Рынок труда и безработица

33

Оглавление:

Введение

Основная часть

Глава 1. Понятие безработицы:

1.1. Понятие и виды безработицы

1.2. Причины безработицы

Глава 2. Трудоустройство безработных:

2.1. Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан и лиц моложе 20 лет

2.2. Безработица и трудоустройство безработных в Санкт-Петербурге

Заключение

Приложения

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Понятие безработицы появилось в нашей жизни с возникновением рыночных отношений. Низкая квалификация рабочих, использование труда низкооплачиваемых рабочих - все это черты классического рынка, где рабочая сила выступает товаром. Какие бы размеры и формы ни принимала безработица, она неотделима от производственных отношений, складывающихся в условиях рынка, и является их продуктом. Само по себе понятие «безработица» нельзя отнести к абстрактным. Оно применяется лишь к временно неработающей части экономически активного населения, ищущей работу.

Безработица одна из самых актуальных проблем нынешней российской реальности. При переходе от командно-административной системы управления к рыночной экономике и соответствующих структурных изменениях безработица имеет форму, не типичную для стран с развитой рыночной экономикой; представляемая статистикой картина безработицы сильно искажена; природа безработицы различна в разных регионах России (в некоторых регионах решающими оказались субъективные факторы - возможность приспособления личности в условиях, когда рынок рабочей силы предоставляет сравнительно большое число вакансий, в других - объективный характер безработицы определяется структурной перестройкой экономики, в-третьих - одновременное воздействие обеих тенденций); проблемы и приоритеты социальной политики в целом, и особенно в области занятости, по-разному оцениваются населением и лицами, оказывающими влияние на эту политику.

Безработица является одной из наиболее болезненных проблем даже для самых развитых стран.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в изучении рынка труда и безработицы.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие частные задачи:

1. определить понятие, виды и принципы безработицы;

2. рассмотреть безработицу и трудоустройство безработных в Санкт-Петербурге.

Объект исследования - рынок труда и безработица.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением рынка труда и безработицы.

Основная часть

Глава 1. Понятие безработицы

1.1. Понятие и виды безработицы

Безработицу можно определить как наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще Липсиц И.В. Экономика. М., 2006. С. 29..

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам потому, что она:

· сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны;

· порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны.

Невозможно практически найти в мире страну, где нет того или иного вида безработицы. И Россия не является исключением. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника, и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться Плакся В. И. Безработица: теория и современная практика (социально-экономический аспект). М., 2005. С. 14..

Ситуация на рынке труда определяет не только занятость, но и безработицу. Прежде всего, отметим, что все население страны делится на экономически активное и неактивное население. Экономически активное население - это часть населения, предлагающая свой труд для производства товаров и услуг. Экономически неактивное население - это население, не входящее в состав рабочей силы. К нему относятся:

· дети моложе 16 лет;

· пенсионеры;

· учащиеся;

· лица, занятые ведением домашнего хозяйства;

· лица, прекратившие поиски работы, исчерпав все возможности для ее получения;

· лица, не желающие работать.

Экономически активное население включает две категории - занятых и безработных. Занятыми считаются лица, которые в рассматриваемый период:

· выполняли работу по найму за вознаграждение;

· временно отсутствовали на работе по причине отпуска, выходных дней, болезни, забастовки и т.п. причин;

· выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

В свою очередь безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались активными поисками работы;

· были готовы приступить к работе Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Постатейный). М., 2008. С. 23..

Безработицу в экономике оценивают с помощью показателя уровня безработицы, который определяется отношением количества безработных к общей численности трудоспособного населения.

Если все цены абсолютно гибкие, информация симметричная, а рынок труда совершенно конкурентный, то на рынке установится реальная заработная плата, уравновешивающая спрос на труд и предложение труда в экономике. Если же в силу каких-то причин реальная заработная плата не может опуститься ниже некоторого уровня, то возникает избыточное предложение труда или безработица. Причина этой безработицы в том, что при наличии избыточного предложения труда ограничение снизу на реальную заработную плату не позволяет ей упасть до равновесного уровня.

Безработица существует в трех основных формах:

· фрикционная;

· структурная;

· циклическая;

· сезонная.

Фрикционная безработица возникает, поскольку определенное число людей находится как бы в положении «между работами»: в одном месте они потеряли работу, а в другом еще не нашли. К фрикционным безработным относятся и молодые люди, впервые ищущие работу после окончания учебы Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. Экономическая теория. М., 2007. С. 27.. Существование фрикционной безработицы обусловлено тем, что рыночная экономика представляет собой живой, непрерывно развивающийся организм. Таким образом, фрикционная безработица относительно кратковременна и обычно не превышает срок 0,5 года - 1 год. Вместе с тем продолжительность такой безработицы имеет тенденцию к увеличению, поскольку удлиняются сроки выплат пособий по безработице. Это позволяет соискателям работы быть более привередливыми при поисках нового места. В целом фрикционная безработица не составляет серьезную социальную проблему.

Иное дело - структурная безработица. Она возникает вследствие несовпадения структуры спроса и предложения на рынке труда. Работодателям требуются работники таких профессий и уровней квалификации, которыми соискатели работы не обладают. Например, научно-технический прогресс делает ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий - слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов. Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов и т.д. В России переход к рыночной экономике сократил потребность, например, в военнослужащих, но зато востребовал экономистов, менеджеров, юристов нового профиля Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина. М., 2006. С.49..

Циклическая безработица образуется вследствие колебаний деловой активности. Она возникает при экономических спадах и рассасывается при подъемах. Отсюда видно принципиальное различие между структурной и циклической безработицей: циклические безработные, потерявшие рабочие места из-за кризиса, вернутся на них во время подъема; структурные же безработные не найдут свои прежние рабочие места ни при каких обстоятельствах, ибо этих мест больше нет.

В совокупности фрикционная и структурная безработица составляют т.н. «естественный уровень безработицы» Бреев Б. Д. Безработица в современной России. М., 2005. С. 25..

Возможны случаи, когда фактическая безработица временно оказывается меньше естественного уровня. Это означает, что экономика работает с перегрузкой - фактический ВВП превышает потенциальный. В результате начинают расти цены на труд, соответственно и на готовую продукцию. Поэтому экономисты вместо термина «естественный уровень безработицы» зачастую используют понятие NAIRU (уровень безработицы, не усиливающий инфляцию). С другой стороны превышение фактической безработицы над ее естественным уровнем говорит о существовании циклической безработицы, связанной с экономическим спадом.

В переходных экономиках, типа российской, на официальный уровень безработицы оказывают влияние наличие значительного теневого сектора (в сторону завышения, ибо работающие в теневом секторе иногда регистрируются как безработные), а также существование немалой скрытой безработицы (в сторону занижения). Кроме того, для таких экономик характерна большая структурная безработица.

Для экономики России сейчас характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической.

Сейчас в нашей стране стало явным весьма специфичное явление, возникшее еще во времена командной системы, - так называемая «неполная занятость».

1.2. Причины безработицы

Все существующие взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые Борвихин В.Н. Пороховщиков В.Г. Социально-экономические аспекты занятости в России. М., 2005. С. 73..

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, нужно отметить следующие.

Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе Илюшин В.В. Как понимать право на защиту от безработицы в свете закона о занятости? // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2004..

Также среди причин безработицы можно выделить следующие:

· потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

· временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

· частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

· безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

· безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

· вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

· безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

· безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

· безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

· безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

· безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий) Четвернина Т. Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2007. С. 312.

Управление персоналом. М., 2008. С. 294..

Важнейшей причиной безработицы среди талантливых перспективных специалистов является то, что они просто не умеют себя «продать». Скромность при трудоустройстве, как, собственно, и в работе, становится серьезным препятствием к успеху. Искусство самопрезентации не всегда приходит с опытом. Но ему можно научиться. Главное - понимать, что ни в коем случае не зазорно заявлять о своих качествах, способностях, успехах и даже их немного преувеличить. Наивно полагать, что работодателю «все и так видно». Если работник не лауреат Нобелевской премии и не человек с именем, то работодателю «просто так» не видно ничего. У специалистов по трудоустройству даже есть специальная рекомендация: «Снес яйцо - кудахтай». Как правило, от самопрезентации зависит результат первой встречи. После хорошее мнение работодателя о деловых качествах работнику останется только поддерживать и укреплять Полежаева М. Причины безработицы - скромность соискателя? // Институт общественных связей. - 2003. - С. 28..

Глава 2. Трудоустройство безработных

2.1. Обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан и лиц моложе 20 лет

На рынке труда России есть понятие "проблемные категории". Это люди, ищу-щие работу в целях получения дохода и реализации своих ограниченных возможно-стей, из-за которых они не могут работать с полной нагрузкой, поскольку не имеют для этого времени, физических возможностей, профессиональной подготовки или опыта работы. Прежде всего, речь идет об инвалидах, пенсионерах, женщинах с ма-ленькими детьми, молодежи до 20 лет, в том числе студентах и подростках от 14 до 18 лет Четвернина Т. Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2007. С. 312.

Управление персоналом. М., 2008. С. 296..

По данным Росстата, на август 2005 года экономически активное население в возрасте 15--72 лет составило 74 106 тысяч человек, в том числе в возрасте до 20 лет -- 2043 тысячи человек, из которых считаются занятыми 1553 тысячи человек, безработными -- 490 тысяч человек (9,9 % всех безработных), из числа последних 180 тысяч человек -- это студенты и учащиеся. Среди безработных по возрасту до 20 лет городское население составляет 307 тысяч человек (9,6 % городских безработ-ных), сельское -- 184 тысячи человек (10,2 % всех сельских безработных по возрасту).

Названным законом о занятости (пункт 2 статьи 7) предусмотрено, что феде-ральные органы государственной власти в области содействия занятости населения осуществляют меры активной политики занятости, в том числе мероприятия по со-действию временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, трудоустройству безработных граждан, ис-пытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занято-сти несовершеннолетних граждан, является одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения. Ежегодно в органы службы занятости населения обращаются за содействием в трудоустройстве 1,6 миллиона граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из которых более 90 % составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время.

В целях оказания содействия занятости указанных граждан органами службы за-нятости населения в соответствии с законодательством в рамках региональных про-грамм содействия занятости населения реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в сво-бодное от учебы время.

Основная цель мероприятий -- обеспечение временной занятости данной кате-гории граждан, создание условий по приобщению несовершеннолетних к труду и получению профессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правона-рушений несовершеннолетних, повышение уровня материальной поддержки детей из малообеспеченных семей Бункина М. К. Экономическая теория. М., 2007. С. 35..

В целях реализации мероприятий по временному трудоустройству несовершен-нолетних органами службы занятости населения проводится работа по определению численности несовершеннолетних, подлежащих временному трудоустройству, за-ключению договоров (контрактов) с предприятиями, организациями и учреждения-ми, в которые предполагается трудоустраивать подростков. При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства не-совершеннолетних особое внимание уделяется обеспечению занятости детей, ока-завшихся в трудной жизненной ситуации, а также других категорий детей, нуждаю-щихся в особой заботе государства.

Несовершеннолетние, как правило, временно трудоустраиваются на работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, доставке корреспонденции, оказанию помощи престарелым гражданам и инвалидам, сельскохозяйственные и лесопосадочные работы и др. Реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовер-шеннолетних осуществляется во взаимодействии с образовательными учреждения-ми, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в со-циальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несо-вершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, учебные заведения).

Для организации занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом "О до-полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было проведено информиро-вание указанных лиц о профессиях, требующихся на рынке труда региона, а такжепроведены подготовительные работы по профессиональной ориентации указанных лиц Четвернина Т. Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2007. С. 312.

Управление персоналом. М., 2008. С. 299..

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 закона о гарантиях ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безра-ботного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивает-ся пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Указанное положение распространяется на:

· детей-сирот -- лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

· детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей;

· лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей;

· лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попече-ния единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом о гаран-тиях право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основ-ное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессио-нального образования без взимания платы.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений начального профессионального образования на обуче-ние лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уста-навливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 6 закона о гарантиях) Носова С. С. Экономическая теория. М., 2008. С. 134..

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обу-чающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений началь-ного, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (пункт 3 статьи 6 закона о гарантиях).

Обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-мимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер ко-торой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (пункт 5 статьи 6 закона о гарантиях).

Следовательно, указанная категория несовершеннолетних вправе быть зарегист-рирована в качестве безработных, получать пособие по безработице в соответствую-щем размере и проходить профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости с получением стипендии в повышенном размере.

Дополнительные гарантии права на труд, закрепленные в законодательстве, во многом способствовали введению диагностики профессиональной пригодности вы-пускников детских домов и школ-интернатов, своевременной постановке их на учет в региональных и местных центрах занятости населения. Вместе с тем в целом по стране с 2003 года уменьшается численность трудоустроенных выпускников (2003 год -- 1297 человек, или 15,4 % от общего числа выпускников), 2007 год -- 814 чело-век (6,4 %) за счет увеличения численности выпускников, поступивших на обучение в учреждения начального профессионального образования (с 51 % в 2000 году до 69,5 % в 2007 году) Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. М., 2005. С. 138..

Временное трудоустройство несовершеннолетних имеет большое социальное значение, так как в совокупности с организацией отдыха и оздоровления детей ока-зывает существенное воздействие на сокращение уровня подростковой преступно-сти, способствует профилактике правонарушений и наркомании среди несовершен-нолетних, улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью.

Однако не во всех регионах России имеется достаточное количество дополни-тельных и квотированных рабочих мест для данной категории выпускников. Спрос на рабочие места превышает предложения. В этом направлении необходи-мо работать.

В 2005 году у органов службы занятости населения появилась правовая основа для реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработ-ных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" на финансирование расходов на реализацию этого направления деятельности израсходовано 85,7 млн. рублей, а феде-ральным бюджетом на 2006 год на эти цели предусмотрено 90,7 млн. рублей. Эти средства используются преимущественно на материальную поддержку безработных граждан в период их временного трудоустройства. Финансирование временного тру-доустройства граждан указанной возрастной группы позволит в 2006 году расширить возможности для трудоустройства безработных граждан данного возраста и обеспе-чить временную занятость для 27,9 тысячи молодых людей в возрасте от 18 до 20 лет Носова С. С. Экономическая теория. М., 2008. С. 138..

В целях обеспечения дополнительной материальной поддержки детей органами службы занятости населения за счет средств федерального бюджета реализуются также мероприятия по организации временного трудоустройства безработных граж-дан, особо нуждающихся в социальной защите, для участия в которых в приоритет-ном порядке привлекаются безработные граждане из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов. В 2004 го-ду на финансирование этих мер из федерального бюджета было выделено 204,9 млн. рублей, что позволило органам службы занятости организовать временное трудоуст-ройство 99 тысяч безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, включая одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.

В федеральных бюджетах на 2005 и 2006 годы на данные це-ли предусмотрено по 221,6 млн. рублей.

Государственными инспекциями труда в целях осуществления надзора и контро-ля за соблюдением законодательства о труде в организациях в первом полугодии 2005 года проведено 416 проверок по вопросам соблюдения трудового законодатель-ства в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 1 тысячи различных нарушений. В 2004 году проведено почти 1 ты-сяча аналогичных проверок, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 9,2 тысячи нарушений.

По данным Росстата, к началу 2005 года в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи было занято более 16 тысяч работников в возрасте до 18 лет, из которых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 265 человек (1,6 % от общего количества работающих) Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М. , 2004. С. 92..

Труд работников в возрасте до 18 лет чаще всего применяется на малопривлека-тельных или низкооплачиваемых работах в таких должностях, как, например, под-собный рабочий, рабочий по обслуживанию зданий либо по уборке территорий, скотник, санитарка, техничка, ученик слесаря, токаря, сварщика, курьер, распро-странитель рекламных буклетов, продавец газет и др.

Несмотря на невысокий в целом уровень применения труда работников в воз-расте до 18 лет, результаты проверок показывают, что допущенные в отношении них работодателями нарушения законодательства о труде и охране труда в 2004 -- первом полугодии 2005 года носили весьма распространенный характер. При этом масшта-бы, характер и типология выявленных нарушений трудовых прав несовершеннолет-них работников, включая право на безопасные условия труда, остаются в целом та-кими же, что и в предыдущие годы.

К числу наиболее типичных нарушений трудовых прав в отношении работников в возрасте до 18 лет относятся следующие. В нарушение части 3 статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации допус-кались многочисленные случаи приема на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, без согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства (Брянская область).

В нарушение требований статей 66, 67, 68 Трудового кодекса Российской Феде-рации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема и оформления работников, работодатели допускали несовершеннолетних до работы без заключения трудовых договоров в письменной форме, без издания приказов о приеме на работу, не оформляли на несовершеннолетних работников трудовые книжки. Приказы (распоряжения) администрации о приеме на работу несовершен-нолетним не объявлялись под расписку. Кроме того, их не знакомили с действую-щими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локаль-ными правовыми актами, имеющими отношение к трудовой функции работников (Магаданская, Брянская области и др.).

В нарушение статьи 266 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицин-ские осмотры лиц в возрасте до восемнадцати лет" в ряде проверенных организаций на работу принимались лица в возрасте до 18 лет, не прошедшие предварительный обязательный медицинский осмотр, не проводились ежегодные обязательные меди-цинские осмотры работников в возрасте до 18 лет, имелись случаи проведения меди-цинских осмотров за счет средств работников (Калужская, Брянская, Воронежская, Пензенская, Ивановская, Сахалинская, Тверская, Новосибирская области, Респуб-лика Бурятия и др.) Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М. , 2004. С. 103..

Нередко работодателями нарушались требования статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации "Испытание при приеме на работу" в части установления ис-пытания для работников в возрасте до 18 лет (Калужская, Ивановская области).

В ходе проверок выявлены нарушения статей 212 "Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда", 225 "Обучение и профессиональ-ная подготовка в области охраны труда" (Республика Татарстан, Новосибирская об-ласть, Краснодарский край, Республика Бурятия, Брянская область). В нарушение статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации "Обеспече-ние работников средствами индивидуальной защиты" в ряде проверенных организа-ций работники в возрасте до 18 лет не обеспечивались либо обеспечивались не пол-ностью или с нарушением установленных сроков специальной одеждой, специаль-ной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (Курская область, г. Калуга, г. Брянск и др.).

В нарушение статьи 267 Трудового кодекса Российской Федерации "Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет" работо-датели предоставляли ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью менее 31 календарного дня (Пермская, Ивановская, Брянская, Тверская области, Респуб-лика Бурятия, Краснодарский край и др.) Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М. , 2004. С. 106..

В нарушение статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации "Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет" работо-датели нередко применяли труд несовершеннолетних на запрещенных для них рабо-тах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию, а также на работах по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них пре дельно допустимые нормы (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, г. Н. Новгород).

В нарушение требований статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации для несовершеннолетних не устанавливалась сокращенная продолжительность ра-бочего времени, нередко в нарушение требований статьи 268 Трудового кодекса Рос-сийской Федерации работодатели привлекали несовершеннолетних работников к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (Новосибирская область, Краснодарский край, Ивановская область, Саратов-ская область, г. Тверь, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия -- Алания, Челябинская область и др.).

В нарушение требований статьи 269 Трудового кодекса Российской Федерации "Дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при растор-жении трудового договора" работодателями допускались увольнения работников в возрасте до 18 лет без согласия государственной инспекции труда и комиссии по де-лам несовершеннолетних и защите их прав (Республика Бурятия). В нарушение статьи 244 Трудового кодекса Российской Федерации с несовер-шеннолетними заключались договоры о материальной ответственности (Владимир-ская область) Плакся В. И. Безработица: теория и современная практика (социально-экономический аспект). М., 2005. С. 104..

Необеспечение работодателями безопасных условий труда несовершеннолетних работников нередко приводит к производственному травматизму среди этой катего-рии работников, в том числе со смертельным исходом. Несчастные случаи на произ-водстве со смертельным исходом с несовершеннолетними работниками произошли в 18 субъектах Российской Федерации (в 2002--2003 годы -- в 25 субъектах Федера-ции), в том числе в Республике Татарстан -- 5 случаев, в Самарской, Оренбургской, Ростовской областях -- по 2 случая, в республиках Башкортостан, Бурятия, Чуваш-ской Республике, Алтайском, Приморском краях, Кемеровской, Омской, Нижего-родской, Московской, Свердловской, Рязанской, Владимирской, Брянской, Псков-ской областях -- по 1 случаю.

По сведениям федеральной инспекции труда за первое полугодие 2005 года на производстве погибло 4 работника в возрасте до 18 лет в 4 субъектах Российской Фе-дерации, в том числе в Москве -- 1, Ленинградской, Свердловской областях -- по 1, Ненецком автономном округе -- 1.

Основными причинами производственного травматизма (в том числе со смер-тельным исходом) работников в возрасте до 18 лет явились: эксплуатация неисправ-ных машин и оборудования, неудовлетворительная организация производства работ, необеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты, недостаточный уровень профессиональной подготовки работников, допуск их к ра-боте без обучения безопасным методам труда, без проведения инструктажей и про-верки знаний о требованиях охраны труда, массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины, допущение грубых нарушений норм и правил по охране труда.

По всем выявленным нарушениям работодателям внесены предписания об уст-ранении нарушений трудового законодательства. Виновные должностные лица при-влечены к административной ответственности Плакся В. И. Безработица: теория и современная практика (социально-экономический аспект). М., 2005. С. 105..

Учитывая изложенное, можно констатировать, что на практике при использова-нии труда подростков зачастую нарушаются не только положения Трудового кодекса Российской Федерации, которыми усилена защита несовершеннолетних от вредных условий труда, но и статьи 32 Конвенции о правах ребенка, которыми предусмотре-но право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения лю-бой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и фи-зическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию.

2.2. Безработица и трудоустройство безработных в Санкт-Петербурге

Итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2007 году и января-апреля 2008 года свидетельствуют о продолжающемся росте объемов производства, работ и услуг по основным видам экономической деятельности. Эти достижения не могли состояться без улучшения состава и роста численности работающих. Приток инвестиций, создание новых рабочих мест, функционирующих на основе высоких технологий, повышение цены труда и мобильности рабочей силы способствуют росту численности занятых, которая составляет в настоящее время 2654.0 тыс. человек. Сегодня более 79% работающих имеют высшее, среднее и начальное профессиональное образование Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М. , 2004. С. 28..

Ключевой, наиболее острой проблемой рынка труда в Санкт-Петербурге с 2001 года остается дефицит кадров, который обусловлен как количественным превышением спроса над предложением рабочей силы, так и структурным несоответствием одного другому.

Дефицит кадров сегодня имеется на предприятиях почти всех видов экономической деятельности и является сдерживающим фактором в развитии экономики города.

Превышение спроса на кадры над их предложением формируется, прежде всего, устойчивым ростом экономики на фоне демографического спада и может быть оценено в настоящее время в 38,0 тыс.человек, или 1,4 % к общей численности занятых на крупных, средних и малых предприятиях.

Профессионально-квалификационное несоответствие состава ищущих работу граждан требованиям вакантных рабочих мест, или структурный дисбаланс на рынке труда, является следствием недостаточной связи программ профобразования всех уровней с потребностями рынка труда.

Общая численность безработных (в соответствии с методологией МОТ) на конец 2007 года составила 56,0 тыс. человек. Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, не превышал 2,1%.

Наряду с появлением дополнительных возможностей для трудоустройства безработных граждан (в условиях экономического роста), снижение уровня общей безработицы обусловлено также повышением эффективности функционирования Службы занятости Санкт-Петербурга Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. М., 2005. С. 137..

Обратим внимание на занятость и трудоустройство молодежи в Санкт-Петербурге.

В возрасте 15-18 лет в среднем 5% молодых людей уже работает (причем этот показатель выше для малообеспеченных слоев населения и особенно сельских районов), не работает и не учится около 3%, безработные составляют от 1,2% до 2,8%.

Это является мощным фактором стратификации молодежи по благосостоянию. Условия жизненного старта молодых людей из высокообеспеченных и низкообеспеченных семей, из крупных и малых городов оказываются существенно различными. Отраслевая структура занятости молодежи существенно отличается от отраслевой структуры занятости населения в целом.

На первом месте (свыше 30%) стоит сфера обслуживания и торговли, затем следует работа на промышленных предприятиях, в строительстве и связи (до 20%) и только затем бюджетная сфера (менее 16%). Около 70% молодых людей, получивших профессиональное образование, трудится не по специальности.
Сам по себе рост числа несовершеннолетних, занятых в экономике, является вовсе не радостной тенденцией - ведь вместо того, чтобы учиться и получать высокую квалификацию, молодые люди вынуждены уже с 14-15 лет идти работать, причем, как правило, на неквалифицированную и низкооплачиваемую работу.

В докладе 2003 года, последнем по времени официальном докладе о положении молодежи в нашей стране Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год. М., 2003. С. 64., отмечается, что массовый характер носят нарушения действующего законодательства в отношении труда молодежи, прежде всего несовершеннолетних. Речь идет о привлечении лиц до 18 лет к запрещенным для них сверхурочным работам и работе в ночное время, о нарушении санитарно-гигиенических норм труда. Ни для кого не секрет, что нередко подростков привлекают к работе без надлежащего оформления трудовых отношений. Молодежная безработица возросла за три года (с 1999 по 2002 год) на 2,5%, доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 32%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения.

Выросло среднее время поиска рабочего места среди безработных, причем для молодых людей более старшей возрастной группы (25-29 лет), т. е. для тех, кто уже имеет трудовой опыт и образование, оно выше и составляет в среднем более 8 месяцев. Это можно проинтерпретировать как следствие несоответствия профессиональных и материальных притязаний молодежи конкретным предложениям.

По мнению специалистов, отсутствие работы более 6 месяцев ведет не только к утрате трудовых навыков и деквалификации, но и появлению неуверенности в себе, депрессии. Имеется четкая статистически достоверная связь между уровнем безработицы и уровнем преступности. Ориентация не на труд, а на "умение делать деньги", получение дохода любыми средствами не только подтверждается данными социологических исследований, но и подогревается соответствующей рекламой потребительского образа жизни.

По данным репрезентативного опроса, проведенного Центром социального прогнозирования при поддержке фонда "Евразия" в феврале 2004 года среди молодых людей в возрасте 12-29 лет, в качестве важнейших личных проблем, которые стоят перед ними в настоящий момент, 11,4% называют проблему трудоустройства Шереги Ф.Э. Социология девиации: прикладные исследования. М., 2004. С. 340.. Если учесть, что основная масса опрошенных находится еще в школьном или студенческом возрасте, это очень много. Подавляющее большинство молодых людей считает, что их права в сфере труда и занятости нарушаются - соответствующий вариант ответа отметили 79,2% опрошенных, больше получило только нарушение права на альтернативную гражданскую службу и на судебную защиту. Аналогичный результат получен при ответе на вопрос: "В чем проявляется нарушение Ваших прав?".

Нарушение права на труд и его справедливую оплату усматривает 31,3% респондентов и уступает лишь отсутствию гарантий безопасности человека, семьи и жилища (34,9%). Эти две проблемы лидируют среди ответов с большим отрывом: например, нарушение права на получение образования считают актуальным 17,2% опрошенных, а права на получение информации - всего 10% молодых людей.

Сегодняшняя ситуация с трудоустройством и занятостью молодежи сложилась под влиянием ряда факторов, среди которых:

· радикальные изменения экономической ситуации и, соответственно, трудового уклада в результате реформ 90-х годов, прежде всего - приватизации;

· отмена в конце 1990 года распределения выпускников и внедрение коммерческих принципов в деятельность учебных заведений;

· отсев юношей девушек из школ вследствие неуспеваемости и по другим причинам, что, несомненно, сказывается и на уровне образованности населения;

· снижение уровня социальной защиты и соответствующих гарантий, как следствие - рост количества молодых людей, не готовых к вступлению в трудовую деятельность в силу различных социальных причин (сирот, выпускников детских домов, инвалидов, матерей-одиночек, наркозависимых, алкоголиков, детей из неблагополучных семей и др.);

· приток в крупные города мигрантов, в том числе - нелегальных;

· деформации в ценностных ориентациях, жизненных стратегиях и психологических установках молодых людей Слуцкий Е. Г., Сапова Н. И., Кострикин А. В., Кондратьева Я. В. Социальная работа с молодежью. СПб., 2004. С. 22-25..

Ситуация с занятостью в Санкт-Петербурге выглядит более благополучной, чем в целом по стране. Уже в течение ряда лет количество вакансий значительно превышает число зарегистрированных безработных, однако либо это вакансии с низкой оплатой труда, либо, напротив, работа, требующая очень высокой и специальной квалификации. В силу развала системы начального и среднего профессионального образования стали дефицитом, например, квалифицированные рабочие.

Среднее время поиска работы для тех, кто имеет начальное профессиональное образование, составляет около 4 месяцев, наибольшее количество ищущих работу в этой категории - это выпускники сферы торговли и общественного питания. Наиболее быстро находят работу специалисты в области радиоэлектроники.

Среди выпускников техникумов и колледжей ситуация более напряженная. Более половины выпускников медицинских училищ и техникумов ищут работу, причем даже те, кто трудоустроился, не удовлетворены своим рабочим местом. Среднее время поиска работы составляет 5,6 месяца.

Среди выпускников вузов на поиски работы тратится 2-4 месяца, при этом среди ищущих работу в последнее время увеличилось количество имеющих юридическое и экономическое образование, что свидетельствует как о некотором перепроизводстве этих специалистов, так и о повышении требований работодателей, предпочитающих брать сотрудников, имеющих практический опыт работы. Самой неблагополучной профессиональной группой, по данным Доклада о положении молодежи Санкт-Петербурга, остаются инженеры-технологи Кучуков Р. А. Экономическая теория. М., 2007. С. 103..

В целом, молодые люди в нашем городе более оптимистично, чем их сверстники в других городах, смотрят на проблемы с трудоустройством. Более половины работающих молодых людей не ощущают опасности потерять работу, и даже те, кто работает не по специальности, в ходе опросов чаще высказывают точку зрения "уходить не собираюсь". По-видимому, это связано с более благоприятной экономической ситуацией в Санкт-Петербурге, большим количеством возможностей, в том числе и для дополнительного заработка.

Заключение

Итак, мы изучили безработицу как социально-экономическое явление, определили понятие, виды и принципы безработицы, рассмотрели безработицу и трудоустройство безработных в Санкт-Петербурге, а также деятельность службы занятости Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона.

Из всего вышеизложенного следует сделать следующие выводы.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточным. Понятия «безработный» и «неработающий» не являются равнозначными. Основными показателями, используемыми для характеристики занятости, являются: полная занятость, естественный уровень безработицы, норма безработицы и другие.

В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась, безработица не стала такой острой проблемой российской экономики, как это было всего несколько лет назад. Наблюдаемые сегодня тенденции на рынке труда говорят о том, что и работодатели и кандидаты более или менее адаптировались к ситуации кризиса и вновь проявляют друг к другу взаимный интерес.

Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работников.

Было бы неразумно при этом игнорировать накопленный (нередко ценою проб и ошибок) опыт зарубежных стран, тем более, что по мере становления рыночной экономики в России спектр сходных со странами Запада проблем будет расширяться. В данной связи вопросы изучения, обобщения и анализа мирового опыта (с учетом исторических, социальных, политических, культурных традиций страны) также приобретают особую актуальность.

Приложение 1. Динамика основных

показателей рынка труда и сферы занятости

Приложение 2. Динамика основных

показателей рынка труда и сферы занятости

Приложение 3. Диаграмма, показывающая распределение обратившихся по возрасту и уровню образования

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

Литература:

1. Борвихин В.Н. Пороховщиков В.Г. Социально-экономические аспекты занятости в России. М., 2005. С. 102.

2. Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р. Экономическая теория. М., 2007. С. 448.

3. Власов В. И., Крапивин О. М. Комментарий к Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Постатейный). М., 2008. С. 352.

4. Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А. Социальная работа с молодежью. М., 2006. С. 208.

5. Никифорова А.А. Рынок труда, занятость и безработица. М. , 2004. С. 280.

6. Носова С. С. Экономическая теория. М., 2008. С. 800.

7. Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица. М., 2007. С. 368.

8. Плакся В. И. Безработица: теория и современная практика (социально-экономический аспект). М., 2005. С. 384.

9. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год. М., 2003. С. 64.

10. Сидорович В. А. Курс экономической теории. М., 2007. С. 345.

11. Слагода В. Г. Экономическая теория. М., 2008. С. 368.

12. Слуцкий Е. Г., Сапова Н. И., Кострикин А. В., Кондратьева Я. В. Социальная работа с молодежью. СПб., 2004. С. 284.

13. Четвернина Т. Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2007. С. 312.

14. Управление персоналом. М., 2008. С. 608.

15. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина. М., 2006. С.447.

16. Экономическая теория / Под редакцией И. П. Николаевой. М., 2008. С. 576.

Периодические издания:

1. Илюшин В.В. Как понимать право на защиту от безработицы в свете закона о занятости? // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2004.

2. Полежаева М. Причины безработицы - скромность соискателя? // Институт общественных связей. 2007.