Совершенствование механизма инновационного развития региона

Совершенствование механизма инновационного развития региона

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России наиболее актуальным является вопрос перевода экономики страны на инновационный путь развития. Одной из предпосылок к этому является то, что ресурсоориентированный, перерабатывающий тип национальной экономики не способен достичь желаемых темпов роста без ущерба для социальной и экологической обстановки России. Решение поставленной задачи по увеличению объема ВВП и усилению конкурентоспособности России на мировых рынках в условиях мировой инновационной экономической конъюнктуры также невозможно без использования высокого инновационного потенциала страны, обеспеченного мощным научным сектором.

Для осуществления поставленной задачи необходима разработка механизма, позволяющего перестроить все сферы общественных отношений в целях содействия развитию инновационной экономики. Переход к экономике знаний требует формирования в стране и, соответственно, в регионах целостной системы, эффективно преобразующей новые знания в новые технологии, продукты и услуги, которые находят своих реальных потребителей (покупателей) на национальных или глобальных рынках.

Создание национальной инновационной системы было провозглашено на государственном уровне в качестве стратегического направления развития страны в целом и научно-технологической сферы в частности в 1997 г. С тех пор создавались отдельные элементы этой системы (государственные и региональные фонды, технопарки, инновационно-технологические центры, венчурный инновационной фонд и т.п.), но вне связи друг с другом и с другими секторами экономики (такими, как промышленность, АПК, строительство и т.д.). При этом заимствование зарубежного опыта происходило путем переноса отдельных элементов целостных экономических механизмов и потому не приводило к ожидавшимся результатам. В итоге, несмотря на положительный опыт целого ряда инициатив, прорыва в области инновационного развития экономики России и ее регионов не произошло. Главной проблемой остается отсутствие действенных экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в инновационную сферу, в создание нововведений, так и их коммерциализацию.

В данном контексте особую актуальность приобретает исследование, направленное на разработку теоретико-методических основ и инструментов механизма инновационного развития в экономической системе мезо-уровня.

Степень разработанности проблемы. Изучение теории и практики управления территориальным развитием в рыночных условиях в нашей стране началось совсем недавно, с началом в 90-х годах реформ в России.

Активную работу в области теории региональной экономики и управления региональным развитием ведут Ю.П. Алексеев, Е.Г. Анимица, С.С. Артоболевский, И.О. Боткин, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, Б.М. Жихаревич, В.Н. Лексин, А.С. Маршалова, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, А.С. Новоселов, Д.А. Новиков, А.К. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, О.А. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др.

Проблемы региональной экономики и управления региональным развитием рассматривают в своих работах зарубежные специалисты: У. Айзард, Х. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питерс, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл.

Развитию инновационной деятельности посвящены работы Й. Шум-петера, Т. Менша, Г. Кларка, К. Фримэна, Дж. Ван Дейна, А. Клакнехта, С.Ю. Глазьева, Ю.В. Яковца, Н.В. Шумянковой, А.А. Трифиловой и др.

Исследование вопросов организации инновационной деятельности на уровне региона показало, что теория и методология управления инновационно-ориентированным региональным развитием не получили исчерпывающей научной интерпретации.

Цель данного исследования заключается в совершенствовании механизма инновационного развития региона путём уточнения его теоретических основ и разработки методико-аналитических инструментов для эффективного выполнения его основных функций.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующего комплекса взаимоувязанных задач:

исследовать и обобщить теоретические и методологические основы организации инновационной деятельности;

определить и уточнить экономическую сущность и методику анализа инновационного потенциала региона;

выявить основы повышения качества институциональной среды инновационной деятельности;

разработать информационную модель инновационного развития региона;

выделить ряд ключевых механизмов трансфера результатов научно-технической деятельности;

разработать информационную модель регионального механизма финансирования инновационной деятельности.

Объектом исследования является инновационная система субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты регионального механизма инновационного развития, организационно-экономические отношения, возникающие в процессе инновационной деятельности в регионе в рыночных условиях хозяйствования, элементы региональной инновационной системы, определяющие особенности организации инновационной деятельности на уровне региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области управления развитием региона, в том числе посвященные проблемам финансирования инновационной деятельности, научно-методические рекомендации по разработке и реализации механизмов реализациии инновационной деятельности.

Основные методы исследования. Методической основой исследования являются организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа, общенаучные методы стратегического и оперативного управления, экспертных оценок, методы прогнозирования и планирования.

Информационной базой диссертационного исследования послужили данные органов статистики, органов законодательной и исполнительной власти регионов России, федеральных органов власти.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. На фоне сложившейся в настоящее время в России необходимости перехода экономики на инновационный путь развития особую важность приобретает качество теоретико-методологических разработок по данной проблематике. Определение сущности инновационного развития как экономического процесса также имеет крайне важное значение для уровня его практической реализации в условиях отсутствия российского опыта в становлении инновационной сферы страны.

Для получения наиболее объективного представления о сущности инновационного развития региона необходима разработка ряда его базовых принципов, отражающих ключевые моменты организации инновационной деятельности в современных социально-экономических условиях. В связи с этим, уточнений требует, прежде всего, терминологический аппарат, характеризующийся разрозненностью определений, вызванной различиями в понимании инновационной деятельности между некогда несовместимыми представителями экономической и научной сфер.

Принципы инновационного развития региона должны отражать его взаимосвязь с такими ключевыми понятиями как инновационная среда и инновационная система. Инновационное развитие невозможно без формирования инновационного мышления и инновационной культуры как отдельной личности, так и общества в целом. Предпосылки для становления инновационной культуры заключены в создании развернутой системы мотивации инновационной деятельности. Управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика, а способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала.

2. Инновационное развитие региона предполагает наличие определённого комплекса стартовых условий, определяющих количество имеющихся ресурсов и механизмов их трансформации в конечный инновационный продукт, и составляющих региональный инновационный потенциал. Для эффективного управления инновационными процессами в регионе необходима объективная оценка его инновационного потенциала, проводимая как перед началом осуществления инновационных преобразований, так и по их завершении.

Предложенная автором методика оценки инновационного потенциала региона основана на анализе сбалансированности его структуры и пропорциональности распределения инновационных ресурсов между субъектами инновационной деятельности.

В ходе изучения сбалансированности регионального инновационного потенциала возникает необходимость в совершенствовании методов его классификации путем расширения ряда классификационных признаков, способных характеризовать субъектный состав инновационной деятельности.

3. В целях повышения качества регионального инновационного развития необходимо четкое определение характера взаимодействий среди участников процесса инновационного развития, установление порядка информационного обмена и последовательности использования инструментов, необходимых для эффективного становления инновационной сферы региона. Решение этого ряда вопросов формализуется построением модели инновационного развития региона, основанной на принципах комплексности, системности и последовательности.

Совершенствованию механизма инновационного развития региона предопределяет необходимость разработки методико-аналитических инструментов, позволяющих учитывать особенности территориально-экономических интересов, специфики и уровня развития региона, соотношения технологических структур экономики, с целью повышения конкурентоспособности экономики региона в целом.

4. Повышение эффективности трансфера результатов научно-технической деятельности является общегосударственной задачей, без решения которой невозможен переход экономики России на инновационный путь развития. В связи с этим, необходима разработка механизмов трансфера РНТД, действующих как на федеральном, так и на региональном уровне и представляющих собой совокупность взаимосвязанных процессов, направленных на формирование рыночного спроса на интеллектуальные товары и обеспечение преобразования в рамках инновационного процесса результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию, поставляемую на рынок.

Серьезное отставание в показателях инновационной деятельности малых предприятий предполагает реализацию ряда мероприятий по развитию инновационного предпринимательства и стимулированию коммерциализации результатов научно-технической деятельности (РНТД) региона: повышение имиджа науки и инноваций, разработка системы налоговых льгот для предприятий инновационной сферы, регулирование прав на интеллектуальную собственность, реформирование бюджетного законодательства с целью использования бюджетных средств в инновационных проектах.

На основе оценки структуры инновационного потенциала региона в разрезе составляющих его элементов (научно-технического, материально-технического, кадрового, информационного, финансово-инвестиционного и организационного), позволяющей выявить степень его диспропорциональности, возможна рациональная реализация механизма развития инфраструктуры трансфера РНТД. В рамках этого механизма необходимо преодоление дисбаланса между элементами инновационного потенциала посредством развития необходимых видов инфраструктурных предприятий.

В настоящее время государственные научно-исследовательские организации оказались в условиях, которые стремительно меняются - от традиционной иерархической научно-технологической системы к значительно более открытому инновационному ландшафту, что неизбежно приводит к необходимости ориентации организаций научно-технической сферы (ОНТС) на потребности инновационного рынка. Способствовать этому может формирование современной концепции управления в ОНТС, основанной на системе стратегического научно-технологического маркетинга.

На основе оценки инновационной активности предприятий региона, выраженной рядом показателей (доля инновационно-активных предприятий, коэффициент обеспеченности интеллектуальной собственностью, коэффициент персонала и имущества, занятого в НИОКР, затраты на технологические инновации, коэффициент внедрения новой продукции, доля отраслей высоких технологий в объеме промышленной продукции), необходимо разработать алгоритм реализации механизма повышения их инновационной активности, что является базовым условием успешности процессов коммерциализации РНТД, т. к. именно осознание важности инновационного развития и восприимчивость к инновациям может обеспечить спрос на новые технологии.

5. Одним из элементов механизма инновационного развития региона является региональный механизм финансирования инновационной деятельности, в круг задач которого входит обеспечение стабильного кругооборота финансовых средств, обеспечение перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с потребностями отдельных субъектов хозяйствования, уменьшение риска потерь финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами.

Механизм финансирования можно представить в виде трёхуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных элементов и их типовых групп (субъекты, объекты, принципы, методы и инструменты и т.п.), а также способов их взаимодействия, включая интеграцию и дезинтеграцию, в результате которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников (участников), кредиторов и персонала, включая представителей корпоративного сектора - основного потребителя результатов инновационной деятельности, а потому и основному источнику финансирования инновационной деятельности.

Ключевыми элементами регионального механизма финансирования инновационной деятельности являются прогнозирование инновационного развития региона, система многоканального финансирования, основанная на рациональном распределении финансовых ресурсов из различных источников финансирования между всеми стадиями инновационного процесса, и система корректировки финансового механизма с учётом сложившейся ситуации в региональной инновационной сфере.

6. Одним из способов активизации и совершенствования инновационной среды региона можно считать кластерный подход в реализации инновационной политики. Неоднородность уровней социально-экономического развития регионов делает необходимым дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике округа и территориальной структуре хозяйства. Процесс создания инновационных кластеров должен происходить с учётом специфики регионов: уровней региональных инновационных потенциалов, финансовой обеспеченности региональных бюджетов, инновационной активности предприятий региона, уровней их промышленного развития.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических подходов и методических рекомендаций по развитию инновационной деятельности в регионе. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. В ходе изучения экономической литературы, автором выявлены расхождения в определении понятия «инновационная деятельность», выраженные в:

- различном отношении ученых и предпринимателей к исследуемой категории (с позиций ученых инновационная деятельность трактуется как процесс создания нового продукта, не учитывая экономических основ деятельности; представители предпринимательской среды определяют инновационную деятельность в качестве разновидности инвестиционной деятельности, т.е. без учета интересов производителей нового знания);

- различной трактовке понятия «инновация», являющейся основным объектом инновационной деятельности (представители различных научных взглядов определяют инновацию как изменение или как конечный результат инновационной деятельности).

Основными недостатками официального определения инновационная деятельность - процесс создания нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. инновационной деятельности, впервые закрепленного в Проекте Концепции государственной инновационной политики РФ на 2001-2005 годы Проект Концепции государственной инновационной политики РФ на 2001--2005 годы//Промышленность России. -- 2001. -- № 6--8., автором признаны недостаточное раскрытие ее экономической сущности, отсутствие в определении причин возникновения и социально-экономической значимости инновационной деятельности.

В связи с этим, автором предложено альтернативное определение понятия «инновационная деятельность», основанное на представлении данной экономической категории относительно её элементарной составляющей - инновационного решения. Инновационное решение - ряд действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и более эффективными методами. В отличие от старых, новые методы призваны обеспечивать большую эффективность за счет снижения затрат и времени, что, соответственно, позволяет не только повысить качество решения уже существующих задач, но и решать абсолютно новые задачи и проблемы. Данное определение наиболее полно раскрывает сущность инновационной деятельности, заключенную в объединении научных и предпринимательских формаций с целью создания дополнительных социально-экономических благ.

В ходе исследования теоретических и методологических основ организации инновационной деятельности автором выявлены основные принципы инновационного развития:

1) Инновационное развитие региона осуществляется в условиях
региональной инновационной среды.

2) Процесс инновационного развития региона формализуется построением региональной инновационной системы.

3) В основе инновационного развития региона лежит способность к инновационному мышлению и восприятию, как отдельной личности, так и всего общества.

4) Эффективность инновационного развития региона напрямую зависит от региональной инновационной культуры, т.е. развернутой системы мотивации инновационной деятельности.

5) Управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика.

6) Способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала.

В ходе разработки вышеуказанных принципов автором внесены изменения в базовые определения связанных с инновационной деятельностью понятий, таких как инновационная среда, инновационный процесс, инновационная инфраструктура, частно-государственное партнерство в инновационной сфере.

Автором предложено определение понятия «механизм инновационного развития», связывающее деятельность политической, экономической, социально-культурной, законодательной сфер общественных формаций по разработке и реализации гибкой диверсифицированной системы инструментов, позволяющих выполнять требуемые преобразования всех элементов инновационной сферы с целью формирования инновационного сектора экономики. Также предложен ряд базовых принципов организации инновационного развития:

1) комплексность - комплексная модернизация всех сфер общественных отношений, влияющих на формирование инновационной экономики;
2) системность - согласованное, целеориентированное, взаимосвязанное развитие политической, экономической, социально-культурной, законодательной общественных формаций с целью создания условий для инновационной экономики;

3) последовательность - последовательное проведение всех вышеуказанных процессов.

2. Разработанный автором подход к раскрытию экономической сущности инновационного потенциала региона основан на объединении в его структуре ресурсной и организационно-экономической составляющей. В отличие от представленных в российской экономической литературе подходов к пониманию экономической категории «инновационный потенциал», основанных на его определении в виде совокупности инновационных ресурсов экономического субъекта, авторская позиция выражается в объединении в составе инновационного потенциала ресурсной и организационно-экономической составляющей. Организационно-экономическая составляющая инновационного потенциала проявляется в степени эффективности инновационного механизма и уровне развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающих трансформацию ресурсного потенциала региона в инновационный.

Представленное в работе определение экономической категории «инновационный потенциал региона» характеризует его как возможный прирост экономики мезоуровня от выявления и использования инновационных ресурсов в условиях достигнутого уровня развития инновационной инфраструктуры и механизма инновационной деятельности, подчеркивая взаимосвязь инновационного потенциала с социальным и экономическим потенциалом в составе совокупного потенциала региона.

Автором предложен эффективный метод оценки инновационного потенциала региона на основе изучения пропорциональности его элементов по всем классификационным составляющим функционально-иерархической структуры инновационного потенциала региона.

3. В ходе работы автором выявлено несовершенство институциональной среды инновационного развития, рассмотрен комплекс мероприятий по повышению её качества: легитимизация различных форм и видов собственности, развитие конкуренции во всех звеньях экономической системы, формирование соответствующей интеллектуальному сектору экономики социальной структуры общества, преодоление в отечественной экономике институционального кризиса, выражающегося в различных «институциональных завалах», а также в импорте институтов, которые не соответствуют отечественной специфике социально-экономических отношений и других трансакций.

4. Автором представлена информационная модель инновационного развития региона, отражающая взаимоотношения всех субъектов инновационного процесса на региональном уровне. В основу функционирования данной модели заложен разработанный автором механизм инновационного развития, содержащий следующий набор инструментов: оценка инновационного потенциала региона, формирование механизмов стимулирования трансфера результатов научно-технической деятельности, реализация механизма финансирования инновационной деятельности.

5. В качестве одного из инструментов механизма инновационного развития региона, на основе предложенных в работе Н.В. Шумянковой «Коммерциализация результатов научно-технической деятельности» Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005. путей повышения эффективности процессов трансфера технологий, автором выделен процесс разработки механизмов стимулирования трансфера результатов научно-технической деятельности, функциональной задачей которого является создание необходимых условий для организации путей коммерциализации инноваций. Предложенный комплекс механизмов содержит совершенствование институциональной среды инновационной деятельности, развитие инфраструктуры трансфера результатов научно-технической деятельности, формирование современной концепции управления в организациях научно-технической сферы, повышение инновационной активности предприятий.

6. Разработанная автором информационная модель механизма финансирования инновационной деятельности имеет трёхуровневую структуру, обеспечивающую комплексную организацию процесса финансирования инновационных процессов: от прогнозирования основных тенденций инновационного развития территорий до корректировки методико-инструментного состава данного механизма на основе анализа эффективности финансового обеспечения инновационной деятельности. Представленная модель основана на принципе многоканального финансирования инновационных процессов, заключенного в планомерном распределении финансовых ресурсов между этапами трансфера результатов научно-технической деятельности.

Финансирование каждого из этапов трансфера технологий (фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские разработки, оценка коммерческого потенциала инновации и бизнес-планирование, изготовление промышленного образца, крупносерийное производство) имеет свои особенности, выраженные в различных объемах финансовых и инвестиционных потребностей, различном распределении прав на продукты интеллектуальной собственности и различной степени инвестиционного риска. Система многоканального финансирования, учитывающая также характерные особенности источников выделения финансовых ресурсов для инновационной деятельности (бюджетные и внебюджетные средства, собственные средства предприятий, средства иностранных инвесторов и международных финансовых организаций), заключенные в различном порядке предоставления средств, различных инвестиционных предпочтениях и различных целях инвестирования, позволяет формировать различные схемы распределения финансовых ресурсов, позволяющие любому из субъектов финансирования инвестировать любой из этапов трансфера, согласно своим стратегическим и оперативным целям.

Практическая значимость исследования определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических рекомендаций по становлению регионального механизма инновационного развития для управления инновационным сектором как отдельных регионов России, так и для обеспечения методологического и управленческого единства инновационно ориентированного развития регионов и Российской Федерации в целом.

Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного и муниципального управления, стратегического планирования регионального развития.

1. Теоретические аспекты инновационного развития региона

1.1 Экономическая сущность и принципы инновационного развития региона

Основной мировой тенденцией формирования современного общества является переход от сырьевой и индустриальной экономики к так называемой «новой» экономике, базирующейся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях.

Экономика наиболее развитых стран, все больше ориентированная на инновации, формирует такую систему взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при которой инновации служат основой развития промышленности и общества, а те в свою очередь, стимулируют развитие инноваций и определяют их направления и тем самым важнейшие направления научной деятельности. Следовательно, общими усилиями государства, предпринимательской и научной среды и общества в целом возможно построить механизм инновационного развития страны. Однако необходимо учесть, что с разрушением единого народнохозяйственного комплекса страны произошел разрыв большей части сложившихся кооперационных взаимосвязей с предприятиями бывших союзных республик, обвальная приватизация государственных предприятий, в том числе и научно-технического оборонного комплекса - все это привело практически к потере управляемости инновационно-техническим комплексом как единым целым.

Все вышесказанное подтверждает необходимость перехода России и ее регионов на инновационный тип развития. В связи с этим, представляется необходимым рассмотреть сложившиеся в научной среде представления о сущности инновационного развития и дать определение этому понятию.

Значительный вклад в разработку теоретических аспектов инновационной деятельности внесли как зарубежные экономисты П. Друкер, М. Кастелс, Г. Менш, Б. Санто, Б. Твисс, И, Шумпетер, так и отечественные - А. Анчишкин, Л. Бляхман, С. Валдайцев, Н. Кондратьев, Д. Кокурин, И. Николаева. Широко исследованы проблемы управления инновациями в предпринимательской деятельности в работах Н. Овсянникова, С. Глазьева, О. Голиченко, Л. Гохберга, П. Завлина, А. Казанцева, Г. Ковалева, Л. Миндели, Р. Фатхутдинова, В. Юрьева.

Определение, предложенное Ю.А Кармышевым., по мнению автора, наиболее полно раскрывает сущность инновационного развития как «особой инновационной направленности целей, путей их достижения, особую инновационную «настройку» механизма государственного воздействия на экономику и рыночную самоорганизацию, обусловленную преимущественной ориентацией звеньев всех сфер экономики на комплексное использование инноваций в производстве товаров и услуг, перераспределение форм и методов регулирования по результативности воздействия» Кармышев Ю.А. Инновационный тип развития как фактор динамизации социально-экономических процессов / Ю.А. Кармышев // Сборник научных трудов кафедры экономической теории ТГУ им. Г.Р. Державина.Вып. 1. / Гл. ред. В.М. Юрьев. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002..

Для раскрытия сущности социально-экономического процесса «инновационное развитие» необходимо выявить ряд принципов его организации, отражающих необходимые для его осуществления условия (такие как наличие инновационной среды и инновационной системы); определяющие важность человеческого фактора в инновационном процессе (инновационная восприимчивость личности и общества, мотивационные механизмы развития инновационного мышления).

Процесс инновационного развития может эффективно протекать только в определенных условиях, созданных инновационной средой. Инновационная среда является предпосылкой формирования действенной инновационной системы. Поэтому необходимо более подробно рассмотреть сущность данной категории.

Понятие «инновационная среда» появилось в начале 80-х годов как средство анализа системных условий, предоставляемых экономическим субъектам для производства новых идей, продуктов, создания новых производств и развития новых рынков Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. / Пер. с англ. Под ред О.И. Шкаратана. М. 2000. С.48..

Автор понимает инновационную среду как совокупность процессов и явлений, которые образуют условия для формирования и развития инновационной деятельности.

В связи с этим, представляется необходимым уточнение понятия инновационной деятельности и раскрытие её сущности с точки зрения основных ее участников: владельцев инвестируемой интеллектуальной собственности, предпринимателей, инвестирующих реальные активы, и органов государственного управления, действующих в социально-экономических интересах общества и оказывающих содействие сторонам.

Среди инженеров и ученых, являющихся носителями интеллектуальной собственности, инновация обычно определяется как процесс создания и освоения в производстве и сбыте новых видов продукции улучшенного качества, новых технологических процессов и видов оборудования (т.е. впервые созданный или усовершенствованный продукт интеллектуальной деятельности). Если придерживаться нормативного определения интеллектуальной собственности, к ней относятся изобретения, полезные модели и промышленные образцы (объекты промышленной собственности) и приравненные к ней средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполненных работ или услуг, включая фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п. Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб., С.-Петербургский университет, 1998.

Рассматривая инновационную деятельность с позиций инженеров и ученых как производство и внедрение интеллектуальной собственности, нужно, тем не менее, обратить внимание, что такое определение не является исчерпывающим и недостаточно охватывает имущественные и экономические основы деятельности, как это принято среди предпринимателей.

Ещё в начале XX века основоположник экономического описания инноваций И. Шумпетер обозначил инновационную деятельность как одну из компонент экономической организации общества, сочетающую в себе и научно-техническую, и экономическую (предпринимательскую) составляющие, трактуя инновацию как новую комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом. См., напр. Шумпетер И. Теория экономического развития (Исследование предпринимательской прибыли, капиталов, кредита, процента и цикла конъюнктуры). М., 1982; Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку // Вопросы экономики 1997. № 9. С. 84-97; Санто Б. Инновация как средство экономического развития. М., 1990.

Предпринимателями инновационная деятельность воспринимается как последовательность осуществления инновационных проектов, являющихся разновидностью инвестиционных проектов. Причем в распространенном определении инновационные проекты направлены на инвестирование в создание или приобретение реальных материальных и нематериальных активов, в отличие от иной разновидности инвестиционных проектов, осуществляемых капиталовложениями в финансовые активы и не являющихся инновационными проектами.

Достаточно распространены определения деятельности (направленной на осуществление инновационных проектов, разработку и внедрение инноваций), связанные с той или иной трактовкой понятия «инновация».

Обзор экономической литературы показал, что в зависимости от объекта и предмета своего исследования различные экономисты рассматривают категорию «инновация» по-разному Бездудный Ф.Ф., Смирнова Г.А., Нечаева О.Д. Сущность понятия инновация и его классификация // Инновации. - 2003. - №2-3. с. 10-18.. И в общем виде можно выделить четыре основных направления в исследованиях в зависимости от того, что составляет сущность инновации:

· изменение (Ф. Валента, Л. Волдачек, Ю.В. Яковец и др.)

· конечный результат (Н.Н. Молчанов, Л.М. Гохберг, Л. Уткин, С.Ю. Глазьев, Д.В. Соколов, В.Н. Архангельский, Р.А. Фатхутдинов, В.Н. Гунин, А.Б. Крутик, С.Д. Ильенкова, Г.С. Гамидов, Г.Д. Ковалев и др.);

· прогресс (В.Н. Лапин, А. Твисс, Б. Санто, С.В. Валдайпев, Ф.Ф. Бездушный, Г.А. Смирнова, А.Б. Титов, В.П. Воробьев и др.);

· совокупность мероприятий (Ф. Никсон).

Стоит признать, что, несмотря на выделенные выше четыре группы позиций к рассмотрению инновации, на сегодняшний день спор между учеными и экономистами идет, в большей степени, только между двумя группами - второй и третьей. Так, во многих отечественных, переводных и оригинальных научных работах термином «инновация» обозначается одновременно и процесс создания и внедрения чего-то нового и его конкретный результат, что приводит к путанице понятий.

Вследствие этого возникает вопрос, что же считать истинным и верным: инновация есть конечный результат инновационной деятельности, или под инновацией стоит подразумевать процесс реализации новой идеи?

Методология системного описания инноваций в условиях рыночной экономики базируется на международных стандартах. В соответствии с международным стандартом по науке и инновациям - Руководство Фраскатти - инновация определяется как «…конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам» Руководство Фраскатти » Стандартная практика для обследований научных исследований и разработок ( 1963н., в ред. 2003г.) // http.: www/nw-innovations.ru.

Похожее, но незначительно измененное определение инновации предлагается и в проекте ФЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в РФ» Проект Концепции государственной инновационной политики РФ на 2001--2005 годы//Промышленность России. -- 2001. -- № 6--8., а также в «Концепции инновационной политики РФ на 2001-2005 гг.».

Таким образом, самое распространённое и устоявшееся в нашей стране определение инновационной деятельности - процесс создания нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

По мнению автора, данное определение не полностью раскрывает экономическую сущность инновационной деятельности, сводя ее к производной от объекта деятельности (инновации), не указывая на причины ее возникновения и на социально-экономическую значимость. Для расширения понятия инновационной деятельности автором предлагается ее рассмотрение более детально - относительно её элементарной составляющей - инновационного решения.

Инновационное решение - ряд действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и более эффективными методами. В отличие от старых, новые методы призваны обеспечивать большую эффективность за счет снижения затрат и времени, что, соответственно, позволяет не только повысить качество решения уже существующих задач, но и решать абсолютно новые задачи и проблемы.

Таким образом, инновационную деятельность можно определить как совокупность инновационных решений, целью которых является повышение уровня социально-экономического развития общества посредством создания и внедрения на рынок новых или усовершенствованных продуктов и технологических процессов (инноваций).

Следовательно, инновационное развитие осуществимо только в условиях постоянного потока инновационных решений, проходящего в инновационной среде в рамках инновационной деятельности.

Результатом и объектом инновационной деятельности является инновация, субъектами - социально-экономические институты, выполняющие определенные функции в общем инновационном процессе.

Инновационный процесс можно охарактеризовать как последовательность действий по созданию инновации, включающий в себя все стадии от постановки социально-экономической задачи до получения конкретного социально-экономического блага.

Инфраструктура инновационной деятельности - система субъектов инновационной деятельности и их взаимосвязей, обеспечивающая выполнение всех стадий инновационного процесса. Совокупность правил и условий взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры между собой образуют инновационный механизм. В то же время представление механизма инновационной деятельности в виде системы требует системного подхода к изучению.

В 1987 г. К. Фримен Freeman С. Technology Policy and Economic Performance. London,Pinter Publishers, 1987. предложил понятие национальной инновационной системы. Согласно современной теории национальная инновационная система (НИС) определяется как «такая совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Как таковая это система взаимосвязанных институтов, предназначенная, для того, чтобы исследовать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии» Metcaife S. The Economic Foundations of Technology Policy:Equilibrium and Evolutionary Perspectives. In: Stoneman P. (cd.). Handbookof the Economics of Innovation and Technical Change. London, Blackwell, 1995.. Таким образом, эффективность инновационного развития экономики зависит не только от того, насколько эффективна деятельность самостоятельных экономических агентов (фирм, научных организаций, вузов и др.) в отдельности, но и от того, «как они взаимодействуют друг с другом в качестве элементов коллективной системы создания и использования знаний, а также с общественными институтами (такими, как ценности, нормы, право)» Smith K. The Systems Challenge to Innovation Policy. In: Polt W. Weber B. (eds). Industrie und Glueck. Paradigmenweechsel in der Industrie-und Technologiepolitik. Vienna. 1996.

.

Автором предлагается характеризовать инновационную систему как совокупность элементов инновационной инфраструктуры, взаимодействующих посредством инновационных механизмов, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей путём создания инноваций.

Основной проблемой для инновационной системы является исследуемая в работе проблема развития в системе. Эта проблема, по мнению автора, вплотную связана с рассмотрением третьего аспекта, так как основной, корневой элемент системы - человек. Человеческий фактор является главной составляющей экономического роста. Повышение интеллектуального потенциала и восприимчивости личности к инновациям являются основной движущей силой инновационного развития.

В ходе исследования проблемы было отмечено, что в научных трудах, касающихся инновационной деятельности, недостаточную значимость имеет понятие мотивации как одного из основных источников движения и развития инновационной системы. Одновременно общепризнано, что результат экономической деятельности зависит от эффективности использования имеющихся ресурсов, определяемой отношением людей к труду, формами и методами мотивации.

По мнению автора, в основе механизма государственного управления, способного поддерживать систему регуляции рынка, должна лежать система мотивации. В рамках инновационной системы мотив будет выступать в качестве управляющего параметра.

С другой стороны, фактор мотивации не следует возводить в безусловный определяющий фактор, способный определять развитие инновационной системы. Советский период российской экономики доказывает, что подобная государственная политика управления способна быть успешной лишь на определенной этапе и в совокупности с тоталитарными рычагами управления. В рыночной экономике, как считает автор, необходимо умелое включение системы мотивации в инновационный механизм.

Г.Д. Ковалёв Ковалев Г.Д.Инновационные коммуникации./Г.Д.Ковалев.-М.:Юнити, 2000. мотивационный механизм раскрывает как совокупность мотивов субъектов инновации, формирующихся под влиянием взаимодействия в инновационном процессе. Системный характер такого механизма приводит к необходимости согласования цели инновации, т.е. превращения ее в значимые мотивационные цели. Структура мотивационной цели способна определить мотивационный комплекс и обеспечить её достижение. Процесс продвижения вдоль цепочки системных элементов носит итерационный характер, поскольку мотивы выступают средством достижения цели.

Сущность предпринимательства по Ф.А. Хайеку Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия / Ф.Хайек. //МЭиМО. - 1989.-№12. состоит в поиске и изучении новых экономических возможностей и является характеристикой поведения, а не собственно деятельностью. Поэтому мотивы поведения, т.е. личный риск, совместная с партнерами инновационная деятельность в надежде на будущий результат, являются элементами мотивационного механизма.

С этой точки зрения предпринимательство можно характеризовать как особый стиль поведения собственников ресурса (новшества, финансов, имущества и т.п.), вызываемый стремлением повысить прибыльность бизнеса путем целенаправленных изменений в эффективности использования ресурсов (новых технологий продуктовых новшеств и т.д.) и управления бизнесом (инновационный менеджмент). Созидательное «разрушение», по И. Шумпетеру Шумпетер И. Теория экономического развития / И. Шумпетер. - М.:Прогресс, 1982.

, составляет основу мотивационного механизма предпринимательства.

Проблема мотивации новаций имеет свою специфику. Здесь задействованы экономические, психологические и этические аспекты отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности. Таким образом, по мнению автора, инновационная деятельность в своем непрерывном развитии движима системой интегрированных мотивов инновационного предпринимательства. Создание системы мотивации и поддержка в функционирующем состоянии - дело государства.

Мотивы получения прибыли, личностные качества, среди которых склонность к нововведениям, инициативность, честолюбие и т.д., генерируют мотивы инвестирования в новшество. На стадии освоения на первый план выходит уверенность в восприимчивости новшества окружающей экономической средой. Далее, мотивы личной удовлетворенности в плане общественного признания вкупе со стремлением реализовать новые идеи и проекты заставляют продолжать инновационный процесс и включаться в новый цикл. Государственные структуры в своей деятельности по поддержанию системы в работоспособном состоянии руководствуются стремлением обеспечить себя дополнительными налоговыми поступлениями. В системе инновационного мотивационного механизма цели постепенно трансформируются в базовые условия мотивации на последующем этапе мотивации. Элементы такого мотивационного механизма в гомеостатичной инновационной системе имеют непрерывный циклический характер.

Совокупность мотивов, побуждающих к инновационной деятельности образуют инновационную культуру, являющуюся неотъемлемой частью инновационного потенциала. В широком понимании инновационную культуру, по мнению Б.К. Лисина и В.Н. Фридлянова Лисин Б.К. Инновации в СНГ / Б.К. Лисин, В.Н. Фридлянов // Инновации.- 2002. - №7., можно охарактеризовать как состояние восприимчивости новшеств личностью, группой, обществом в целом, их готовности и способности к реализации новшеств в качестве инноваций. В содержании инновационной культуры преобладает мотивационная компонента, система ценностных ориентации личности.

Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что инновационное развитие экономики базируется на инновационной восприимчивости общества и на инновационной культуре, в свою очередь основанной на мотивационном механизме инновационной деятельности. Инновационное развитие осуществимо в инновационной среде, создающей условия для инновационного процесса, проходящего в определенной инновационной инфраструктуре, действующей на основе взаимосвязей инновационного механизма. Инфраструктура и механизм инновационной деятельности являются основными компонентами инновационной системы.

Данная система, по мнению автора, должна включать в себя ряд уровней: нано-уровень (инновационная деятельность на уровне конкретного человека.), микро - уровень (инновационная деятельность одного предприятия), мезо - уровень (инновационная деятельность на уровне одного региона), макро - уровень (инновационная деятельность в общероссийских масштабах). При этом, согласно принципу иерархии, каждый из нижестоящих уровней является управляемой подсистемой по отношению к вышестоящему уровню. А значит, следуя законам управления, эффективная их деятельность во многом зависит от посыла, данного вышестоящим уровнем-субъектом управления.

В условиях глобализации важным фактором устойчивости и экономической независимости становится способность как отдельных регионов, так и страны в целом быстро и чутко реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, осуществлять быструю адаптацию за счет огромного арсенала средств инновационной политики. Следовательно, соотношение между глобальным и локальным в национальной политике многократно усиливает требование к высокой организации локальных систем. Это объясняется тем фактом, что региональная среда во многом определяет конкурентоспособность национального бизнеса на современном мировом рынке.

Таким образом, инновационное развитие на мезо-уровне и формирование региональной инновационной системы Под региональной инновационной системой будем понимать совокупность всех субъектов инновационной деятельности региона, составляющих региональную инновационную инфраструктуру, функционирующую на основе инновационного механизма региона в целях обеспечения условий для инновационной деятельности. является базовой задачей в рамках перехода экономики России на инновационные путь.

В связи с этим, необходимо уточнить понятие «регион» применимо к проблематике данного исследования, так как это достаточно широкое определение конкретизируется и трансформируется специфическим образом не только в различных науках, но и относительно особенностей исследовательских подходов в рамках одной и той же предметной области. Инновационное развитие экономики предполагает наличие субъекта управления данным процессом, а им, как будет доказано ниже, является государство. Таким образом, используемое автором понятие «регион» должно включать в себя не только определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией, но и управляющую компоненту, представленную органами государственной власти: «Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления» Гаврилов  А.И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-С.57.

Вопросы эффективности инновационных процессов с учётом территориальных экономических интересов нашли отражение в работах многих российских и зарубежных авторов: В.П. Баранчеева, М.В. Васильева, С.В. Валдайцева, О.И. Волкова, О.С. Виханского, И.В. Бойко, Р. Харрода, А. Кульмана, Х. Хаймера, П. Массе, Д. Ганна и др.

Автором предлагается выделить ряд факторов, подчёркивающих важность принципа «регионализации» инновационного развития:

1. В связи с различием социально-экономических условий для развития инновационной сферы каждого региона, унификация инновационных процессов на всей территории страны не может быть эффективной. Программа развития инновационной деятельности отдельно взятого региона должна проводиться с учётом специализации региональной экономики и приоритетов её развития.

2. Принцип наукоёмкости производства заменяет прежний крупномасштабный, стандартизированный подход к его организации, повышение способности к постоянному обновлению продуктов и технологий играет решающее значение в усилении конкурентных позиций нации на мировом рынке. В такой экономике локальные альянсы ученых, предпринимателей и местной администрации являются значительным фактором достижения успеха на рынке.

3. В современной диверсифицированной экономике достижение высоких конкурентных позиций возможно лишь при концентрации всех имеющихся ресурсов в рамках конкретной специализации. Поэтому развитие инновационной деятельности целесообразно проводить относительно экономической специализации каждого региона. В данном случае одним из наиболее важных элементов региональной инновационной политики становится создание условий для максимально быстрой диффузии технологий в рамках определенной специализации.

4. Пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности, поскольку направления научной деятельности и бизнеса должны быть максимально согласованы. Поэтому объединение усилий всех субъектов инновационной деятельности в рамках одного региона является рациональным путём инновационного развития.

5. Государственное регулирование инновационной деятельности (правовое, финансовое) должно быть построено с учетом особенностей региональных экономик. Смещение акцента в управлении инновационным развитием в регион и передача части прав региональным органам власти позволит усилить тенденции к самоорганизации регионов.

Инновационное развитие является одним из направлений программы комплексного развития регионов, включающей также развитие всех сфер материального производства, непроизводственной и социальной сфер. Региональные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной деятельности субъектов хозяйствования, поскольку использование инноваций обеспечит соответствующим структурам, функционирующим на определенной территории, а соответственно и территории в целом, конкурентные преимущества, высокий предпринимательский доход, вследствие чего усилится конкурентоспособность региона на межрегиональном и международном рынках.

Поэтому, рассматривая инновационное развитие экономической системы мезоуровня, правомочно отметить, что управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика. Детальное изучение этого вопроса предложено автором в п.п. 2.1.

Базовым условием для осуществления инновационной деятельности в регионе является набор необходимых ресурсов и организационно-экономическая система, осуществляющая трансформацию этих ресурсов в инновационный продукт. Данная элементная совокупность характеризует уровень потенциально возможного развития инновационной сферы региона и выступает как отдельная экономическая категория - инновационный потенциал. Таким образом, можно выделить ещё один принцип построения модели инновационного развития региона: способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала. Выявлению сущности регионального инновационного потенциала, его структурному анализу и определению его роли в инновационном развитии региона посвящен п.п. 1.3 настоящей работы.

Целью инновационного развития региона является повышение уровня инновационности региональной экономики путём организации высокотехнологичных производств, основанных на использовании интеллектуального труда и создающих высокую добавленную стоимость продукта.

Подводя итог вышесказанному, автором предлагается трактовать инновационное развитие региона как социально-экономический процесс, в основе которого лежит формирование региональной инновационной системы, способной к увеличению инновационного потенциала региона и его реализации путём создания инновационных товаров и услуг.

Инновационное развитие региона основано на следующих принципах:

1. Инновационное развитие региона осуществляется в условиях
региональной инновационной среды.

2. Процесс инновационного развития региона формализуется построением региональной инновационной системы.

3. В основе инновационного развития региона лежит способность к инновационному мышлению и восприятию, как отдельной личности, так и всего общества.

4. Эффективность инновационного развития региона напрямую зависит от региональной инновационной культуры, т.е. развернутой системы мотивации инновационной деятельности.

5. Управляющее воздействие на инновационное развитие региона оказывает государственная инновационная политика.

6. Способность региона к инновационному развитию характеризуется уровнем регионального инновационного потенциала.

Согласно данным принципам, можно построить организационно-экономическую модель инновационного развития региона, учитывающую особенности территориально-экономических интересов, специфики и уровня развития региона, соотношения технологических структур экономики, с целью повышения конкурентоспособности экономики региона в целом.

1.2 Основы проектирования институциональной среды инновационной деятельности региона

Одной из серьезных причин, сдерживающих инновационное развитие в России, является несовершенство институциональной среды проведения инновационной деятельности, заключенное в слабой разработанности законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы инновационной деятельности и оборота интеллектуальной собственности, в первую очередь принадлежащей Российской Федерации. Этому фактору 12% российских предприятий отвели главную среди всех факторов, препятствующих инновационной деятельности См.Приложение.(Экономист. 2005. №4).

В своем выступлении на съезде юристов 29 января 2008 г. бывший тогда вице-премьером Д.А. Медведев отметил несвязанность отдельных норм в правовой защите интеллектуальной собственности, несмотря на введение в действие в 2007 г. IV Части Гражданского кодекса РФ. «Необходимо обеспечить возможность комплексного действия и согласованного применения всех отраслей права для решения социальных, экономических и политических задач, например, в сфере создания и использования результатов интеллектуальной собственности», - подчеркнул Д. Медведев. Интерфакс. Новости, 29 января 2008 г.

Существующая система распределения прав собственности на результаты НИОКР, которая характеризуется высокими трансакционными издержками, неполной спецификацией прав собственности и их асимметричным распределением среди основных игроков (государства, науки и бизнеса), не позволяет коммерциализировать изобретения и существенно снижает стимулы к инновационной деятельности.

Опираясь на выводы из теоретических моделей Гроссмана-Харта-Мура (ГХМ) [Grossman, Hart, 1986; Hart, Moore, 1988; Hart, 1995] и У. Нордхауса [Nordhaus, 1969; Scherer, 1972; Klemperer, 1990] Hart, O. and Holmstrom, B. The theory of contracts. - In: Bewley, T. (ed.), Advances in Economic Theory, Fifth World Congress. Cambridge: Cambridge University Press, 1988 соответственно говорящих о том, что различное распределение прав на актив ведет к различным стимулам по инвестициям в него и формирует спрос на защиту этих прав; что при более высоком уровне патентной защиты осуществляется больше расходов на НИОКР, автором сделан следующий вывод: в одной и той же системе защиты прав на интеллектуальную собственность, наряду с другими факторами, разное распределение прав собственности обуславливает различные стимулы к реализации инновационных стратегий, а именно, к созданию, финансированию и коммерциализации инноваций.

Решение этой и целого ряда других проблем по совершенствованию законодательной сферы, регулирующей инновационную деятельность, заключается в организации процессов проектирования институциональной среды.

При проектировании институциональной среды важным представляется оценка существующей институциональной среды, на которую направлен вектор предстоящих изменений. Под институциональной средой мы будем понимать совокупность формальных норм (законов) и неформальных ограничений (правила, традиции), складывающихся под воздействием политической, экономической и социокультурной динамики изменений.

Важность качества институциональной среды подтверждается исследованием, в ходе которого были сопоставлены данные по 84 странам за период 1982-1994 гг., характеризующие, с одной стороны, их экономический рост, а с другой - качество проводившейся экономической политики и степень защищенности прав собственности и контрактов. В роли измерителя экономического роста использовался показатель роста реального ВВП на душу населения. Качество экономической политики оценивалось по трем показателям: уровень инфляции, собираемость налогов и открытость для внешней торговли. Степень защищенности прав собственности и контрактов как выражение качества институциональной среды в стране измерялась индикатором, разработанным в Международном руководстве по оценке страновых рисков [ICRG, 1990]. Этот индикатор включает многочисленные оценки защищенности прав собственности и контрактов, объединяемые в пять групп: власть закона, риск экспроприации собственности, отказ от исполнения контрактов со стороны правительства, уровень коррупции во властных структурах и качество бюрократии в стране.

На первом этапе проведенного исследования Ф. Кифер и М. Ширли построили типологию стран по значениям названных качественных индикаторов, выделив для каждого из них по две градации - высокий уровень и низкий уровень, определив затем для каждой из сформировавшихся четырех групп стран средние значения показателя экономического роста. Оказалось, что в странах с высоким качеством экономической политики и высоким качеством институтов темпы экономического роста составили около 2,4%; в странах с низким качеством экономической политики и высоким качеством институтов - 1,8%; в странах с высоким качеством политики и низким качеством институтов - 0,9%; в странах с низким качеством обоих факторов - 0,4%. Иными словами, страны с неадекватной экономической политикой, но качественной институциональной средой росли в среднем вдвое быстрее, чем страны с обратной комбинацией уровней качества соответствующих факторов.

На втором этапе данного исследования было построено эконометрическое уравнение, связывающее темпы роста реальных доходов на душу населения с показателями, характеризующими политические и институциональные индикаторы, инвестиционную активность и уровень качества рабочей силы в стране. Этот более тонкий анализ показал, что качественные выводы, полученные на основе типологического сопоставления, вполне подтверждаются количественно: степень влияния институционального индикатора на темпы роста реальных душевых доходов оказалась почти вдвое выше, чем степень влияния политических индикаторов.

Исходя из проведенного эмпирического исследования, Ф. Кифер и М. Ширли Keefer, Ph., Shirley, M.M. From the Ivory Tower to the Corridors of Power: Making Institutions Matter for Development Policy. Mimeo. World Bank, 1998, стр.31-32 заключают: Выявление того, что институты, защищающие собственность и контракты, имеют измеримое и значимое влияние на инвестиции и экономический рост, создает проблему для политики развития. С одной стороны, реформы макроэкономической политики в слабой институциональной среде не могут обеспечить достижения ожидаемых результатов и способны вызвать обратный эффект дискредитации программ структурных изменений. С другой стороны, практически отсутствуют ясные подходы к институциональным реформам, несмотря на наличие множества доказательств того, институциональные улучшения могут принести гораздо бьльшую отдачу даже при плохой экономической политике. Тамбовцев В.Л. Основы институционального проектирования. Инфра-М, 2007 г., стр.8

К основным задачам исследования институциональной среды инновационной деятельности можно отнести:

· Исследование стимулов, создаваемых институциональной средой, и выявление факторов, влияющих на потенциал развития территории и местного сообщества;

· Анализ и оценку эффективности сложившихся форм и характера взаимодействия между субъектами законодательной и исполнительной власти, местным сообществом и бизнесом;

· Поиск эффективных форм интеграции для реализации потенциала молодежи и расширения возможностей ее участия в перспективных направлениях научно-технического, экономического и социального развития;

· Оценку ресурсного и инновационного потенциала территории;

· Разработку методических рекомендаций для региональных и городских властей по повышению эффективности проведения инновационной научно-технической и социально-экономической политики.

Диагностика институциональной среды строится на анализе формальных и неформальных норм и правил, сложившихся при взаимодействии основных ключевых фигур. Анализ формальных правил включает в себя общую оценку рамочных условий хозяйственной деятельности: общеэкономическую политику (промышленная, инвестиционная, образовательная, инновационная и пр.), а также анализ действующей законодательной и нормативно-правовой базы. Неформальные правила базируются на преобладающих формах взаимодействия, которые во многом определяются траекторией предшествующего развития (path dependence) и сложившимися общепринятыми нормами поведения, как в рамках локализованных структур, так и общества в целом. Основной задачей властных структур должен являться поиск таких форм сотрудничества, которые бы носили взаимовыгодный характер для всех участников контрактных отношений.

Особое внимание заслуживает методология выстраивания взаимодействия, которая должна включать в себя, во-первых, проведение опросов основных субъектов территории: представителей властных структур, местного сообщества и бизнеса. Целью данных опросов является поиск путей взаимного пересечения интересов и проблем, возникающих при взаимодействии. Во-вторых, создание переговорных площадок. Эти формы коммуникативных технологий направлены, прежде всего, на выстраивание институциональной модели взаимодействия власти, бизнеса и местного сообщества, поиск компромиссов и попытку установления единых правил игры через заключение социального контракта.

На основе проведенных мероприятий по исследованию институциональной среды, разработки моделей сотрудничества и диагностики текущего социально-экономического развития территории можно подготовить необходимую информацию для формирования целей и задач программ развития. В этой связи уместнее, по мнению автора, данные программы составлять как план целевых мероприятий исходя из существующих конкурентных преимуществ региона или города. Необходимо отметить, что существующие методики составления стратегических планов зачастую игнорируют существование ключевых партнеров, имеющие свои интересы и решающие задачи на территории. Детерминируя интересы только городской, региональной и / или федеральной власти, и при этом, не учитывая персонификацию по министерствам и ведомствам, существование крупных бизнес-структур, ассоциаций и союзов промышленников и малых предприятий невозможно полностью определить уровень согласованности интересов и потенциальных возможностей территории.

Формализованный анализ, используемый в большинстве случаев при разработке стратегий развития, позволяет в ускоренном режиме разработать региональные и муниципальные программы, однако при этом велика вероятность того, что эффективность реализации этих программ останется на крайне низком уровне. В качестве альтернативы можно рекомендовать подход, направленный на достижение консенсуса среди ключевых фигур и ставящий основной своей целью совместное участие в решение проблем города и региона на взаимовыгодных условиях при прозрачности «правил игры».

Методика диагностического анализа текущего социально-экономического развития территории может быть выстроена в соответствии с приоритетами развития. Так, при оценке инновационного потенциала и составлении программ социально-экономической и научно-технической политики необходимо на первый план выдвинуть оценку научно-технического, промышленного, кадрового и образовательного потенциала, инфраструктуры поддержки и возможностей для осуществления инновационной деятельности, а также оценку потенциала малых и средних наукоемких предприятий.

Основная задача в рамках проектирования институциональной среды инновационной деятельности связана с формированием и развитием социально-экономических и институциональных условий функционирования системы интеллектуальной собственности. В ходе решения этой задачи необходимо провести ряд мероприятий.

Во-первых, это легитимизация различных форм и видов собственности. В противном случае система интеллектуальной собственности просто не сможет возникнуть как социально-экономический феномен. Данная легитимизация требует определенного юридического «оформления», т.е. фиксации в соответствующих документах бытия личной, частной и общей собственности, включая все производные их «вариации». Очевидно, что в Конституции страны, а также в Гражданском кодексе РФ следует четко прописать соответствующую норму. Наиболее «узким» местом здесь является диалектика личной и частной, а также государственной и общей собственности. Особой сферой научно-практической деятельности ученых и политиков является так называемая гражданская, или цивилитарная собственность, которая только недавно стала объектом исследовательского внимания.

Во-вторых, это принятие и реализация соответствующих мер, направленных на развитие конкуренции во всех звеньях экономической системы. Соперничество хозяйственных агентов за наилучшие условия деятельности в рамках различных фаз единого воспроизводственного процесса создает мощный импульс для разработки и внедрения инновационных технологий, а также для создания других форм интеллектуального внешнего и интеллектуального внутреннего продукта как на уровне отдельной личности, так и на уровне организаций и общества в целом. Видимо, не совсем верно представлять дело таким образом, что в процессе информатизации и интеллектуализации экономики конкуренция будет ослабевать. Напротив, она может принимать еще более острые формы, поскольку будет усиливаться личностно-персонифицированный фактор соперничества во всех сферах социально-экономических и иных отношений.

В-третьих, это формирование соответствующей интеллектуальному сектору экономики социальной структуры общества, которая была бы адекватна перспективным задачам «интеллектуализации» экономики и общества. В связи с этим требуется такая модификация системы распределительных и перераспределительных отношений, которая позволит ускорить развитие среднего класса, который объективно является социальным источником для формирования и развития как «класса интеллектуалов», так и «класса институциональных предпринимателей». Применительно к отечественной экономике предстоит прежде всего решить задачу ликвидации бедности и развития протосредних, т.е. «примыкающих» к среднему классу, слоев общества. Возможности ускоренного решения задачи у российского государства есть, и связаны они в основном с использованием природной и монопольной ренты. Очевидно, что только в этом случае тезис о превращении природной ренты - в ренту интеллектуальную приобретает конструктивно-деловые очертания.

В-четвертых, это принятие и реализация срочных мер по преодолению в отечественной экономике институционального кризиса, выражающегося в различных «институциональных завалах», а также в импорте институтов, которые не соответствуют отечественной специфике социально-экономических отношений и других трансакций. Существующие сегодня в стране институты едва ли приводят к сокращению трансакционных издержек. Скорее, напротив, в ряде отраслей и сфер хозяйственных отношений эти издержки растут, о чем косвенно свидетельствует бурное развитие теневого сектора национального хозяйства. Очевидно, что преодолеть институциональный кризис и «расчистить» созданные им «завалы» не представляется возможным в рамках прежней парадигмы исследования и логики институциональных преобразований, базирующихся на выводах и рекомендациях методологического индивидуализма. Якунина Э.Д. Предпринимательский механизм развития общественной формы присвоения интеллектуальных благ. Журнал «Финансы и кредит», 5(209) - 2006 февраль

1.3 Сущность инновационного потенциала и его роль в процессе инновационного развития региона

Инновационное развитие экономических систем мезо-уровня предполагает наличие в данных системах определённого комплекса стартовых условий для развития, определяющих количество имеющихся ресурсов и механизмов их трансформации в конечный инновационный продукт. Совокупность факторов и условий, характеризующих способность региона к инновационному развитию, составляют инновационный потенциал региона. Инновационный потенциал вполне можно трактовать как способность системы к трансформации фактического порядка вещей в новое состояние с целью удовлетворения существующих или вновь возникающих потребностей (субъекта-новатора, потребителя, рынка и т.п.). При эффективном использовании инновационного потенциала осуществим переход от скрытой возможности к явной реальности, то есть из одного состояния в другое (а именно, от традиционного к новому). Инновационный потенциал - это своего рода характеристика способности системы к изменению, улучшению, прогрессу Кравченко СИ. Исследование сущности иновационного потенциала /СИ.Кравченко, И.С.Кладченко//Научные труды Донецкого национального технического туниверситета. Серия:экономическая.Выпуск 68. - Донецк, ДонНТУ, 2003..

Инновационный потенциал способен стать не только характеристикой существующих возможностей к инновационному развитию региона, но, кроме того, располагая описанием нормального состояния инновационного потенциала с благоприятной инновационной средой, становится возможным определение механизмов его развития до требуемого уровня.

Отсутствие однозначного понимания экономической сущности и структуры категории «инновационный потенциал» предопределяет необходимость его детального рассмотрения и уточнения.

В российской научной среде вопросам исследования инновационного потенциала экономических систем посвящены работы М. Гусакова, Л. Матвеевой, К. Миско, О. Причины, А. Трифиловой и др. Проведённый анализ литературы показал, что основное внимание уделяется изучению инновационного потенциала на микроэкономическом уровне, и позволил выделить следующие подходы к пониманию сущности инновационного потенциала:

- инновационный потенциал экономической системы - это совокупность инновационных ресурсов этой системы Миско К.М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования)-Москва.:Наука, 1991. ;

- инновационный потенциал экономической системы - это способность экономической системы к финансированию реализации выбранной инновационной стратегии Трифилова А. Оценка эффективности инновационного развития предприятия.- Москва.- ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА, 2005..

Таким образом, авторы большинства научных работ по данной проблематике концентрируют своё внимание на исследовании отдельных сторон дефиниции «инновационный потенциал», поэтому в современных трудах представлены его специфические определения, слабо связанные между собой. В данном контексте представляется целесообразным уточнение, дополнение и внесение предложений в интерпретацию понятий «инновационные ресурсы», «ресурсный потенциал» и «инновационный потенциал региона».

По мнению автора, экономическое содержание инновационного потенциала региона характеризуется внутренней способностью институциональных субъектов, осуществляющих инновационную деятельность на соответствующей территории, преобразовывать ресурсы в инновационный продукт. Таким образом, в составе исследуемой экономической категории присутствуют как минимум две составляющие: ресурсная (ресурсный потенциал) и организационно-экономическая (потенциал системы) (рис. 1.3.1).

Рис. 1.3.1. Место инновационного потенциала в совокупном региональном потенциале

Основным принципом выделения ресурсных элементов инновационного потенциала, а именно кадрового, материально-технического, информационного, организационного и финансового является их роль в инновационном процессе. Каждая из составляющих инновационного потенциала имеет самостоятельное содержание и они не являются равнозначными и взаимонезависимыми. Так, кадровая составляющая является генератором инновационных идей, материально-техническая составляющая выступает материально-вещественной базой формирования инновационного потенциала; организационная составляющая представляет собой совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей, выполняющих закрепленные за ними функции, включая комплекс методов, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие; информационная - находится в основе всего управленческого процесса, поскольку эффективное функционирование субъекта экономической активности при отсутствии информации и соответствующих информационных технологий не представляется возможным; финансовые ресурсы инновационного потенциала выполняют функции обеспечения поступлений финансовых средств, воздействия на выбор тематики инновационных проектов в соответствии с потребностями функционирования и развития самой инновационной сферы, способствования эффективному формированию расходов на инновации и др. и в целом обеспечивают условия реализации остальных элементов потенциала, выполняют роль их количественной оценки.

Ресурсный потенциал, рассматриваемый как составляющая инновационного, представляет собой совокупность конкретных хозяйственных ресурсов, используемых в определённых социально-экономических формах для производства инновационной продукции.

Однако, ресурсный потенциал экономической системы не тождественен инновационному, так как эффективность и рациональность использования имеющегося ресурсного потенциала зависит от состояния социально-экономической среды субъекта, от наличия эффективного механизма, стимулирующего и координирующего экономические отношения в инновационной среде. При организации производства использование ресурсов всегда целеориентировано, то есть ресурсы должны быть определенным образом организованы для реализации потребностей хозяйствующих субъектов и региона в целом.

Таким образом, организационно-экономическая составляющая инновационного потенциала проявляется в степени эффективности инновационного механизма и уровне развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающих трансформацию ресурсного потенциала региона в инновационный.

Функциональная роль организационно-экономической составляющей инновационного потенциала мезоуровня в манипулировании ресурсной компонентой проявляется посредством следующего ряда воздействий Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. - М.: Экзамен. -2001. - 576с. СПб:

* усложнение содержания, структуры и динамики ресурсной базы инновационного развития различных субъектов экономических отношений;

* целеориентированное использование ресурсов на приоритетных направлениях развития региональной экономики;

* расширение вариантов использования ресурсов для достижения целей инновационной деятельности;

* повышение роли вероятностных факторов, связанных с определением направления использования ресурсов, инновационного потенциала;

* усиление функций государства по мобилизации и эффективному использованию инновационных ресурсов;

* возрастающее значение интенсификации использования инновационных ресурсов и достижений научно - технического прогресса для обеспечения устойчивого экономического роста.

Также необходимо отметить, что содержательному значению понятия «потенциал» соответствуют такие характеристики, как возможность, способность, так как они отражают отдельные скрытые нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении определённых условий могут из возможности перейти в действительность Попов Е., Ханжина В. Структура рыночного потенциала предприятия // Проблемы теории ипрактики управления.- 2006.- №6.

Опираясь на сформулированные выше понятия, и принимая во внимание тенденции к регионализации российской экономики и к необходимости повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов, автором предложено определение экономической категории «инновационный потенциал региона» как части совокупного потенциала региона, системы критериев, определяющих величину возможного прироста экономики региона от выявления и использования инновационных ресурсов в условиях достигнутого уровня развития инновационной инфраструктуры и механизма инновационной деятельности.

В целом, можно выделить следующие основные факторы, воздействующие на региональный инновационный потенциал, формирующие его масштабы и задающие направления использования:

- инновационная политика, проводимая региональными органами власти;

- инновационная стратегия субъектов хозяйственной активности (отдельных разномасштабных предпринимательских бизнес-структур, институциональных субъектов научной сферы), осуществляющих свою деятельность в рамках соответствующей территории;

- политика финансово-кредитных учреждений, функционирующих в регионе;

- изменение потребительских предпочтений;

- характер конкуренции;

- существующий уровень развития территориальной инновационной инфраструктуры;

- определенный «порог» знаний и задел научно - технических разработок, накопленных в рамках данной территории и за ее пределами, и которые можно привлечь в интересах социально - экономического развития той или иной территории и др.

Перечисленные выше факторы, оказывающие влияние на формирование регионального инновационного потенциала, определяют как его количественные параметры, так и способность инициировать, распространять новшества, привлекать ресурсы на принципах коммерческой результативности.

Как отмечает Д.И. Кокурин Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. / Д.И. Кокурин. - М.:Экзамен, 2001., к рассмотрению сущности инновационного потенциала следует подходить «как к экономической категории, являющейся иерархически организованной системой понятий, находящихся в различной степени приближения к сущности потенциала». При этом в рассматриваемом понятии раскрывается совокупность логически вытекающих категорий, то есть субординированных и координированных друг относительно друга в зависимости от экономических отношений, которые они отражают, что и характеризует многоуровневую сущность инновационного потенциала.

Экономические отношения по поводу формирования ресурсной базы инновационного потенциала, создания продукции инновационной деятельности и формирования ее конечных результатов непосредственно в производственной сфере характеризуют соответственно ресурсный потенциал инновационной деятельности (первый уровень), сам инновационный процесс (второй уровень) и материальное производство (третий уровень) экономических отношений.

Следовательно, сущность инновационного потенциала можно правильно оценить только в том случае, если инновационная деятельность рассматривается в неразрывном единстве с научно - технической и производственной деятельностью, то есть наука, инновации и производство должны выступать как единая органическая система. Следовательно, согласно данному подходу, максимальному развитию инновационного потенциала, в том числе и регионального, будет способствовать создание органами власти экономических условий, способствующих тесному взаимодействию и развитию каждого из выделенных звеньев данной системы на соответствующем уровне хозяйствования.

В контексте исследования экономической сущности и структуры регионального научно-технического потенциала, различных направлений его использования, современными авторами принято выделять несколько самостоятельных группировок в его структуре.

Так, классификация инновационного потенциала региона по уровням иерархии, а именно выделение международного, национального, регионального, отраслевого, а также потенциала научно - исследовательских организаций и их групп ориентирована на детальное исследование использования потенциала по всем выделенным уровням его агрегирования.

Отраслевая структура инновационного потенциала региона включает научно-технические потенциалы отраслей материального производства, непроизводственной сферы; потенциалы, входящих в них предприятий и организаций, а выделение данного классификационного признака ориентировано на исследование межотраслевых соотношений научно-технического потенциала региона.

Региональная структура детализируется в соответствии с административным и экономическим делением страны (республики, экономические регионы, области, города).

В соответствии с критерием классификации инновационного потенциала по формам собственности, практически не применявшимся до начала рыночных преобразований в нашей стране, можно говорить о потенциалах государственной, частной и смешанной форм собственности.

Функциональный характер потенциала определяет целесообразность его характеристики по отдельным функциональным составляющим (кадровой, материально-технической, информационной), что дает возможность четкого определения всех возможных взаимосвязей между ними, детального анализа тенденций развития и выбор направлений улучшения соотношений между составляющими потенциала.

Кроме того, по источнику формирования инновационный потенциал региона может быть собственным и привлеченным. Необходимость инновационного потенциала региона в определенной степени обслуживать общенациональную отрасль, которой он принадлежит, а с другой стороны, работать на удовлетворение нужд региона, в рамках которого он дислоцирован, предопределяет важность выделения данного классификационного признака, в рамках которого собственный потенциал представляет собой стоимостную величину инновационного потенциала, накопленного на территории региона, а привлеченный - соответственно, стоимостную величину привлекаемого в регион потенциала (из других отраслей и регионов).

Так, взаимопроникновение и обогащение инновационных потенциалов на региональном уровне формируется не только за счет локализованных на его территории научных учреждений и проектно-конструкторских бюро, а также за счет достижений, накопленных инновационными потенциалами других регионов. На межгосударственном уровне взаимодействию национальных инновационных потенциалов способствует международное научно-техническое сотрудничество.

Инновационный потенциал региона может быть классифицирован также по направлениям науки (физика, химия, экономика и др.); по приоритетным направлениям в регионе (развитие биомедицины и биотехнологий на основе генной инженерии, селекции, генетики и сверхкритических технологий; развитие новейших информационных технологий и систем; энергосберегающих технологий и нетрадиционных ресурсов; создание принципиально новых материалов, обеспечивающих сокращение потребности в традиционных материалах из природного сырья; разработка системы машин и производственных технологий новых поколений; развитие авиакосмических технологий; новых поколений средств транспорта и связи; оборонно-технических систем и систем безопасности новых поколений; рекреационных услуг, индустрии туризма и спорта).

Рассмотренная классификация, по мнению автора, слабо отражает современный состав субъектов инновационной деятельности. Поэтому в ходе её практического использования при анализе инновационного потенциала объективность данной оценки недостаточна для разработки эффективных мер инновационной политики государства. Необходимость классификации инновационного потенциала по субъектному составу инновационной деятельности объясняется следующим рядом причин.

Во-первых, наиболее актуальным при оценке инновационного потенциала региона автор считает балансовый метод, который заключается в изучении пропорциональности распределения инновационного потенциала между его составляющими. (п. 2.2.) Одним из возможных вариантов является его распределение между группами субъектов инновационной деятельности:

· вузы;

· научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные организации;

· сетевые инновационные организации (технопарки, кластеры);

· предпринимательские структуры.

Изучение пропорциональности при таком распределении позволяет сделать выводы о концентрации инновационного потенциала в одних группах субъектов и о недостатке его уровня в других.

Во-вторых, при реализации государственной инновационной политики необходимо учитывать интересы различных групп субъектов инновационной деятельности. Законодательные, налоговые и др. меры даже в рамках одного региона должны быть различно ориентированы не только относительно форм собственности субъектов, но и масштаба предпринимательских бизнес-структур. (Рис. 1.3.2)

Достигнутый уровень регионального инновационного потенциала можно оценить только в контексте исследования совокупного инновационного потенциала составляющих данную территорию разномасштабных субъектов предпринимательской активности, под которыми в рамках данного исследования понимаются субъекты малого, среднего и крупного бизнеса, целеориентированная инновационная активность которых, с одной стороны, представляет собой основу формируемого инновационного потенциала территории, а с другой, - является объектом управления, инновационное развитие которого зависит и предопределяется наличием благоприятного инновационного климата территории, развитой инновационной инфраструктуры региона, продуманной инновационной политики и стратегии региональных органов власти.

Отсутствие системных исследований, направленных на изучение вопросов оценки и планирования развития инновационного потенциала в разрезе различных субъектов экономической активности и базирующихся на комплексном, взаимоувязанном, проводимом в сравнительном аспекте изучении инновационных достоинств различных субъектов бизнеса, функционирующих на его территории: малых, средних и крупных предприятий актуализируется проведение системного исследования в обозначенном ракурсе. С одной стороны, такие исследования обладают значительной как теоретической, так и практической значимостью с позиции сбалансированного социально-экономического развития территориальной организации общественного производства как саморазвивающейся и самодостаточной экономической системы мезоуровня, а с другой - являются важным этапом в контексте совершенствования внутрифирменного менеджмента, имеющего целью определение вариантов управляющих воздействий на потенциал (в том числе инновационный), корреспондирующих со стратегией развития региона.

Так, инновационный потенциал разномасштабных субъектов предпринимательской активности включает предполагаемые или уже мобилизованные ресурсы и организационный механизм (организационная структура и т.д.) для достижения поставленной цели в области наукоемких технологических процессов, новых видов продуктов или их модификации, а также новых услуг. Это своеобразная «мера готовности» организации выполнять поставленные инновационные задачи. Инновационный потенциал предприятия с определенной долей условности может характеризовать и уровень диверсификации производства - новые для неё виды производственно-хозяйственной деятельности.

В общем виде количественные и качественные параметры инновационного потенциала разномасштабных бизнес - структур можно оценивать по следующим составляющим:

1) Задел научно-технических (технологических) собственных и приобретенных разработок и изобретений. Причем здесь учитывается также возможность и способность бизнес - структуры найти и приобрести права на использование необходимых ей разработок, а также заказать новые научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы по интересующей тематике.

2) Состояние инфраструктурных возможностей самого субъекта хозяйствования, обеспечивающих прохождение новшеством всех этапов инновационного цикла, превращение его в нововведение или инновацию.

3) Факторы, отражающие взаимодействие инновационного потенциала с другими частями совокупного потенциала бизнес - структуры, и влияющие на успешность осуществления инновационного цикла (организационный потенциал, потенциал системы управления).

4) Интеллектуальный потенциал, определяемый количеством специалистов, занятых инновационной деятельностью в общей численности трудящихся, уровень инновационной культуры, характеризующий степень восприимчивости новшеств персоналом различных организаций, его готовности и способности к реализации новшеств в виде инноваций.

5) Финансовый (в том числе инвестиционный) потенциал, определяющий возможности хозяйственных субъектов по реализации инновационных проектов.

6) Через показатели эффективности использования инновационного потенциала (результативная составляющая) как отношение полученного эффекта от реализации инновационного проекта к затратам на его осуществление (отдельно по каждой конкретной составляющей).

Таким образом, под инновационным потенциалом разномасштабных бизнес-структур понимается совокупность научно-технических, технологических, инфраструктурных, финансовых, правовых, социокультурных и иных возможностей обеспечить восприятие и реализацию новшеств, то есть получение инноваций.

Рассмотрение региона в качестве целостной системы, функциональными и значимыми элементами которой являются разномасштабные предпринимательские бизнес структуры, даст возможность определить направления влияния этих структур на его развитие и функционирование в целом. При этом взаимовлияние региона и бизнес - структур, осуществляющих свою деятельность на его территории, представляется очевидным. Взаимовыгода появится, если отдельные бизнес структуры - малый, средний и крупный бизнес как элементы системы «регион» будут осуществлять свою деятельность, ориентируясь на цели данной системы, учитывая свою включенность в социально - экономические проблемы региона.

Обоюдная выгодность ориентации создания и последующей деятельности различных предпринимательских бизнес структур на цели региона объясняется тем, что региону выгодно, чтобы создаваемые на его территории субъекты хозяйствования полнее использовали ресурсы региона (в том числе на инновационную деятельность), не противоречили, а напротив, поддерживали общую ориентацию экономической системы мезоуровня в соответствии с межрегиональным разделением труда. С другой стороны, при проведении такой политики разномасштабные субъекты бизнеса могут рассчитывать на получение от властных региональных структур определенных льгот, поддержки, в том числе финансовой, социальной, налоговой, информационной и так далее.

Инновационный потенциал, являясь органической частью совокупного экономического потенциала региона, сам представляет собой сложную динамическую систему. Основываясь на ресурсных возможностях отдельных микроэкономических субъектов, осуществляющих свою деятельность в рамках данной территориально - локализованной системы, конкретных отраслей региона, он характеризует способность экономической системы мезоуровня (посредством инновационной деятельности институциональных субъектов и структур) самостоятельно решать комплексные проблемы своего функционирования и развития в контексте создания необходимых экономических условий и предпосылок, обеспечивающих конкурентоспособность субъектов хозяйствования в условиях усиливающейся конкурентной борьбы между фирмами, регионами, странами.

Рассматривая региональный инновационный потенциал как совокупность потенциалов хозяйствующих на определенной территории субъектов, являющихся функциональными подсистемами суперсистемы «регион», необходимо учитывать, что для более комплексного использования собственного внутреннего потенциала необходимо тесное взаимодействие с другими функциональными элементами научно - технического и инновационного потенциала региона (научными учреждениями, проектными, конструкторскими, технологическими, изыскательными организациями, вузами, лабораториями, финансово-кредитными структурами и другими), уровень развития которых определяет интегральный уровень научно - технического и инновационного развития региона. Схематично уровни развития региона (производственный, научно-технический и инновационный) и их содержательную характеристику можно представить следующим образом (рис. 1.3.3)

Рис. 1.3.3. Уровни и содержательная характеристика развития региона

Увеличению совокупного инновационного потенциала территории способствует привлечение инновационного потенциала других регионов за счет создания межотраслевых научно-производственно-инновационных комплексов, целесообразность формирования которых, прежде всего, обусловливается тем, что в рамках каждого конкретного региона не всегда оказывается возможным осуществлять весь цикл исследования до внедрения результатов научно - технической деятельности в массовое производство. Развитие и увеличение регионального инновационного потенциала могут инициировать межрегиональные инновационные программы и проекты, позволяющие значительно расширить возможности реализации инновационного потенциала хозяйственных субъектов за счет интеграции и кооперации межрегиональных бизнес - структур.

Таким образом, можно говорить о том, что инновационный потенциал различных предпринимательских бизнес структур взаимосвязан и взаимообусловлен ресурсными возможностями региона как суперсистемы более высокого уровня иерархии. В то же время инновационный потенциал территории не сводим полностью к совокупному инновационному потенциалу расположенных на его территории субъектов хозяйствования. Следовательно, инновационный потенциал различных форм организации бизнеса является органической подсистемой совокупного инновационного потенциала территории, для реализации которого необходимо формирование эффективной, взаимовыгодной системы взаимодействия региона и функционирующих на его территории разномасштабных бизнес - структур.

В соответствии с вышеперечисленными особенностями, место разномасштабных бизнес структур в формировании регионального инновационного потенциала можно представить следующим образом (рис. 1.3.4.).

Проводя позиционирование различных субъектов предпринимательской активности в совокупном инновационном потенциале региона необходимо определить их особенности, сравнительные инновационные преимущества, прежде всего связанные с инвестиционными возможностями хозяйствующих субъектов, формой собственности субъектов инновационной деятельности, организационно - правовым статусом, величиной, отраслевой принадлежностью и другими, влияющими на способность инициировать, распространять новшества, привлекать ресурсы на принципах коммерческой результативности, то есть влияющие с одной стороны на внутренние параметры собственного инновационного потенциала, а с другой - формирующие параметрические характеристики инновационного потенциала региона в целом. Кроме того, проведение сравнительного анализа инновационных преимуществ разномасштабных бизнес образований актуализировано также необходимостью определения вклада соответственно малого, среднего и крупного бизнеса в совокупный инновационный потенциал территории, в общую стратегию инновационного развития региона.

1.4 Основы реализации государственной инновационной политики на региональном уровне

С развитием различных форм собственности и увеличением самостоятельности региональных органов власти наблюдается переход от управления инновационной деятельностью в отраслях народного хозяйства к самим предприятиям и производственным системам в масштабах экономически самостоятельных территориально локализованных систем мезоуровня, что предопределяет необходимость исследования роли и значения региональных органов власти в развитии инновационных процессов на мезоуровне.

Единственным субъектом, которому под силу запустить процесс инновационного развития, является государство, а алгоритм решения поставленной задачи заключен в инновационной политике, проводимой как федеральными органами власти, так и правительствами регионов.

Реализация целей и задач инновационного развития осуществляется посредством инновационных проектов и программ, в которых регионы должны стать полноправными участниками разработки и реализации государственной инновационной политики.

В связи с этим, представляется необходимым детальное рассмотрение государственной инновационной политики, выявление её сущности и барьеров на пути её осуществления.

Главным документом, определяющим понятие инновационной политики, является Федеральный Закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике»: «Государственная инновационная политика - определение органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов». ФЗ «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике» (принят Государственной Думой 1 декабря 1999 года).

Действительно, в сущности, посредством инновационной политики государство определённым образом позиционирует инновационную деятельность, определяет её место и роль в общем экономическом механизме страны, регламентирует приоритетные направления в её развитии, а также обозначает меры, принимаемые для поддержания инновационного процесса. Но, по мнению автора, инновационная политика заключается не только в осуществлении регулирующей деятельности государства, а ещё и в организации собственной инновационной деятельности:

Ш Организация и финансирование инновационной деятельности на государственных предприятиях (финансирование НИОКР)

Ш Государственные закупки объектов инновационной деятельности на внешнем рынке

Ш Реализация на рынке результатов инновационной деятельности, находящихся в собственности государства.

Таким образом, следует расширить понятие государственной инновационной политики, указав также на организационно-экономические действия по осуществлению собственной инновационной деятельности.

Изучать эффективность развития инновационной деятельности в различных политико-экономических режимах начал ещё Й. Шумпетер. Шумпетер Й.А. Капитализм, Социализм и Демократия: Пер. с англ. /Предисл. и общ. ред. В.С. Автономова. -- М.: Экономика, 1995. - 540 с. - (Экон. наследие) - ISВN 5-282-01415-7 Но в его работах основное внимание уделялось анализу инновации в условиях монополии или олигополии.

Итак, государство определяет инновационную деятельность как одну из важнейших областей национальной экономики и, следовательно, должно разработать систему соответствующего законодательного обеспечения. К мерам, принимаемым в рамках конституционных обязанностей государства, можно отнести разработку государственных программ развития (программ социально-экономического развития на установленную перспективу, отраслевых программ развития, целевых отраслевых программ инновационной деятельности) и создание нормативно-правовой базы, регулирующей рынок объектов инновационной деятельности и стимулирующей ее развитие. Ключевые документами в этой сфере являются программы «Основы инновационной политики Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Приняты Советом безопасности, Госсоветом РФ, Советом при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 30 марта 2002 г., «Основы промышленной политики Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и Проект Федерального Закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» Проект ФЗ "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации"//Инновации.-1998.-№2-3.-http://innov.etu.ru и «О науке и государственной научно-технической политике» ФЗ от 23.08.96 г №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», (в ред. Федеральных законов от 19.07.1998 N 111-ФЗ,от 17.12.1998 N 189-ФЗ, от 03.01.2000 N 41-ФЗ), а также статьи Бюджетного, Гражданского, Налогового и Таможенного кодексов РФ. На региональном уровне также принимаются соответствующие программы и законы, например, «Программа инновационного развития промышленности Нижегородской области» Официальный сайт правительства Нижегоородской области - www.government.nnov.ru, закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» Там же.