Роль и функции государства в современной рыночной экономике
Министерство науки и образования Украины
Одесский государственный экономический университет
Кафедра общей экономической теории
Курсовая работа
по теме:
«Роль и функции государства в современной рыночной экономике»
Одесса - 2007
План
Введение
1 Объективная необходимость государственного регулирования
1.1 Чистый рынок и его недостатки
1.2 Поражение рынка
2 Эволюция взглядов на степень государственного вмешательства в экономику в разных теориях
2.1 Классическая
2.2 Кейнсианская
2.3 Монетаристская
3 Основные функции государства в экономике
4 Механизм реализации функций
4.1 Кредитно- денежная политика
4.2 Фискальная политика
4.3 Инвестиционная политика
4.4 Правовая база
5 Роль государства в переходной экономике Украины
Заключение
Введение
Тема моей курсовой работы звучит «Роль и функции государства в рыночной экономике». Именно эту тему я выбрал неслучайно, мотив, побудивший меня к этому выбору, заключается в более детальном и глубоком исследовании субъективной возможности государственного вмешательства в экономику и объективной необходимости в этом вмешательстве. Давно известно, что экономика тесно переплетается с политикой, на мой взгляд, связь между этими сферами тесна настолько, насколько глубоко государственное вмешательство, которое зачастую позволяет манипулировать экономическими процессами в часто политических целях, особенно в условиях отсутствия развитого гражданского общества и ответственности госчиновников перед народом. Принимая во внимание, что исследование проводится в рамках макроэкономики- науки в основном теоретической, попытаюсь сконцентрировать внимание на следующих моментах, которые выделены в плане.
Так, для начала считаю необходимым обосновать на теоретическом уровне объективную необходимость государственного регулирования рыночной системы, или чистого рынка, рассматривая основные её положения и регулирующие механизмы с последующим выделением экономических ситуаций, которых рыночная система не в состоянии обеспечить ответ на пять фундаментальных вопросов, - так называемое фиаско рынка.
Естественно экономические процессы нельзя рассматривать в статическом (застывшем) состоянии, они постоянно изменяются, так как изменяются условия деятельности, что влечёт необходимость ретроспективного взгляда на историю вопроса, обозначенного как тема работы. Именно поэтому считаю необходимым кратко ознакомится с эволюцией взглядов на проблему в различных теоретических школах, а также попытаться выделить наметившиеся тенденция в этом отношении. Затем попытаюсь выделить основные функции государства в экономике и связать их с соответствующими «звеньями» чистого рынка, то есть установить, какая функция сглаживает тот или иной недостаток. Разумеется, что для реализации функций необходимо обладать рядом методов, рычагов, механизмов. Основополагающие из них и выделены в плане. Понимая, что теория без практики бессмысленна, в завершение работы перенесу рассмотренные аспекты на реалии нашей украинской экономики. Здесь необходимо выделить специфику роли государства в течении происходящих трансформационных процессов, дать разъяснения сущности экономических преобразований, а также объяснить причины кризиса, в котором оказалась Украина в период реформ. И, наконец, сформулировать важнейшие направления государственного регулирования с целью выхода из кризиса. Таков логический порядок изложения. Отмечу, что работа не претендует на фундаментальность исследования, вследствие ограничений в объеме и широты материала.
1 Объективная необходимость государственного регулирования экономики
1.1 Чистый рынок и его недостатки
Основное экономическое преимущество чистого рынка заключается в его постоянном стимулировании эффективности производства. Экономика производит то, что требуют потребители, путём применения самой эффективной технологии, то есть рынок отвечает на пять фундаментальных вопросов. Рыночная система функционирует и корректируется автоматически в результате индивидуальных решений, предоставляя полную свободу выбора субъектом. Конкуренция управляет корыстными мотивами предприятий и поставщиков ресурсов так, чтобы стимулировать заинтересованность общества в эффективном использовании редких ресурсов. Таковы аргументы за чистую рыночную систему.
Аргументация против рыночной системы сложнее. Критики утверждают, что капиталистическая идеология допускает и даже стимулирует угасание своего главного контрольного механизма конкуренция, Указанные экономисты считают, что по мере сужения конкуренция ослабевает и рыночная система в качестве механизма эффективного распределения ресурсов. Производители и поставщики ресурсов становятся менее подчинёнными воле потребителей. Процесс отождествления «невидимой рукой» личных и общественных интересов начинает терять силу. К тому же конкуренция экономической власти, которой сопровождается упадок конкуренции, позволяет носителям власти осуществлять меры принуждения.
Критики- специалисты утверждают, что рынок позволяет наиболее способным или ловким предпринимателем накапливать огромное количество материальных ресурсов, причём право наследования с течением времени усиливает этот процесс накопления, который порождает чрезвычайно неравномерное распределение денежных доходов. В результате семьи резко различаются между собой по возможности реализации своих потребностей на рынке, так как богатые имеют больше «долларовых голосов». То есть рынок выделяет ресурсы на производство предметов роскоши за счет предметов первой необходимости. Имеется в виду, что претензия на «эффективность» распределения ресурсов- это пустой звук, если распределение дохода не отвечает разумным критериям честности и справедливости.
Наконец, многие экономисты считают, что рынок представляет собой несовершенный механизм обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен.
1.2 Поражение рынка
Поражение рынка представляет собой ситуацию, при которой рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора так, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Одним типов фиаско является неспособность рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цен. Это явление связано с переливами ресурсов или побочными эффектами. Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки, у какой- либо третьей стороны, то возникают издержки перелива. Наиболее очевидные издержки перелива связанны с загрязнением окружающей среды. Когда химическое предприятие спускает свои промышленные стоки в озеро или реку, то купальщики, рыбаки и совершающие лодочные прогулки, - все они несут издержки перелива. Когда производители переносят часть своих издержек на население, издержки их производства оказываются ниже, чем если бы они их не переносили.
Другими словами, кривая предложения не «захватывает» все издержки, которые с полным основанием могут ассоциироваться с данным производством. Отсюда следует, что кривая предложения производителя - S, занимает общий объем издержек производства. Загрязняя окружающую среду, фирма несёт меньшие издержки производства. В результате, как показано на рисунке, равновесный объём продукта Qe, больше оптимального Qo. Иначе говоря, ресурсы поступают в чрезмерном количестве.
Товары индивидуального потребления делимы, то есть они выступают в виде достаточно малых единиц, чтобы быть доступными индивидуальным покупателям. Кроме этого, они подвержены действию принципа исключения, который гласит, что те, кто желает и в состоянии платить равновесную цену, получают продукт, а те кто не в состоянии исключаются из числа получателей выгод, обеспечиваемых данным продуктом. Однако существуют так называемые государственные или общественные блага, - которые рынок вообще не намерен производить в силу их особенностей. Общественные блага неделимы и на них не распространяется принцип исключения, то есть не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования их выгодами, как только эти блага возникают.
Классическим примером общественного блага служит маяк, предостерегающий корабли от коварного морского побережья. Строительство маяка может оказаться экономически обоснованным, если выгоды превысят затраты. Однако выгода, приходящаяся на долю каждого пользователя маяком, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всяком случае, после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентирном для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами от маяка. Поэтому, зачем какому-нибудь судовладельцу добровольно оплачивать такие выгоды? Экономисты называют это явление проблемой «фрирайдера», или проблемой «безбилетных пассажиров». Так как в данном случае принцип исключения неприменим, то не существует никаких стимулов для частного предприятия предлагать рынку маяки. Короче, здесь мы имеем дело с услугой, которая приносит существенную выгоду, но на производство, которой рынок в силу объективных причин не станет выделять ресурсы. Следовательно, чтобы общество могло пользоваться такими благами, обеспечить их должен государственный сектор, а финансировать их производство следует с помощью принудительных взысканий.
Таким образом, всё вышесказанное, хотя, в общем, и не опровергает рынок как ответ па пять фундаментальных вопросов, скорее даже наоборот, однако находит ряд случаев, когда рыночные механизмы «пасуют» и тем самым подтверждает объективную необходимость вмешательства.
2 Эволюция взглядов на степень государственного вмешательства в экономику в разных теориях
2.1 Классическая
Для понимания и оценки позиции классиков по этому вопросу необходимо, на мой взгляд, обратить внимание на то обстоятельство, что основоположником этой школы (теории) был А.Смит, а позже, Д Риккардо, которые исследовали развитие капитализма на начальной стадии, когда рыночный механизм основывался на совершенной конкуренции. Исходя из этого экономисты- классики отстаивают принцип государственного невмешательства в экономику (Laissez-faire). Они полагали, что рынок способен обеспечить полное использование ресурсов в экономике. Признавалось, что иногда могут возникать ненормальные обстоятельства, как война, политические перевороты, засуха, биржевые крахи, золотая лихорадка, которые уводят экономику с пути полной занятости. Но при этом утверждалось, что присущая рынку способность к автоматическому саморегулированию вскоре восстанавливает в экономике уровень производства при полной занятости автоматически. В основе классической теории занятости - два главных понятия.
Во-первых, утверждалось, что ситуация, при которой уровень расходов будет недостаточен для закупки продукции, произведённой при полной занятости, вряд ли возможна. Во-вторых, даже если бы уровень общих расходов и оказался недостаточным, довольно быстро включаются такие рычаги регулирования как цена и заработная плата, в результате чего снижение общих расходов не повлечёт за собой сокращение реального объёма производства, занятости и реальных доходов. Отрицание классической теорией возможности недостаточного уровня расходов частично основывается на законе Сея, в котором говорится, что предложение порождает свой собственный спрос. Такие же усложняющие факторы как сбережения и инвестиции уравновешиваются на «денежном» рынке с помощью процентной ставки. Как представлялось экономистам- классикам, экономика подобна гигантской ванне, в которой объём воды соответствует выпуску продукции и занятости. Любая утечка через сливную трубу сбережений возвращается в ванну через кран инвестиций. Таким должен быть процесс, поскольку ставка процента соединяет сливную трубу и кран.
Таким образом, с точки зрения классиков, такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны. И эластичность соотношения цен и заработной платы - с другой, способы поддерживать полную занятость в капиталистической экономике. Они полагали, что, действуя совместно, эти два механизма регулирования превратили полную занятость в неизбежность. Они стали воспринимать капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость считается нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того вредной. Логика классиков подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.
2.2 Кейнсианская
Положениям классической теории занятости упорно противоречил один существующий факт - повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции. Если можно было объяснить незначительный спад, такой, как кратковременное падение производства в 1924- 1927гг., войнами и аналогичными внешними обстоятельствами, то глубокие и продолжительные спады, каковой была «Великая репрессия» 30-х годов не поддавались какому- либо разумному объяснению.
В 1936 году известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс выдвинул новое объяснение уровня занятости в капиталистической экономике. В своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» Кейнс обрушился на основы классической мысли по макроэкономическим вопросам. Он является родоначальником современной теории занятости.
Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жёсткий вывод этой теории состоит в том, что при капитализме просто не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Утверждается, что экономика может и быть сбалансированной, то есть может достичь равновесия совокупного объёма производства- при значительном уровне безработицы и инфляции. Полная занятость скорее случайна, чем закономерна. Капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию; нельзя полагаться на то, что капитализм «развивается сам по себе». Более того, нельзя связывать экономические колебания (колебания экономической коньюктуры) исключительно лишь с внешними факторами. Наоборот, причины безработицы и инфляции кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии некоторых основных экономических решений, в частности- о сбережениях и инвестициях. Кроме того, цены на продукцию и заработную плату устойчивы к понижению их (эффект «храповика»)- значительному снижению их предшествуют, таким образом, внутренние факторы, которые в дополнение к внешним вносят свой вклад в нестабильность экономики. Кейнсианская теория отвергает закон Сэя; несоответствие между планируемыми инвестициями и сбережениями действительно существует и вызывает колебания деловой активности, выражающиеся в периодической инфляции и (или) безработице. В частности многие рынки не являются конкурентными, что ведёт к негибкости в плане понижения цен и ставок зарплаты. Следовательно, колебания совокупных расходов воздействуют в первую очередь на уровень производства и занятости, а не на цены. Поэтому государство может и должно играть определённую активную роль в стабилизации экономики; дискретная, фискальная и денежно- кредитная политика необходимы для смягчения резких экономических подъёмов и спадов.
2.3 Монетаристская
Монетаристский подход состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Идейные корни монетаризма уходят в классическую экономическую теорию. Таким образом, рыночная система, если она не подвергается государственному вмешательству в функционирование экономики, обеспечивает значительную макроэкономическую стабильность. Проблема, с точки зрения монетаристов, в том, что закон о минимальной ставке заработной платы, законодательная деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельхозпродукцию, законодательство о монополиях в интересах бизнеса и другие мероприятия государства поощряют и усиливают негибкость в понижении цен и зарплаты. Кроме того, монетаристы считают, что государство своими неуклюжими и непродуманными попытками стабилизирует экономику с помощью дискретной политики, тем самым усиливает циклические колебания. Монетаристы видят в денежном предложении единственный важнейший фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен. Напротив опровергают экспансионное влияние бюджетного дефицита. Поэтому экономист Милтон Фридман заявляет: «На мой взгляд, состояние бюджета само по себе не оказывает существенного воздействия на динамику номинального (денежного) дохода, инфляцию, дефляцию или циклические колебания».
С точки зрения монетаристов, экономическая нестабильность порождает скорее неправильным денежно- кредитным регулированием, чем внутренней неустойчивостью экономики. В частности Фридман выступает за законодательное установление монетарного правила, согласно которому денежное предложение расширяется ежегодно в том же темпе, что и ежегодный темп потенциального роста реального ВНП, то есть денежное предложение должно устойчиво возрастать на 3-5% в год.
Учитывая сказанное, неудивительно, что монетаристы являются ярыми сторонниками laissez-faire, или свободного рынка. Государственное управление считается бюрократическим, неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы и содержащим нередко политические ошибки, которые дестабилизируют экономику. Кроме прочего, централизованное государственное управление неизбежно подавляет свободу человека. Государственное вмешательство должно быть как можно меньше. Таким образом, взгляд кейнсианцев и монетаристов на частный и государственный сектор практически диаметрально противоположны.
Кроме вышерассмотренных основных теоретических школ, существуют ещё и производные течения такие как институционализм, корни которого уходят в кейнсианство, школа неоклассиков, основой концепции которой является теория рациональных ожиданий, а также неокейнсианство. Отношение к роли государства в этих направлениях существенно не отличается от основных.
3 Основные функции государства в экономике
Известно, что роль государства в экономике определяется его функциями. Поэтому рассмотрим важнейшие из них.
1). Законодательная. Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением.
Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты- производители, потребители само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий. Их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации.
2).Контролирующая. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство использует меры государственного регулирования на основе антимонопольного законодательства, устанавливая контроль над ценами и поступление налогов, прибегает к разделению монополий , препятствуя их слиянию. Государство может в судебном порядке изымать незаконно полученную прибыль. Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними.
Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.
3).Стабилизирующая функция- третье не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики. Её можно определить как деятельность правительства, направленную на повышение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен. Равновесие экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических кризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию экономических циклов.
4).Распределительная функция.
Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является эффективное распределение ресурсов. Но в определённых ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции, возникает проблема нерационального распределения ресурсов. Тут необходимо государственное вмешательство для социально справедливого и рационального решения этой проблемы.
5). Не менее важной является и функция перераспределения доходов.
Рыночная система представляет собой беспристрастный механизм, который обеспечивает большие доходы лишь тем, кто более способен, физически крепок, имеет лучшее оборудование. Эта часть общества в такой системе чувствует себя комфортно и её жизненный уровень достаточно высок. Но есть и другие члены общества, обладающие меньшими способностями, получившие скромное образование и квалификацию, не унаследовавшие никаких материальных средств. Их доходы очень незначительны. Кроме того, в обществе всегда есть люди престарелые, с умственными и физическими недостатками, одинокие женщины, на содержании которых имеются дети, безработные (лица, которые по объективным причинам не могут участвовать в производстве и за счёт него обеспечивать своё существование).
6).В условиях неравномерного распределения доходов, порождающих социальное расслоение и бедность, государство берёт на себя функцию защиты малоимущих и социально незащищённых граждан. Её целью есть обеспечение социальной стабильности, защищенности разных слоёв населения. Система социальной защиты государства в первую очередь предусматривает стимулирования высокой трудовой и деловой активности трудоспособной части населения, обеспечения её рабочими местами, создавая условия для отдыха и оздоровления.
К социальной функции государства относятся также вопросы правового регулирования отношений между работодателями и наёмными рабочими с точки зрения сбалансированности их экономических интересов, а также вопросы социального страхования.
4 Механизмы реализации функций
4.1 Кредитно- денежная политика
Одним из новых экономических методов государственного регулирования экономики является кредитно- денежная политика, основополагающей целью которой является регулирование экономики с целью достижения общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и отсутствием инфляции, то есть макроэкономическая стабилизация.
Существует три основных средства кредитно- денежного контроля:
1.Операции на открытом рынке.
2.Изменение нормы обязательных резервов
3.Изменение учётной ставки.
В Украине кредитно- денежная политика осуществляется Центральным банком. Операции на открытом рынке являются средством контроля денежного предложения. В результате, когда центральные банки покупают ценные бумаги на открытом рынком, резервы коммерческих банков увеличиваются, и наоборот, когда продают- резервы коммерческих банков уменьшаются. Что же заставляет коммерческие банки и население идти на продажу или покупку ценных государственных бумаг у центрального банка? Известно, что цены и процентные ставки облигаций находятся в обратной зависимости. Когда правительство решает покупать государственные облигации, спрос на них возрастает. Следовательно, цены поднимаются, а процентные ставки падают. Это побуждает коммерческие банки и других владельцев продавать их Центральному банку. И наоборот, когда правительство решает продавать гособлигации, дополнительное их предложение на рынке понижает цены и поднимает процентные ставки, делая тем самым их привлекательной покупкой для банков и населения.
4.2 Фискальная политика
Фискальная политика является неотъемлемым и важным атрибутом экономической системы. Фискальная политика в государстве должна устраивать государственные налоги и расходы так, что они, во- первых, не тормозили, а активизировали экономическую деятельность субъектов хозяйствования; во- вторых, помогали снижению колебаний экономического цикла и, в-третьих, служили развиванию экономики высокой занятости, избегая чрезмерной инфляции. Реализуя экономические функции государства, фискальная политика становится в его руках острым инструментом, который следует применить умело, рационально и эффективно. История свидетельствует, что в недавнем будущем экономические циклы протекали болезненно, сопровождались серьёзными потерями и потрясениями. Таким образом, фискальная политика представляет совокупность финансовых мероприятий государства в отношении регулирования правительственных расходов и прибылей для достижения определённых социально- экономических целей, поэтому в современных условиях она используется как один из важнейших рычагов выполнения экономической роли и функций государства в рыночной экономике.
Материальной основой проведения фискальной политики служит сосредоточение в руках государства немалых материальных и финансовых ресурсов. В развитых капиталистических странах государство распоряжается от 1/3 до 3/5 национального дохода и выступает покупателем 1/3 продукта.
Современная фискальная политика регулирует основные направления финансовых ресурсов государства, средства финансирования и главные источники покрытия государственных расходов. Существуют прямые и непрямые финансовые методы регулирования экономики. К прямым методам относятся прежде всего средства бюджетного регулирования. Средства госбюджета используются для финансирования затрат на расширенное воспроизводство и покрытие непроизводственных затрат государства, на госинвестиции, на проведение структурной политики. Государственные финансы активно используются для предоставления прямых и непрямых субсидий и дотаций отдельных предприятиям и отраслям, целевых кредитов. Большое значение имеют государственные закупки товаров и услуг, которые служат целям стабилизации хозяйственной конъюнктуры. К непрямым методам относятся меры, с помощью которых государство влияет на финансовые возможности товаропроизводителей и на размеры потребительского спроса. Важнейшую роль здесь играет система налогообложения. Главной формой мобилизации доходов государства служат прямые и непрямые налоги. В современных условиях быстро растут взносы в фонды социального страхования.
Наиболее полную разработку концепция налогов нашла в работах американского профессора А. Лэффера. Суть концепции заключается в том, что замедление темпов экономического роста вызвано повышением уровня налогов, которые подрывают стимулы к инвестициям и способствуют сокращению потребительского спроса. Высокие ставки налогов толкают субъектов хозяйственной деятельности к уклонения от уплаты налогов, а также формируют теневую экономику. Данная идея о том, что уменьшение налоговых ставок приводит, в конечном счёте, к увеличению поступлений в госбюджет, играет важную роль в финансовой политике государств с развитой рыночной системой.
4.3 Инвестиционная политика
Инвестиционная политика государства тесно переплетается с финансовой и кредитной политикой и реализуется, как было показано раньше, через её механизмы. Но инвестиционная политика имеет и собственный механизм, связанный с амортизацией.
В отличие от других издержек производства - материальных и заработной платы, какие регулируются рынком, издержки средств труда регулируются, как правило, государством. То есть, государство влияет на темпы научно- технического прогресса. Кроме того, оно препятствует укрытию части прибыли от налогообложения отнесением её к амортизационным отчислениям. Для того, чтобы ускорить развитие науки и техники, технично обновить производство, государство повышает ставки амортизационных отчислений и этим ускоряет возвращение стоимости основного капитала как источника модернизации производства. О значении этого способа развития производства свидетельствует тот факт, что реформа амортизации была одним с главных мер «рейганомики».
4.4 Правовая база
Если внимательно проанализировать сущность вышерассмотренных механизмов государственного регулирования, то можно заметить, что в их основе лежат нормативно- правовые акты или законы. То есть правовая база, являющаяся результатом законодательной деятельности, служит основополагающим механизмом государственного регулирования экономики. Поэтому необходимо различать создание законов, как государственную функцию, а уже сами законы- метод государственного регулирования. Государственное вмешательство в экономику будет только тогда необходимым и стабилизирующем, когда нормативно- правовые акты будут разрабатываться с осознанием и учетом экономических законов. Лишь в этом случае, государственное вмешательство будет целесообразным, способствуя сглаживанию недостатков чистого рыночного механизма. Среди кодексов законов наибольшего внимания заслуживает антимонопольное законодательство, с помощью которого государство защищает конкуренцию. Начало ему было положено в США, что явилось реакцией со стороны потребителей и профсоюзов на усиление власти монополистов в экономике. Наивысшей точкой острого общественного возмущения монополиями стало принятие в 1890 году антитрестовского закона Шермана. В различных странах содержание антимонопольного законодательства имеет свои особенности, однако обязательными являются следующие положения:
-- охрана и поощрение конкуренции;
--контроль над фирмами, занимающими господствующее положение;
--защита и содействие развитию среднего и малого бизнеса.
Многие авторы также выделяют и другие механизмы реализации государством своих функций, которые выступают в форме бюджетной, ценообразовательной, торговой политик, политики занятости, которые составляют совокупную государственную экономическую политику. Но, на мой взгляд, при определённой глубине их детализации станет очевидным, что все эти «политики» базируются на трёх основных, выделенных мною. Так бюджетная политика является составной частью фискальной, впрочем как и финансовая, налоговая; торговая политика реализуется с помощью соответствующей законодательной базы, устанавлюющей размеры пошлин как на ввозимую, так и вывозимую продукцию.
5 Роль государства в переходной экономике Украины
Для полного понимания особенностей роли государства в переходной экономике необходимо определится с ключевыми процессами, имеющими место в данном случае. На мой взгляд,- это переход от государственной собственности на средства производства к частной, а также либеризация цен. Естественно, для наиболее гладкого протекания этих фундаментальных процессов должна быть разработана полная правовая база для определения «правил игры» в этот переходной период. Однако этому моменту не было уделено достаточного внимания (возможно умышленно) и приватизация за резким исключением, превратилась в «прихватизацию», то есть, воспользовавшись недостаточной осведомлённостью населения о сущности протекающих процессов, путём махинаций «верхушка» завладела подавляющей долей средств производства - заводов, фабрик. Вторым важнейшим заданием государства в этот период было недопущение инфляции или, в крайнем случае, контроль над ней. Однако парадокс в том, что именно государство на первом этапе трансформационной политики, стремясь не допустить остановку предприятий, распад колхозов и резкое падение уровня жизни, наводняет народное хозяйство бумажными деньгами, не обеспеченными товарным покрытием, то есть раскручивает инфляционную спираль. Одновременно государственные предприятия, стремясь покрыть высокие производственные затраты, обусловлены технологической отсталостью экономики и затратным характером производства, и получить максимальную прибыль, стали повышать цены на свою продукцию, что привело к возникновению уже инфляции издержек.
Инфляция (тем более гиперинфляция) не только приводит к падению реальных доходов большинства населения, но и делает бессмысленными иностранные инвестиции, «съедая» их в считанные месяцы.
Таким образом, недостаточное внимание к разработке стратегических целей реформирования, поиску эффективных путей их реализации привела к углублению кризисной ситуации в стране: огромное падение объёмов ВВП, рост безработицы и задолженность по зарплатам, потери внешних и внутренних рынков, снижение обеспеченности и благосостояния населения.
Ситуация требовала поиска новых путей выхода из экономического кризиса, продолжения реформ и достижения устойчивого возрастания в условиях глобализации мировой экономики как необратимого процесса развития человечества. Основная цель реформ заключается в создании на Украине такой деловой сферы, которая способствовала бы восстановлению и развитию национальной промышленности и производственных сил. Это возможно при условии совершенствования системы государственного регулирования, обеспечения структурных преобразований. В условиях национальной экономики Украины следует говорить о таких подходах. На макроуровне могут быть применены:
- жёсткая монетарная политика через регулирование наличной массы, процентных ставок, курса национальной валюты;
-кейнсианская модель регулирования на принципах государственных закупок, механизма регулирования налоговой политики.
На микроуровне следует выделить два подхода.
Первый подход- дерегулирование процессов управления экономикой путём проведения регуляторной реформы. Этот подход базируется на неолиберализме. Дерегулирование экономики - это совокупность мер государственного влияния на механизмы общественного репродуктирования и уменьшения административно- правового регулирования экономических отношений, это предполагает отход от прямой регулирующей роли государства. Дерегулирование предусматривает создание такой экономической среды, в которой между государством и субъектами хозяйствования формируются сбалансированные взаимовыгодные отношения, которые способствуют росту деловой активности, реализации интересов общества, личности в осуществлении экономической деятельности.
Второй подход - активная промышленная политика государства путём всесторонней поддержки национальных производителей всех форм собственности и создание благоприятных условий для их функционирования на внутреннем и внешнем рынках. Государственное регулирование экономики на основе промышленной политики - это совокупность мер влияния на механизм воспроизводства, который предполагает увеличение административно - правового регулирования экономических отношений.
Основным недостатком такого подхода является искусственное создание благоприятных условий для неэффективных предприятий. Предоставление налоговых льгот, как правило, не стимулирует инвестиционную деятельность. Поэтому следует искать более подходящие формы регулирования. Так, более эффективной является политика привлечения инвестиций на предприятия путём участия инвесторов в капитале и управлении предприятием.
С распадом Советского Союза произошли повальная остановка предприятий и сокращение работников непроизводственной сферы (образования, науки, здравоохранения, культуры и др.), что привело к непредусмотренному росту безработицы: открытая, явная и скрытая безработицы охватила в Украине более 25% работоспособного населения. Потому, на данный момент усилия экономистов, политиков, органов государственной власти следует направить на поиск объективных методов планомерного регулирования рыночной экономики в сфере занятости.
Регулирование денежно - кредитных отношений с целью выхода из кризиса заключается, прежде всего, в централизации кредитных финансовых ресурсов, резком сокращении количества частных коммерческих банков, создании препятствий для ежегодного оседания многих миллиардов долларов в иностранных банках. С учётом этого предполагается ряд мер по государственному регулированию:
- восстановление в определённых рамках государственной монополии на внешнюю торговлю, особенно - на экспорт энергоресурсов, топлива, нефтепродуктов, чёрных и цветных металлов, что позволит предотвратить бесконтрольный и незаконный вывоз из страны национального богатства;
- возрождение государственной монополии не только на производство, но и на реализуемую ликеро- водочной и табачной продукции, что позволит ежегодно пополнят госбюджет на 30% от всех поступлений (сейчас этот источник даёт лишь 5-6% доходов государства);
- установление порядка продажи Центральному банку валютного выторга от экспорта товаров и услуг по установленному курсу;
- проведение эффективной процентной политики, то есть установление процентных ставок по кредитам, депозитам предприятий и организаций, по вкладам населения, выгодных для государства и других субъектов отношений;
- государству следует путём специальных правовых норм ограничить торговую надбавку и свести к минимуму количество посредников- перекупщиков, которые стоят между производителем и потребителем, бесстыдно «накручивая» цены, особенно в сельском хозяйстве. Сравнительно недавно пошлины на экспортируемую продукцию стали взыматься пропорционально мировым ценам на товары и это правильно, поскольку позволяет резко ограничить перевод средств в зарубежные банки. Наряду с фальшивыми импортными контрактами, это основной канал вывоза капиталов.
Одним из важнейших заданий государства в переходной период является регулирование социальных процессов, достижение социальной стабильности. Прежде всего, речь идёт о регулировании отношений между трудом и капиталом. Государство должно в законодательном порядке устанавливать и контролировать максимальную продолжительность рабочего дня, минимальную часовую зарплату, длительность гарантированного тарифного отпуска для наёмных рабочих - независимо от формы собственности, на которой базируются предприятия.
Заключение
Как отмечалось ранее, все реально функционирующие сегодня экономические системы - это системы «смешанные», то есть они включают в себя два звена: рынок и государство. Каждое из этих звеньев выполняет свои, присущие только ему функции. Неоходимость этих звеньев хозяйственного механизма сегодня никто не оспаривает. Спор в экономической науке идет лишь вокруг вопроса о границах и направлениях государственного вмешательства в экономику.
Показателем, который может служить индикатором глубины государственного вмешательства, является так называемая «квота государства», которая показывает, какая часть ВВП распределяется централизованно через государственный бюджет. Этот показатель зависит от политики, проводимой государством во всех сферах общественных отношений. И вообще, на мой вигляд, степень государственного вмешательства обуславливается формой правления, политическим строем, государственным устройством, а также менталитетом той или иной нации или народности. Вторам, не менее важным показателем, является часть средств производства, находящаяся в государственной собственности. Именно с помощью госпредприятий государство имеет возможность осуществлять свою экономическую политику наиболее эфективными экономическими методами, так как в этом случае оно является полноправным субьектом экономических отношений. Практическими примерами эффективности государственного вмешательства могут служить, например, «Новый курс» Ф. Рузвельта, который вывел страну из глубочайшего экономического кризисна 1929- 1933 годов. Он провёл фактическую централизацию банков, осуществил их ревизию, освободил от слабих. Запретил вывоз золота, ввёл контроль над ценами и в первую очередь на сельхозпродукцию, обеспечил кредитование фермеров, упорядочил цены на сельхозтехнику. Также в пример можно привести НЭП времён Советской власти, «тэтчеризм» в Великобританки, «рейганомику» в США. Всё это свидетельствует о неоспоримой важности роли государства, особенно в периоды різких циклических колебаний экономической коньюктуры.
Развитие рыночной экономики во второй половине ХХ века выявило чётко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. В святи с процессами глобализации и интеграции национальных экономик, не обходимо, на мой вигляд сосредоточить внимание на внешнеэкономической политике государств. Эта сторона наиболее переплетена с политикой и используется, особенно развитыми странами претендующими на «гегемонию», в качестве средств демонстрации своих амбиций. Решения, принимаемые на этом уровне, как правило не поддаются обьяснению средствами экономической теории, они скорее принимаются под руководством стратегических целей.
Особенно затруднительная ситуация в этом отношении сложились на Украине. Предоставляя кредиты на проведение реформ и реструктуризируя долги, международные финансовые организации в лице «сильных мира сего», принуждают власть принимать кабальные законы. Ещё одним негативным последствием расширения роли государства в экономике является существование финансовой олигархии и связанной с этим политики лоббирования корпоративных интересов чиновниками фактически во всех звеньях власти, что порождает такое явление как коррупция, являющаяся, на мой взгляд, главным «тормозом» экономического роста нашей экономики. Также необходимо отметить существенное возрастание роли транснациональных корпораций (ТНК), которые в современных условиях, по оценкам экспертов, получают возможности вмешательства во все сферы наравне с государством.
Таким образом, можно сделать вывод, что в последние десятилетия роль государства в экономике настолько возросла, что в условиях современных тенденций, порождает существование множества отрицательных моментов, которые уже очень сложно объяснить, пользуясь инструментами экономической теории. Поэтому необходимо разрабатывать современные концепции преодоления этой проблемы.
Список использованной литературы
1.Бобров, Віталій Якович Основи ринкової економіки і підприємства. Підручник/ В.Я. Бобров.- К.: Вища школа, 2003.С.282- 300
2.Научные труды Донецкого технического университета.- Донецк: ДонНТУ.- (Экономика, ISSN 1680-0044). Вып.87) глав. ред. Дементьев В. В.-Донецк: ДонНТУ,2004-С.69-74
3.Структурна трансформація національної економіки: Теоретико- методологічний аспект:
Наукова монографія 2002.-С.279-322
4. Бобров, Віталій Якович Ринок та мікро- і макроекономічна політика держави Основи ринкової економіки і підприємства. Підручник/ В.Я. Бобров.- К.: Вища школа, 2003.С.655-688
5.Основи саморегулювання ринкової економіки. За ред. Чухна А.-К.: Вища школа, 2001.-С.175-189.
6.Чухно А.А. Постіндустріальна економіка: теорія, практика та їх значення для України. - К.: Логос, 2003.
7.Жамс Э. История экономической мысли ХХ века: Пер. с фр.- М.: Изд- во иностр. Лит., 1959.
8.Бьюкенен Дж.М. Минимальная политизация рыночного порядка//От плана к рынку: будущее посткоммунистических республик: Пер. с англ.- М.,1993
9.Нельсон Р.Р.,Уинтер С.Дж. Эволюционная теория экономических изменений. - М.: Дело,2002.
10.Єщенко П.С.,Кваснюк Б.Є., Бірюков О.А. Нова модель держави.- Слов'янськ ,2002.
