3.Регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, ус-тойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. На-пример, в любой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные пе-ревозки, электроэнергию и др.

4.Обеспечение пра-вовой базы деятельности хозяйствующих субъектов.

Государство в лице его органов разрабатывает и принимает законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие эко-номических субъектов в равные условия. Оно определяет права и фор-мы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов, взаимоот-ношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением зако-нов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

5. Перераспределение доходов и ресурсов.

Рынки не обязательно распределяют доход по принципу социальной справедливости и равенства. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Поэтому в рыночной экономике государство берет на себя функцию перераспределения до-ходов и ресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических противоречий, не допустить обнищания отдельных социальных слоев.

Основными каналами перераспределения доходов населения яв-ляются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Главная роль принадлежит трансфертным платежам (пособия по безработице, пособия малоимущим).

6. Установление административных ограничений и стандартов.

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с обществен-ной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производ-ства общественных благ или непосредственного управления их произ-водством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воз-действие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюд-жетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

7. Регулирование рынка труда.

Важная роль отводится государственному регулированию рынка тру-да, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, опреде-ляются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возмож-ность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отра-жаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы.

8. Охрана окружающей среды.

В рыночной экономике государство является главным гарантом со-хранения и улучшения окружающей среды. Оно призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предпри-ятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринима-телей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Госу-дарство осуществляет антимонопольную политику, обеспе-чивает свободу предпринимательства, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхова-ния, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешне-экономической деятельностью, включая организацию таможенной сис-темы, и многие другие.

К исключительной прерогативе государства относятся высшие на-циональные интересы, экономическая безопасность, гарантом и защит-ником которых оно является.

Государственное регулирование экономики - это система мер за-конодательного, исполнительного и контролирующего характера ста-билизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов.

Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя раз-нообразные методы и формы воздействия на экономику, которые меня-ются в зависимости от экономических задач, материальных возможно-стей государства, накопленного опыта регулирования. Выделяют косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственно-го регулирования.

Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода пе-редается от относительно богатых к относительно бедным слоям насе-ления.

Экономическое программирование, или индикативное (рекомен-дательное) планирование, - это процесс ориентации государства на раз-витие общественного производства посредством регулярного и ком-плексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития.

Все многообразие экономических методов государственного регули-рования находит применение:

в бюджетной политике (регулирование государственных расходов, выпуск государственных внутренних займов, осуществление государст-венных закупок, поддержка государственного предпринимательства);

в кредитно-денежной политике (нормирование банковских резервов, регулирование учетной ставки банковского процента, проведение опе-раций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

в фискальной политике (регулирование системы государственного и муниципального налогообложения доходов и имущества физических и юридических лиц);

в социальной политике (установление минимальных ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.).

Все рассмотренные выше экономические методы государственного регулирования направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные инструменты во внешнеэкономической политике (законо-дательное установление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог-раничений).

К административным методам регулирования экономики следует отнести прямой государственный контроль над монопольными рын-ками. Там, где государственная монополия признана естественной, оп-равдано полномасштабное администрирование. Здесь имеются в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой кон-троль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Административное регулирование необходимо при разработке же-стких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях эко-логической безопасности, при установлении гарантированного мини-мума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интере-сов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоре-чит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направления развития национального рынка путем государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечивает развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, а также подготовку ква-лифицированных кадров и проведение научных исследований. В обо-ронной промышленности инвестирование осуществляется путем строи-тельства казенных предприятий или национализации предприятий дру-гих форм собственности путем скупки акций.

В группе административных методов регулирования особое место занимают правовые методы. Государство возлагает на себя обязанности гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида, формы, госучреждений в системе рыночных отношений.

Применение государством разнообразных методов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые действия го-сударства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма.

Таким образом, говоря о государственном вмешательстве в эко-номику, следует иметь в виду допустимые его пределы, что очень важ-но. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благи-ми намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма.

Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования различных методов государственного регулирования. Одни методы пря-мо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

Так как рынки (рынок товаров и услуг, денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) взаимосвязаны, то применять ме-тоды государственного регулирования необходимо комплексно. Приме-нение односторонних методов воздействия на макроэкономическое рав-новесие не может оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложить перспективные основы его разру-шительного проявления.

В мировой экономической науке понятие государственного вме-шательства в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и по-треблении. Например, очень велика доля государственных расходов в общем объеме валового национального продукта; растут налоги, по-ступающие в государственную казну; имеет место и система государственного предпринимательства; значительна роль государства в пе-рераспределении национального дохода. С помощью налогов госу-дарство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.

Однако истинное влияние государства на национальную экономику нельзя оценить по таким формальным показателям, как доля валового национального продукта, распределяемого через государственный бюд-жет, объем государственных закупок, удельный вес государственной собственности, количество налогов, поступающих в государственный бюджет. Влияние государства на рыночные процессы в первую очередь определяется совершенством правовой формы - степенью разработки и обеспечения выполнения законов.

Таким образом, в рыночной экономике у государства есть свои про-блемы, а у рынка - свои. Вопросы о том, что, как и для кого произво-дить, решает не только рынок, но и государство. Однако решает оно эти вопросы на основе рыночного механизма.

Государственный сектор экономики представляет собой совокупность предприятий и организаций, находящихся в государст-венной собственности и финансируемых из государственного бюджета. Границы государственного сектора в переходной экономи-ке довольно подвижны. Из-за набравшей силу приватизации предприятий существует большое разнообразие сме-шанных государственно-частных структур.

Важным направлением государственной деятельности в лице Го-сударственной Думы РФ и правительства является правовое обес-печение курса проведения рыночных преобразований.

Наряду с косвенным регулированием все большее место должно занимать прямое государственное вмешательство через увеличение правительственных расходов и налоговую политику. При этом важ-но руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, по-скольку понятие эффективного государства никоим образом не тож-дественно возврату к абсолютной централизованной системе управления.

Налаживание эффективного управления государственными пред-приятиями, грамотное управление в рыночном режиме -- это один из путей экономического роста в условиях переходной экономики.

Поддержка отечественного предпринимателя и обеспечение кон-куренции -- важные функции государства.

Вся прежняя картина проведения курса реформ в России по-казала несостоятельность государственного регулирования эко-номикой, потому что регулирование в интересах финансовой стабилизации оказалось несовместимым с какой-либо промышлен-ной политикой.

Выход из кризиса и будущее экономического развития во мно-гом зависят от взаимодействия государства и частной собствен-ности, финансовой стабилизации, укрепления национальной ва-люты, роста внутренних накоплений населения, благоприятной ре-структуризации нашего внешнего долга и устойчивого положи-тельного сальдо внешней торговли и т.д., но эти благоприятные факторы не смогут заработать автоматически.

Государственная политика в финансовом секторе идет в разрез с интересами промышленности. Чтобы переломить эту тенденцию, ве-дущую к деградации промышленных мощностей, следует дополни-тельно использовать два пути:

1) активизацию долгосрочных инве-стиций в основной капитал для создания новых производств;

2) увеличение вложений в оборотные фонды для более полного ис-пользования производственного и трудового потенциала.

Источники привлечения долгосрочных инвестиций ограничены. В нынешних условиях средств нет ни у государства, ни у коммерчес-ких банков, которые находятся на грани дефинансирования. На ино-странных инвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику и неразвитости института страхования и га-рантий невозможно обеспечить рост.

Остаются два источника: средства населения и амортизацион-ные отчисления. Средства населения можно вовлечь в инвестици-онный процесс как минимум при условии предоставления абсолют-ной государственной гарантии от возможных рисков. Амортизаци-онные же отчисления, исчисляемые сотнями миллиардов рублей, идут на заработную плату, оплату сырья/топлива и энергии, что аб-солютно недопустимо. Попытка законсервировать амортизацию на инвестиционных счетах неизбежно приведет к дальнейшему сокра-щению действующих производственных фондов.

Необходимо решить вопрос эмиссионной политики, до-полняя ее действенными средствами контроля за прохождением и использованием денежных средств на производственные цели.

Видимо, потребуется принять законодательные акты, устанавли-вающие ответственность за целевое использование средств.

Государство должно выступать инициатором дальнейших ин-ституциональных преобразований. Корректировки макроэконо-мической политики будут блокироваться, если не внести измене-ния в действующую систему кредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она не отвечает условиям перехо-да к экономическому росту в стране.

Государству предстоит поддержать новое направление в банков-ской деятельности -- реструктуризация банковской системы. Здесь предстоит серьезная законотворческая работа.

В конечном итоге необходимы новая мотивация и новая дисци-плина труда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательств всеми сторонами -- правительством, предпри-нимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, свобода выбора и предпринимательства, личный интерес, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, - должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России.

Переход к рыночным отношениям в России сопровождался либерализацией экономики, отказом государства от монополии на некоторые виды хозяйственной деятельности. Произошел переход от преимущественно административных методов государственного регулирования к экономическим (через денежно-кредитную политику и бюджетно-налоговую систему).

При переходе к рыночной экономике в России возникла необходимость в макроэкономической стабилизации. Здесь решающую роль играет государство.

В настоящее время государству необходимо:

сократить свои расходы или существенно повысить их эффективность;

снизить свое бремя на бизнес и направить на подъем экономики на основе частной инициативы;

сократить текущие расходы в секторе экономики, сопоставимом с нынешним государственным сектором, включая естественные монополии, на сравнимый объем производимой продукции и услуг. При этом объем услуг и инвестиций в этом секторе существенно возрастет, в частности, за счет реинвестирования полученной экономии в науку, образование, здравоохранение;

повысить пенсии и заработную плату в организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней.