Рынок труда и занятость

1. Рынок труда

1.1 Современные теории рынка труда

Переход к рыночной экономике вызвал коренную трансформацию все совокупности производственных отношений, включая трудовые отношения, и новое осмысление экономических теорий, взглядов с точки зрения мирового социально-экономического развития. В особенности это касается определения понятия «рынок труда» и его сущности. Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Рыночная экономика предполагает формирование системы взаимосвязанных рынков, каждый из которых, подчиняясь общей задаче обеспечения ее эффективности, имеет также свою особую, специфическую и свойственную только ему функцию. Составляя наряду с другими видами рынков (рынком товаров, рынком капитала и т.д.) ограниченную часть рыночного механизма, рынок труда выполняет в этой системе функцию соединения факторов производства и поддержания их сбалансированности. Охватывая все категории трудоспособного населения, желающего трудиться по найму и на принципах самозанятости или предпринимательства, рынок труда выступает как специфический механизм правильного распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности и эффективного пользования в соответствии с предложением труда и спросом на труд.

Формированное рынка труда, способного быстро и гибко реагировать на динамику экономического развития, - одно из важных условий создания современного эффективно действующего рыночного механизма, поскольку рынок труда призван сыграть решающую роль в преодолении сложившейся в стране неэффективной системы занятости населения. Отсталости и застойности ее отраслевой, территориальной и профессиональной структур, в адаптации всей совокупности процессов занятости и трудовых отношений к условиям рыночной экономики, а также в развитии человеческого капитала.

В российской и зарубежной экономической литературе сформировались различные, конкурирующие друг с другом теории рынка труда. Выделим два класса теорий: классические и радикальные.

Классические теории базируются на максимальном применении понятийного аппарата, используемого при анализе других рынков. Отталкиваясь от этой теории рынок труда можно было бы определить как систему взаимосвязанных отношений между правительством, предпринимателями - собственниками средств производства, предъявляющими спрос на труд как работодатели, и трудящимися - владельцами рабочей силы, нуждающимися в работе по найму как источника получения дохода.

Но, прежде всего надо исходить из предположения, что труд - это не только экономическая категория; речь идет о самой сущности развития человечества. Каждый работник уникален, также как уникальна человеческая личность, и каждое рабочее место отличается от других по основным параметрам. Потому понятие рынка труда является несколько абстрактным.

Рынок труда, как и любой другой, включает в себя продавцов и покупателей. В масштабах всей страны они формируют национальный рынок труда, в пределах транспортной мобильности работников - региональный. Что касается так называемых частных рынков (например, на которых действуют лишь лица, имеющие определенную специальность), то о них в рамках классических теорий говорят лишь с большой долей условности, поскольку те же самые люди при изменении условий могут начать работать и в ином качестве.

Основные тенденции спроса на труд в соответствии с положениями классической теории: предприятии комбинируют факторы производства, с тем, чтобы производить товары и продавать их на рынке. При этом объем выпуска определяется следующими факторами:

~ спросом на продукцию;

~ объемом производственных фондов;

~ выбором технологии.

Ключевым понятие классической теории является равновесная заработная плата. На приведенном ниже рисунке (рис.1) показано взаимное влияние спроса и предложения рабочей силы, определяющее уровень заработной платы.

Пусть заработная плата равна З1. Мы видим, что спрос превышает предложение. Чтобы привлечь дополнительную рабочую силу, предприятия увеличивают оплату труда.

При этом все число людей будет стремиться получить работу (движение по линии предложения). С другой стороны, увеличившаяся заработная плата повысит издержки производства и побудит работодателей нанимать меньшее число работников (движение по линии спроса). Если зарплата достигнет уровня З2, ситуация изменится на противоположную. Теперь предложение превышает спрос. Теперь предприниматели могут заполнить вакантные места, предлагая более низкую заработную плату. Кроме того, снижая уровень оплаты труда, они смогут удешевить продукцию, что повысит спрос на нее и позволит нанять большее число работающих.

Когда зарплата установится на уровне З0, все вакансии будут заполнены, а все желающие получить работу смогут сделать это. На рынке труда установится равновесный уровень заработной платы, который удовлетворит обе стороны трудовых отношений.

Как видно, классическая теория выглядит очень логично и стройно. Перейдем к изложению радикальных подходов. Здесь нет какой-либо одной всеохватывающей теории. Тем не менее, различия являются столь существенными, что мы сможем выявить их даже при рассмотрении частных вопросов. Спрос на труд определяется не только спросом на продукцию, но и внутренней структурой предприятия, а именно:

~ квалификационной структурой занятых;

~ системой управления;

~ характером контроля за трудом.

В частности, не пересечение областей компетенции работников приводит к необходимости иметь такое число работников, которые охватывали бы все необходимые для функционирования предприятия сферы. Система управления в ее традиционном виде предполагает формирования ряда уровней и подразделений, для сбалансированного взаимодействия которых должны выполняться определенные численные соотношения. Точно так же существуют проверенные на практике нормы управляемости, превышение которых требует реорганизации структуры предприятия, а стало быть, изменения численности работников.

Соответственно, в ряде радикальных теорий утверждается, что труд является квазипостоянным (близким к постоянному) фактором производства, поскольку масштабы спроса на него относительно независимы от объёма выпуска. Такому рассмотрению труда способствуют высокие издержки, связанные с наймом и увольнением работников.

Гораздо слабее прослеживается связь между уровнем заработной платы и занятости. Отмечая, что рост заработной платы часто связан с изменением качественных характеристик трудовой деятельности в результате выпуска новых видов продукции, реструктуризации предприятия и т.п. Снижение занятости в конечном счете не происходит. Качественные преобразования занятости сопровождаются относительной стабильностью ее масштабов (не исключает, однако, увольнения одних работников и приема других). Этот процесс можно назвать процессом трансформации занятости на уровне предприятия.

Трансформация занятости имеет место и при внедрении трудосберегающей технологии. Это связано с тем, что замена ручного труда машинным обычно сопровождается ростом занятости в сферах, связанной с разработкой новой техники, ее внедрением, переработкой информации. Этот процесс проявляется главным образом на региональном уровне и находит свое выражение, прежде всего в ходе создания и развития новых предприятий, а не изменений внутри них.

Рассмотрев эти положения можно сделать выводы:

Во-первых, мы видим, что даже в таком обусловленном внешним окружением предприятия вопросе, как спрос на труд, радикальные теории уделяют большое внимание внутренним факторам.

Во-вторых, характер анализа изучаемых процессов имеет здесь, прежде всего трудовой характер. Оригинальной, не используемой при анализе других рынков является и применяется терминология.

В-третьих, при тщательном рассмотрении можно заметить, что при их последовательном развитии радикальные теории неизбежно выходят за рамки экономических подходов в сферу социологии, психологии и т.д.

В-четвертых, здесь происходит глубокий анализ характеристик трудовой деятельности, не связанных с рынком. Вследствие этого большое значение приобретают качественные методы исследования.

Выравнивание уровня заработной платы работников, занятых одним и тем же трудом в одних и тех же условиях, для радикальных теорий рынков труда выступает, таким образом, прежде всего как социальное требование. Понятие справедливости заработной платы играет здесь такую же важную роль, как равновесная заработная плата в классической теории. При этом колебания спроса и предложения труда могут приводить к существенному отклонению величины заработной платы от ее справедливого уровня. Будучи труднодостижимыми (отчасти вследствие этих колебаний), как равновесная, так и справедливая заработная плата определяют направление изменения уровня заработной платы для различных категорий работников. Соответствующие изменения ее величины осуществляются не только в непосредственных интересах обеих сторон трудовых отношений, но и с учетом долгосрочных целей социальных групп, общественных организаций, образовательных институтов и государств.

Как мы видим, классические и радикальные теории дополняют друг друга. Их взаимодействие в последнее время осуществляется в рамках развития институциональных теорий рынка труда. Хотя они лежат за пределами классических положений, тем не менее, они учитывают действие соответствующих закономерностей.

Типичным примером органического сочетания классических и радикальных подходов является рассмотрение рынка труда предприятия. Следует признать, что институциональная теория рынка при ее должном развитии позволяет учесть различные, порою противоречащие друг другу положения классических и радикальных теорий рынка труда.

1.2 Функции, структура и сущность рынка труда

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений. Во-первых, это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций. В-третьих, с позиции предприятий - поле взаимоотношений его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование.

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие не денежных аспектов сделки. Это, прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями рынка труда является совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда.

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд. Непересекающиеся части соответствуют текущему рынку.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить его основные элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; коньюктуры рынка; службы занятости населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники - это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности и т. д.)

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов (рис.1.2.):

~ отношения между наемными работниками и работодателями;

~ отношения между субъектами рынка труда и представителями;

~ отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимого для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

~ организация встречи работодателей и наемных работников;

~ обеспечение конкуренции на рынке труда, как между работодателями, так и наемными работниками;

~ установление равновесных ставок заработной платы;

~ решение вопросов занятости населения;

~ осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Конъюнктура рынка - это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного); развития рынков товаров, услуг, жилья, ценных бумаг, состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей. Кроме того, на нее оказывает влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

~ трудодифицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

~ трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большее число безработных и соответственно избыток предложения труда;

~ равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Она - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка.

Для полного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда - это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и д.р., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

1.3 Формирование спроса на труд

Классическая экономическая школа обосновала положение о том, что спрос на труд (как и на любой производственный ресурс) порожден спросом. Это означает, что он прямо зависит от спроса на создаваемый продукт, поскольку за редким исключением занятые в производстве люди не удовлетворяют непосредственно нужды потребителей. Поэтому важнейшей функцией предпринимателя является определение масштабов привлечения рабочей силы с целью максимального соответствия.

Поэтому спрос на труд будет зависеть от следующих факторов:

~ производительности в процессе производства;

~ рыночной цены данного продукта;

~ стоимости рабочей силы;

~ возможности замены труда другими факторами производства;

~ цены других факторов производства.

Сделаем четыре допущения, которые позволяют упростить анализ спроса на труд. Прежде всего, предположим, что каждый предприниматель имеет целью максимизацию прибыли. Во-вторых, будем считать труд и основные фонды однородными (т.е. не имеющими внутренней структуры) факторами производства. В-третьих, мы учитываем только плату за отработанное время, игнорируя неизбежные расходы на наем и обучение персонала, оплату отпусков, социальное страхование и т.д. В-четвертых, будем предполагать свободную конкуренцию на рынках труда и продукции. При соблюдении этих предпосылок мы имеем дело с простой моделью спроса на труд. Рассмотрим ее с помощью производственной функции предприятия, показывающей соотношение между количеством ресурсов и выпуском продукции. Она может быть представлена на рис. 1.2.

Рисунок 1.3. Производственная функция предприятия в краткосрочном периоде.

Верхняя кривая показывает динамику физического объема продукции в соответствии с изменением затрат труда. Мы видим, что при росте использования рабочей силы объем продукции быстро увеличивается, затем скорость прироста падает. Наконец, при некотором числе занятых объем производства начинает падать. Этот результат объясняется тем, что величина основных фондов остается неизменной, и работники начинают попросту мешать друг другу.

Сплошная линия на нижнем графике показывает динамику предельного физического продукта. Он характеризует изменение физического объема продукции, связанной с добавлением каждой дополнительной единицы труда (например, человека-часа). Этот прирост будет тем существеннее, чем больше окажется наклон касательной к оси абсцисс на графике, показывающего динамику физического объема продукции. Так в точке С этот наклон равен нулю, что соответствует нулевому значению предельного физического продукта.

Средний физический продукт труда есть ни что иное, как выработка, которая определяется делением физического объема продукции на число трудовых единиц. Его динамика показана пунктиром. Эта величина может быть представлена геометрически. Она характеризуется наклоном прямой линии, проведенной из точки начала координат к некоторой точке кривой, отражающей выпуск физического объема продукции.

Мы видим, что с увеличением использования рабочей силы динамика трех рассматриваемых величин существенно различается. Отрезки, внутри которых характер их изменения остается постоянным, назовем уровнями использования труда.

Определим, на каком уровне труд является наиболее эффективным. Экономическая эффективность живого труда отражается выработкой. Легко увидеть, что она будет максимальной на границе 2 и 3 уровней. Однако мы должны учесть и эффективность использования основных фондов. Ей соответствует показатель фондоотдачи, который прямо не отражается на графике и в таблице. Однако поскольку основные фонды предприятия фиксированы, максимальная фондоотдача будет при наибольшем физическом объеме продукции. Из графика видно, что такое положение соответствует границе 3 и 4 уровней. Таким образом, уровень 3 является предпочтительным по сравнению со всеми другими. Только в его пределах можно обеспечить высокую экономическую эффективность труда. Поэтому спрос на труд в краткосрочной перспективе определяется закономерностями, характерными для данного уровня.

В общем виде линия спроса на рабочую силу показана на рис.1.3. Она отражает тот факт, что предельный продукт труда (ось ординат) убывает.

Монотонное убывание линии спроса на рабочую силу является следствием того, что каждая дополнительная единица рабочей силы обуславливает все меньший (но всегда положительный) прирост производства.

С целью максимизировать прибыль предприятие будет нанимать дополнительных работников до тех пор, пока предельный доход, полученный им от их найма, не сравняется с соответствующими издержками.

Такому состоянию соответствует точка занятости З0. Предположим, что сначала на предприятии было занято З2 рабочих. В этом случае предельный продукт труда меньше, чем реальная заработная плата. Предельные издержки на наем последних рабочих выше, чем соответствующий предельный доход труда. Поэтому прибыль предприятия может быть увеличена путем снижения числа занятых.

Кривая спроса на рабочую силу может быть представлена двояко:

~ как монотонно убывающая часть кривой изменения предельного продукта труда (в этом случае она показывает, сколько рабочих может быть занято при каждом уровне реальной заработной платы);

~ как монотонно убывающая часть кривой изменения предельного дохода труда (этом случае она показывает, сколько рабочих может быть занято при каждом уровне денежной оплаты).

Оба этих подхода имеют одинаковую аналитическую ценность.

В долгосрочной перспективе необходимо учесть действие эффекта масштаба вследствие роста заработной платы. При сохранении предшествующего уровня выпуска продукции предельные издержки начинают превышать предельный доход. Предприятие теряет прибыль на последних единицах производимой продукции и может увеличить ее лишь путем сокращения производства. Это неизбежно влечет и сокращение занятости.

Вторым фактором, влияющим на уровень занятости в долгосрочной перспективе, является эффект замены. Минимизация издержек путем замены живого труда овеществленным будет осуществляться до тех пор, пока затраты 1 руб. предприятия на основные фонды не сравняются по своему влиянию на выпуск продукции с затратами на наем рабочей силы.

Спрос на рабочую силу на рынке в целом представляет собой сумму спроса со стороны всех предприятий. Кривая спроса будет монотонно убывать параллельно росту заработной платы.

Следующим важным вопросом является определение эластичности спроса на рабочую силу. Ее можно определить как меру изменения занятости, вызванную увеличением заработной платы на 1%

Э= Iч / Iз,

где Iч,Iз - индексы прироста численности и заработной платы.

Поскольку кривая спроса на рабочую силу монотонно убывает, эластичность спроса всегда является отрицательной величиной. Поэтому нас интересует лишь ее абсолютное значение. Чем оно больше, тем существеннее снижение занятости, вызванное повышением заработной платы.

Различные факторы, которые влияют на эластичность спроса на рабочую силу по заработной плате, раскрываются в четырех закономерностях, получивших в экономической литературе наименование законов Хикса - Маршалла.

Во-первых, установлено, что при прочих равных условиях эластичность спроса на рабочую силу выше при более высокой эластичности спроса на производимый продукт. Таким образом, устанавливается последовательность: более высокие цены на продукцию - снижение спроса на нее - падение производства продукции - снижение занятости.

Важным следствием этой закономерности является то, что спрос на труд на уровне предприятия будет более эластичным, чем на рынке труда в целом. Это объясняется тем, что потребитель в силу объективных причин может легко найти замену сильно подорожавшей продукции данного предприятия, обратившись к товарам других производителей, поскольку они будут практически полностью взаимозаменяемыми.

Другими следствием является то, что эластичность спроса на труд будет более высокой в долгосрочной, нежели в краткосрочной перспективе, в силу того, что эластичность спроса на продукт в зависимости от его цены в первом случае выше (поскольку потребители зачастую не могут сразу найти замену подорожавшему товару).

Во-вторых, эластичность спроса на рабочую силу выше, когда другие факторы производства могут быть легко заменены. Важно заметить, что возможность замены определяется не только техническими условиями. Здесь могут действовать также многочисленные социальные факторы. Весте с тем и здесь мы должны признать, что спрос на рабочую силу будет более эластичен в долгосрочной перспективе.

В-третьих, эластичность спроса на рабочую силу выше, если кривые предложения других факторов производства высокоэластичны (т.е. при небольшом росте цены их предложение существенно возрастает). Большое повышение цен на машины и оборудование, напротив, способно отложить на будущее планы технического перевооружения предприятий с целью замены живого труда. Естественно, что это обстоятельство значительно сильнее действует в краткосрочной перспективе, за пределами которой эластичность спроса на рабочую силу повышается.

Наконец, эластичность спроса на труд будет выше в том случае, когда издержки на наем рабочей силы составляют большую долю совокупных издержек производства. Хотя эта закономерность представляется нам более очевидной, чем предыдущие, она прослеживается не всегда.

Изучение закономерностей, определяющих эластичность спроса на рабочую силу, имеет большое значение для выработки политики в области формирования спроса на рабочую силу. Ее основными элементами являются:

~ косвенное увеличение спроса на труд через формирование правительственных программ подготовки кадров;

~ освобождение от налогообложения некоторой части инвестиций;

~ введение системы налоговых скидок на занятость или субсидии на выплаты заработной платы.

Расширение подготовки лиц определенной профессии само по себе не увеличивает спрос на рынке труда. Однако рост предложения вызывает уменьшение соответствующей заработной платы, и равновесие спроса и предложения устанавливается на основе более высокого уровня занятости.

Когда эластичность спроса на рабочую силу является высокой, незначительное снижение заработной платы вызывает существенное повышение спроса на труд, что благоприятствует решение проблемы занятости.

Освобождение от налогообложения определенной части инвестиций представляет по сути дела скрытую субсидию предприятию, что также может способствовать росту занятости.

2. Занятость. Социально - экономическая сущность занятости

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших объектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и связи с трудом.

Существуют теоретическая и практическая трактовки занятости. Теоретически занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход). Практически занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредствам общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.

Практически потребность учета трудовых ресурсов вызывают необходимость выделения различных видов занятости: полной, продуктивной, рациональной, эффективной и социально полезной.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все, изъявившие желание иметь оплачиваемую работу, ее имеют. Она характеризует любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном (продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и материальных услуг) к общему числу экономически активного населения.

Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах). Данную пропорцию можно считать оптимальной, если она отвечает определенным требованиям: интересам повышения экономической эффективности производства, результатам интенсификации производства, результатам внедрения НТП, росту производительности труда, созданию благоприятных условий для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.

Рациональная занятость определяется по формуле:

Зр = - (Зпр/Зп)*100,

где, Зпр - продуктивная занятость; Зп - полная занятость.

Эффективная занятость характеризуется использованием рабочей силы без потерь, при котором получается наибольший материальный результат, и указывает, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.

Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

Система названных показателей позволяет оценивать на макро уровне сущностные характеристики занятости с позиции ее эффективности, выявлять существующие проблемы, нарождающиеся закономерности в тенденциях занятости и учитывать эти процессы при формировании и реализации социально-экономической политики в сфере труда.

Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Функции ФУСЗ:

~ оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

~ разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

~ содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников;

~ организация при необходимости профессиональной ориентации (рис. 2.1.), профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

~ осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

ФГСЗ организационно самостоятельна. Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власть субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую:

- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;

- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

- совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

- создание и развитие инфраструктуры рынка труда.

Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, ФГСЗ образовывает Государственный фонд занятости населения (ГФЗ). Порядок формирования и расходования средств ГФЗ определен Законом «О занятости населения в Российской Федерации».