случаях и на 80% по отношению к предыдущему периоду. [3, с.50]

Следующий этап наступает тогда, когда регион, город или страна пересекает отметку в $200-240 ежемесячного среднедушевого дохода. Идет поступательное развитие рынка. У производителей и продавцов появляется много возможностей, например в резком расширении ассортимента, правда, пока в пределах дешевого и среднего ценовых сегментов. Время дорогого и премиальных ценовых сегментов впереди. Следующий принципиальный момент наступает при преодолении планки личного ежемесячного дохода в $400-480. При этом возникает неожиданное явление: люди начинают потреблять продукты питания в большем количестве.

Рассмотрим ситуацию на примере покупки бутилированного растительного масла. При увеличении личного дохода до $400 возникает рост показателей: допустим, если раньше человек покупал 1,5 бутылки масла в месяц, то теперь - 2-2,5. Иначе говоря, скорость потребления увеличивается.

Следующие изменения наступают при уровне дохода $800 и более на человека в месяц. Это фактически последний шаг на пути к полновесному развитому рынку, где начинают работать в полном объеме рыночные механизмы, где целиком формируется ассортиментная линейка. Происходит быстрый рост продаж продуктов сегмента «премиум»: дорогого печенья, элитных конфет и других товаров. Продажи растут на 40-50%, а зачастую даже на 60-70% в год. Возникают специальные ниши, например для мясных изделий по 800-900 рублей за килограмм. К слову, объем продаж элитных товаров в Москве уже превысил объем продаж таких же товаров в Нью-Йорке.

Существует, еще один этап развития. На данном этапе уровень личного дохода превышает $1600 и даже доходит до $2000 в месяц. Несомненно, цифра в $2000 в месяц высока. Однако ряд государств и большое количество отдельных городов уже дошли до этого уровня развития.

Здесь и возникает принципиально новая модель потребления продуктов питания. С одной стороны, происходит скачкообразное увеличение их потребления, с другой - меняется сама структура потребления. И, наконец, меняются цены, вплоть до резкого падения.

Сама по себе новая модель потребления интересна и требует детальных обсуждений. Однако России, особенно регионам, предстоит пока пройти третью и четвертую ступени развития рынка. Что ждет нас на этом пути? Каким будет российский рынок продовольствия в 2012 году и уровень личных доходов россиян? Прежде всего, необходимо помнить: на рынке с завидным постоянством происходит только одна вещь - регулярно случаются кризисы. Поэтому при прогнозе необходимо рассмотреть два сценария развития личных доходов - кризисный и бескризисный.

Но учитывая наблюдаемую динамику, сложившийся уровень рыночных доходов в странах разного типа и параметры российской экономики, можно предположить, что среднедушевой доход россиян в 2012 году будет находиться на уровне $650-800 в месяц. Доход в среднем региональном центре при этом будет располагаться в диапазоне $800-900 на человека в месяц.

Необходимо заметить, что уже в 2004 году наметилась важнейшая тенденция: скорость роста доходов в регионах начала превышать аналогичный показатель в Москве. Начиная с 2009 года разрыв в доходах между Москвой и регионами будет, безусловно, сокращаться.

Как же повлияет уровень дохода на затраты по продуктам питания?

Параметры потребления продуктов питания

Очевидно, что страна, имеющая наибольший среднедушевой доход, демонстрирует самый высокий уровень потребления продуктов питания (рис. 2.2).В США объем ежемесячного потребления продуктов питания составляет $450 на человека с текущей тенденцией к увеличению до $480-500. При этом размер личного дохода достигает уровня $1700-1900 в месяц.

Рис 2.2 Потребление продуктов питания

В большинстве европейских стран ежемесячный объем потребления продуктов питания составляет от $200 до 250 в месяц. Такой разброс зависит от многих причин: и от налоговой политики, и от ценообразования, и от культурных особенностей конкретной страны.

Россия находится в самом начале интересного большого пути. Потребление продуктов питания в среднем составляет $70 на человека в месяц, личный доход - порядка $300. Москва уже пересекла уровень потребления $150-200 на человека в месяц, при этом данный показатель продолжает стремиться резко вверх.

Возникает вопрос выбора возможной модели потребления для России.

Рис. 2.3 Среднедушевое потребление продуктов питания

Москва: верхняя линия - бескризисный вариант, нижняя - кризисный.

Россия: верхняя линия - бескризисный вариант, нижняя - кризисный.

В среднем по России потребление продуктов питания на душу населения составляет $1,200 на человека в год. Безусловно, наиболее высокий уровень развития сегодня демонстрирует Москва. Жители и гости российской столицы покупают продукты питания на сумму $ 4,000 на человека в год. Т.е. продовольственный рынок Москвы в 2005 году превысил среднеевропейские стандарты, как минимум, в полтора раза и составил $ 40 млрд. Все остальные российские города можно условно разделить на две большие группы:

· Города-миллионики. Здесь потребление продуктов питания колеблется от $ 1,500 до 2,000 на человека в год, т.е. вплотную приближается к европейскому, а емкость рынка составляет $ 2-3 млрд в год. Как известно, российский рынок растет ежегодно на 20-30%. Поэтому в скором времени житель российского города-миллионика будет покупать больше продуктов питания, чем средний европеец, а рынок города-миллионика составит $ 4-5 млрд в год.

· Провинциальные города с численностью населения около 500 тыс. человек. В подавляющем большинстве потребление продуктов питания в этих городах составляет $ 1,400 на человека в год. Соответственно рынки в этих городах характерны продажами $ 500-700 млн в год. [4, с.123-128]

Сценарии развития продовольственных рынков Москвы и регионов.

Продолжая отслеживать известные тенденции развития потребления продуктов питания, можно сказать, что к 2012 году оно увеличится в Москве до уровня $320-360, а в России - до уровня $130-140 на человека в месяц (рис. 2.3).

Таблица 2.2

Объем рынка продовольствия в Москве и в России

В 2008 году объем потребления продуктов питания в Москве составил порядка $200 на человека в месяц. Значит, ежегодный рынок продуктов питания в столице России в розничных ценах равен примерно $25 млрд в год (табл. 2.2). Если рассчитывать, что развитие пойдет по модели, близкой к американской, то москвичи в 2012 году в среднем будут тратить на продукты питания $340 в месяц. А это означает, что годовой объем московского продовольственного рынка составит $42-43 млрд. В России в 2008 году объем потребления продуктов питания равнялся $70 на человека в месяц. Тем самым был сформирован рынок продуктов питания в $125-130 млрд годовых продаж. При сохранении текущих тенденций Россия подойдет ближе к европейской модели, а значит, деньги, потраченные россиянами на продукты питания, увеличат продуктовый рынок в два раза - до $230 млрд годовых продаж.При этом разница в сценариях «Кризисный» / «Бескризисный» небольшая - буквально ± 5%. Если удастся избежать кризиса, то цифры будут больше на 5-8%. Если будет кризис, то цены будут ниже на те самые 5-8%.

Тем не менее, говоря о развитии рынков различных регионов, необходимо помнить, что объем потребления продуктов питания в них сильно различается.

Важнейшие элементы продовольственного рынка - спрос, предложение, рыночная цена, конкуренция. Спрос представляет собой предъявленную на рынке потребность в товарах за определенный период времени, включая и экспорт. Под спросом понимается платежеспособный спрос, т.е. потребность в продовольствии, подкрепленная наличием необходимых финансовых средств. Это совокупная потребность в продовольственных товарах при данном уровне цен и доходов, предъявляемая на рынке за определенный промежуток времени. Спрос - это платежеспособная потребность, вынесенная на рынок. Другим важнейшим элементом рынка является предложение, под которым понимается совокупность товаров, которая при данном уровне цен может быть предъявлена к реализации на продовольственном рынке страны всеми товаропроизводителями, включая и ввоз (импорт) продовольствия из-за рубежа, т.е. количество продовольственных товаров, которые при данной цене согласны произвести и предложить к продаже товаропроизводители.

Взаимодействие спроса и предложения регулируется законом спроса и предложения, который выражает их единство и объективное стремление к соответствию. При нарушении соответствия между спросом и предложением закон побуждает рыночных субъектов к изменению пропорций производства и рыночных цен, тем самым восстанавливая равновесие между спросом и предложением.

Цена на продовольственном рынке представляет денежное выражение стоимости продовольственных товаров. Рыночные цены под воздействием спроса и предложения отклоняются от стоимости товаров. При превышении спроса над предложением рыночные цены на продовольствие повышаются, а в случае превышения предложения над спросом - понижаются. Когда спрос и предложение совпадают, устанавливается равновесная цена. Если имеет место превышение в течение длительного времени предложения над платежеспособным спросом, то в этом случае говорят о рынке потребителя, т.к. продавец гоняется за покупателем, а последний в известной мере диктует свои условия относительно цены, качества товаров и т.п. Если же платежеспособный спрос длительное время превышает предложение, а последнее ограничено производством, то говорят о рынке продавца, который имеет возможность диктовать в определенных рамках свои условия. В отношении продовольственного рынка и различных его продуктовых рынков возможны обе эти ситуации.

Закон спроса и предложения устанавливает и регулирует только отклонения рыночной цены от стоимости, но не определяет саму стоимость, которая складывается в соответствии с уровнем общественно необходимых затрат труда.

Согласование спроса и предложения происходит прежде всего под воздействие конкуренции, под которой понимается состязательность производителей по удовлетворению спроса потребителей в определенных видах продовольствия. Конкуренция имеет место и между потребителями за приобретение продовольствия, а также между производителями, с одной стороны, и потребителями, с другой, за приемлемую для них цену.

Комплексное исследование продовольственного рынка зачастую отождествляется с анализом его конъюнктуры. Безусловно, они взаимообусловлены и тесно взаимосвязаны. Однако, на наш взгляд, первое, хотя и базируется на конъюнктурном анализе, значительно шире и глубже его. Представляя собой сбор, анализ, оценку и интерпретацию данных о состоянии, тенденциях и перспективах развития продовольственного рынка в целом и его отдельных элементов, комплексное исследование позволяет получить агрегированное заключение, в том числе и о его конъюнктуре.

Конъюнктурный анализ рынка дает общую качественную характеристику его состояния (благоприятная или неблагоприятная конъюнктура) и определяет количественные параметры его спроса и предложения. Помимо этого комплексное исследование включает анализ конкурентной среды, рыночной инфраструктуры и институциональной структуры рынка, оценку оптимальности территориального размещения субъектов рынка, межотраслевых и межтерриториальных обменов, а также оценку эффективности управленческих решений полномочных органов в отношении развития данного рынка.

Для определения состояния конъюнктуры на продовольственном рынке важен анализ производства продовольствия в стране, как исходный пункт исследования конъюнктуры. Именно отечественное производство продовольствия в любой стране является основным источником формирования товарных фондов и предложения на продовольственном рынке. Изучение конъюнктуры продовольственного рынка необходимо для выявления проблем его функционирования, состояния продовольственной безопасности и выработки средств для их разрешения. Благоприятная или положительная конъюнктура имеет место тогда, когда емкость товарного рынка растет, производители получают достаточные для организации воспроизводственного процесса доходы, потребители - необходимые им товары в нужном количестве и требуемого качества по доступным ценам, а цены изменяются в основном только в связи с изменением качества товаров.

Конъюнктура рынка - это складывающаяся на нем в данный период экономическая ситуация, определяемая соотношением спроса и предложения, уровнем и структурой цен, состоянием товарных запасов, сезонными колебаниями в спросе населения, кратковременным действием различных факторов. Конъюнктура определяется прежде всего изменениями в воспроизводстве скота, птицы, мяса и мясных продуктов, зерна и хлебопродуктов и других продовольственных продуктов и находит свое проявление в динамике сельскохозяйственного и промышленного производства, капиталовложений, в колебаниях цен и учетного процента, в изменениях внутренней и внешней торговли. То есть, конъюнктура - это совокупность факторов и условий, влияющих на развитие продовольственного хозяйства и реализацию его товаров. Конъюнктура продовольственного товарного рынка включает текущие изменения и колебания в сфере производства и сбыта сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Функционирование рынка, его расширение или сокращение, изменение уровня цен на товары, спроса и предложения зависят от складывающейся конъюнктуры. Изучение конъюнктуры охватывает широкий круг производственных, технико-экономических и коммерческих вопросов.

Показатели конъюнктуры. К показателям, используемым при изучении конъюнктуры рынков продовольственных товаров относятся:

1) показатели общеэкономические, внутреннего и внешнего товарооборота, межрегионального товарооборота,

2) показатели кредитно-денежной сферы,

3) показатели отраслей сельского хозяйства и сферы переработки, и реализации,

4) данные об объеме капиталовложений, ценах и др.

Теоретической основой изучения конъюнктуры высокоразвитых товарных рынков обычно являлась теория циклического развития экономики, по которой цикл включает фазы кризиса, депрессии, оживления и подъема. Для современной российской экономики это не совсем подходит, поскольку происходящие в ней процессы имеют иные характеристики, отличные от классических. Так, классический кризис обычно характеризуется перепроизводством товаров, ростом товарных запасов, снижением товарных цен, сокращением капиталовложений и другими показателями.

2.2 Размещение и специализация производства продуктов питания в системе государственного регулирования продовольственного сектора экономики

На размещение и специализацию производства продуктов питания оказывают влияние природные и социально - экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет первая группа факторов. Сельскохозяйственные культуры для своего возделывания нуждаются в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у сельскохозяйственных культур различны, в связи с чем неодинаковы границы их распространения. На размещение отраслей животноводства влияние природных факторов проявляется через кормовую базу.

Основные природные факторы размещения отраслей сельского хозяйства - качество почв, продолжительность безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом), суммарная солнечная радиация (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков, обеспеченность водными ресурсами, рельефные условия местности и др.

Природные факторы в наибольшей степени влияют на размещение отраслей растениеводства.

Из отраслей животноводства от природных условий наиболее зависимо пастбищное животноводство (некоторые направления овцеводства, скотоводства, а также оленеводство, коневодство и др.). Развитие его отраслей зависит от наличия пастбищ, их размеров, состава растительности и продолжительности их использования.

Для размещения производства продуктов питания также чрезвычайно важны социально-демографические факторы. Население является основным потребителем сельскохозяйственной продукции, поэтому существуют региональные особенности структуры потребления данной продукции. На специализацию производства продуктов питания влияет соотношение между городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается то или иное производство сельскохозяйственной продукции, характеризующееся неодинаковой трудоемкостью. Наиболее трудоемкими считаются производства: овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование специализированных квалифицированных кадров способствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная миграция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором размещения и специализации являются также интересы местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались и которые в ряде случаев существенно ограничивают возможность производства на вывоз многих видов продукции, ранее определявшиеся плановыми объемами поставок в общесоюзный фонд.

К наиболее существенным экономическим факторам размещения и специализации производства продуктов питания можно отнести:

1.Местоположение хозяйств по отношению к рынкам. Положение сельскохозяйственных предприятий относительно рынков сбыта. Производство малотранспортабельной сельскохозяйственной продукции концентрируется вблизи массового потребителя (районов сосредоточения населения). Крупные города, агломерации и урбанизированные районы способствуют развитию пригородного направления специализации сельского хозяйства (выпуск скоропортящейся и массовой сельскохозяйственной продукции).

2. Размещение перерабатывающих предприятий, что зачастую обусловливает характер специализации и уровень концентрации сельскохозяйственного производства. Так, предприятия консервной промышленности сосредоточивают вблизи овощеводство, плодоводство, скотоводство молочного или мясного направлений, а сахарные заводы - посевы сахарной свеклы и т. д.

3. Характер развития транспорта, прежде всего, автомобильного, обеспеченность территории дорогами с твердым покрытием. Характер и состояние путей сообщения также оказывают прямое влияние. Производство продукции, которую легко перевозить, можно концентрировать в местах, где оно наиболее эффективно. Возможность перевозить продукцию в больших объемах также вызывает удешевление перевозок.

4. Уже созданный производственный потенциал сельского хозяйства: наличие мелиорированных земель, поголовье продуктивного скота, сооружения сельскохозяйственного назначения, производственные постройки и пр.

5.Площадь сельскохозяйственных угодий, их структура: размер пашни и сельхозугодий на душу населения.

6.Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, определяемая системой показателей, основными из которых являются: выход продукции сельского хозяйства и валовой доход на единицу земельной площади и единицу материальных и трудовых затрат, прибыльность производства. Следует отметить, что на экономическую эффективность оказывает влияние совокупность всех рассматриваемых факторов размещения и специализации сельского хозяйства.

7.Особенности и стабильность межрегиональных связей по продукции сельского хозяйства. Возможность закупок продукции сельского хозяйства, их гарантированность создают базу для развития в отдельных регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых имеются наиболее благоприятные условия. Разумеется, при этом принимаются в расчет затраты на закупки необходимой сельхозпродукции, ее транспортировку в сравнении с затратами на ее производство в данном регионе.

8. Насыщенность территории основными производственными фондами, состоящими из технических (машины, сельскохозяйственная техника и др.) и инфраструктурных (хранилища, производственные постройки, сооружения сельскохозяйственного назначения, системы энерго- и водоснабжения и др.) элементов.

9. Обеспеченность рабочей силой. Как известно, многие отрасли сельского хозяйства являются достаточно трудоемкими, поэтому возможность развития ряда отраслей, прежде всего в растениеводстве, зависит от наличия в регионе рабочей силы.

Региональная карта: горячие и ключевые регионы.

Развитие регионов происходит крайне неравномерно. Существуют разные регионы, города с различной скоростью развития и возможностями. Как уже отмечалось, средний объем потребления продуктов питания в России составляет $70 на человека в месяц. Тем не менее в стране немало регионов, где уровень потребления гораздо выше - их можно назвать горячими. Это Тюменская и Самарская области, Ханты-Мансийский округ, а также ряд регионов, где уровень затрат на продукты питания значительно выше среднероссийского, например Республики Коми и Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий и Чукотский округа, Сахалинская, Камчатская и Магаданская области. Существует также много регионов, которые имеют долю на рынке России в 1,5-2 раза выше, чем в среднем, - это ключевые регионы. В первую очередь, речь здесь идет о Санкт-Петербурге, Московской, Нижегородской, Ростовской, Челябинской областях, Красноярском и Краснодарском краях и т.д. Такие регионы составляют экономический остов России и занимают каждый более 1,5% от общего объема годовых продаж. В целом надо отметить, что сейчас динамика развития регионов начинает опережать динамику развития Москвы.[9] По прогнозам агентства «Качалов и коллеги», в ближайшее время наибольший рост рынка будет наблюдаться именно в российских регионах. И тут встает самый главный вопрос - когда этот бурный рост закончится?

Прогноз насыщения продовольственного рынка.

Резкое сокращение скорости рынка - очень болезненный момент в любом бизнесе. Сначала рынок растет на 30-50% в год, как это и происходит в России. Затем рост замедляется до 5-8% в год. При этом в бизнесе резко увеличиваются расходы и резко снижается прибыль; начинается насыщение рынка.

Таблица 2.3

Прогноз насыщения продовольственного рынка

По прогнозам специалистов агентства «Качалов и коллеги», в Москве насыщение произойдет тогда, когда столичные жители будут тратить на продукты питания примерно $400 в месяц (табл. 2.3). Этот момент может наступить уже в 2012-2014 годах.

Рассмотрим крепкий региональный центр. Насыщение рынка, скорей всего, наступит на уровне потребления продуктов питания в $280-330 на человека в месяц. При этом срок остановки бурного роста - примерно 2018-2020 годы. Что касается остальной России, то здесь ожидается бурный рост еще в течение полутора десятков лет. И на фоне этого роста будет происходить и удвоение, и утроение, и еще большее увеличение рынка. По предварительным прогнозам, через 6-7 лет Россия сможет опередить по уровню потребления продуктов питания если не все, то большинство европейских стран. До 2022 года, когда потребление продуктов питания окажется на уровне $240-280 на человека в месяц, рост российского рынка продолжится.

Итак, первоначальное насыщение продовольственного рынка России планируется в 2012-2014гг и далее будет повышаться с ростом потребления.

2.3 Оценка уровня государственной поддержки регионального

продовольственного комплекса

Для нынешнего российского рынка характерно наличие большого ассортимента товаров повседневного спроса и, прежде всего, пищевых продуктов, практически из всех стран. Следствие этого разнообразия фирм-экспортеров - различный уровень качества и безопасности товаров для здоровья потребителя. Цель государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов - постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной продукции, вызванной недостоверностью испытаний и измерений, информации о потребительских свойствах товаров, а также нарушениями различных нормативных документов.

Поставщики, пользуясь услугами не всегда квалифицированных, а иногда и недобросовестных посредников, нередко сбрасывают на российский рынок продукцию не только опасную, но и запрещенную к употреблению в других странах: газированные ароматизированные алкогольные напитки, продающиеся как шампанское; бутербродное масло, которое при проверке оказывается маргарином; кофейный напиток - вместо кофе; соевая плитка - вместо шоколада; вместо оливкового масла - его смесь с рапсовым и многое другое.

Решить проблемы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов можно только путем создания действенного правового механизма.

Современный взгляд на роль государства в обеспечении безопасности и качества пищевой продукции во многом связан с осознанием разделения проблемы безопасности товаров и проблем качества, что отражает богатейший опыт, осмысленный наукой. Согласно этому опыту, требования к безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти. Обеспечение безопасности товаров должно гарантироваться соответствием норм законодательств: потребительского, санитарно-эпидемиологического, о стандартизации, сертификации, обеспечении единства измерений, административного, уголовного и др.

Требования к качеству пищевых продуктов должны определяться в процессе переговоров субъектов хозяйственной деятельности и формулироваться в соответствующих договорах. Роль государства при этом должна заключаться в создании необходимых организационных, экономических и правовых нормах, обеспечивающих условия для конкуренции на товарных рынках.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Невосприятие и даже отторжение правящим режимом проблем сельского хозяйства и продовольствия обусловило почти десятилетнюю задержку с законодательным, управленческим и ресурсным обеспечением продовольственной безопасности России в условиях нестабильных рыночных отношений и нарастающей деградации агропродовольственной базы экономики.

Недооценка законодательного обеспечения продовольственной безопасности во многом связана с управленческими традициями советского хозяйственного управления. Советская экономика, монолитно связанная в единый механизм с государственным и партийным аппаратами в единый объект управления, практически не требовал опосредующих правовых механизмов, регулируемых законодательным путем. Фактически народное хозяйство было единым юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними документами. Кредитно-финансовые и бюджетные отношения играли подчиненную, обслуживающую роль и также не требовали придания нормативной базе статуса законов.

Таким образом, в условиях, когда государственные структуры и народное хозяйство фактически являлись единым юридическим субъектом, подавляющая часть нормативной базы - в том числе и нормативной базы продовольственной безопасности - существовала в виде совместных постановлений и решений ЦК и правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов всех уровней, разного рода ведомственных инструкций и других внутренних документов. Проблем исполнения и финансирования, по сегодняшним меркам, практически не существовало.

Рыночная реформа, разделившая государственные структуры и народное хозяйство, включая кредитно-финансовую сферу, на множество совершенно автономных юридических субъектов, взаимозависимых друг от друга, но в то же время не охваченных единой системой управления, потребовал законодательного регулирования как экономической политики и производственных отношений в целом, так и специфических отраслевых областей регулирования, таких как сельское хозяйство и продовольствие. В частности, в сфере продовольственной безопасности требует законодательного урегулирования конфликт интересов первичных сельскохозяйственных производителей и финансово-банковских структур, стимулирующих перетекание капитала в более доходные сферы финансовых спекуляций и торговли потребительскими товарами, включая продукты питания. В результате сложилась ситуация, когда отток капитала в сферу конечного потребления поставил на грань существования сельское хозяйство и, как следствие, - всю экономику в целом.

Правовую основу стандартизации и регулирования оборота пищевых продуктов в России составляют законы Российской Федерации:

О стандартизации, устанавливающий правовые основы стандартизации и право изготовителя и продавца регулировать вопросы качества договорами;

О защите прав потребителей, определяющий права потребителя на безопасность и достоверную информацию об изготовителе и товаре, включая, в том числе, продукты питания;

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, устанавливающий требования в части норм гигиенической оценки пищевых продуктов и продовольственного сырья, которые входят в число обязательных показателей, включаемых в государственные стандарты;

О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, определяющий требования к продовольствию, закупаемому и поставляемому для государственных нужд;

Об обеспечении единства измерений, обеспечивающий получение достоверной оценки безопасности и качества при проведении испытаний продукции.

О сертификации продукции и услуг, регулирующий вопросы проведения сертификации продукции в Российской Федерации;

О ветеринарии, касающийся продукции животного происхождения и устанавливающий обязательность проведения сертификации кормов и кормовых добавок.

Кроме того, вновь принятый Федеральный закон О качестве и безопасности пищевых продуктов.

Введение в действие названных и других законов, связанных с этой областью деятельности, позволило от административного регулирования вопросов качества и безопасности товаров перейти к законодательному управлению в этой области.

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает и принимает соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и направленные на государственное регулирование продовольственного рынка.

Развитие стандартизации пищевых продуктов и продовольственного сырья в России началось с принятия 7 мая 1926 г. первого стандарта на продукцию - ОСТ 1 Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура. Сегодня в России действует 889 стандартов, устанавливающих требования к пищевой и сельскохозяйственной продукции, и более тысячи стандартов на методы испытаний их качества.

Изменившиеся экономические условия, необходимость интеграции в европейскую и международную экономику выявили недостатки действующих стандартов, необходимость реформирования ранее действующей системы стандартизации, а именно:

гармонизации государственных стандартов со стандартами ИСО, Кодексом Алиментариусом и Директивами ЕС по безопасности пищевых продуктов; введения в стандарты показателей, обеспечивающих выявление фальсифицированной продукции методами лабораторных анализов;

разработки стандартов на методы испытаний, в том числе экспрессных, позволяющих выявлять фальсифицированные и опасные для здоровья продукты.

Гармонизация требований российских стандартов с международными проводится, преимущественно, в части методов контроля пищевой продукции, показателей ее идентификации, требований, предъявляемых к упаковке и маркировке, для снятия технических барьеров в торговле между странами и обеспечения объективной и достоверной оценки качества и безопасности поставляемой на рынок продукции. Показатели стандарта, характеризующие потребительские свойства и качество продукции, зачастую отражают национальные особенности питания населения той или иной страны, и, по нашему мнению, их гармонизация не всегда целесообразна.

Следует отметить, что за последние два года, несмотря на объективные трудности, существующий фонд нормативных документов был обновлен за счет разработки и введения стандартов на продукцию и методы ее испытания: 120 стандартов на методы испытаний гармонизированы со стандартами ИСО и ЕN.Особое значение придается разработке стандартов на методы контроля фальсифицированных продуктов питания. Особо следует отметить значение ГОСТ Р 51074-97 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования, направленного на регулирование реализации пищевой продукции на потребительском рынке России. Стандарт разработан во исполнение требований Федерального закона О защите прав потребителей и устанавливает объем необходимой и достоверной информации, которую изготовитель обязан довести до потребителя. Кроме того, он регулирует организационные вопросы доведения информации до потребителя. Стандарт гармонизирован с международным стандартом, устанавливающим требования к этикетированию пищевых продуктов, с Директивой 79/112/ЕЭС от 18 декабря 1978 г. Стандарт устанавливает единые требования к информации, наносимой на потребительскую упаковку товаров, реализуемых на российском рынке, как отечественных, так и импортных.

Он не создает барьеров в торговле между странами, поскольку, если продукт изготовлен в одной из стран ЕС и маркирован в соответствии с требованиями Директивы ЕС, то для признания ее соответствия требованиям российского законодательства и стандартов достаточно перевести информацию на этикетке на русский язык.

Важнейшим механизмом практической реализации качества пищевой продукции и правил безопасности в промышленности, торговле и сфере обслуживания стала международная стандартизация, переводящая на язык технических характеристик общие требования безопасности, установленные действующими законодательными актами. Международные стандарты на методы испытаний являются важными носителями информации, отражающими согласованный подход стран мирового сообщества к различным аспектам безопасности основных видов пищевой продукции. Они обеспечивают возможность гармонизации требований национальных законодательств и системного подхода к решению проблемы безопасности в интересах развития международной торговли и защиты прав потребителей.

Из общего числа действующих государственных стандартов на методы испытаний с международными гармонизированы 42% стандартов.

Решение продовольственной проблемы предполагает динамичное развитие агропромышленного комплекса. Вместе с тем адаптация к изменившимся экономическим условиям происходит в условиях глубокого экономического кризиса. Пореформенный период характеризуется спадом производства и потребления продуктов питания. За годы реформ объемы валового производства продукции АПК сократились наполовину, сократились также и объемы закупок основных видов продукции для государственных нужд.

Усилился процесс накопления безвозвратных долгов. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий превысила дебиторскую в несколько раз. Основная причина негативных процессов в АПК -- отсутствие сбалансированной экономической политики развития отраслей. Либерализация цен началась с продукции фондопроизводящих отраслей и с большим опозданием распространилась на продукцию сельского хозяйства, что явилось первопричиной неэквивалентности межотраслевого ресурсообмена. До настоящего времени не преодолен ценовой диспаритет. Налоговая политика не способствует эффективной работе сельскохозяйственных предприятий. Несмотря на более льготные по сравнению с другими отраслями условия, уровень налогового давления и платежей в централизованные фонды увеличился. Это привело к тому, что сумма вносимых в бюджет налогов по сельскохозяйственным предприятиям превысила размер получаемой ими прибыли.[13, с.89-90]

Последствия влияния перечисленных выше факторов отрицательно сказались на состоянии сельского хозяйства и формировании продовольственного рынка страны в целом. Ресурсный потенциал снизился в основном из-за износа, старения основных фондов и снижения плодородия почв. Внедрение достижений научно-технического прогресса практически приостановлено. Резко сократилось приобретение основных средств производства. Значительно сократилось приобретение и внесение средств химизации.

В животноводстве положение характеризуется резким сокращением поголовья скота и снижением его продуктивности. Спад производства в животноводстве, к сожалению, не преодолен. Неблагополучное положение сложилось и с воспроизводством стада. Наблюдается резкое сокращение продажи племенного скота и использование его не по назначению. Снизились денежные поступления от экспортно-импортных операций. Наблюдается отрицательное сальдо во внешней торговле, т. е. превышение импорта над экспортом. Особенно большое отрицательное сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья.

Серьезной деформации подверглось социальное развитие сельской местности, усиливается безработица на селе, положение усугубляется низким уровнем и несвоевременностью оплаты труда. Тяжелое финансовое положение большинства сельскохозяйственных предприятий не позволяет повышать заработную плату.

В результате уровень заработной платы в сельском хозяйстве значительно ниже средней по народному хозяйству и не обеспечивает воспроизводство рабочей силы, сократился приток специалистов сельскохозяйственных предприятий. Спад производства не преодолен, а значит времени на оживление производства потребуется больше. Кризисные явления в агропромышленном комплексе отрицательно сказались на функционировании рынка продовольствия. Производство и потребление важнейших продуктов питания сократились. В структуре питания населения недоставало и недостает мяса, рыбы, масла растительного, овощей и фруктов.[7, с.33-35]

В настоящее время значительная часть продовольственного фонда страны обеспечивается за счет импорта. Продовольственная проблема усугубляется тем, что производство сокращается, а потребление продуктов находится ниже нормативного уровня и продолжает снижаться, причем качество питания ухудшается. Выход из создавшегося положения требует принятия мер по созданию условий для наращивания объемов производства продовольственных товаров до уровня, обеспечивающего научно обоснованную потребность в них, и поддержания платежеспособного спроса населения, достаточного для рационального питания.

В соответствии с этим формирование и развитие продовольственного рынка может осуществляться в двух направлениях:

* первое -- это развитие отечественного производства для собственного обеспечения населения страны высококачественными продуктами питания;

* второе -- формирование эффективной системы внутренней и внешней торговли продовольственными товарами отечественного производства.

Эти направления отвечают основным стратегическим требованиям концепции продовольственной безопасности страны. Реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития агропромышленного комплекса и

его государственной поддержке. Успех второго направления зависит от экономических отношений на продовольственном рынке и эффективности народного хозяйства в целом.

Обеспечение приоритетных условий для стабильного развития продовольственного рынка требует со стороны государства новой социально ориентированной сельскохозяйственной политики, цель которой -- поддержка доходов производителей сельскохозяйственной продукции на уровне народного хозяйства.[15, с.15]

Направления формирования рынков различных продуктов имеют свои особенности, однако все вместе они должны решать важнейшую задачу наполнения и поддержания емкости внутреннего товарного рынка продовольствия, который зависит от ряда важнейших факторов:

* наличия базовых условий, возможностей и конкурентной среды для производства товаров и услуг;

* экономической свободы товаропроизводителей в развитии производства, переработки и реализации продукции;

* наличия конкурентоспособной продукции и спроса на нее;

* эффективной налоговой, таможенной и ценовой политики, инфляции, покупательной способности населения и других факторов.

В таблице приведены основные проблемы формирования и управления продовольственным рынком в РФ.

Проблемы формирования и управления продовольственным рынком

Указанные проблемы присущи почти всем странам, как экономически развитым, так и развивающимся. Определяющими в организации продовольственного рынка остаются предложение и специфика спроса. Это является, в свою очередь, залогом нормального товарного обращения, гарантией возмещения затрат производителя и удовлетворения потребностей потребителя в продовольствии.[11, с.48]

В таблице приведен перечень проблем комплекса в России и их содержание.

Перечень проблемы и их содержание

Государственная программа регулирования

рынка продуктов питания на 2009 год

В условиях отказа от сплошного государственного планирования агропромышленного производства наиболее действенным инструментом его государственного регулирования становятся целевые комплексные программы, охватывающие как собственно производство, так и другие сферы продовольственного хозяйства, а также различные стороны производственных отношений. Такой программой может быть прежде всего программа становления продовольственного рынка России или отдельного региона.

В ней должны предусматриваться мероприятия по созданию определенного уровня предложения сельскохозяйственного сырья и продовольствия, мероприятия по созданию рыночной инфраструктуры, по поддержанию достаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, уровня гарантированных цен, решение экологических проблем и другие мероприятия, проведение которых необходимо для организации нормального функционирования продовольственного рынка. В программе предусматриваются объемы государственного бюджетного финансирования, а также различные льготы и стимулы, предоставляемые участникам программы.

Участие в государственной программе является формально добровольным, но с помощью различных льгот и санкций превращается в предпочитаемое большинством товаропроизводителей.

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Рынок зерна

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

2. увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3. стимулирование движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" при снижении или росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию.[6, c. 15-18]

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

В целях своевременного осуществления государственных закупочных, товарных интервенций и залоговых операций Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от организационно-правовой формы.

Рынок мяса.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства мясной продукции.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы) в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, а также возможное продление действия механизма тарифных квот на импорт мяса после 2009 года.

Объем тарифных квот на период после 2009 года, механизм их распределения и уровень ставок ввозных таможенных пошлин при ввозе сверх тарифных квот предполагается устанавливать по результатам консультаций с заинтересованными государствами-поставщиками и с учетом договоренностей, достигнутых в ходе переговоров по присоединению России к Всемирной торговой организации.

Предполагается также разработка стандартов на мясо, гармонизированных с международными стандартами Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.

Рынок сахара.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является обеспечение дальнейшего роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка за счет сокращения зависимости от импортного сахара-сырца, а также создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса и поддержания доходности производителей сахара и свекловичного сырья.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. обеспечение роста доли сахара, произведенного из российской сахарной свеклы, на внутреннем рынке;

2. создание условий для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения сахара в целях оптимального планирования структуры производства и потребления, совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования импорта сахара-сырца и сахара белого.[1, c. 66]

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков (далее - Государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, включая иные формы государственной поддержки, в том числе софинансирование за счет средств федерального бюджета осуществления полномочий субъектов Российской Федерации.

Государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на трехлетний период не позднее 15 июля года, предшествующего первому году ее действия, по представлению федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, разрабатывающего ее по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Выводы по главе 2

Во второй главе мы выяснили, что современное состояние .продовольственного хозяйства России безусловно является кризисным, так как непрерывно идет падение производства продовольствия, сокращение производственно-ресурсного потенциала. Это не циклический, а социально-экономический кризис. Поэтому стабилизация должна характеризоваться прежде всего остановкой роста цен, восстановлением экономических связей, началом роста производства и капиталовложений. Исследуя рынок продуктов питания России мы приши к выводу : если рассчитывать, что развитие пойдет по модели, близкой к американской, то москвичи в 2012 году в среднем будут тратить на продукты питания $340 в месяц. А это означает, что годовой объем московского родовольственного рынка составит $42-43 млрд. На размещение и специализацию производства продуктов питания оказывают влияние природные и социально - экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет первая группа факторов. Важным фактором размещения и специализации являются также интересы местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались и которые в ряде случаев существенно ограничивают возможность производства Цель государственной политики в области обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов - постоянное совершенствование механизма предотвращения поступления на потребительский рынок некачественной продукции, вызванной недостоверностью испытаний и измерений, информации о потребительских свойствах товаров, а также нарушениями различных нормативных документов. Правовую основу стандартизации и регулирования оборота пищевых продуктов в России составляют законы Российской Федерации: Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает и принимает соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и направленные на государственное регулирование продовольственного рынка. Также во второй главе рассмотрены проблемы формирования и управления продовольственным рынком и приведен пример государственной прораммы регулирования на 2009год.

Глава 3 Перспективы совершенствования форм и методов государственной поддержки регионального продовольственного комплекса

3.1 Развитие и регулирование регионального рынка продовольственной продукции

Разрушение централизованной системы планирования производства, заготовок и распределения сельскохозяйственной продукции, самоустранение государства от управления продовольственными ресурсами привело к нарушению экономических отношений на продовольственном рынке.

Такая позиция и такие подходы государственных органов власти привели к серьезным последствиям на агропродовольственном рынке. Страна переступила порог продовольственной

безопасности, интервенция со стороны крупных зарубежных компаний нарастает, а российский товаропроизводитель не может ей противостоять из-за отсутствия эффективно функционирующей отечественной сбытовой системы.

В связи с разрушением государственной системы заготовок сельскохозяйственных продуктов и отсутствием четких экономических взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами государственной власти многие товаропроизводители вынуждены сами заниматься поисками рынков сбыта, в большинстве случаев неэффективно и безрезультатно. Продовольственный рынок должен быть нацелен на государственную поддержку и защиту отечественного товаропроизводителя и возможность выхода на зарубежные рынки сбыта.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти должны оказывать всемерную помощь и поддержку агропродовольственному комплексу в разработке и реализации эффективных программ развития продовольственного рынка, максимальное использование возможностей и резервов агропродовольственного комплекса.

Одним из главных направлений развития продовольственного рынка является создание эффективного механизма государственного его регулирования. Для этого необходимо не только прогнозировать продовольственное обеспечение населения страны и обеспечить защиту внутреннего рынка от продовольственной интервенции, но и формировать оптимальную структуру отраслей агропромышленного производства, обеспечить меры государственной поддержки развития продовольственного рынка, создания инфраструктуры и формирования эффективных рыночных отношений.[2,c.100]

В некоторых регионах страны в последнее время начали формироваться эффективные отношения, основанные на интеграции различных предприятий по производству, переработке, транспортировке, хранению и реализации готовой продукции. Такие формирования способны оперативно реагировать на изменения ситуации на рынке, добиваться снижения производственных издержек, аккумулировать и привлекать дополнительные средства для развития отрасли.

При этом формируется система экономических отношений, основанная не на административных принципах, а на экономической заинтересованности всех участников в конечных результатах. Это позволяет повысить эффективность сельськохозяйственного производства экономики, законодательно закрепить права участников экономических взаимоотношений, усилить защиту их прав, повысить полномочия органов управления и активизировать деятельность органов государственной власти.

Поскольку в условиях рынка действуют законы спроса и предложения, многие ученые считают недопустимым вмешательство государства в рыночный механизм, поскольку рынок сам способен устранять и решать все свои проблемы.

Однако опыт последних лет говорит о том, что необходимо государственное вмешательство и регулирование в этой сфере.

Анализ продовольственного рынка за последние годы показал, что механизм рыночного саморегулирования не способен эффективно работать в системе АПК. В первую очередь это связано с такими факторами, как территориальная и экономическая разобщенность предприятий АПК, сезонный характер производства, высокие производственные риски в сельском хозяйстве, исчерпание материально-технических ресурсов. А основные рыночные показатели (цена, спрос и предложение) колеблются в достаточно широких пределах, что делает невозможным планирование производственной деятельности. Таким образом, сельскохозяйственное производство в стране становится планово убыточным, и если не принимаются никакие меры, то производители сельскохозяйственной продукции разоряются, причем не по причине малой эффек-

тивности своей производственной деятельности, а вследствие объективных экономических условий. Решить проблему можно только с помощью государственного регулирования продовольственного рынка, основными целями которого являются:

* обеспечение баланса спроса и предложения;

* ценовая стабильность рынка;

* поддержка отечественного товаропроизводителя;

* создание возможностей для расширенного воспроизводства.[15, c.89-91]

Рыночная экономика может быть эффективной при четком разграничении полномочий на федеральном, региональном и местном уровнях, эффективном государственном регулировании и управлении экономикой. Уход государства от регулирования экономических отношений может привести к кризису и социальным потрясениям.[11, с.45-46]

В связи с этим можно полностью согласиться с мнением ряда авторов, которые считают целесообразным развитие продовольственного рынка в сочетании с эффективным механизмом государственного регулирования.

В государственном регулировании продовольственного рынка должны участвовать федеральные, региональные и местные органы государственной власти с четким разграничением

их полномочий.

Рассмотрим участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации агропродовольственной политики соответственно с законодательством.

Федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства:

1. несет ответственность за реализацию Государственной программы;

2. осуществляет координацию действий субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы и иных мероприятий в области развития сельского хозяйства;

3. осуществляет поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия путем организации и проведения закупочных и (или) товарных интервенций, а также при помощи иных инструментов государственной агропродовольственной политики, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За реализацию мероприятий Государственной программы в субъектах Российской Федерации несут ответственность уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках установленных полномочий.

Основные задачи органов государственной власти приведены в таблице 3.1

Участие государства в регулировании экономики должно быть включено в положение и функциональные обязанности органов государственной власти. В этих положениях должны быть

предусмотрены и меры ответственности государственных органов за создание эффективного механизма функционирования отечественного продовольственного рынка и защиту его от иностранных поставщиков продовольствия, а также за разработку и реализацию мер для [30,c.64-6

Таблица 3.1

Основные задачи федеральных, региональных и местных органов государственной власти

Законодательное обеспечение и нормативные акты, которыми руководствуются органы власти приведены в пункте 2.3.

Основными элементами государственного регулирования экономических отношений являются правовое и административное регулирование, организационно-экономическое и ценовое регулирование, прогнозирование спроса и обеспечение потребностей. Регулирование является неотъемлемой частью аграрной политики всех развитых стран. Сельское хозяйство любой страны более других отраслей нуждается в государственной поддержке в силу своей специфики, связанной с сезонностью производства, длительным сроком оборота капитала, низкой доходностью по сравнению с другими отраслями, высокой степенью риска, зависимостью от природно-климатических условий.[19,c.29]

Государственное регулирование устанавливает механизмы, которые контролируют ключевые узлы рынка, регламентируют объемы поступления товара на рынок, обеспечивают потребности страны и не допускают переизбытка товара и обвала рынка.

Кроме того, система государственного регулирования предусматривает возможность применения мер оперативного реагирования на меняющуюся конъюнктуру рынка.

Сами методы регулирования продовольственного рынка можно разделить на базовые и корректирующие.

К базовым методам регулирования относятся:

* квотирование производства;

* лицензирование производства;

* регулирование импорта (регулярные пошлины, квотирование импорта, лицензирование импорта).

Корректирующими методами регулирования являются следующие:

* товарные и закупочные интервенции;

* государственный заказ;

* регулирование импорта, осуществляемое сезонными и специальными пошлинами.[13, с.12-15]

Государственное регулирование продовольственного рынка должно включать три основных направления (рис. 3.1) каждое из которых следует направлять на достижение собственных целей при условии их взаимодополнения и подчинения решению общей цели развития данного рынка страны. Так, регулирование внутреннего спроса должно быть направлено на его стимулирование и обеспечение рациональности. Регулирование внешнего спроса чаще всего направлено на его увеличение, так как он является источником доходов извне. Регулирование внутреннего предложения продовольственных товаров в нашей стране должно быть направлено на его увеличение. Основной целью регулирования импорта продовольствия для нашей страны является устранение продовольственного дефицита, с одной стороны и защита отечественного производителя - с другой. Регулирование инфраструктуры продовольственного рынка должно быть направлено на обеспечение сбалансированности спроса и предложения.[10, c154-155]

Рис.3.1 Структура направлений государственного регулирования

продовольственного рынка

Традиционно все методы государственного регулирования продовольственного рынка, как и любой другой сферы деятельности, разделяются на экономические и административные. Учитывая возрастающую роль информации, в отдельную группу методов государственного регулирования продовольственного рынка следует выделить информационно-аналитические. При этом информационно-аналитическая поддержка субъектов продовольственного рынка со стороны государства может осуществляться по различным направлениям (рис.3.2)

Рис.3.2 Информационно-аналитические методы государственной

поддержки хозяйствующих субъектов продовольственного рынка

Чтобы предложенная структура информационно-аналитических методов государственной поддержки хозяйствующих субъектов продовольственного рынка имела позитивную отдачу, необходимо соответственно совершенствовать информационное обеспечение данного рынка. [5,c.118]

Своевременная корректировка мер регулирования является особенно актуальной в послекризисной обстановке, когда увеличивается возможность дестабилизации рынка при осуществлении экспортно-импортных операций.

В отдельных продуктовых сегментах формирование каналов продвижения продукции к потребителю имеет свою специфику, обусловленную действием совокупности технологических и экономических факторов. Так, основными поставщиками зерна являются крупные сельскохозяйственные предприятия, доля фермеров незначительна. Поэтому главную роль на первичном зерновом рынке играют каналы, по которым движутся большие объемы зерновой продукции через заготовительные организации (хлебоприемные пункты, элеваторы) и частных посредников.

В зерновом сегменте возникает альтернативная крупным перерабатывающим предприятиям мини-переработка зерна, муки и крупы (мельницы, мини-пекарни, цеха по выработке макаронных изделий) непосредственно в хозяйствах, а значит формируются новые каналы сбыта.

Специфика молочного сегмента рынка такова:

* на первичном рынке гораздо больше рыночных агентов (сельскохозяйственные предприятия, крестьяне, фермеры и другие частные предприниматели);

* короткий срок хранения первичной продукции (молока), универсальный характер ее использования (в свежем виде, после первичной переработки, выработки разнообразных мо-

локопродуктов и вторичной продукции);

* повсеместный характер производства, переработки и реализации молочной продукции и приоритеты местных рынков.[12, с.125]

В отличие от зернового сегмента, в молочном сегменте практически исчезло посредническое заготовительное звено (молокосборные пункты). Функции сбора и транспортировки молока от населения выполняют сельскохозяйственные предприятия, расширяются его прямые поставки на переработку фермерскими хозяйствами. Кроме того, в молочном подкомплексе растет удельный вес реализации свежего молока конечному потребителю. Получает распространение и мини-переработка, но ее значение невелико. Часть молочной продукции поставляется на переработку на давальческих началах и реализуется самими сельскохозяйственными производителями. Здесь так же, как и на зерновом рынке, получают распространение бартерные операции и натуроплата (расчеты молочных заводов с поставщиками сырья готовой продукцией).

Оптовое звено рынка готовой продукции резко сократилось, она напрямую поступает на потребительский рынок. Исключение составляют сухое молоко и молочные консервы. Таким образом, основные направления формирования рыночных структур в продовольственном комплексе уже определились. Можно ожидать, что в ближайшие годы повысится удельный вес нетрадиционных каналов движения продукции, при этом возрастет роль оптовых рынков.

На 2009 год был изменен режим тарифного квотирования импорта мяса. Объем тарифной квоты на мясо птицы уменьшен на 300 тыс. т -- с 1252 до 952 тыс. тонн. Повышены внеквотные ставки ввозных таможенных пошлин в отношении свинины (до 75% от таможенной стоимости, но не менее 1,5 евро за 1 кг) и мяса домашней птицы (до 80% от таможенной стоимости, но не менее 0,7 евро за 1 кг).

Под влиянием действующего режима тарифного квотирования на 07.08.2009г. импорт мяса в Россию сократился на 30,0%. Сложившаяся ситуация позволяет отечественным производителям наращивать производство мяса.

В подсолнечном комплексе балансы взаимосвязаны, и отрегулировать рынок масла, не нарушая баланса подсолнечника можно за счет экспорта дополнительных 280 тыс. тонн, адекватных сокращению производства подсолнечного масла на 120 тыс. тонн. Для экспорта подсолнечника наиболее благоприятная ценовая конъюнктура мирового рынка предполагается на период с марта по июнь. Было бы логично рассчитанный на вторую половину сезона суммарный объем экспорта подсолнечника, порядка 400 тыс. тонн, освободить от пошлины и равномерно распределить квоты на эти четыре месяца, по 100 тыс. тонн в месяц. А если рынок отклонится от сценария - его можно “подстроить” корректировками квот

Регулирование продовольственного рынка предусматривает существование разветвленной системы с обратной связью, позволяющей перманентно контролировать положение в отрасли и заблаговременно предупреждать кризисы.

Отраслевые союзы, объединяющие на добровольной основе большую часть представителей отрасли могут оказывать государственным органам содействие в управлении отраслью, выполняя следующие функции:

* координационная деятельность по отношению к предприятиям отрасли;

* разработка и реализация ценовой политики в отрасли;

* взаимодействие с государством и рыночными структурами по вопросам господдержки товаропроизводителей и регулирования рынка;

* участие в реализации государственной программы регулирования продовольственного рынка.[12, c. 94-96]

В настоящее время отсутствие должной государственной политики регулирования продовольственного комплекса подталкивает многие регионы на решение проблем обеспечения продовольствием собственными силами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают меры, способствующие уменьшению диспаритета цен, формированию региональных продовольственных фондов и регулированию товарных потоков.

В условиях свободы и самостоятельности хозяйствования, усиления предпринимательства и конкуренции, предприятия и хозяйства не могут развиваться одинаково успешно. Одни объективно прогрессируют быстро, другие медленнее или отстают и даже могут разоряться.

Вся деятельность товаропроизводителей на микроуровне, то есть определение производственного направления, структуры производства, объемов сбыта, каналов реализации, формирования выручки, распределения прибыли, развития производственного потенциала и другие связанные с этим вопросы, должны быть в исключительной компетенции товаропроизводителей.

Централизованное государственное управление следует заменить на государственное регулирование экономических отношений с помощью программно-целевого принципа. То есть по всем важнейшим продуктам и направлениям хозяйствования необходимо сформировать целевые программы и определить в них четкие долгосрочные экономические источники, показатели и критерии стимулирования, а вместе с тем и санкционирования деятельности товаропроизводителей. Субъекты, участвующие в таких программах, должны четко представлять и заранее просчитывать свои преимущества и ответственность.

В этой связи государство должно выработать эффективное законодательство, определить приоритеты целевых программ, выделить централизованные субсидии под программы и осуществить контроль за их эффективным использованием. [3,c. 78-80]

Изучив литературу. Я предлагаю следующие задачи и пути их реализации дляя улучшения государственного регулирования рынка продуктов питания.

Таблица 3.2

Задачи и пути их реализации

Рассмотрим указанные направления более детально

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

Отсюда вытекает необходимость выработки и проведения четкой государственной концепции ценообразования на продовольствие, в т. ч. скот, птицу и мясопродукты, которая обеспечивала бы необходимую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителям и доступность для населения животноводческой продукции.

Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на продовольствие, гарантированных цен на сырье, закупаемое в федеральный и региональные фонды, дополнительные закупки избыточной сельскохозяйственной продукции государством.

Гарантированные цены должны возмещать издержки производства во всех зонах, где осуществляется закупка скота и птицы, а также мяса, и обеспечивать условия для расширенного воспроизводства. В течение года осуществляется их ежемесячная индексация в связи с изменением цен на материальные ресурсы и услуги, процента за кредит, и других условий. Этот же порядок распространяется и на другие сельхозпродукты, закупаемые в федеральный и региональные фонды.

Уровень цен на остальную продукцию мясного хозяйства, не поступающую в федеральный и региональные фонды, государство поддерживает посредством установления предельных цен (с учетом прогноза платежеспособного спроса) и создания специальных мясных государственных фондов, создаваемых при значительном снижении спроса и реализуемых при его возрастании.

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

Выделяемые бюджетные средства явно недостаточны для эффективного функционирования продовольственного хозяйства, не обеспечивают доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне расширенного воспроизводства, привели почти к полному сворачиванию развития социально-бытовой сферы на селе, практическому отсутствию научно-технического прогресса в сфере производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, резкому падению производительности труда.

В связи с этим необходимо перестроить финансовую политику в отношении продовольственного хозяйства, направляя основную массу бюджетных средств на финансирование федеральных и региональных целевых комплексных программ, направленных прежде всего на прекращение спада производства, сохранение маточного поголовья животных и созданного генетического фонда, сохранение накопленного производственного потенциала во всех отраслях.

Финансовая поддержка может идти по следующим направлениям:

1. бюджетные ассигнования на целевые комплексные программы;

2. финансирование капитальных вложений;

3. дотации на продукцию и материально-технические ресурсы;

4. ассигнования на страхование;

5. частичная компенсация по ссудам банков.

Для финансирования продовольственного хозяйства следует шире привлекать средства внебюджетных фондов, прежде всего средства из внебюджетного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства. Существующая система кредитования партнеров продовольственного хозяйства работает неудовлетворительно. Она включает Центральный Банк России и различные коммерческие банки. Основным среди них является СБС - Агро, который выполняет функции агента правительства по финансированию и кредитованию республиканских и региональных программ в сфере аграрного производства.

Размеры выделяемых кредитов недостаточны, они выделяются не вовремя. Рост оптовых, закупочных и розничных цен опережает рост кредитов как по размерам, так и по срокам, что сильно затрудняет работу товаропроизводителей, ухудшает их финансовое положение из-за дефицита оборотных средств.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.

По моему мнению, все налоги на сельхозтоваропроизводителей не должны превосходить 8% прибыли (против, например, 20% в 1992 г.), как это имеет место в странах развитой рыночной экономики для кооперативов.

Следует освободить от налогообложения прибыль сельскохозяйственных предприятий, идущую на капитальные вложения, реконструкцию, техническое перевооружение производства и развитие социальной сферы.

Необходимо также освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от федерального и местных налогов на реализацию горюче-смазочных материалов.

СТРАХОВАНИЕ

Хозяйства весьма неохотно участвуют в коммерческом страховании из-за недостатка денежных средств, чрезмерно высоких ставок страховых платежей и общей невыгодности новых условий страхования.

В этой связи необходимо сформировать государственно-коммерческую систему страхования на основе долевого участия бюджета в страховых выплатах.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Система государственного регулирования предложения продукции продовольственного рынка должна быть направлена прежде всего на достижение следующих целей:

1. обеспечение стабильных экономических и социальных условий для развития сельскохозяйственной сферы продовольственного рынка;

2. формирование федеральных и региональных продовольственных фондов;

3. обеспечение населения качественными продовольственными продуктами по социально приемлемым ценам;

4. защита федерального и регионального рынков от разрушения со стороны внешнего рынка;

5. интеграция рыночного пространства;

6. снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Как показывает анализ, основными направлениями государственного вмешательства в продовольственный рынок для достижения этих целей являются:

1. гарантии государства по беспрепятственному приобретению всей продукции продовольственного рынка, предъявленной сельскохозяйственными производителями к реализации;

2. гарантии государства по оплате сдаваемой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции продовольственного рынка по гарантированным, заранее объявляемым ценам;

3. введение системы регулируемых цен на некоторые виды сырья;

4. дотации на отдельные виды продукции продовольственного рынка;

5. дотации при покупке отдельных видов материально-технических ресурсов, необходимых для нормального функционирования продовольственного хозяйства;

6. льготное кредитование и льготное налогообложение;

7. финансирование научных программ по проблемам селекции и семеноводству, совершенствованию технологий производства, переработки, хранения и рационального использования продовольственных продуктов.

РЕГУЛИРОВАНИЕ СПРОСА

Мы показали выше, что в силу ряда особенностей сельское хозяйство в условиях рынка нуждается в государственном регулировании, прежде всего в поддержке предложения, цен и доходов производителей. Однако наряду с политикой поддержки предложения особое внимание в условиях рыночных отношений, особенно на стадиях их становления, должно уделяться государством поддержке спроса для стабилизации и повышения доходов миллионов потребителей.

Платежеспособный спрос - это представленная на рынке потребность в товарах. Величина платежеспособного спроса определяется количеством тех или иных товаров, которое покупатели могут купить при сложившихся ценах и денежных доходах.

Размер предложения - это количество товаров, которое имеется в продаже при данной цене или может быть предъявлено к продаже.

Между ценой и количеством товара существует четкая взаимосвязь: если цена растет, то при прочих равных условиях (не меняются доходы, цена конкурирующего продукта и т.д.) спрос на соответствующий товар падает; если на рынок поступает большое количество какого-либо товара, то он может быть реализован лишь по менее высокой цене. Причина такой закономерности - ограниченность доходов покупателей. Если цена снижается, то покупатель на неизменный доход может приобрести большее количество того или иного товара; если цена растет, то покупатель будет вынужден распределять свой доход между меньшим количеством товара.

Могут быть предложены следующие варианты регулирования спроса в целом по продовольственному комплексу:

1. установление предельной наценки к закупочной цене;

2. установление предельного уровня рентабельности (прибыльности);

3. установление предельного норматива отчислений в фонд потребления;

4. налогообложение сверхприбыли и завышенных отчислений в фонд потребления;

5. ограничение розничных цен;

6. субсидии потребителям отдельных видов мяса и мясной продукции, а также других видов продовольствия;

7. поощрение экспорта или импорта продовольствия и сырья в зависимости от конъюнктуры на продовольственном рынке.

Предельная наценка для перерабатывающей промышленности не снижает ее заинтересованность в максимальной цене, а лишь вынуждает делиться ею с производителями сырья. Но для переработчиков по-прежнему в условиях высоких инфляционных ожиданий может оказаться выгоднее не снижать, а повышать цену, соответственно увеличивая свой доход и пользуясь низкой эластичностью спроса при низком уровне потребления.

Налогообложение прибыли (сверхприбыли) при чрезмерно высокой рентабельности и фонда оплаты труда, при превышении норматива отчислений в фонд потребления являются более рыночными регуляторами, но по сути это лишь более мягкий вариант предельной наценки, не исключающий одновременного роста отпускных цен переработчика и закупочных цен на сырье.

Для регулирования спроса путем ограничения розничных цен на сырье и продовольствие возможно применение следующих методов их ограничения:

- продажа сырья и отдельных видов продовольственной продукции по фиксированным розничным ценам. В условиях плановой экономики такой метод регулирования был вполне приемлемым, так как применялся в сочетании с государственной монополией на торговлю многими видами продукции, запретом на торговлю негосударственными предприятиями и частными лицами, что препятствовало, хотя полностью и не исключало, куплю в розничной торговле мясной продукции и перепродажу ее по более высоким ценам.

В настоящее время речь идет не о большом наборе продуктов, а лишь о мясе и отдельных видах мясопродуктов (кроме деликатесных), а также некоторых других, имеющих исключительное значение для нормального функционирования физиологической и умственной деятельности человека.

На мой взгляд, в условиях рыночной экономики регулирование спроса путем применения фиксированных цен на указанные виды продовольствия возможно при соблюдении хотя бы одного из следующих условий: государственная монополия на торговлю продукции, продаваемой по фиксированным ценам или же нормированный отпуск этой продукции для людей, находящихся за чертой бедности;

- продажа некоторых продтоваров по предельным розничным ценам по всем каналам реализации, чтобы закрыть возможности для коррупции и спекуляции, если будут действовать две цены - одна для государственной торговли, другая - для свободной торговли;

- продажа продтоваров по "плавающим" ценам - в пределах их минимального и максимального уровней (в так называемом ценовом коридоре). Эти цены широко используются на продовольственные товары в Китае. Чтобы цены "не осели" на предельном уровне необходимо разработать механизм их реализации по всей ценовой цепочке: сельское хозяйство - перерабатывающая промышленность - торговля;

- ограничение торговой надбавки в сфере торговли до определенного размера к оптовой цене производителя, то есть розничная цена не должна превышать оптовую на установленный уровень надбавки независимо от количества торговых посредников. Чтобы провести в жизнь данное ограничение, необходим тщательный контроль со стороны налоговых органов;

- углубленная дифференциация налога на добавленную стоимость, как это делается в западных странах: низкая на продовольственные товары, более высокая - на предметы не первой необходимости и самая высокая - на золото и другие драгоценности, водку, табак и т.д.;

- ограничение розничных цен и дотации торговле. Например, торговля продает мясную продукцию по цене не выше установленной, но потери торговли возмещаются из бюджета государства. Такой метод в нашей стране практически не применялся;

- регулирование спроса и доходов торговли можно осуществлять также через систему государственного лицензирования торговой деятельности.

ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ ПОЛИТИКА.

Применение таможенных пошлин - общепринятая в мировой практике экономическая мера, направленная на защиту внутреннего рынка. При этом, вводимые размеры пошлин не могут рассматриваться как чрезмерные - они соответствуют ГАТТ.

Цель введения повышенных таможенных пошлин - не устранение конкуренции на продовольственном рынке страны, не какая-то дополнительная особая мера поддержки отечественных товаропроизводителей, о чем часто говорят, а создание нормальных условий для конкуренции, отсутствовавших ранее. Отечественная продукция продовольственного рынка, облагаемая НДС и спецналогом, не может конкурировать на равных с обильно субсидируемым импортным продовольствием, к тому же освобожденным от этих налогов. Следовательно, речь идет о выравнивании условий функционирования на российском рынке зарубежных и отечественных товаропроизводителей.

При разработке протекционистских мер необходимо учитывать, что отечественные товаропроизводители сегодня еще не готовы вступить в конкурентную борьбу с более организованными импортерами. Слабая их конкурентоспособность обусловлена множеством объективных причин, в том числе:

1. отсталой в техническом отношении материально-технической базой АПК, состояние которой с 1992 года неуклонно ухудшается;

2. структурными диспропорциями и ухудшением условий межотраслевого обмена в народном хозяйстве, делающих сельскохозяйственную продукцию относительно дорогой;

3. относительно высокий энерго- и ресурсоемкостью аграрной продукции и низкой производительностью труда в сельскохозяйственном производстве;

4. неэффективными формами хозяйствования, слабо приспособленными к работе в рыночных условиях;

5. высоким уровнем монополизма в экономике, не позволяющем сельскому хозяйству приспосабливаться к требованиям рынка;

6. практическим отсутствием у непосредственных товаропроизводителей опыта поведения в рыночных условиях и ориентации в конъюнктуре рынка и так далее.

Кроме того, природно-климатические условия Российской Федерации резко отличаются от имеющихся в странах, занимающих доминирующее положение на мировом рынке и определяющих цены и основные пропорции обмена на нем.

В рамках протекционистской политики должны использоваться как традиционные фиксированные таможенные пошлины, так и переменные компенсационные сборы, а также налоги на импорт продукции.

Для их формирования на основе ориентирных цен на продовольствие и сырье внутри страны рассчитывается защитная цена на каждый вид продукции.

Фиксированные таможенные пошлины или налоги на импорт продукции продовольственного рынка позволяют увеличить стоимость импортных продовольственных продуктов, пересекающих границу России. Однако регулирование с их помощью, как показывает опыт ЕС, недостаточно гибко и оперативно и ограничивается условиями ГАТТ.

Более предпочтительным является применение переменных компенсационных сборов, равных разнице между защитной и мировой (или таможенной! ценой. Таким образом, протекционистская политика для продовольственного рынка должна быть самым тесным образом увязана с ценовым регулированием.

При угрозе массированного импорта дешевой продукции продовольственного рынка, ведущего к уничтожению соответствующих отечественных производств (как это было с птицефабриками на "Северах"), следует применять квоты на импорт.

Важным принципом протекционизма является гибкость политики. В зависимости от требований экономической политики государства, ее приоритетов целесообразно использовать механизмы корректировочных коэффициентов к таможенным регуляторам. Такой механизм позволяет задавать в зависимости от поставленной задачи условия конкуренции между завозимыми извне и отечественными товарами рынка, повышая или понижая цены реализации импортной продовольственной продукции внутри страны. Например, если необходимо стимулировать рост производства какого-либо продукта внутри страны, компенсационный сбор повышается на 5-10 процентов, обеспечивая при всех прочих равных условиях преимущество в цене отечественному товару, тем самым стимулируя рост его производства. Если необходимо стимулировать снижение затрат на производство какого-либо вида продукции, производимого в достаточных количествах, то сбор снижается на 5-10 процентов, ставя импортную продукцию в более выгодные условия и тем самым вынуждая отечественных товаропроизводителей повышать эффективность производства и снижать затраты.

Выполнение всех вышеуказанных предложенных мною задач должно способстввоать формированию развитых агропродовольственных рынков, надежному продовольственному обеспечению страны, развитию эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышению уровня доходов сельского населения и сохранению природных ресурсов для аграрного производства.

3.2 Ценообразование в системе государственного регулирования продовольственного комплекса

Для понимания необходимости регулирования экономики в области ценообразования необходима рассмотреть понятие цены, как экономической категории и многообразие ее функций.

Цена -- сильная экономическая категория. Она может активно участвовать в решении многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все качества цены в своих действиях. Роль цены, ее место на микро- и макроуровне проявляется через функции.

Измерительная функция. Цена обслуживает оборот по реализации товаров и тем самым обслуживает экономические интересы всех относительно самостоятельных участников товарного оборота: производителя-посредника- покупателя. В этом качестве она выступает, как утверждают К. Макконнел и С.Брю , как количество денег (или других товаров и услуг), уплачиваемое и получаемое за единицу товара или услуги. Благодаря цене удается измерить, определить количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за проданный товар. Зная цены различных товаров, услуг и количество продаваемых и покупаемых товаров, можно определить величину денежного платежа за товары и услуги. Зная цену рабочей силы, труда, можно определить размер зарплаты на предприятии, отрасли и т. д.

Сравнивая цены разных товаров, мы можем их дифференцировать на дорогие и дешевые. Если цены учитывают полезность, то по соотношению таких цен можно судить о соотношении полезности разных товаров. Перечисленные факты позволяют считать, что цена выполняет соизмерительную функцию, с помощью которой сопоставляются ценности разных товаров.

Цена выполняет учетную функцию. С помощью цен разнообразный и многообразный мир товаров из натурально-вещественной формы переводится в денежную оценку. Цена в этом качестве выступает как денежное выражение общественно признанных затрат труда и его полезности.

На практике с помощью цены в ее учетной функции исчисляются все стоимостные показатели на макро- и микроуровне: валовой внутренний продукт, национальный доход, объем розничного товарооборота, объем произведенной и реализованной продукции отдельных отраслей, предприятий и т. д. Цена выступает также как инструмент расчета таких качественных показателей, как производительность труда, рентабельность изделий и производства, фондоот- дача и т. п. .[4, с.14-15]

В качестве измерительной, соизмерительной, учетной функции цена является носителем важнейшей экономической информации и тем самым сильно влияет на поведение субъектов рынка: покупателей и продавцов. По этой причине, например, американцы называют Америку ценоуправляемой системой. Есть даже в американских учебниках такая картинка: здание свободного предпринимательства держится на трех колоннах: частная собственность, система ценообразования, конкуренция. Поскольку цена является носителем информации, она выступает как важный инструмент анализа, прогнозирования, планирования всех показателей в денежном выражении и занимает ключевое место в системе хозяйственного механизма управления как предприятия, региона, так и национальной экономики в целом.

Регулирующая функция. Цена выступает как инструмент регулирования экономических процессов: уравновешивает спрос и предложение, увязывая их с денежно-платежной способностью производителя и потребителя. Причем на рынках неограниченной конкуренции цена равновесия (цена, при которой происходит уравнивание спроса и предложения и не возникает стимулов для изменения объема предложения, объема спроса и величины цены) устанавливается в результате стихийного взаимодействия сил предложения и спроса.

На рынках с разной степенью монополизации как на стороне предложения, так и на стороне спроса производители и потребители могут оказывать непосредственное влияние на формирование и движение цены. Так, производительный монополист в случае затоваривания может не снижать цену(как это было бы в условиях совершенной конкуренции), а пойти на изменение предложения товара, сохранив прежнюю цену. В случае дефицита товара он может не увеличивать предложение, а повышать цену. В итоге цена теряет свое качество как результат действия стихийных сил спроса и предложения. Ее уровень в значительной (а иногда решающей) степени определяется элементами регулирования, проводимого либо производителем с монопольной властью, либо монополистом-потребителем, либо государством.

В условиях рыночной экономики каждый производственный ресурс имеет свою цену, которая, как и товарная цена, реагирует на изменение спроса и предложения указанного ресурса. Действующие уровни цен на производственные ресурсы делают возможным выбор таких производственных ресурсов, при которых определенный объем производства достигается при минимуме издержек. Так, общеизвестно, что более высокая оплата рабочей силы стимулирует внедрение более технически оснащенных процессов производства, и наоборот, низкая плата рабочей силы способствует консервации устаревших и трудоемких процессов производства. Тем самым цены производственных ресурсов, ориентируя предпринимателей на использование дешевых ресурсов и экономии на дорогих, в той же мере, как и товарные цены, воздействуют на более эффективное распределение производственных ресурсов в масштабе общества, то есть цена выполняет регулирующую роль в распределении производственных ресурсов.

Стимулирующая функция. Рыночное ценообразование создает возможности для альтернативного выбора при принятии хозяйственных решений, что способствует повышению эффективности производства. Так, есть альтернатива сочетания различных факторов производства для создания той или иной продукции (например, между капиталоемкими процессами, требующими значительных затрат, но затем дающими большую экономию в издержках производства, или более трудоемким процессом, требующим меньше капиталовложений, но зато с большей величиной издержек). К этому добавляется выбор рынков, выбор производимой продукции, выбор инвестора, кредитора и т. д. Таким образом, стимулирующее воздействие цены заключается в том, что ее уровень служит стимулом к применению наиболее экономичных методов производства и наиболее полному использованию ресурсов.

Цена входит в состав экономического механизма стимулирующего воздействия на производство через следующие ориентиры: повышенную (пониженную) рентабельность, надбавки (скидки) к цене, применение различных видов цен (свободные, регулируемые, расчетные и т. д.). Учитывая стимулирующее воздействие перечисленных ориентиров-показателей, предприятие будет иметь различный уровень доходов, следовательно, возникают экономические стимулы пересматривать ассортимент выпускаемых товаров, расширять производство тех, где прибыль на единицу продукции выше, или тех, где может быть наибольший сбыт. С помощью розничных цен стимулируется потребление продукции. Например, при снижении абсолютного уровня и при снижении розничных цен на единицу полезного эффекта (например, по бытовой технике) расширяется сфера потребления соответствующей продукции.

Перераспределительная функция. Посредством цен осуществляется распределение и перераспределение доходов. Другими словами, распределительная, или более правильно -- перераспределительная, функция цен означает, что с помощью цен осуществляется перераспределение вновь созданной стоимости между отраслями, секторами национальной экономики, районами страны, социальными группами и тем самым происходит регулирование доходов отраслей, предприятий, населения. Перераспределение доходов через цены осуществляется через уровень цен, их структуру, соотношения цен на различные виды продукции добывающих и обрабатывающих отраслей, продукции сельского хозяйства и промышленности.

Более конкретно это достигается путем действия относительно высоких или низких цен, с помощью включения или, наоборот, невключения в цену налогов (налог на добавленную стоимость, акциз и т. д.), путем установления системы разных уровней цен для различных потребителей (при государственном вмешательстве в ценообразование, ценовой дискриминации) на одну и ту же продукцию, например, для промышленных потребителей и для населения (как в энергетике), для предприятий различных форм собственности (госсектора и частного).[15, c.45-48]

Если государство регулирует с помощью цен накопления отдельных отраслей экономики, то оно влияет на темпы их развития, разрешает противоречия между изготовителем и потребителем продукции, между интересами предприятий и интересами общества, подчиняя деятельность предприятия национальным интересам. Выполнение ценой перераспределительной функции не является ее привилегией. В перераспределительных процессах участвует также и финансовая система, роль которой может быть гораздо выше, чем системы ценообразования, и растет по мере снижения роли цены. Поэтому понимание конкретных направлений участия цен и финансовой системы в перераспределительных процессах повышает эффективность хозяйствования как субъектов рынка, так и государственного воздействия в перераспределительных процессах.

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Политика цен -- это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования -- оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весь вопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже если абстрагироваться от возможностей сговора производителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно проследить воздействие государства на цены.

Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные монопольные цены на «акцизные» товары, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены,-- вот далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен за последние 100--150 лет.

Первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия и кризис послужили переломным моментом в истории государственного регулирования цен.

Германский экономист X. Мюллер писал по этому поводу, что политические и экономические потрясения в государстве и обществе вызвали осознание того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, более равномерного распределения и избежания опасности революционного переворота было бы целесообразно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированию хозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.

Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х гг. во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ.[4, c.12-13]

Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственным вопросам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или правительством, непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В ряде стран существуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказывают влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х -- в 70- х гг. были созданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюдательно- совещательные функции.

В каждой стране при правительстве или отдельных его органах существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты, и советы, в которых заседают представители профсоюзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители государственных органов; комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

Формы и методы воздействия государства на цены.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно- исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям руководства партий, международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров -- измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

Среди возможных способов воздействия государства на цены различают прямое и косвенное воздействие.