Собственность и формы ее реализации в современных условиях

15

Формы управления производством строились на стабильности (неизменно-сти) юридических форм собственности. Создание тех или иных органов управ-ления - министерств, затем совнархозов и восстановление министерств влияло на содержание управления, но не ослабляло государственную собственность как юридическую форму и не меняло связь работника и средств производства. Хотя могло повлиять на реализацию его экономических интересов, которые менялись из-за изменений характера и условий труда, его качества и оплаты. Но для этого не требовалась замена министерств совнархозами и наоборот. Ведь источник этих изменений был один: государственные структуры, их дей-ствия. По характеру юридические, хотя в том, что касалось положения челове-ка, именно его экономического положения в обществе, на производстве про-явилось экономическое влияние собственности.

В годы реформ в нашей стране собственность стала рассматриваться в основном как юридическая категория, без учета ее экономического содержа-ния. Обсуждение сложной проблематики современных тенденций развития отношений собственности пред-ставляется весьма актуальным, особенно в свете нынешней социально-экономиче-ской ситуации в стране, поскольку в про-цессе экономических реформ в России наиболее радикальному изменению под-вергаются формы собственности. Демон-таж централизованной системы управле-нии произошел посредством «разгосудар-ствления», введение рыночной осуще-ствляется путем расширения частной соб-ственности, во многом хаотического, хотя и предпринимаются попытки имитации экономической структуры западных стран. Однако эффективность происходящих преобразований под большим вопросом, тем более при спаде производства. Очевид-но, необходимо четко представлять воз-можности каждой формы собственности в плане позитивности ее влияния на стиму-лы к труду, динамику и качество экономи-ческого развития, состояние производи-тельных сил и их продуктивности.

Как уже отмечалось, в науке принято считать, что изменения в отношениях собственности являются следствием юридических или политических действий. Этот вывод отражает исторический факт возникновения социалистической государственной (аттестованной общенародной) собственности. Следует под-черкнуть: на средства производства и результаты их производительного ис-пользования. Здесь не случайно подчеркивается «производительного», по-скольку вследствие приватизации ряда крупных предприятий, объявившиеся их собственники, не справившись с функциями организации производства на началах частной собственности, демонтировали заводское оборудование, про-дав его как металлолом, а освободившиеся цехи и склады сдали в аренду дру-гим предпринимателям, занятым торговлей и ремонтными услугами, но не производством.

В результате приватизации и других операций с собственностью, т.е. превра-щения общественной (не только государственной) собственности в частную, про-мышленное производство в России за 1990-1998 гг. сократилось вдвое11 Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем. // Экономист. 1999. № 11. .

Таковы следствия субъективных юридических актов относительно собст-венности на средства производства, которым предшествовали юридические изменения, кстати, не всегда требовавшиеся, но во всех случаях предполагав-шие определенные интересы и соответствующие им средства «преобразо-ваний». Естественно, когда действия определенных структур, гражданских сил, касаются общественной собственности, то так или иначе они затрагивают ин-тересы общества и, конечно, должны способствовать улучшению условий тру-да и жизни его большинства. Но факты нашей сегодняшней действительности свидетельствуют об обратном. Они широко известны, свидетельствуя о резком ухудшении положения работника как ведущей производительной силы, дея-тельность которой совместно с функционирующими в ее руках материальными производительными силами предопределяет направленность развития собст-венности прежде всего на средства производства, материальные и духовные результаты деятельности человека. Предопределяет, но не осуществляет, а тем более не навязывает.

Здесь на первый план выдвигается вопрос о первичном факторе общественно-го развития и в этой связи о соотношении такого материального фактора, каким являются природные ресурсы страны и ее населения с его историческими, эконо-мическими, прежде всего трудовыми, традициями, опытом организации и ведения производства, предрасположенностью к его обновлению и способностью изыски-вать новые технологии, осваивать их. Все это применительно к производству мож-но сжато выразить: трудовой ресурс и его качество. Содержание вопроса в том, как это (ресурсы природы и трудовой ресурс, включая его качество) во всей совокуп-ности экономических связей соотносить с собственностью, системой ее отноше-ний, экономическим содержанием и юридическими формами.

Заметим, что на этом уровне познания первичного фактора общественного (следовательно и социального) развития естественно выделяется экономиче-ское содержание (суть) собственности вообще как общественной категории и ее форм как юридической категории, содержание которой вытекает из эконо-мической сути. А именно: собственность (вообще, независимо от ее юридиче-ской формы) своей экономической сутью выражает положение собственника в обществе. Здесь на первое место выдвигаются средства производства. Одно дело средства производства мастерской по изготовлению ключей к домашним замкам или личного двора крестьянина, другое дело предприятие типа «Уралмаша», объединения «Газпром», железной дороги или определенного оборонного предприятия.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно политике разграничения муниципальной и государственной собственности существует ряд документов (см. Приложения 1 и 2.), регламентирующих передачу объектов федеральной собственности в муниципальную22 Письмо Госкомимущества РФ от 1 марта 1996 г. № АР-18/1599 "О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную"

.

Част-ная собственность представляет собой индивидуальное владение землей, зданием, оборудованием, трудом, капиталом (факторами производства) с возможностью их отчуждения и правом передачи по наследству.

Частная собственность лежит в основе товарного производства и рыночной экономики. Она обеспечивает экономическую свободу, независимость экономического поведения и экономическую ответ-ственность производителя.

Исторически частная собственность эволюционирует, ее формы меняются. Первоначально возникла индивидуальная частная собст-венность, т.е. личное (частное) владение всем предприятием. Ин-дивидуальные собственники сами трудятся, но могут привлекать и наемный труд. Индивидуальный частный собственник отвечает за деятельность своего предприятия всем своим имуществом. Поэтому он наиболее рискующий из всех предпринимателей. Сегодня, не-смотря на снижение удельного веса индивидуальной частной собст-венности (в США, например, он составляет всего 6 % в ежегодном валовом доходе всех фирм), роль индивидуальной частной собст-венности по-прежнему велика, особенно в сфере услуг. В США ин-дивидуальный частный собственник обеспечивает американцев пер-воклассной и дешевой системой бытовых услуг, розничной и опто-вой торговли, ремонтно-строительных работ, продукцией местной промышленности. Индивидуальный частный собственник вкусно, обильно, по дешевым ценам кормит народ.

В современных условиях наряду с индивидуальной частной соб-ственностью активное развитие получила акционерная собствен-ность, где личное владение капиталом заменяется коллективным совладением, хотя краеугольным камнем остается индивидуальная частная собственность на акции (пай). При акционерной собствен-ности результаты коммерческой деятельности предприятия не под-чиняются интересам одного лица, а направлены на удовлетворение интересов предприятия в целом и каждого акционера в отдельности (соответственно размеру пая - акции).

Государственная и муниципальная собственность может переходить в частную собственность в процессе приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц11 Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля 1999 г.)

. Приватизация осуществляется для повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям22 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах

приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"(с изменениями от 23 июня 1999 г.)

. Организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (с изменениями от 23 июня 1999 г.).

Для самовыражения человека в рыночной экономике, реализации его экономической свободы недостаточно одной формы собственности, не-обходимо многообразие ее видов. Поэтому кроме частной индивидуальной и акционерной, государственной собственности в современной рыночной экономике существуют кооперативная и смешан-ная собственность. Следовательно, рыночная экономика представ-лена многообразием видов собственности.

Этот перечень со временем может быть расширен, в зависимости от страны, характера ее народного хозяйства. Но следует отметить, что в разновидностях юридических лиц, а следовательно, и юридических форм собственности проявля-ются частичные (более конкретные) детали экономической сущности собственно-сти. Имеются в виду: формы распределения, прежде всего формы поощрения уча-стников производства и присвоение прибавочной стоимости собственниками капи-тала, формы управления производством, т.е. разновидности реализации производ-ственных отношений, складывающихся в коллективах, прежде всего по поводу использования средств производства, а также между работниками и управляющи-ми, и в среде самих управляющих и между предпринимателями, предприятиями, вступающими в производственные и рыночные связи11 Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем. // Экономист. 1999. № 11.

.

Но именно эти связи, как и трудовые операции в технологических процес-сах по изготовлению изделия, продукта осуществляются без учета формы соб-ственности. Прежде всего здесь, в технологических процессах, реализуется первичность производительных сил, в первую очередь труда, в экономических связях и отношениях. Здесь же рождается экономичность соединения труда и средств производства, выраженная в снижении затрат материальных (природ-ных) ресурсов и самого труда и, конечно, износа машин, в сокращении рабоче-го времени на единицу изделия.

И здесь, на протяжении столь решающих для судеб экономики, экономи-ческой сущности производства процессах никаких признаков собственности не замечается.

Но та же не менее экономическая действенность производительных сил по отношению не только к производству, экономике, но и всему социальному прогрессу предопределяет и экономическое содержание форм собственности, их эффективность, их смену. И хотя в течение производственного процесса материальные ресурсы «присваиваются», точнее, используются его участника-ми, но, повторяем, ни сырье, ни материалы, ни топливо, электроэнергия, ни тем более затраченный труд не несут на себе печати собственности. Она (реальная) не проявляется, как бы уступая символической собственности, ко-торая однако опять же уступает место реальной собственности на выходе изде-лия из производства и поступления его в сферу обмена, рыночных связей, где оно привлекает внимание потребителя как товар, обнажает свой характер ре-альной собственности, подвергаясь, подобно выше упомянутому грибу, денеж-ному отражению и подтверждению, становясь таким образом объектом при-своения собственником уже второго «яруса», денежного происхождения, не имеющего отношения к производству данного товара.

Только при наличии многообразных видов собственности человеку гарантируется свобо-да выбора места приложения своих сил и способностей, которые в наибольшей степени отвечают его складу, характеру, потребно-стям: от сравнительно высокого дохода в акционерном предприни-мательстве, но с большей степенью риска до менее оплачиваемого труда, но с большей социальной защищенностью в государственном учреждении; от самостоятельного частного предпринимательства до совместной деятельности в коллективных предприятиях.

Государство должно поддерживать все формы собственности, за-щищать интересы всех ее субъектов, создавая для них с помощью экономических, административных и юридических рычагов равные условия хозяйствования.

Техническая основа российской эконо-мики является индустриальной. Вряд ли это может вызывать какие-либо сомне-ния, хотя велика, как и в США, Японии и других странах, доля ручного труда. Вме-сте с тем имеется постиндустриальный сек-тор. Правда, за время жестокого кризиса, переживаемого российской экономикой, более всего пострадали и продолжают раз-рушаться именно постиндустриальные виды производства. Основные виды това-ров, удовлетворяющие базовые потребно-сти россиян - металл, сельскохозяйствен-ная продукция, ткани, одежда, обувь, строительство,- производятся с помощью трехзвенной системы машин. И поскольку в экономике нашей страны преобладает индустриальная техническая основа, сле-довательно, для нее оказываются более эффективными именно крупные предпри-ятия11 Зяблюк Р. Формы собственности и подъем экономики России. // Экономист.1995. № 7.. Справедливость этого вывода усили-вается для России двумя обстоятельства-ми: географическими размерами страны и невысоким уровнем жизни населения, неудовлетворенностью многих базовых по-требностей. Когда речь идет о нехватке зерна, мяса, молока, стройматериалов, то потребность носит преобладающе стандартизированный характер и в меньшей мере - индивидуализированный, как в случае с одеждой. Следовательно, сохра-няются большие возможности увеличения крупномасштабного производства, сниже-ния за счет роста объемов выпуска издер-жек производства значительного, если не сказать преобладающего, круга средств су-ществования.

Критика так называемой «гигантома-нии», засилья «монополистов-производи-телей» в российской экономике носит сей-час идеологический, а не экономический характер. Она отражает интересы преиму-щественно того круга индивидуальных ка-питалов, который пока еще неконкурен-тоспособен с крупным производством. Но эти интересы не совпадают с интересами всего общества. И не отвечают тенденции эффективного развития экономики. Как показывает практика, особенно инвестици-онная, степень монополизации российской экономики гораздо ниже, чем экономики США и Японии. А по уровню концентрации капитальных вложений - на порядок.

Крупномасштабное производство требу-ет как определенных форм организации, так и определенных форм собственности, которые содействовали бы реализации всех его потенциальных возможностей. Из существующих в развитых странах двух типов собственности крупных предпри-ятий - частных корпораций и государ-ственных предприятий - преобладают по совокупному объему производства первые.

В возникающих сейчас в нашей стране акционерных предприятиях открытого типа частная собственность воспроизво-дится со всем ее комплексом негативных моментов. Огромные трансакционные из-держки на это преобразование делают нашу экономику еще менее эффективной. Ведь материальных стимулов рабочим та-кая форма собственности не добавляет.

Акционерные же предприятия закрыто-го типа, где акционерами являются только работники этого предприятия, формируют-ся таким образом, что 90% акций сосредо-тачиваются в руках руководства предпри-ятия и лишь 10% распределяются среди рабочих11 Зяблюк Р. Формы собственности и подъем экономики России. // Экономист.1995. № 7.. Преодолеть ахиллесову пяту на-шей экономики - недостаточность мате-риальной заинтересованности - можно только в том случае, если процесс рефор-мирования усилит мотивацию к труду у всех рабочих. Именно у всех, а не только у узкого слоя управленцев, частных соб-ственников. Частные акционерные пред-приятия открытого типа такую возмож-ность не дают. Они концентрируют значи-тельные финансовые ресурсы, и это един-ственное их достоинство. Но они не гаран-тируют эффективное их использование и не обладают никакими дополнительными стимулами для рабочих.

Выход из этой ситуации заключается в том, чтобы не просто внедрять частные акционерные предприятия западного типа, а использовать подсказывающие решения тенденции, найденные жизнью. Реформи-руя нашу экономику, мы имеем возмож-ность использовать или усилить достоин-ства каждой формы собственности и нейтрализовать или ослабить недостатки каждой из них.

Можно использовать преимущества и го-сударственной, и частной собственности. Для этого крупные государственные пред-приятия целесообразно преобразовывать в акционерные предприятия закрытого типа, предусматривая сосредоточение ос-новного пакета акций и их равномерное распределение среди рабочих и служащих. Желая уйти от «уравниловки», нельзя до-пустить другой крайности - шокирующей неравномерности в доходах, чреватой социальными конфликтами. Можно, к при-меру, использовать опыт американской программы передачи акционерной собственности рабочим и служащим ЕS0Р, введя потолки диффе-ренциации дивидендов у всех занятых на предприятии.

Вновь организующиеся частные круп-ные акционерные предприятия также це-лесообразно создавать не в их классиче-ском западном варианте, а с тем, чтобы нейтрализовать, насколько это возможно, ее слабые стороны. Для усиления мотивационной функции самой собственности их также целесообразно развивать как акцио-нерную собственность рабочих с вовлече-нием их в процесс управления и контроля. В таком варианте концентрируются все ро-жденные практикой факторы воздействия на эффективность отдельно взятого пред-приятия. Разумеется, традиционная форма стимулирования - зарплата и премии - также должна непрерывно развиваться. С тем, чтобы сохранить сильные стороны государственной собственности, позволяю-щие концентрировать ресурсы, в необхо-димых случаях переключать быстро и эффективно с одной цели на другую, при создании крупных акционерных предпри-ятий с собственностью рабочих целесооб-разно определенный пакет акций таких предприятий оставлять во владении госу-дарственного органа, как это сейчас во многих случаях имеет место.

Кроме того, долевое участие государства в рабочих акционерных предприятиях мо-жет преодолеть границу акционерных предприятий закрытого типа, связанную с ограниченными возможностями концен-трации ресурсов. С тем, чтобы роль госу-дарства в управлении предприятиями была реальной и не привела к значитель-ному росту государственных структур, ра-бочие акционерные предприятия целесооб-разно организовывать в виде крупных фи-нансово-промышленных групп. В отличие от западных пакеты акций в них могут распределяться равномерно среди всех за-нятых исполнителей и управленческого персонала пропорционально эффективно-сти их труда и не обращаться на рынке ценных бумаг. При увольнении работаю-щего акции выкупаются предприятием. Основной пакет акций целесообразно не сосредотачивать ни у какой группы рабо-тающих. Это будет стимулировать высоко-производительный труд всех, а не только узкого круга руководителей или высокооп-лачиваемых рабочих. Тем самым мы ис-пользуем позитивные стороны западных форм хозяйствования и нейтрализуем их слабые стороны.

В процессе технологической революции происходят перемены в отношениях собственности. По мнению Корнякова В.11 Коряков В. Новая модель отношений собственности.// Экономист. 1994. № 3.

, эти перемены можно представить в виде двух каскадов, переходящих один в другой через собственников концернов, фирм. Первый каскад изменений порожден новым по-ложением рабочего в производствах "высоких технологий. Возможности последних реализуются сполна лишь при изменении отношения рабочего к труду, в процессе которого реализуются экономическое содержание собст-венности (труду прежде всего на конкретное производство, в котором он работает, а также на концерн). Отсюда проистекает интегральный эконо-мический собственник концерна: руководители концерна и его работни-ки.

Второй каскад изменений (отношений собственности) порожден решающим значением для конкурентоспособности народного хозяйства (а тем самым и для судьбы отдельной фирмы) структуры национального индустриального комплекса, его состава с точки зрения прогрессивности, наукоемкости, эффективности, перспектив объединяемых им отраслей и технологий. Полное использование этого фактора требует постоянного обновления состава отраслей, закрытия одних производств и развертыва-ния других. Отсюда потребность в высшем экономическом собственнике, который координировал бы всю национальную экономику как единое це-лое, вершил судьбы экономических и правовых собственников фирменного и нижележащих уровней.

В соответствии с приведенным положением, первый каскад образует интеграция по линии "собственник - наемный работник", или иначе -"капитал -наемный труд", а второй - межотраслевая и даже межкорпоративная концентрация и координация капиталов, с появлением "высшего экономического собственника"22 Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма - содержание.// Экономист. 1997. № 2. .

Анализируя глубинные факторы экономического роста в условиях нарастания наукоемких элементов производительных сил, можно сделать вывод о необходимости скорейшего формирования в нашей стране сильного государственно-корпоративного сектора. Включенность государства в экономику позволяет достоверно говорить о глубоком изменении отношений собственности в их экономическом смысле. "Макроэкономический собственник", роль которого исполняет государство, ведет себя как реальный собственник, переливая средства из отрасли в отрасль, забирая их у юридических собственников и используя их по своему усмотрению.

Наблюдаемые ныне изменения капиталистической собственности происходят эволюционным путем. Вывод о ее трансформации был бы преувеличением. Перемены относятся к форме, а не к содержанию. Оставаясь по сути капиталистической, собственность обрела в развитых странах форму макроэкономической, общехозяйственной22 Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма - содержание.// Экономист. 1997. № 2.. Эра частного капитала ушла в прошлое. Ныне мы видим эру капитала ассоциированного государственно-корпоративного, интегративного. Он достиг высшей формы своего развития, а значит - истори-чески последней, завершающей. Далее на повестке дня изменение само-го содержания собственности, т.е. превращение ее в посткапиталисти-ческую, критерием чего является замена присвоения по капиталу при-своением по труду. Ни один способ присвоения не сходит с историче-ской арены, пока не исчерпает себя до конца. Капиталистический в пе-редовых странах близок к тому, в слаборазвитых - пока нет.

В заключение можем сказать, что господ-ствующая система собственности должна учитывать нынешний обще-ственный характер производства.

Кемпбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю. Экономикс. Т.1.М.,1992.

Коряков В. Новая модель отношений собственности. // Экономист. 1994. № 3.

Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории. / М. "Экономика", 1995.

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: 1993.

Курс экономической теории /Под ред. Чепурина М. Н., Кисилевой Е. А. - Киров, 1994.

Экономика: Учебник /Под ред. Булатова А.С., 2-е изд., перераб. и доп. - М.: изд-во БЕК, 1999.