Система методов регулирования социально-экономических процессов и их взаимосвязь
Санкт-Петербургский филиал
Государственного Университета - высшая школа Экономики
Факультет менеджмента
Кафедра государственного и муниципального образования
Реферат на тему: "Система методов регулирования социально-экономических процессов и их взаимосвязь"
Выполнила: Соколова Е.А., студентка
группы 2111
Проверил:
кафедра ГиМУ, д.э.н., проф. Малеева Т.В.
Санкт-Петербург
2010 год
Содержание
1. Централизованная и децентрализованная формы государственного управления
1.1 Понятия "централизации" и "децентрализации"
1.2 Формы централизованного и децентрализованного управления
1.3 Виды централизованного контроля государственного управления
1.4 Проведение координации в децентрализованной системе
2. Государственное регулирование экономики
2.1 Государственное регулирование экономики: сущность, цели
2.2 Схема государственного управления экономикой
2.3 Методы государственного регулирования экономики
2.3.1 Прямые методы государственного регулирования экономики
2.3.2 Косвенные методы государственного регулирования экономики
Заключение
Список использованной литературы
1. Централизованная и децентрализованная формы государственного управления
1.1 Понятия "централизации" и "децентрализации"
В первой половине XX века в рамках теории менеджмента (применительно к предприятиям) и в рамках административного права (применительно к государственному управлению) оформляются двое таких понятий, как централизация и децентрализация в государственном управлении. Оба термина одновременно обозначают процессы распределения или концентрации и состояние, являющееся результатом каждого процесса.
Централизация в государственном управлении представляет собой концентрацию, собирание властных ресурсов в руках "центральных" органов власти. Децентрализация же - распределение властных ресурсов между разными органами управления, в том числе по вертикали, сверху вниз.
Явления централизация и децентрализация - относительные. Не существует как понятия "централизация вообще", так и "децентрализации". Оба эти понятия имеют смысл лишь в сравнении с другой системой или существующем ранее состоянием данной системы.
Фраза "централизованное государство" означает, что либо данное государство было создано в результате централизации, либо оно является более централизованным, чем другие государства, либо оно является более централизованным, чем предыдущие формы политической организации.
1.2 Формы централизованного и децентрализованного управления
Известно, что децентрализация существует в рамках любой многоуровневой системы. Возможно ее две формы: неформальная, фактическая и официально признанная. Их отличия состоят в распределении ответственности и в степени регулярности выполнения тех или иных функций. При вынужденной централизации центр остается ответственным за деятельность органов публичной власти, так как именно он формально обладает полнотой властных полномочий. Подчиненные органы и должностные лица ответственны перед ним, но из-за свойственных для формально централизованных систем проблем с контролем эта ответственность наступает периодически в результате каких-либо проверок или особо тяжелых нарушений. В данной ситуации формально подчиненные структуры оказываются в привилегированном положении, поскольку фактически они могут легко избежать ответственности и соответственно могут использовать ресурсы по своему усмотрению. В данном случае возможны три варианта. При первом варианте интересы подчиненных лиц и структур могут сводиться к реализации заданий центра. В этом случае фактическая (неформальная) децентрализация - необходимая мера обеспечения эффективности формально централизованной системы. Однако чаще безответственность порождает возникновение второго варианта - предпочтение местных (отраслевых) интересов либо третьего варианта - предпочтение собственных интересов администрации и отдельных чиновников. Второй и третий варианты более вероятны, поскольку вне постоянного внимания со стороны центра - будь то контроль, указания, иные формы взаимодействия - администрация оказывается в более тесном контакте с другими интересами, внутренними или внешними, которые начинают преобладать и количественно.
Таким образом, различия между формальной и неформальной децентрализацией состоит не в различии между полномочиями, которыми владеют органы местного и отраслевого управления. На объем полномочий влияет масштаб государства. В маленьких государствах проще организовать сильную централизацию власти. Различие заключается в том, какую роль играют центральные и периферийные или отраслевые органы в осуществлении публичного управления. В формально централизованной системе все инновации, все реформы и преобразования могут быть инициированы только центром. Местные и региональные власти фактически пользуются своей "незаконной свободой" или для уменьшения своей служебной нагрузки (рутинное управление, не требующее больших усилий), или для различных злоупотреблений, или для адаптации политики центра к местным условиям и интересам. Формально децентрализованная система дает территориальным органам возможность, а иногда и заставляет их, быть более инициативными и ответственными, самостоятельно осуществлять многие управленческие воздействия. Российские мэры и губернаторы начинают понимать эту простую аксиому: при централизации государственного управления их власть не уменьшится, уменьшится лишь ответственность перед населением и необходимость самостоятельных решений. Формальное усиление личной ответственности - не помеха и не содержит противоречия: гораздо легче приспособиться под нрав начальника, чем ежедневно принимать самостоятельные решения, с последствиями которых придется самому же иметь дело.
Это означает, что настоящая централизация возможна, но требует особых механизмов контроля.
1.3 Виды централизованного контроля государственного управления
Существуют несколько видов централизованного контроля государственного управления. К первому виду можно отнести тотализацию контроля за счет создания множества контролирующих субъектов. Если функция санкционирования нарушений оставалась прерогативой центра, то к выявлению нарушений привлекались партийные органы того уровня, за которым осуществлялся контроль, население (через обращения и жалобы граждан, органы народного контроля - в тех сферах, где они существовали, через обращения в партийную организацию, доносительство и т.д.), сами чиновники, иногда следившие друг за другом и так далее. Подобная всеохватная система контроля обеспечивала реальное полновластие центра; однако ее эффективность требовала сохранения двух условий. Первое из них - идеологическое монолитное единство общества, благодаря которому контроль осуществлялся в интересах государства, а не отдельных групп и лиц, - т.е., не превращался в шантаж (точнее, основанный на доносительстве и на обращениях шантаж не становился единственным содержанием контрольной деятельности). Второе условие - отсутствие мощных групповых интересов на местах, которые могли бы либо защититься от потенциальных "контролеров", либо привлечь их на свою сторону. Как только эти условия переставали соблюдаться, государственное управление превращалось в неуправляемую систему, где каждая структура работала прежде всего в собственных интересах. Эпизодический организационный террор (попытка Ю.В.Андропова) не мог сделать систему вновь функциональной без восстановления этих условий, т.е. без воскрешения идеологического единства и без преодоления замкнутости партийно-государственной номенклатуры, - по крайней мере, на периферии.
Второй способ обеспечения власти центра - формирование особого подразделения (неформальной группы, официальной службы, специализированной структуры и т.д.), выполняющего функцию обеспечения тесных связей между центром и периферией, прежде всего - контроля, часто с правом немедленного пресечения нарушений, или вмешательства в оперативное управление. Для выполнения вышесказанного необходимо проведение систематических проверок, во главе которых будут стоять авторитетные люди.
В России в советский период функции гарантированного контроля выполняли органы государственной безопасности, и, в частности, их представители в организациях и на предприятиях - работники "первых отделов" ("особых отделов" в вооруженных силах). Контроль этот распространялся как на органы собственно государственного управления, так и на все остальные учреждения. Преобразования начала 1990-х гг. ликвидировали эту систему; взамен стали формироваться другие контрольные органы, обеспечивающие влияние центра почти исключительно на органы государственного управления. Введение, в начале 1990-х гг., института полномочных представителей Президента РФ в субъектах федерации - попытка воссоздания особого корпуса, обеспечивающего власть центра (в роли "центра" в данном случае выступает только Президент), также как и деятельность Главного контрольного управления Президента и окружных инспекций этого управления. (Следует отметить, что масштабы контроля - гораздо меньшие, чем в советский период). При наделении этих должностных лиц и структур дополнительными полномочиями (не только контроль, но и возможность отмены решений), при обеспечении замкнутости и изолированности этих подразделений усиление централизации в РФ вполне возможно. Именно в этом направлении осуществляются реформы, связанные с формированием федеральных округов и назначением в них полномочных представителей Президента.
1.4 Проведение координации в децентрализованной системе
Децентрализация в государственном управлении предполагает передачу центром субъектам управления другим ряда своих полномочий и соответственно перераспределение ответственности между ними.
Для реализации такого контроля необходимо либо наличие встречных проверок, либо существование независимой третьей стороны, осуществляющей контрольные мероприятия и, при необходимости, санкции за нарушение договоренностей. Иными словами, разница между "центром" и "периферией" при переходе от централизованной системы к децентрализованной перестает быть качественной и становится количественной. Подчеркнем, что речь идет лишь о тех сферах, где произошла децентрализация, а не о всей совокупности отношений центр / периферия. Так, регальные сферы всегда остаются централизованными и принципиального "равенства" центра и периферии здесь быть не может.
Система "встречных проверок" на практике почти не реализуема. Поскольку "периферия" не едина, а представлена единичными территориальными или отраслевыми субъектами управления, децентрализованные органы неспособны организовать эффективную проверку деятельности центра: этому препятствуют кадровые, финансовые и иные ограничения.
Действительно децентрализованная система возникает, как правило, лишь в особых условиях: это либо сильные центробежные тенденции, с которыми государство не может справиться без договорных отношений, либо изначальное формирование системы на основе договорного принципа (например, возникающие договорным путем федерации). В остальных случаях децентрализация, как правило, оказывается частичной: речь идет не о том, что децентрализованы не все сферы деятельности (в этом смысле децентрализация всегда частична), а о том, что даже там, где происходит передача полномочий, центр сохраняет за собой дополнительные ресурсы, чаще всего - финансовые и контрольные. Как правило, такое неравенство закрепляется в относящихся к децентрализации нормативных актах и может принимать как явную форму (очевидные преимущества центра), так и скрытую (подробная регламентация обязательств периферии и лишь общая - центра; установление несоразмерных переданным полномочиям источников доходов; сохранение за центром права менять в одностороннем порядке условия децентрализации).
2. Государственное регулирование экономики
2.1 Государственное регулирование экономики: сущность, цели
Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.
Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:
1. экономический рост;
2. полная занятость;
3. стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
4. внешнеэкономическое равновесие".
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей.
Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируются по различным критериям.
2.2 Схема государственного управления экономикой
Для построения схемы государственного управления экономикой необходимо выявить, что является главным субъектом управления экономикой. По Райзбергу Б.А. "генеральным субъектом, главным агентом государственного управления экономикой является по определению государство". Однако выделение такого субъекта управления не вносит ясности в понимание того, кто непосредственно управляет экономикой, поскольку государство -- форма политической организации общества, форма осуществления власти. Поэтому необходимо иметь представление о структуре органов государственного управления в стране в связи с ее федеративным устройством. Данное представление дает схема, приведенная на рис. 1.1. Между всеми элементами изображенной структуры существуют как прямые, так и обратные связи, которые обладают разной интенсивностью воздействия. Вертикали управления обладают большим воздействие по направлению вниз. Но при наличии демократии повышается возможность влияния нижних уровней на верхние. Особое положение в системе государственного управления экономикой занимает народ. Он, не входя в данную структуру, непосредственно оказывает влияние на действие государственного аппарата через общественные организации, движения и проч.
Рис. 1.1. Схема структурной организации государственного управления экономикой
2.3 Методы государственного регулирования экономики
2.3.1 Методы прямого воздействия
Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.
Для методов прямого воздействия характерно прямое воздействие на волю, директивность, приказной характер, широкое использование ведомственных и правительственных актов, сужение роли закона, наличие большого административного аппарата, стимулирование по усмотрению руководителя. "Метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния"44 Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др.- М.: АОА «НПО «Экономика2», 2000..
2.3.2 Методы косвенного воздействия
Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Для методов же косвенного воздействия присущи следующие особенности: у подвластных существует несколько видов выбора поведения, руководящее воздействие осуществляется на волю косвенно (через интересы, эмоции и др.), юридическими нормами и обычаями закреплен механизм стимулирования.
В современной экономике применяют как прямые, так и косвенные методы, причем в их совокупности. Это придает большую эффективность процессу управления.
Заключение
В данном реферате были раскрыты понятия "централизации" и "децентрализации" управления, проведен анализ участия государства в регулировании экономики и описаны основные методы для достижения этого.
По результатам данной работы очевидно, что понятия "централизация" и "децентрализация" являются понятиями, относительными друг по отношению к другу. Существуют различные формы централизации государственной власти, например, формальная и неформальная децентрализация, которые отличаются друг от друга в зависимости от того, местные (неформальная централизация) или органы государственной власти (формальная централизация) решают основные вопросы, обладают сильной политической властью. Децентрализованная система возникает либо вследствие сильных центробежных тенденций, либо из-за возникновения государственной власти изначально на договорной основе.
В реферате приведена схема государственного регулирования, в которой государство представлено различными подразделениями своего аппарата. Народ также влияет на процесс регулирования посредством социальных институтов, движений.
Существуют методы прямого и косвенного государственного регулирования экономики. Первые носят больше административный характер, последние - экономический. Наиболее эффективным является применение сочетания прямых и косвенных методов. Она способно обеспечить качественность государственного регулирования экономики и максимально учитывает интересы как коммерческих структур, так и населения.
Государственное регулирование является очень важным в условиях рыночной экономики, поскольку влияет практически на все стороны жизни людей в современном мире, способствует ее упорядоченности, большей рациональности, определяет возможности дальнейшего развития государств во всех сферах деятельности, являясь основой успешного проведения различных нововведений, инноваций для развития научно-технического прогресса.
Дальнейшее развитие темы данной работы видится в более углубленном изучении методов государственного регулирования экономики с целью создания полного представления об их механизмах и установления взаимосвязей между ними.
Список использованной литературы
Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Коваленко.- М.: ИНФРА-М, 2010.- 409 с.;
Государственное регулирование экономики: Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; редкол.: Владимирова А.А. и др.- М.: ОАО "НПО "Экономика"", 2000.- 735 с.;
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. Ред. В.И. Кушлина.- М.: Изд-во РАГС, 2008.- 616 с.;
Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие.- М.: Гардарики, 2006.- 416 с.;
Кайсарова В.П. Система государственного и муниципального управления. Раздел 1. государственное управление как система. Учебно-методическое пособие.- СПб.: Изд-во "ЮТАС", 2010.- 104 с.;
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. Пособие.- М.: ИНФРА-М, 2010.- 384 с.;
Система государственного управления: Учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 543 с.
http://www.i-u.ru/biblio/archive/nesterov_gos/ (Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики. Статья. Российсктий гуманитарный Интернет-университет.
