Основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях

6

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

1.1 Система поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в Ямало-Ненецком автономном округе

1.2 Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы»

Глава 2. Состояние и политика содействия развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Новый Уренгой)

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Хотя лицо любого развитого государства определяют крупные предприятия, а наличие крупного капитала оказывает существенное воздействие на уровень научно-технического потенциала и производственных мощностей, не менее важной составляющей развитой рыночной системы является малое предпринимательство. Оно представляет собой наиболее гибкую, динамичную и массовую форму организации предприятий. Именно в этом секторе создается и находится в обороте основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой развития экономики любой страны.

Границы малого предпринимательства зависят от законодательно установленных государственными органами или другими представительными организациями критериев (показателей), конституирующих сущность этого понятия.

В зарубежной практике малое и среднее предпринимательство рассматривается как единое явление, и поэтому к его объектам употребляется термин "малое и среднее предприятие", а к этому сектору экономики применяют термины: "малое и среднее предпринимательство", "малый и средний бизнес", "малое предпринимательство", "малый бизнес", как наиболее часто употребляемые в законодательстве и научной литературе.

Высокий уровень развития малого предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. Малый бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его в объеме 40-50%, а в некоторых отраслях - до 70-80%.

Успешное функционирование МСП создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкуренция; создаются дополнительные рабочие места, повышается экспортный потенциал; лучше используются местные сырьевые ресурсы. Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но прежде всего для расширения предпринимательской деятельности населения, развертывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.

Малое предпринимательство - важнейшая составляющая цивилизованного рыночного хозяйства. Оно придает рыночной экономике гибкость, мобилизует финансовые и производственные ресурсы, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служит значительным фактором структурной перестройки, является одним из важнейших источников первоначального накопления капитала, формирования частного сектора экономики, школой приобретения предпринимательских навыков и лидерских качеств, способствует решению многих социальных проблем. Однако этот важнейший сектор экономики до сих пор не оказывает значительного влияния на экономические и социальные результаты развития, как Российской Федерации, так и ее регионов.

Во многом это определяется тем, что рыночная экономика не может эффективно развиваться без ее государственного регулирования. Государство должно регулировать не столько сам рынок, сколько условия, влияющие на него.

В процессе реформирования российской экономики развитие малого предпринимательства представляет собой стратегическую задачу, решение которой в значительной мере зависит от государственного регулирования и поддержки малого бизнеса. В настоящее время происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию малого предпринимательства. Однако они не осуществляются на четкой целевой и систематической основе. В связи с этим необходимо формирование комплексной системы экономического, правового, социального и организационного регулирования государством процессов функционирования и развития малого и среднего бизнеса, его целевой и эффективной поддержки со стороны государственных органов власти на всех уровнях управления: федеральном, региональном и местном. Это определило актуальность темы исследования.

Проблемам государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в настоящее время посвящены работы отечественных ученых: Т. Алимовой, См.: Алимова, Т. Маркетинг для бизнес-инкубаторов: задачи и возможности/Предпринимательство в России. -- М., 2008, №1, с. 37-41. Т.П. Афанасьевой См.: Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.Н. Основы предпринимательской деятельности / Методическое пособие для преподавателей учреждений общего среднего и начального профессионального образования. Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса). -- М.: КОНСЭ-КО, 2008.- 160 с., В.И. Ерошина, В.Ш. Каганова, См.: Каганов, В.Ш., Рыбин М. Сеть бизнес-инкубаторов: приоритетная программа / Предпринимательство в России. -- М., 2005, № 3/4, с.30-35. М. Рыбина, Т.И. Пуденко См.: Афанасьева, Т.П., Ерошин, В.И., Пуденко, Т.И. Основы предпринимательской деятельности / Учеб, пособие. Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса). - М.: КОНСЭКО, 2008. - 336 с. и др.

В большинстве публикаций по данной проблематике исследуются отдельные элементы и направления государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства, что не позволяет получить целостное представление о их содержании, структуре, принципах, методах и механизмах. В связи с этим необходим комплексный подход к формированию методологии государственного регулирования и государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающий разработку соответствующих принципов, методов, механизмов и инструментов.

Объектом исследования в исследовании является сфера малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и практических подходов к формированию комплексной системы законодательного регулирования и поддержки малого предпринимательства.

Целью работы является изучение основ государственного регулирования и поддержки малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.

Задачи:

- проанализировать литературу и нормативно-правовые источники по теме курсовой работы;

- охарактеризовать систему поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в Ямало-Ненецком автономном округе;

- определить законодательное закрепление программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы»;

- рассмотреть состояние и политику содействия развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г.Новый Уренгой).

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам рыночного хозяйства, предпринимательства, государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, материалы всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций и семинаров. В работе использованы законодательные акты и другие нормативно-правовые документы Российской Федерации и ЯНАО.

В качестве методов научного исследования в работе использовались: системный и структурный анализ, статистические методы, метод экспертных оценок.

Структура работы - введение, две главы, заключение, список источников и литературы.

Глава 1. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа

1.1 Система поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в Ямало-Ненецком автономном округе

Стабилизация социально-экономического положения оказывает положительное влияние на развитие малого предпринимательства.

Его дальнейшее развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем: создание условий для обеспечения политической стабильности в обществе, формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней и другие.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства стала самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.

В Российской Федерации сформирована система государственной поддержки малого предпринимательства. Государством предприняты определенные шаги по совершенствованию нормативной правовой базы, финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, реализуются федеральная и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в сфере малого предпринимательства.

Для создания условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы его государственной поддержки усилена координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.

Вместе с тем сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения его роста требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства, и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в «теневой» сектор экономики. См.: Никифорова, В. Г. Муниципальное регулирование и поддержка малого бизнеса: На примере Астрахани. //Правоведение. - 2009. - № 1. - С. 261 - 262.

Достигнутый в России уровень развития малого предпринимательства сохраняется без существенных изменений с середины 1990-х годов. Вследствие этого не используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющиеся значительные ресурсы.

По данным Госкомстата России, на 01.01.09 г. в Российской Федерации действовало 879,3 тыс. малых предприятий, что на 1,3% ниже соответствующего показателя на 01.01 .2008 г.

В расчете на 1000 человек населения страны приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30. Уровень данного показателя, который можно было бы сопоставить со странами Западной Европы, достигнут только в Москве и Санкт-Петербурге (21 малое предприятие и 24 соответственно).

Численность занятых на малых предприятиях не достигла уровня, характерного для периода, предшествующего августовскому кризису 1998 года. Включая все категории работников, по итогам 2000 г., она составила 7,6 млн. человек, что ниже показателя 1997 г. на 12%. Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2001 г., по данным МНС России, достигла 4,2 млн. человек, общее количество занятых в малом предпринимательстве составляет 11,8 млн. человек. См.: Реформа предприятий и управление финансами / Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса). -- М.: КОНСЭКО, 1998. -- С. 43-46. Это составляет 16% в общем количестве экономически активного населения, что в 2-3 раза меньше по сравнению с уровнем западноевропейских стран, где данный показатель достигает 40-50%. Более того, в последние годы увеличивается разрыв между странами Восточной Европы и Россией по уровню вовлеченности населения в сектор малого предпринимательства.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на малых предприятиях и структура выручки от реализации свидетельствует о преимущественном его развитии в сфере торговли и общественного питания. Приоритетные отрасли реального сектора, в том числе малая инновационная деятельность, развиваются незначительно.

По-прежнему сохраняется высокая дифференциация по уровню развития малого предпринимательства между российскими регионами, а потенциал малого предпринимательства в развитии экономики регионов задействован неравномерно.

Особенностью российского малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля «теневого» сектора. По разным оценкам, она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства. Следовательно, значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач. Однако за последний год наблюдается увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства. В 2000 г. по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 14,7 млрд. рублей - в 1,8 раза больше (с учетом индекса цен), чем в 1999г.

Наблюдаемые в 1999-2000 гг. рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, повышение их инвестиционной активности, рост налоговых поступлений от них шли в русле общероссийских тенденций и были обусловлены, с одной стороны, сложившейся благоприятной экономической конъюнктурой (эффектом импортозамещения, восстановлением спроса населения, умеренными темпами инфляции и т.д.), а с другой - компенсационным эффектом после сокращения 1998 года. При этом рост носит преимущественно интенсивный характер, поскольку количество действующих малых предприятий сокращается, а число занятых увеличивается незначительно.

Несмотря на рост производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой внутренний продукт России явно не отражает их потенциала. Соотношение производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях и ВВП, по оценке Госкомстата России, составило в 2000 г. 8,7% (доля же малых предприятий в производстве ВВП реально ниже) при удельном весе занятых на малых предприятиях в общей численности занятых на уровне 12%.

Инвестиционная активность малых предприятий также находится на низком уровне по сравнению с крупными и средними предприятиями: доля малых предприятий в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет только около 3%. О потенциале малого предпринимательства (производственном, инвестиционном, налоговом) можно говорить и имея ввиду высокую трудно оцениваемую «теневую» составляющую. См.: Левицкий Л. Так что же у нас с малым бизнесом?//РФ сегодня. - 2003. - №6. - С. 41-48.

Наметившиеся тенденции к росту нельзя отнести полностью на роль государственной поддержки малого предпринимательства. Во-первых, рост вызван, в основном, компенсационным эффектом и сложившейся благоприятной экономической ситуацией. Во-вторых, государственные средства (включая инвестиционные ресурсы) на реализацию Федеральной программы на 1998-1999 гг.не выделялись, а средства на реализацию программы на 2000-2001 гг. поступили только в конце 2000 г.

Важно отметить, что наличие или отсутствие в федеральном бюджете средств (и их уровень) на реализацию Федеральной программы, по мнению регионов, отражает отношение Правительства в Российской Федерации к малому предпринимательству и его проблемам и косвенно определяет позицию регионов при выделении средств на поддержку малого предпринимательства.

Очевидно, что активизация действий государства по поддержке малого предпринимательства в благоприятный экономический момент является более чем актуальной, а не решение давно назревших проблем сектора малого предпринимательства может существенно затормозить его начавшееся развитие.

На долю ЯНАО приходится 2,5% валового внутреннего продукта Российской Федерации, а по уровню валового регионального продукта на душу населения, в размере 845,2 тыс. рублей, Ямал находится на втором месте после Ханты-Мансийского автономного округа. Округ входит в пятерку лидеров по объемам инвестиций в основной капитал. Его доля составляет порядка 4% общего объема инвестиций в российскую экономику. По уровню естественного прироста населения Ямал занимает четвертое место среди всех субъектов Федерации: 7,4 человека на 1000 жителей. В 2007 году численность населения - 542 тыс. человек, а к 2010 году население автономного округа увеличится до 560 тыс. человек. Прирост ВРП в сопоставимых ценах на ближайшие три года прогнозируется на уровне 4-6%. К 2010 году суммарный объем ВРП составит более 860 млрд. рублей См.: Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об окружной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы": закон ЯНАО от 20 декабря 2007 года N 138-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2007. - декабрь. (№ 12/3) - С. 32..

При этом в 2008 году объем промышленного производства составит около 550 млрд. рублей, достигнув к 2010 году 676 млрд. рублей. Сохранятся высокие темпы потребительского спроса, поддерживаемые ростом реальных доходов населения. Так, в 2008 году среднемесячная зарплата ожидается около 40 тыс. рублей, достигнув в 2010 году 47 тыс. рублей, что более чем в 2 раза выше, чем в среднем по России. Зарплата в бюджетной сфере за три года увеличится на 30%. Благодаря устойчивому росту социально-экономических показателей за последние два года международным рейтинговым агентством Standard & Poor's кредитный рейтинг Ямала уже трижды пересматривался в сторону повышения (напомним, рейтинг по международной шкале: ВВ+ позитивный, по национальной шкале: ru AA+). См.: Российская Федерация. Президент. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ: указ Президента от 04.04.1996 № 491 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 15. ст. 1583.

На систему формирования малого бизнеса в автономном округе оказывают влияние довольно жесткие северные условия хозяйствования, и моноотраслевая структура экономики нефтегазодобывающего региона, и, в отличие от южных регионов России, огромные расстояния между населенными пунктами в условиях относительно слабо развитой дорожной сети. Кроме того, на масштабы предпринимательства оказывают заметное влияние ограниченные возможности развития рынка в условиях небольших городов, где сосредоточено 89% от общего числа представителей малого бизнеса Ямала.

В автономном округе государственная поддержка развития малого предпринимательства традиционно осуществляется программно-целевым методом. Первая программа была принята в 2000 году, в настоящее время завершается исполнение третьей программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Всего с 2000 года на поддержку малого предпринимательства из окружного бюджета, с учетом 2007 года, фактически было выделено 127,5 млн рублей, что дало возможность добиться определенных положительных результатов в данном направлении.

В рамках оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и в целях решения проблем муниципальных районов, где отсутствуют приспособленные для ведения торговой деятельности помещения, по программе поддержки малого предпринимательства были реализованы мероприятия по приобретению модульных секций для организации рынков, торговых павильонов, мест розничной торговли и общепита, в том числе в поселках Яр-Сале, Белоярск, Мужи, Харп, Тазовский, Вынгапуровский, Коротчаево и Лимбяяха. Таким образом, было создано приспособленных помещений для ведения бизнеса площадью 1200 кв. метров, на которых осуществляют свою деятельность более 42 предпринимателей.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в автономном округе, в целях более эффективного использования и возможности аккумулирования бюджетных средств, предназначенных на поддержку предпринимательства, проводилась на возвратной основе с использованием различных кредитно-финансовых механизмов. За период 2005 - 2007 годы в рамках реализации мероприятия по финансированию проектов по приоритетным для территорий направлениям было выделено 19736,6 тыс. рублей. Профинансировано 29 инвестиционных проектов в сфере строительства, общепита, агропромышленного комплекса, производства полуфабрикатов, бытового обслуживания и оказания медицинских услуг. Осуществлялась компенсация процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты при осуществлении финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в автономном округе до настоящего времени не получили должного развития лизинговые механизмы финансирования инвестиционных проектов малого предпринимательства, являющиеся для отраслей промышленности, транспорта и строительства наиболее предпочтительными.

Информационная и научно-методическая поддержка малого предпринимательства предоставлялась в виде ежегодного проведения выставки "Малый бизнес Ямало-Ненецкого автономного округа", конкурсов среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности субъектов малого предпринимательства, семинаров, круглых столов и других мероприятий информационного и методологического характера.

Главной проблемой в развитии предпринимательства в автономном округе остается недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере развития предпринимательства на территории автономного округа остается дальнейшее формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых и имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг. Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки в данном направлении является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно они дают возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей, в-третьих, образовать среду, направленную на содействие развитию предпринимательства.

В целях решения проблемы отсутствия свободных государственных и муниципальных помещений, пригодных для размещения бизнес-инкубаторов, в рамках реализации Окружной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в автономном округе на 2005 - 2007 годы было начато мероприятие по строительству зданий бизнес-инкубаторов в городах автономного округа. В 2006 году были выполнены проектно-изыскательские работы для строительства бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьск, Муравленко, профинансировано приобретение здания для организации бизнес-инкубатора в Пуровском районе и произведена компенсация затрат по строительству здания для размещения бизнес-инкубатора в городе Губкинском. Поэтому основные средства новой Программы будут направлены на завершение ранее принятых обязательств по строительству бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьск, Муравленко и дальнейшее создание бизнес-инкубаторов в городах Салехард, Надым.

Несмотря на это, малый бизнес стал неотъемлемым субъектом рынка региона. Наиболее привлекательными для малого бизнеса являются такие отрасли как строительство и транспорт, сервисные и бытовые услуги. Сегодня 93% торговли округа обеспечивается предпринимательством. В секторе малого бизнеса задействовано две тысячи малых предприятий и более 14 тыс. индивидуальных предпринимателей. В целом это более 50 тыс. человек, или около 20% работающего населения автономного округа. См.: Каганов В.Щ. Выращиваем бизнесменов в инкубаторах / Российская Федерация. 2008, № 4, с. 7.

Темпы роста малого бизнеса существенно опережают общий рост экономики округа. Так, по итогам 2007 года при общем росте ВРП региона в 14% рост объема работ, выполненных малыми предприятиями, составил 29%. Денежный оборот малых предприятий за последние три года (с 2005 по 2007 год) увеличился с 15 до 22 млрд. рублей без учета средств, осваиваемых индивидуальными предпринимателями.

С 2008 года в регионе реализуется окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008-2010 годы», разработанная с учетом положений федерального закона №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» См.: Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об окружной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы": закон ЯНАО от 20 декабря 2007 года N 138-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2007. - декабрь. (№ 12/3) - С. 32. с общим объемом финансирования более 200 млн. рублей. См.: Рунов, А.В. // http://society.polbu.ru/runov_smallbusiness/ch03_iv.html

Напомним, что рекомендации по стимулированию властями всех уровней развития малого и среднего бизнеса в марте этого года российским губернаторам дал президент РФ Дмитрий Медведев. На заседании президиума Госсовета, который проходил в Тобольске, Медведев заявил о том, что в России должна быть разработана стратегия развития малого бизнеса, что позволит ему стать ведущим элементом экономики страны. «Разработка стратегии развития малого бизнеса позволит повысить предпринимательскую активность в промышленности, сфере строительства и ЖКХ.

Известно, что 50% малого бизнеса приходится на торговлю, другие сферы не так активно задействованы в этом секторе. Во время строительного бума, который переживает Россия, это неправильно», - пояснил Медведев. По его мнению, в России должны быть стимулы для создания малых предприятий именно в строительстве и ЖКХ.

Начиная с 2008 года в округе реализуется окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 -- 2010 годы». См.: Ямало-Ненецкий АО. Окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 -- 2010 годы». Утверждена Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы" Приоритеты в программе отданы формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В программе реализуется один из наиболее важных эффективных инструментов поддержки предпринимательства -- создание инновационных бизнес-инкубаторов, которые смягчают выход инновационных компаний на рынок, предоставляя, в отличие от инновационных фондов и банков, помимо финансовой поддержки, ещё и юридическую, организационную и инструментальную.

Снизить административные барьеры, мешающие дальнейшей эффективной деятельности предпринимательства в автономном округе, призвана принятая в прошлом году Думой округа окружная целевая программа «Административная реформа в Ямало-Ненецком автономном округе на 2006 -- 2008 годы».

В настоящее время в ЯНАО планируется принять законы «О развитии малого и среднего предпринимательства» и о применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения. В целях стимулирования развития инфраструктуры и создания бизнес-инкубаторов предполагается разработать льготы по налогу на имущество организаций в части средств, поступающих в бюджет ЯНАО. Были внесены изменения в окружную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2008-2010 годы». В частности, перечень программных мероприятий дополнен мероприятием «Разработка и реализация схем кредитования малого предпринимательства с использованием механизмов гарантий и поручительства».

Аналогичная работа проводится и в органах местного самоуправления - во многих муниципалитетах действуют нормы льготных расценок на аренду муниципального имущества субъектами малого бизнеса.

Кроме того, на Ямале с целью поддержки малого предпринимательства работают три бизнес-инкубатора и ведётся строительство еще четырех.

В 2008 году регион принял участие в конкурсе на софинансирование мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства из средств федерального бюджета. В результате на строительство бизнес-инкубатора дополнительно привлечено 14 млн. рублей.

К 2012 году будет сформирована сеть бизнес-инкубаторов, охватывающая все ямальские города.

Итак, помимо комплекса мероприятий, предусмотренных в окружной целевой программе, разработана и проходит согласование ведомственная целевая программа «Развитие инновационной деятельности», в которой предусмотрены мероприятия по созданию венчурного фонда объемом 100 млн. рублей.

1.2 Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы»

В целях более эффективного использования средств окружного бюджета и активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере развития и поддержки предпринимательства софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять на конкурсной основе по итогам реализации мероприятия «Финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по результатам проведенного конкурса». Приоритетными направлениями поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства станут:

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе создание механизмов микрофинансирования, грантовая поддержка начинающим предпринимателям;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

Мероприятия к Программе, разработаны исходя из возможности решения поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа, с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами государственной власти Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.

1. Раздел "Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства"

В рамках реализации данного направления планируется:

разработка Закона автономного округа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе";

разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам осуществления поддержки малого и среднего предпринимательства;

разработка и совершенствование механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Раздел "Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства"

Данный раздел включает в себя основное мероприятие Программы "Создание и содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе строительство и реконструкция бизнес-инкубаторов, а также их оснащение", на реализацию которого в целом будет направлено более 85% всех средств Программы.

Строительство и реконструкция бизнес-инкубаторов предоставляет возможность создания сети бизнес-инкубаторов как целостной инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая будет предоставлять комплекс услуг по становлению и развитию малых, вновь созданных и находящихся на ранней стадии развития субъектов малого бизнеса. Средства Программы будут направлены на завершение строительства бизнес-инкубаторов в городах Ноябрьске, Муравленко, на строительство бизнес-инкубаторов в городах Салехарде, Надыме, реконструкцию и оснащение бизнес-инкубатора в городе Новом Уренгое.

Созданные бизнес-инкубаторы в рамках Программы будут оснащены необходимым для ведения деятельности оборудованием - офисной мебелью, электронно-вычислительной техникой, программным обеспечением, периферийными устройствами, копировально-множительным оборудованием, связью. Будет обеспечен доступ к коммунальным услугам.

3. Раздел "Финансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства"

В целях более эффективного использования средств окружного бюджета и активизации деятельности органов местного самоуправления в сфере развития и поддержки предпринимательства софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять на конкурсной основе по итогам реализации мероприятия "Финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по результатам проведенного конкурса". Приоритетными направлениями поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства станут:

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе создание механизмов микрофинансирования, грантовая поддержка начинающим предпринимателям;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

4. Раздел "Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого бизнеса все большее значение приобретает обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения деловой и общеэкономической информации, для этого в рамках данного направления запланировано мероприятие "Создание и сопровождение информационной базы для субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет".

В целях обеспечения информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа и повышения их уровня грамотности запланировано мероприятие "Проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам финансово-хозяйственной деятельности".

5. Раздел "Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности"

В целях формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности, устранения стереотипов негативного отношения отдельных социальных слоев населения к предпринимательству, пропаганды общественного движения предпринимателей как эффективного способа самоорганизации среднего класса и повышения уровня информированности населения о положительном опыте работы в области малого предпринимательства в автономном округе предусмотрены следующие мероприятия:

проведение окружного конкурса между средствами массовой информации на лучшее освещение предпринимательской деятельности и телепередач;

подготовка и издание сборника "Малый и средний бизнес Ямала".

Учитывая повышенный уровень безработицы среди молодежи, а также стремление молодежи заниматься предпринимательской деятельностью, ее уровень мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, следует развивать молодежное предпринимательство. В связи с этим запланировано мероприятие "Содействие развитию молодежного предпринимательства. Разработка образовательных программ, организация обучения молодежи на курсах по программам развития предпринимательской инициативы".

6. Раздел "Содействие развитию общественных организаций предпринимателей"

В последние годы при реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства огромная роль отводится общественным объединениям предпринимателей. Налаженные связи между различными объединениями позволяют более эффективно решать общие задачи и отстаивать интересы определенных групп и слоев предпринимателей. Необходимо организовать диалог между объединениями, выражающими интересы определенных групп предпринимателей, и органами государственной власти и местного самоуправления.

Деловое сотрудничество органов государственной власти с общественными объединениями предпринимателей должно стать одной из составляющих широкого спектра мер, обеспечивающих создание на территории автономного округа благоприятных условий и здоровой социально-психологической атмосферы для реализации предпринимательских инициатив, профилактики и преодоления проблем, возникающих при взаимодействии власти и бизнеса. Их совместная работа должна стать основой плодотворных отношений, работы над реализацией общественно значимых инициатив, комплексных мероприятий и совместных социальных проектов в сфере развития малого предпринимательства.

Вместе с тем многие объединения предпринимателей испытывают проблемы и трудности. В частности, далеко не все предприниматели готовы к совместным действиям и предпочитают свои проблемы решать индивидуально. Объединениям предпринимателей недостает опыта в организации деятельности, ресурсов, опытных консультантов для отстаивания интересов предпринимателей. Поэтому при реализации политики развития предпринимательства объединения предпринимателей необходимо рассматривать не только в качестве соисполнителей, но и в качестве объектов поддержки.

Учитывая положения Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, в Программе предусмотрено мероприятие по содействию в развитии общественных организаций предпринимателей "Поддержка и пропаганда деятельности некоммерческих общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства" и мероприятие "Создание и организация обеспечения деятельности Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе", в рамках реализации которого планируется создание совещательного органа - Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе, главной целью которого является возможность участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа.

7. Раздел "Содействие развитию межрегионального сотрудничества и выставочной деятельности"

В целях пропаганды достижений малого и среднего бизнеса, содействия продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки Российской Федерации запланированы мероприятия "Проведение ежегодной выставки "Малый и средний бизнес Ямала" и "Участие в региональных и федеральных мероприятиях поддержки малого и среднего предпринимательства. Организация деловых миссий и изучение передового опыта".

8. Раздел "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

Для целей обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга, планируется проведение мероприятий по реализации механизмов частно-государственного партнерства, направленных на формирование региональных гарантийных фондов (фондов поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

9. Раздел "Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства"

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны государства имеет важное значение для поддержания и развития малого бизнеса.

В целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе, обеспечения процесса развития имущественными ресурсами планируется формирование перечней имущества, находящегося в государственной собственности Ямало-Ненецкого автономного округа для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данный перечень будет включено имущество, использование которого возможно в производственной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории автономного округа.

Условия предоставления и использования данного имущества будут определяться соответствующим положением, утвержденным постановлением администрации автономного округа.

Основные проблемы функционирования и развития малого и среднего предпринимательства:

1. Финансирование

Развитие малого бизнеса затруднено, в первую очередь, вследствие отсутствия источников финансирования ранних стадий развития бизнеса:

* Профессиональные инвесторы не могут финансировать в малый бизнес, так как стоимость транзакции по финансированию предприятия (профессиональной экспертизы, аудита и подготовки проекта) обычно составляет более $200 тыс. долларов, что существенно превышает потребность в финансировании малого предприятия, которая обычно составляет не более 100 тыс. долларов;

* Масштабы малого бизнеса незначительны и, как правило, ограничены рамками местного или регионального рынка, а профессиональные инвесторы предпочитают вкладывать деньги в потенциальных лидеров рынка, демонстрирующих высокий потенциал роста бизнеса;

* Банковское финансирование недоступно для подавляющего большинства малых предприятий, так как у начинающих предпринимателей отсутствует ликвидное имущество, которое может быть представлено банку в качестве обеспечения;

* Лизинг технологического оборудования также малодоступен, как вследствие низкого уровня развития лизинговых операций, так и неспособности лизингополучателей выплатить первый взнос, составляющий 20-30% от стоимости оборудования; Одним из распространенных источников финансирования малого бизнеса в развитых странах является франчайзинг (Mac Donald"s, печать фото-сервис Кодак или Фуджи, сеть заправочных станций), когда предприниматель приобретает не только технологию, но также торговую марку и типовые стандарты ведения бизнеса, которые помогают действовать, не совершая типичных для новичков ошибок;

* Основными источниками финансирования малых предприятии в других странах являются друзья или родственники, но в России не так много людей, имеющих достаточные сбережения, чтобы позволить себе финансировать развитие даже малого бизнеса;

* Недоступность финансирования для малых предприятий приводит к криминализации малого бизнеса, так как единственным источником финансирования бизнеса становятся криминальные структуры.

2. Способности и квалификация предпринимателей

Низкая квалификация предпринимателей с точки зрения организации и управления бизнесом также является важной проблемой:

* Многие предприниматели терпят неудачу вследствие отсутствия элементарных знаний и навыков организации и управления бизнесом;

* Некоторые люди, пытающиеся начать предпринимательскую деятельность, не имеют способностей к предпринимательству (предпринимателю недостаточно быть хорошим электриком, необходимо быть способным продать услуги электрика клиентам, брать на себя риски, а также терпеть лишения в надежде на развитие бизнеса в будущем);

* Высокий уровень неудач в малом бизнесе связан с тем, что многие предприниматели начиная бизнес и не имея достаточного опыта, не могут представить: с какими проблемами они столкнуться в будущем;

* Представители малого бизнеса, обычно имеют недостаточные знания в области финансов и бухучета, что приводит к ошибкам, а часто и к нарушениям;

* Представители малого бизнеса не имеют возможности оплачивать услуги дорогостоящих консультантов по управлению или юридических советников, т.е. профессиональная консультационная поддержка для малого бизнеса практически недоступна;

* Многие предприниматели не в состоянии оплачивать услуги по предоставлению статистической информации, необходимой для эффективного построения и ведения бизнеса.

3. Инфраструктура для поддержки и развития малого бизнеса

Государство делало попытки создания поддерживающей инфраструктуры, но она недостаточно эффективна:

* Фонды поддержки предпринимательства (малого и среднего бизнеса) не стали реальными источниками финансирования малого бизнеса;

* Одной из наиболее эффективных программ финансирования малого бизнеса была и остается программа кредитования через российские уполномоченные банки ЕБРР, но стоимость кредитов по этой программе слишком высока;

* Инфраструктура профессиональной поддержки предпринимательства не создана или не эффективна, сегодня предприниматель не имеет возможности обратиться к государству и получить бесплатно профессиональную консультационную поддержку по вопросам развития его бизнеса (разработать бизнес-план, помочь создать организационную структуру и т.п.);

* Система профессиональной переподготовки предпринимателей (представителей малого бизнеса) не создана, проводятся отдельные мероприятия, но не на регулярной основе;

* Во многих регионах до сих пор существуют серьезные административные барьеры, создающие проблемы предпринимателям, как в процессе создания малого предприятия, так и в процессе его функционирования;

* Практически ни в одном российском регионе предприниматели не имеют бесплатного (или льготного) доступа к справочной и статистической информации, которая стратегически важна для развития.

Будущее российского предпринимательства, в том числе и малого бизнеса напрямую определяется возможностями развития реального производства и формирования тесных кооперационных связей малых и крупных предприятий. Как показывает зарубежный опыт, в нормальной рыночной экономике значительная, если не доминирующая, часть малых фирм, так или иначе находится в сфере интересов крупных предприятий. При этом устойчивость положения, доходы, финансовые и инвестиционные возможности малых фирм непосредственно зависят от их отношений с крупными предприятиями. Очевидно, что необходимо форсировать сотрудничество малых и крупных пред приятии и в нашей стране как магистральное направление развития всей предпринимательской среды. Стимулирование кооперирования МП между собой и с крупными предприятиями должно стать важной составляющей как государственной, так и корпоративной политики.

МП должны стать частью производственной структуры крупных предприятий, которые могут использовать рыночную и структурную гибкость МП, к инновационные возможности. Крупные предприятия заинтересованы в сотрудничестве с малыми предприятиями уже потому, что такое сотрудничество компенсирует их неповоротливость в нахождении и реализации новых технических решений, в проникновении на новые рынки сбыта, в оперативном получении важной информации, передовых инноваций. Кооперирование МП между собой и с крупными предприятиями в определенной степени способно нейтрализовать недостатки государственной политики поддержки малого бизнеса.

Среди прочих элементов внешней экономической среды крупный бизнес представляет собой весьма и весьма значимую для малого предпринимательства составную, что определяется, во-первых, лидерством крупного бизнеса в рыночной системе, а во-вторых, колоссальным потенциалом, который несет в себе сотрудничество двух секторов экономики. См.: Малое предпринимательство в России: Стат. сборник - М., 2008. - С. 60-66. 

Государственное регулирование инновационной деятельности должно осуществляться специальным государственно-общественным органом, в обязанности которому следует вменить:

* создание национальной системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции, в том числе выпускаемой малыми предприятиями;

* создание национальной инфраструктуры содействия инновациям, включающей региональные деловые, венчурные и сертификационные центры, фонды, агентства;

* стимулирование научно-технической и производственно-технологической кооперации малых инновационных предприятий РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья;

* разработку предложений по совершенствованию организационного, нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, правовой охраны интеллектуальной собственности;

* создание национального информационного фонда инновационных проектов и программ;

* продвижение на внешние рынки продукции российских инновационных предприятий, патентование отечественных разработок в России и за рубежом, проведение выставок наукоемкой продукции и технологий;

* исполнение функции патентообладателя в отношении объектов интеллектуальной собственности, исключительное право на которую передано государству;

* ведение национального реестра малых инновационных предприятий;

* развитие сотрудничества и создание условий для делового партнерства со странами и организациями-донорами, готовыми оказать консультативно-техническое содействие РФ в развитии инновационного предпринимательства;

* координация деятельности государственных, частных и смешанных структур, содействие привлечению в сферу инновационного предпринимательства средств отечественных и зарубежных инвесторов;

* вовлечение в сферу инновационного предпринимательства экономически активной части населения, создание новых рабочих мест. См.: Дорофеева, О.Н. Финансовый механизм поддержки и развития малого предпринимательства/О.Н. Дорофеева, В.А Иванов.- Сыктывкар: СЛИ, 2002.- С.12.

Главными задачами федеральной инновационной системы должны стать подготовка и реализация программы, нацеленной на повышение восприимчивости российской экономики, в первую очередь -- промышленности, к новейшим достижениям науки и техники, содействие технологическому и техническому перевооружению российской индустрии, укрепление конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей.

Реализация подобной программы позволит создать рынок научно-технической продукции и расширить экспортный потенциал России, а также добиться сокращения расходов за счет внедрения ресурсосберегающих технологий.

ГЛава 2. Состояние и политика содействия развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г.Новый Уренгой)

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и общественных структур. В настоящее время многие проблемы в развитии малого предпринимательства порождены именно недостатками государственной экономической политики, определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит развитие малого бизнеса. Основными из них являются следующие:

- ограниченность внутреннего рынка, в т.ч. спроса на продукцию субъектов малого предпринимательства, в связи с сокращением поставок для государственных нужд, недостатком свободных финансовых ресурсов предприятий-потребителей и низкой покупательной способностью населения в условиях растущего давления со стороны зарубежных поставщиков;

- ориентация экономической политики на обеспечение интересов крупных хозяйственных и финансовых структур, монополизация факторов производства и каналов движения товаров, что создает менее благоприятные условия для деятельности малых предприятий и приводит к недостаточному учету их интересов при разработке и реализации государственной политики;

- чрезмерная жесткость фискальной и кредитно-денежной политики, приводящая к обострению проблем воспроизводства (недостаточность ресурсов для текущей деятельности и развития), и как следствие, вынужденное бегство субъектов малого бизнеса в «теневую экономику»;

- усиление региональной дифференциации экономики и «регионализация» внутреннего рынка вследствие роста транспортных тарифов, недостаточного развития инфраструктуры и действия субъективных факторов, приводящих к неравным условиям для развития субъектов малого бизнеса в различных регионах;

- несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы, неурегулированность отношений собственности, создающих трудности участия субъектов малого предпринимательства в институциональных преобразованиях, невозможности осуществления стратегического планирования.

Полностью устранить или существенно ограничить их действие можно с помощью государственной (а также интеграционной, международной и др.) поддержки малого предпринимательства при значительном улучшении всех факторов внешней (и внутренней) среды малого бизнеса.

Говоря о поддержке малого бизнеса, следует определить, что речь в данном случае должна идти не только о выделении каких-либо средств, а в первую очередь о создании благоприятного климата в стране, способствующего развитию и эффективному функционированию малого предпринимательства.

Раскрывая сущность системы поддержки, необходимо рассмотреть ее составляющие части. Как отмечают ведущие специалисты в этой области, она сочетает в себе два начала: управленческое и обеспечивающее. Управленческое начало призвано быть ведущим, поскольку именно оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер - это формирование правовой среды функционирования малого бизнеса, а также решение организационно-административных вопросов и контроль. Обеспечение в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, услуг и т.д. Следовательно, понятие «поддержка малого предпринимательства» включает синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы.

В структуре системы поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. Между элементами блоков, блоками и уровнями системы поддержки существует тесная взаимосвязь, анализ которой позволяет сформулировать следующее определение: система государственной поддержки - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование.

В эпоху рыночных отношений главным принципом управления развитием малого бизнеса должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйства. Необходимо, чтобы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого бизнеса с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Следует создать равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий, равные условия предпринимательской деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Очень важно, чтобы эта поддержка содействовала добросовестной конкуренции; формированию широкого слоя собственников; созданию развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях; развитию приоритетных видов деятельности малого бизнеса; участию малых предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд; модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники; устойчивому функционированию субъектов малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым бизнесом.

Для реализации этих целей необходимы: льготные условия доступа к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническим разработкам и технологиям; помощь в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и персонала малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, включая содействие развитию его торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными странами, а также привлечение иностранных инвестиций; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности и т.д.

Как показывает мировая и отечественная практика, именно государство может сыграть решающую роль в запуске механизмов управления развитием малого бизнеса, и, в первую очередь, в сфере финансового обеспечения деятельности субъектов малого бизнеса. Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям. Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, кредитов, в т.ч. льготных и беззалоговых; гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед государством стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов федерального, региональных и местных бюджетов.

Предварительные расчеты и анализ зарубежного опыта показывают, что с учетом масштабности задач развития малого бизнеса в России и его роли в экономической политике государства на эти цели следует выделять не менее 2 % общего объема расходной части бюджета (сейчас эта сумма составляет примерно 0,16 %).

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д.

При этом следует отметить существенную перестановку акцентов в реализации государственной политики в сфере малого бизнеса в последние годы: поддержка субъектов малого бизнеса оказывается не напрямую, а преимущественно через кредитно-финансовые организации, обеспечивающие их обслуживание. Так происходит максимальная передача функций по осуществлению финансовой поддержки малого предпринимательства с федерального на региональный и местный уровни управления. Однако, подобная практика в нашей стране не оправдала себя: бесконтрольность функционирования фондов поддержки развития малого бизнеса и др. аналогичных организаций на региональном уровне повсеместно приводит к нецелевому использованию средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства.

В первом полугодии 2005 года в муниципальном образовании город Новый Уренгой насчитывалось чуть более 500 малых предприятий. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 7948 человек. По данным налоговых органов на 01.07.2005 зарегистрировано 1789 индивидуальных предпринимателей.

Наиболее привлекательной сферой для представителей малого бизнеса является строительство. В этой отрасли на малых предприятиях трудится более 5000 человек. В 1 полугодии 2005 года объем налоговых отчислений малых предприятий, осуществляющий деятельность в строительстве, в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой составил 56% от общего объема налоговых отчислений малых предприятий.

В марте 2007 года в Новом Уренгое в рамках четвертой выставки Малый и средний бизнес в ЯНАО прошел расширенный круглый стол-совещание на тему Формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Ямала в рамках реализации Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Проводил совещание заместитель губернатора Ямала Александр Ким.

Представители органов государственной власти, местного самоуправления, представители общественных организаций предпринимательских структур обсуждали основные направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе, реализацию инвестиционной политики Ямала в сфере развития предпринимательства. Участники проанализировали роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии муниципальных образований и опыт осуществления государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в муниципалитетах. Депутат Государственной думы Ямала, президент Торгово-промышленной палаты ЯНАО Владимир Свидлов познакомил собравшихся с формированием правовой среды и проведением общественной экспертизы правовых актов в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

На примере торгово-промышленной палаты исполнительный директор ТПП ЯНАО Николай Миропольский раскрыл роль общественных организаций в развитии предпринимательства. Он подчеркнул, что торгово-промышленная палата уже сегодня осуществляет различные мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса. Это в первую очередь касается развития инфраструктуры обслуживания предпринимательской деятельности экспертных услуг, информационного и правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, проведения торговых ярмарок, выставок, деловых встреч в целях содействия в установлении бизнес-контактов, осуществления подготовки специалистов в сфере предпринимательства и привлечения инвестиций.

Заслушав и обсудив наиболее актуальные задачи развития малого и среднего предпринимательства, участники совещания решили рекомендовать органам местного самоуправления автономного округа создать совещательные органы по развитию малого и среднего предпринимательства при главах муниципалитетов с участием представителей органов местного самоуправления, предпринимателей, инфраструктур поддержки предпринимательства. Провести также анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства и нормативно закрепить приоритетные и социально значимые направления развития этой сферы в муниципальных образованиях. Органам государственной власти рекомендовать создание постоянно действующего совещательного органа по развитию малого и среднего предпринимательства при Департаменте экономики ЯНАО и разработать концепцию единой информационной базы данных по субъектам малого предпринимательства, позволяющую отслеживать динамику его развития в регионе.

Вторым предпочтительным направлением деятельности для субъектов малого предпринимательства является оптовая и розничная торговля. Данным видом деятельности занимаются 18% малых предприятий и 76% индивидуальных предпринимателей муниципального образования.

За 2004 год из 199 малых предприятий, отчитавшихся в органы статистики, 137 (68,8%) организаций получили прибыль, а 62 (31,2%) организации - убыток.

Среднемесячная заработная плата (с учетом выплат социального характера) одного работника по малым предприятиям за 2004 год составила 14 975 рублей.

Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленный на создание условий для поддержки и развития малого предпринимательства на территории муниципального образования.

В системе программных мероприятий выделены следующие основные разделы:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- совершенствование системы финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- организационно-методическое и кадровое обеспечение;

- пропаганда предпринимательской деятельности.

Финансирование Программы предусматривается осуществлять из следующих источников:

- бюджетные средства;

- внебюджетные средства;

- средства НО «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства».

Программа представляет собой комплекс мероприятий, исполнителями которых являются структурные подразделения Администрации города, НО «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства», НП «Ассоциация предпринимателей Нового Уренгоя». К реализации мероприятий Программы могут привлекаться территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, иные организации и общественные объединения.

Управление программой производится на основе взаимодействия и координации деятельности всех структур и подразделений, заинтересованных в развитии предпринимательства.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться исходя из следующих показателей:

изменение удельного веса малых предприятий и количества занятых в них, а также численности индивидуальных предпринимателей;

изменение доли налоговых поступлений от малых предприятий в бюджет муниципального образования;

изменение показателей, характеризующих занятость населения.

Для контроля качественных изменений и получения сведений об оценке хода реализации Программы предпринимателями и населением города предусматривается проведение социологических исследований, мониторинга, обработки статистических данных, касающихся текущей ситуации в сфере малого предпринимательства.

В Программу могут вноситься изменения и дополнения в связи с изменением действующей нормативно-правовой базы и с учетом изменений социально-экономического положения муниципального образования город Новый Уренгой, а также с учетом данных, полученных в ходе анализа результатов социологических исследований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Малый бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, содействует развитию малых городов и поселков, уменьшает время поездки на работу и общие транспортные расходы, снижает (осо-бенно в химической отрасли и металлургии) нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны. Кроме того, соединение собственника и предпринимателя в одном лице позволяет не только сократить управленческий персонал, но и повысить сплоченность и взаимопомощь работников.

Количественные показатели определяют не статус малого и среднего бизнеса как социально-эконо-мического института, а всего лишь его разделение на средний (преимущественно в виде закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), малый (преимущественно в виде хозяйственных товари-ществ и кооперативов) и мелкий бизнес (преимущественно в виде предпринимательства без образования юри-дического лица). Эффективная политика государства должна быть ориентирована на поддержку и защиту интересов малого и среднего предпринимательства. Развитие бизнеса должно стать одним из устойчивых приоритетов государственной политики.

Необходимо формирование базового федерального законодательства по поддержке малого и среднего бизнеса и комплексное совершенствование действующего законодательства в этой области.

В том числе, определение критериев отнесения к малому и среднему предпринимательству, предоставление реальных имущественных льгот, упрощение учета и отчетности, развитие инфраструктуры, стимулирование процесса правовой охраны интеллектуальной собственности предприятиями малого и среднего бизнеса, а также усиление механизмов противодействия ее нелегальному обороту и эффективной защиты, снятие ограничений по созданию государственными исследовательскими организациями новых высокотехнологичных «старт-ап» компаний, поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, стимулирование инновационного развития МСП, создание условий для кредитования субъектов малого предпринимательства и развития системы микрофинансирования, сокращение административных барьеров и др.

Законодательство в сфере предпринимательской деятельности продолжает разрабатываться без предварительной общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Необходимо обеспечить широкое и гласное участие предпринимательского сообщества в этом процессе.

Автором сделан вывод, что в целях оптимизации регулирования и поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне, прежде всего требуется прорыв «инвестиционной блокады» малого предпринимательства, в том числе формирование действенного мотивационного механизма привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу малого бизнеса, особенно функционирующего на инновационной основе в сфере производства. Не менее важно сформировать эффективную систему инфраструктурного обеспечения малого бизнеса на региональном и местном уровнях, а также добиться взаимодействия малого и крупного бизнеса, органов местного самоуправления и структур МСП. Наконец, следует повысить роль местных исполнительных органов в создании условий, обеспечивающих органичное единство и оптимальную структуру малого, среднего и корпоративного предпринимательства в регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2005) //Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. ст. 3301.

3. Российская Федерация. Законы. Налоговый Кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // Российская газета. N 148-149. 06.08.1998.

4. Российская Федерация. Законы. Налоговый Кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. N 32. ст. 3340.

5. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер.закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ // Российская газета. N 153-154. 10.08.2001.

6. Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: федер.закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 19.06.1995. N 25. ст. 2343 (утратил силу).

7. Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федер.закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. N 31. ст. 4006.

8. Российская Федерация. Президент. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ: указ Президента от 04.04.1996 № 491 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 15. ст. 1583.

9. Российская Федерация. Президент. О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства: указ Президента от 29.06.1998 № 730 // Собрание законодательства РФ. 1998. N 23. ст. 1154.

10. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об окружной целевой программе государственной поддержки малого предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2005-2007 годы: закон ЯНАО от 29. 03. 2005 № 23-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2005. - март. (№ 3/1) - С. 23.

11. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об окружной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы": закон ЯНАО от 20 декабря 2007 года N 138-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2007. - декабрь. (№ 12/3) - С. 32.

12. Ямало-Ненецкий автономный округ. Губернатор. Об утверждении Положения о порядке компенсации части процентов по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных организациях: постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.04.2003 № 115 // Сборник постановлений и распоряжений Губернатора ЯНАО. - 2003. - № 4.

13. Ямало-Ненецкий АО. Окружная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 -- 2010 годы». Утверждена Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 - 2010 годы"

14. Ямало-Ненецкий автономный округ. Новый Уренгой. О мероприятиях по поддержке малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2005 - 2006 годы: распоряжение Главы города Новый Уренгой от 06.09.2005 № 1973-р //Правда Севера. - 2005. - № 21. - С. 4-6.

15. Айгистова, О., Горбунов, В.Л, Каганов В.Ш., Калиничев В.Л., Ломоносова Т.В. Технология построения бизнес-инкубаторов. -- М.: Логос, 2008.

16. Алимова, Т. Маркетинг для бизнес-инкубаторов: задачи и возможности/Предпринимательство в России. -- М.Д997, №1, с. 37-41.

17. Алимова, Т.А. и др. Инновационные процессы в малом предпринимательстве / Вопросы статистики, 2009, № 8. -- 34 с.

18. Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Основы предпринимательской деятельности / Учеб, пособие. Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса). - М.: КОНСЭКО, 2008. - 336 с.

19. Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.Н. Основы предпринимательской деятельности / Методическое пособие для преподавателей учреждений общего среднего и начального профессионального образования. Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса). -- М.: КОНСЭ-КО, 2008.- 160 с.

20. Базовая модель региональных и муниципальных программ поддержки малого бизнеса / Методическое пособие. Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса) -- М.: ЦСиЭИ, 2008. -- 64 с.

21. Барабаш И.П. Кадровое обеспечение предпринимательства управленческими кадрами. -- Автореферат дисс. канд. экон. наук. -- М.:РАГС, 2005.

22. Барышева, Г. А. Инновационный (венчурный) бизнес в структуре национальной экономики / Г. А. Барышева ; Том. политехн. ун-т. - Томск : Изд-во Том. ун-та, 2007. - 178 с.

23. Беленький В.Х. Предпринимательство и становление смешанной экономики в России / Социально-политический журнал. 2003, № 9/10.

24. Белов, В.А. Гражданское право. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2007.

25. Беляева Л.А. Средний класс проблемы формирования и развития в России / Мир России.- М., 1996.

26. Березин И. Формирование среднего класса как критерий завершения социально-экономической трансформации / Бизнес и политика. 2007, N 3, с. 56-61.

27. Бессолицын, А. А. Экономическая история России : очерки развития предпринимательства : учеб. пособие для студентов вузов / Бессолицын А.А., Кузьмичев А.Д. - Волгоград : Изд-во Волгогр. ин-та экономики, социологии и права, 2001. - 220 с.

28. Бизнес-образование в России/Аналитический справочник. Серия «Бизнес Тезаурус» (аналитические справочники для российского бизнеса). 2-й выпуск. -- М.: КОНСЭКО, 2008. -- 480 с.

29. Бизнес-образование в России/Аналитический справочник. Серия «Бизнес Тезаурус» (аналитические справочники для российского бизнеса). 1-й выпуск. -- М.: КОНСЭКО, 2008. -- 400 с.

30. Бляхман, Л.С. Предпринимательство в России. - СПб.: ДДТ, 2007. - 211 с.

31. Быстров В. В. Инфраструктура предпринимательской деятельности : Учеб. пособие / В.В. Быстров; М-во образования Рос. Федерации, Дальневост. гос. акад. экономики и упр. - Владивосток : Изд-во ДВГАЭУ, 2002.

32. Взаимодействие малых предприятий с крупным производством на региональном уровне / Аналитическое пособие. Серия «Бизнес Тезаурус» (аналитические справочники для российского бизнеса). -- М.: ИСАРП, 2008. -- 282 с.

33. Воздействие государственного и местного регулирования на предпринимательство (оценка предпринимателей) / Аналитическое пособие. Серия «Бизнес Тезаурус» (аналитические справочники для российского бизнеса). -- М.: ИСАРП, 2008. -- 94 с.

34. Воронова, О.О. Деятельность американских предпринимательских ассоциаций в РЭП США. - М.: НИИЭИР, 2008. - 64 с.

35. Гражданское право: Учеб. / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М., 2000. -- Ч. 1.

36. Дагаев, А. Венчурный бизнес: управление в условиях кризиса // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - N 3. - С. 74-80.

37. Дамари, Р. Финансы и предпринимательство. - Ярославль: Периодика, 2008. - 223 с.

38. Долинская, В. В. Предпринимательское право: Учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. -- М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство, 2009. -- 192 с.

39. Ежов Ю.А. Преступления в сфере предпринимательства. - М.: Маркетинг», 2001.

40. Ершова, И. В., Иванова, Т.М. Предпринимательское право: Учеб. пособие. -- М., 2007.

41. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учеб. -- М., 2009.

42. Зангеева, С. Проблемы и перспективы бизнеса в России // Эспрессо - итальянская газета в Москве. 2008. №8 (42). 1-15 июля. С. 6-7.

43. Инсаев, А.Р. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса //Инвестиции в Россию, №4, 2004.

44. Каганов В.Ш., Рыбин М. Сеть бизнес-инкубаторов: приоритетная программа / Предпринимательство в России. -- М., 2005, № 3/4, с.30-35.

45. Каганов В.Щ. Выращиваем бизнесменов в инкубаторах / Российская Федерация. 2008, № 4, с. 7.

46. Лебедева, С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС и России /С.Ю.Лебедева// Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - №1.

47. Левицкий Л. Так что же у нас с малым бизнесом?//РФ сегодня. - 2003. - №6. - с. 41-48.

48. Малое предпринимательство в России. 1994-1997 гг. / Библиографический справочник. Ноябрь, 1997. -- М, 1997.

49. Малое предпринимательство в России: Стат. сборник - М., 2007. - С. 60-66.

50. Малый бизнес в России /Аналитический справочник. Серия «Бизнес Тезаурус» (аналитические справочники для российского бизнеса). -- М.: КОНСЭКО, 2008. -- 352 с.

51. Медведев, Ю. Г. Социально-экономические особенности развития и возрождения предпринимательства в России : автореф. дис. ... канд. социол. наук / Медведев Ю.Г. ; Рос. акад. наук, Ин-т соц.-полит. исслед. - М., 2001. - 17 с.

52. Морозова, Т.Г. Регионоведение.- М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2009. - 424 с.

53. Мушинский, В.О. Гражданское право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002. - 224 с.

54. Никифорова, В. Г. Муниципальное регулирование и поддержка малого бизнеса: На примере Астрахани. //Правоведение. - 2009. - № 1. - С. 261 - 262.

55. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России/Аналитический сборник. - М.: Тритон, 2007. - с. 179.

56. Предпринимательство в России: сущность и организационные формы / Госкомвуз России. -- Н-Новгород, 2005.

57. Редюшев, А.А. Венчурный капитал и венчурный бизнес в России // Проблемы современной экономики. - 2004. - N 3. - С. 232-234.

58. Реформа предприятий и управление финансами / Серия «Бизнес Тезаурус» (учебно-методические пособия для российского бизнеса). -- М.: КОНСЭКО, 1998. -- 160 с.

59. Рутман, Л. М. Экономические санкции в хозяйственной сфере как разновидность юридической ответственности // Государство и право. -2008. -№1.

60. Статистический анализ динамики малого предпринимательства и эффективности малого бизнеса как сектора российской экономики /Аналитический справочник -- М.: Ресурсный центр МП, 2008.- 114с.

61. Сумроев, А.В. Зарубежный опыт поддержки и развития малого и среднего бизнеса /А.В.Сумроев //Инвестиции в Россию, №4, 2004. - С. 87.

62. Филин, С. Учет факторов неопределенности и риска при оценке эффективности инновационных мероприятий (венчурных проектов) // Управление риском. - 2007. - N 2. - С.24-30.

63. Финансовые и институциональные проблемы российского малого предпринимательства (региональные аспекты) / Материалы международного семинара в рамках проекта TACIS АСЕ Т 94-152 -- R, 23-24 ноября 1995 г. Пер. с англ, и нем. -- М., 2005.

64. Хозяйственное право: Учеб. / Под ред. В. В. Лаптева. -- М., 2003.

65. Хорев, Л.Г. Основы государственной экономической политики. - М.: БЕК, 2008. - 112 с.