Совершенствование системы регулирования муниципального рынка (на примере г. Нижнекамска)

43

Содержание

Введение

1 Теоретические аспекты регулирования муниципального рынка потребительских услуг

1.1 Понятие и сущность потребительских услуг

1.2 Подходы к классификации услуг

1.3 Законодательное обеспечение регулирования муниципального рынка потребительских услуг

2 Оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг

2.1 Анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг

2.2 Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО «НМР»

2.3 Задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг

3 Совершенствование системы регулирования муниципального рынка потребительских услуг

3.1 Отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительских услуг

3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительских услуг

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Ссылки на использованные источники

Список использованных источников

Приложение А Классификация услуг в отечественной практике

Приложение Б Структура Исполнительного комитета НМР

Недостаток проработанности юридического аспекта проявляется как на государственном, так и на муниципальном уровне, хотя в последнее время прослеживается явное улучшение ситуации.

В изучении проблемы услуг можно выделить три группы исследовательского интереса.

К первой группе можно отнести труды в области социальной политики, оно базируется на работах Волгиной Н.А. «Социальная политика в муниципальных образованиях», Багаутдиновой Н.П. «Экономика социальной сферы», Михайлова В.О. «Социальные технологии в деятельности муниципальных образований: эффективность и механизмы реализации».

Вторая группа включает работы по анализу сферы услуг -- это, прежде всего, труды Демидовой Л. «Сфера услуг в постиндустриальной экономике», Марковой В.Д. «Маркетинг услуг» и др.

Третья группа включает исследования в области регулирования муниципальных услуг - это работы Кононкова П.Ф. «Государственное регулирование естественных монополий», Буцкой Н.Г. «Особенности формирования конкурентоспособности в сфере услуг», Николаева Е.М. «Формирование рынка образовательных услуг и его регулирование» и др.

Объект исследования - муниципальный рынок потребительских услуг.

Предмет исследования - формы и методы регулирования рынка потребительских услуг на муниципальном уровне.

Цель работы - выявление специфики механизма регулирования рынка услуг на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- изучить теоретические и методологические аспекты изучения сферы услуг;

- рассмотреть и проанализировать подходы к классификации услуг, как в отечественной, так и в зарубежной практике;

- проанализировать состояние рынка услуг в России и в частности в муниципальном образовании г.Нижнекамск;

- выявить основные тенденции формирования механизма управления сферой потребительских услуг муниципального образования и ее влияние на развитие потребительского рынка муниципального образования;

- исследовать социально-экономическую сущность и методы управления сферой потребительских услуг муниципального образования;

- рассмотреть возможность улучшения управления сферой потребительских услуг муниципального образования.

Теоретико-методологическую основу ВКР составили такие общенаучные методы исследования, как системный анализ, сравнительный подход, проектный метод.

Новизна и практическая значимость предлагаемых мероприятий. В работы выявлены причины недостаточного развития рынка потребительских услуг и представлена Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск, обладающая новизной и имеющая прикладное значение для муниципального рынка потребительских услуг.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и ссылок на использованные источники, приложений.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы, научная новизна, разработанность проблемы.

В первом разделе обосновано и раскрыто на основе изучения теоретических работ отечественных и зарубежных авторов содержание основных понятий, рассмотрены подходы к решению проблемы, выявлена сущность и роль сферы услуг, представлено законодательное обеспечение регулирования муниципального рынка потребительских услуг.

Во втором разделе содержится оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг. В частности, проводится анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг, анализируются особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО «НМР», рассматриваются задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг.

В третьем разделе отображается отечественный и зарубежный опыт регулирования муниципального рынка потребительских услуг, а также приводятся предложения по созданию условий для развития муниципального рынка потребительских услуг

Четвертый раздел включает в себя социально-экономическую значимость, правовое обеспечение, социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы.

Заключение включает в себя основные выводы и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Список использованной литературы включает 52 источника.

1 Теоретические аспекты регулирования муниципального рынка потребительских услуг

1.1 Понятие и сущность потребительских услуг

Отрасли сферы услуг очень разнообразны. К сфере услуг относится и большая часть коммерческого сектора с его авиакомпаниями, банками, страховыми компаниями, юридическими фирмами, фирмами по ремонту различного оборудования и фирмами - торговцами недвижимостью.

Рынок потребительских услуг находится в постоянном развитии, и наряду с традиционными отраслями сферы обслуживания постоянно возникают новые службы. Так, например, появились службы, которые за определенную плату помогают сбалансировать домашний бюджет, отвезут на службу или подыщут новый дом, новую работу и т.п.

На современном этапе развития общества и экономики на мировом рынке потребителю предоставляется свыше 600 видов услуг [1, с. 56]. Наибольшим спросом пользуются туристические, транспортные, информационно-коммуникационные и страховые услуги. Каждый из видов в большинстве случаев разделяется на более конкретные и специализированные подвиды тех или иных услуг.

Различные услуги обладают разной степенью востребованности и социальной значимости для потребителей. Например, бытовые услуги традиционно занимают самый значительный сегмент непроизводственной сферы. Их доля в потребительском бюджете в среднем составляет 31%, в Англии - 37%, Швеции - 41%, в России - около 13%. При этом, в общем объеме бытовых услуг наибольшая доля приходиться на парикмахерские услуги (31-34%), услуги по ремонту обуви (30-33%), услуги химчистки (9-10%) [2, с. 69].

Термин «услуга» впервые ввел в научный оборот французский экономист Жан Батист Сэй (1767-1832) в 1803г. в своей работе «Трактат по политической экономии». Он считал, что услуги оказывают не только люди, но и вещи, силы природы [3, с. 78].

Позднее другой французский экономист Фредерик Бастиа (1801-1850), опираясь на «теорию услуг» Сэя, больше внимания уделял личным услугам и их роли в гармонизации интересов. При этом под услугой он понимал не только реальную затрату труда в процессе производства, но и всякое усилие вообще, которое прилагается кем-либо или от которого освобождается тот, кто данной услугой пользуется (идея социальной услуги).

Бастиа считал буржуазное общество обществом «гармоничного сотрудничества» разных классов, эквивалентно обменивающихся своими «услугами» [4, с. 123].

В литературе советского периода услуга рассматривалась как особая потребительская стоимость, создаваемая в непроизводственной сфере, удовлетворяющая определенные потребности общества и отдельных его членов. Такое определение услуги вполне соответствовало марксистскому подходу, поскольку в свое время К.Маркс отмечал: «Это выражение означает вообще не что иное, как ту особую потребительскую стоимость, которую доставляет этот труд подобно всякому другому товару; но особая потребительская стоимость этого труда получила здесь специфическое название «услуги» потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности…» [5, с. 251].

В настоящее время в разных источниках можно встретить следующие определения:

Услуги - суть неосязаемые товары, которые являются предметом рыночных транзакций [6, с. 177].

Услуга является действием или выгодой, ее покупатель не получает права собственности на какой-либо материальный объект.

Услуга - вид деятельности или благ, который одна сторона может предложить другой и который по своей сути не является осязаемым и не результируется в собственность клиента [7, с. 71].

Услуги - это неосязаемы блага, которые приобретаются потребителями, но связаны с собственностью [8, с. 49].

Услуги - нематериальные активы, производимые для целей сбыта [9, с. 133].

В Российской практике для трактовки понятия «услуга» используют межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» [10, с. 67]. В этом документе под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Поэтому под услугой будем понимать результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон и который в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.

Производство услуг может быть, а может и не быть связано с товаром в его материальном виде.

Услугам присущи четыре основные характеристики:

- Услуги неосязаемы. Их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения. Покупатель вынужден просто поверить продавцу на слово. Однако для укрепления доверия к себе со стороны клиентов поставщик услуг может принять ряд конкретных мер. Во-первых, он может повысить осязаемость своего товара. Специалист по пластическим операциям может нарисовать, как будет выглядеть лицо пациентки после операции. Во-вторых, он может не просто описать свою услугу, а заострить внимание на связанных с нею выгодах. В - третьих, для повышения степени доверия поставщик может придумать для своей услуги марочное название. В-четвертых, для создания атмосферы доверия поставщик может привлечь к пропаганде своей услуги какую-либо знаменитость.

- Услугу неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника. Например, зрелищно-развлекательная ценность концерта неотъемлема от исполнителя.

- Непостоянство качества. Качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания.

- Несохраняемость. Услуги потребляются только в момент ее производства, поэтому ее невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услуги возникает спустя некоторое время после ее потребления. В условиях постоянства спроса несохраняемость услуги не является проблемой, так как в любой момент времени количество потребителей примерно постоянно. А вот если спрос не постоянен, то перед фирмами, предоставляющими те или иные услуги, встают серьезные проблемы. Например, с учетом потребности в перевозках в часы пик предприятиям общественного транспорта приходиться иметь гораздо больше транспортных средств, чем это было бы необходимо при неизменном уровне спроса на протяжении всего дня.

Кроме того, в сфере услуг сильно и своеобразно проявляется эффект затрудненности сравнений. Он означает, что чем менее значим в данной услуге ее вещественный компонент, тем труднее клиентам сопоставить между собой услуги разных фирм. Например, качество ремонтных услуг в принципе можно оценить до их приобретения, посетив помещения, отремонтированные различными фирмами. Но оценит качество услуг того или иного оператора связи можно лишь после превращения в его клиента. Соответственно фирмы, продающие наименее вещественные услуги, обладают большей свободой в установлении цен, чем фирмы, услуги которых связаны с созданием легко сопоставляемых материальных продуктов.

В ряде случаев клиенты не в состоянии осуществить объективное сопоставление качества услуг даже после, как они их оплатили и потребители (получили). Это четко прослеживается в сфере медицинских и образовательных услуг [11, с. 162].

Мир услуг в настоящее время более разнообразен, чем мир товаров, и быстро расширяется. Наиболее невещественной услугой является обучение, плодом которого является лишь существующие в мозгу человека знания и навыки.

Вместе с тем услуги имеют одинаковую природу. В ряде случаев они тесно взаимосвязаны между собой и образуют целостную систему, которую принято называть сферой услуг или непроизводственной сферой. Поэтому под сферой услуг следует понимать совокупность отраслей, функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения [12, с. 77].

Попробуем выяснить, каковы причины стремительного развития сферы услуг. В современных публикациях можно встретить более или менее развернутый перечень таких причин, различных по значению и взаимозависимости. Рассмотрим данные причины более подробно:

- Научно-техническая революция 60-х годов ХХ века качественно изменила характер производства. Новые технологии, в том числе и информационные, резко повысили требования к составу и качеству рабочей силы, уровню менеджмента и маркетинга на предприятиях и т.д. Подготовку таких специалистов может обеспечить только развитая сфера услуг. В оснащении и результатах материального производства все большую долю стали занимать сложная техника, оборудование, что потребовало увеличения наладочных работ, технического обслуживания, создания сервисных центров и т.д., т.е. расширения внутренней и внешней услуговой деятельности. Автоматизация производственных процессов и другие факторы обусловили существенный рост производительности труда, что в свою очередь привело к абсолютному вытеснению рабочей силы за пределы материального производства, переливу их в сферу услуг.

- Растущее изобилие, или рост доходов населения, - один из важнейших факторов, детерминирующих параметры и структуру развития сферы услуг, именно поэтому хорошо развитая сфера услуг - атрибут богатого общества. Механизм этой взаимосвязи реализуется через поведение потребителя, рассматривающего свой доход как средство приобретения тех или иных благ.

- Качество жизни - сложное синтезирующее явление, под которым понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. В обыденном понимании качество жизни можно трактовать как комфортность жизни. И вполне очевидно, что каждый человек имеет свою оценку качества жизни. Понятие «качество жизни» сопряжено с понятием «уровень жизни», нередко они вообще употребляются как синонимы. Во многом это обусловлено тем, что в настоящее время наблюдается смещение акцентов от измерительно-оценочного подхода к оценочно-сопоставительному. Несмотря на это, «качество жизни» выступает как более широкое понятие по сравнению с понятием «уровня жизни», которое имеет большую количественную конкретизацию, выражаемую системой количественных показателей.

- Определенным фактором, побуждающим сферу услуг к развитию и качественному совершенствованию, послужило увеличение свободного времени. Это обстоятельство обусловливает необходимость постоянного и ускоряющегося развития различных услугооказывающих видов деятельности. Все большее количество людей ориентируется на приоритеты духовного роста и физического самосовершенствования, поэтому возрастает роль и масштабы образовательных, развлекательных и других видов услуг.

- В ХХ веке стал происходить стремительный процесс урбанизации, который, несомненно, оказал существенное влияние на количественное и качественное состояние сферы услуг. Современные города являются центрами торговли, образовательными, культурными, научными, финансовыми, транспортными, туристскими центрами. В них сосредоточены учреждения здравоохранения, коммунальные службы, размещаются фирмы, которые оказывают широкий спектр бизнес - услуг: банки, страховые, издательские и другие компании.

- Демографические изменения также играют определенную роль в развитии сферы услуг. С одной стороны, они объективно определяют масштабы сферы услуг уже в силу роста (уменьшения) численности населения, с другой - детерминируют структуру этой сферы, поскольку увеличение, например, числа пожилых людей, предъявляет растущий спрос на медицинские и рекреационные услуги. В странах же, где велика доля детей и молодежи, больше развиваются услуговые виды деятельности, предназначенные для таких возрастных категорий населения со всеми их специфическими запросами, в значительной степени определяемыми погоней за модой.

- Усложняется покупательский спрос, что ведет к расширению набора требуемых услуг. Постиндустриальное общество характеризуется отчетливо выраженной индивидуализацией потребительского спроса. Это касается и услуг, спрос на которые становиться чрезвычайно разнообразным, можно даже сказать изощренным, определяя тенденцию к быстрому расширению современного спектра услуг (как потребительского, так и производственного назначения) и повышению качества обслуживания.

- Технологические изменения - один из важнейших факторов, вызывающих ускоренное развитие услуговых видов деятельности и их усложнение, обуславливая возможность появления все новых услуг, а также определяя качественные изменения технологий традиционных услуг, в том числе, например, бытовых (сложные виды чистки одежды) и медицинских (комплексная диагностика с помощью томографии) [13, с. 78].

В современных условиях роль сферы услуг проявляется в том, что она:

- выступает важным сектором национального и мирового хозяйства;

- играет огромную роль в развитии человеческого капитала;

- способствует увеличению свободного времени;

- оказывает все возрастающее влияние на функционирование и развитие материального производства;

- создает возможности для более полного удовлетворения и развития потребности людей и общества;

- выступает важнейшим элементом формирования современного качества жизни;

- обеспечивает современное качество экономического роста и повышение конкурентоспособности страны [14, с. 211].

1.2 Подходы к классификации услуг

В мировой и отечественной теории и практике существует несколько подходов к классификации услуг. Принципиальное различие между ними заключается в том, что берется в качестве базового компонента классификации. В большинстве случае виды услуг рассматриваются в отдельности от условий их производства, обмена и реализации.

К числу первых попыток классификации услуг следует отнести работы Стентона и Джадда, опубликованные в 1964г. [15, с. 65].

Стентон дифференцирует услуги, оказываемые на коммерческой основе, на 10 групп, включающих:

- услуги по предоставлению жилья;

- обслуживание семей (ремонт жилища, уборка жилых помещений и др.);

- отдых и развлечения;

- индивидуальное санитарно-гигиеническое обслуживание (стирка, сухая чистка и др.);

- медицинские и другие услуги здравоохранения;

- страховые и финансовые услуги;

- транспортные услуги;

- услуги в области коммуникаций;

- частное образование;

- услуги в области бизнеса и другие профессиональные услуги (правовые, бухгалтерские и др.).

Джадд предложил свою схему классификации услуг, где выделил три принципиальные группы:

- услуги, связанные с физическими товарами, которыми клиент владеет и которые использует, но не на правах собственника;

- услуги, связанные с физическими товарами, являющиеся собственностью клиента;

- услуги, не связанные с физическими товарами.

Идея Джадда о выявлении характера связей услуг с физическими товарами стала прообразом для целого ряда признаков, которые сегодня применяются в различных схемах классификаций. В частности, уже два года спустя, в 1966г., Ратмелл опубликовал результаты исследований по структуре различных продуктовых предложений с выделением удельного веса физического и сервисного компонента в их составе. При этом за основу первичной группировки услуг Ратмеллом почтив полном объеме был принят перечень Стентона (восемь групп из десяти) [16, с. 62].

На основе полученных результатов Ратмелл расположил проанализированные продуктовые предложения вдоль горизонтальной оси по мере увеличения в их составе удельного веса сервисного компонента, что явилось наглядной иллюстрацией описываемого признака классификации услуг. В 1974г. им же предложено классифицировать услуги по типам продавцов и покупателей, по мотивам и практике совершения покупок, а также по степени их регулирования.

Конец 70-х - начало 80-х гг. ознаменовалось взрывной волной углубления и расширения состава признаков классификации услуг.

Базируясь на работах предшественников, Шостак (1977), Сассер, Олсен и Викофф (1978) развивают содержание соотношения физических товаров и услуг в составе продуктовых предложений, называя последние продуктовыми пакетами. Шостак вводит в спектральную шкалу услуг с выделением осязаемой и неосязаемой доминанты, а также предлагает молекулярную модель, описывающую состав и взаимосвязи осязаемых и неосязаемых элементов услуги.

Обзор зарубежных и отечественных публикаций позволяет выделить следующие классификации услуг:

а) Услуги могут классифицироваться по функциональному подходу. При этом определяющим является тот факт, чьи потребности они будут удовлетворять, - производства или человека как потребителя. Следовательно, все услуги можно разделить на производственные и потребительские.

43

Производственные услуги в целом обычно более сложные и совершенные, чем потребительские. Именно производственные услуги выступают как стратегические для экономики, они поставляют информацию, служат источником роста производительности труда, обеспечивают повышение эффективности производства. Достижения в области производственных услуг затем весьма часто используют при производстве потребительских услуг. Вместе с тем следует учитывать одну особенность, которая усложняет статистический учет и оценку производственных услуг. Дело в том, что подавляющая часть рабочей силы, осуществляющая производство подобных услуг, занята в индустриальном секторе экономики.

К потребительским обычно относят услуги, которые предназначены для личного потребления и, как правило, оплачиваются за счет личных средств.

Со временем функциональный подход был расширен. В 70-х гг. ХХ века Дж. Зингельманн в рамках предложенного им подхода к структурированию общественного производства наряду с производственными и потребительскими услугами выделил социальные и распределительные.

б) В западной литературе широко известна классификация услуг предложенная К. Лавлоком в 1983г. Она построена на базе двух определяющих признаков:

- на кого или на что направлена услуга;

- с осязаемыми или неосязаемыми действиями сопряжено ее оказание.

Представим классификацию услуг, предложенную Лавлоком, в виде таблицы 1.

В целом проблема классификации услуг всегда будет в более или менее острой форме стоять перед наукой и практикой, что обусловлено развитием услуговых видов деятельности, их усложнением, появлением новых и исчезновением устаревших услуг [21, с. 139].

1.3 Законодательное обеспечение регулирования муниципального рынка потребительских услуг

Возрастание роли услуг в российской экономике обусловило закрепление категории "услуги" в Конституции РФ [22], ГК РФ [23], федеральных законах и иных правовых актах гражданского законодательства РФ.

В Конституции РФ гарантируется свободное перемещение услуг наряду с товарами и финансовыми средствами (ч. 1 ст. 8). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74). Данные конституционные положения нашли отражение в п. 3 ст. 1 ГК РФ.

В ГК РФ регулированию отношений по оказанию услуг отводится значительное место. Принципиальное значение имеет признание услуги самостоятельным объектом гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Получил закрепление в гл. 39 ГК РФ и новый тип договора - договор о возмездном оказании услуг. Кроме того, в ГК РФ отношения по оказанию услуг урегулированы также и в рамках иных договорных типов.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исходя из легального определения договора возмездного оказания услуг, его предметом является оказание услуг. Допускаемая законодателем тавтология, когда в названии договора и в его понятии используется одно выражение - "оказание услуг", обусловливается отсутствием, как в гражданском законодательстве, так и в гражданско-правовой доктрине, дефиниции услуг.

Проблема определения круга услуг, составляющих предмет данного договора, решается в гл. 39 ГК РФ двумя способами. Во-первых, значение словосочетания "оказание услуг" раскрывается в скобках как совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. Во-вторых, в п. 2 ст. 779 ГК РФ содержится открытый перечень услуг, на которые распространяются действия гл. 39 ГК РФ: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию.

В ст. 780 ГК РФ устанавливается обязанность для исполнителя лично оказать услуги, если иное не предусмотрено договором. Однако в современной экономике подавляющее большинство услуг оказывается юридическими лицами, а в качестве непосредственных исполнителей выступают их работники. В договоре личность работника может быть конкретизирована, но при этом он не становится стороной по договору, а, следовательно, норма ст. 780 ГК РФ в данном случае не применима. Не работает она и в тех случаях, когда для заказчика важна степень известности, солидности и авторитетности фирмы. На заказчика возлагается обязанность оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, предусмотренные в договоре (п. 1 ст. 781 ГК РФ). Возмездность является существенным признаком договора возмездного оказания услуг, что нашло отражение и в самом его наименовании. Безвозмездные отношения по оказанию услуг не подпадают под действие гл. 39 ГК РФ.

Особые правила о расчетах между сторонами предусмотрены на случаи невозможности исполнения обязательства об оказании услуг. Если невозможность исполнения возникла по вине заказчика, то он обязан, по общему правилу, оплатить услуги в полном объеме (п. 2 ст. 781 ГК РФ).

При невозможности исполнения обязательства по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, на заказчика возлагается обязанность по возмещению исполнителю фактически понесенных расходов. Тем самым риск невозможности исполнения обязательства возлагается на заказчика, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 781 ГК РФ).

В порядке исключения из общего правила ст. 310 ГК РФ сторонам по договору возмездного оказания услуг предоставляется право одностороннего отказа от его исполнения. В ст. 782 ГК РФ не установлены основания для одностороннего отказа, следовательно, отказ одной из сторон от исполнения договора возможен не только при существенном его нарушении другой стороной, но и в иных случаях. В зависимости от того, какая из сторон договора является инициатором прекращения договора, определяются и последствия. Если от исполнения договора отказался заказчик, то он обязан возместить исполнителю фактически понесенные им расходы (п. 1 ст. 782 ГК РФ). При отказе исполнителя от исполнения договора заказчику возмещаются убытки в полном объеме (п. 2 ст. 782 ГК РФ).

Анализ положений гл. 39 ГК РФ показывает явную недостаточность правовых норм для эффективного регулирования отношений по возмездному оказанию услуг. Представляется, что именно это обстоятельство обусловило необходимость применения к договору возмездного оказания услуг общих положений о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит специальным правилам о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (ст. 783 ГК РФ). Распространение этих положений на отношения возмездного оказания услуг представляется вполне разумным, исходя из единства экономической сущности отношений по оказанию услуг и по выполнению работ. Опыт правового регулирования данных отношений в советский период в рамках договора подряда также подтверждает оправданность использования приема законодательной техники, позволяющего избежать повтора нормативного материала.

Недостаточность норм гл. 39 ГК РФ восполняется также нормами федеральных законов и иных правовых актов, посвященных отдельным видам деятельности по оказанию услуг, к которым согласно п. 2 ст. 779 ГК РФ относятся: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Данные правовые акты носят преимущественно комплексный характер, но для целей настоящего исследования интерес представляют только гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по оказанию услуг.

Отношения по осуществлению медицинской деятельности регламентируются в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. N 5487, Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2006 г., утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2005 г. N 461, Правилах предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27.

В данных правовых актах под медицинскими услугами подразумевается только платная медицинская деятельность. Так, в ст. 30 Основ законодательства об охране здоровья граждан закрепляется право пациента на получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского страхования. Под медицинской услугой понимается мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

Платные медицинские услуги согласно п. 2 Правил N 27 предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезноортопедической и зубопротезной помощи на основе договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей. В договоре должны быть определены условия и сроки получения платных медицинских услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон (п. 11 Правил N 27).

Образовательная деятельность регулируется Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" [24] и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" [25]. В Законе об образовании категория "образовательные услуги" используется только в отношении платной деятельности образовательного учреждения. В ст. 45 Закона об образовании государственным и муниципальным учреждениям предоставляется право оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Негосударственные образовательные учреждения согласно ст. 46 Закона об образовании вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" платную образовательную деятельность вправе осуществлять и высшие учебные заведения, но не взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Причем вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий отданы на усмотрение высших учебных заведений.

Требования к договору на оказание платных образовательных услуг и его содержание устанавливаются в Правилах оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505. Согласно п. 14 указанных правил договор заключается в письменной форме и должен содержать сведения об исполнителе и потребителе образовательных услуг, сроки оказания услуг, уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты, а также другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг. Данные положения конкретизируются в Методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования (письмо Минобразования РФ от 1 октября 2002 г. N 31ю-31ин-40/31-09), в приложении к которым содержится примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг.

Правовую базу для регулирования отношений в сфере туризма составляет Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [26]. Туристская деятельность осуществляется туроператорами в соответствии с договорами.

Существенные условия договора, заключаемого с туристом, перечислены в ст. 10 Закона о туристской деятельности. Его специфика заключается в возложении исполнения обязательства на третье лицо, так как услуги, составляющие тур, предоставляются другими лицами, с которыми у туроператоров заключены соответствующие договоры (ст. 9 Закона о туристской деятельности). Следует отметить, что данное положение не вполне согласуется с правилом ст. 780 ГК РФ, в соответствии с которым исполнитель обязан лично исполнить обязательство возмездного оказания услуг исполнителем. Норма ст. 780 ГК РФ носит диспозитивный характер, однако исходя из ее буквального толкования исключение из этого правила может устанавливаться только в договоре возмездного оказания услуг. Правовая природа данного договора активно обсуждается в правовой литературе, поскольку в ст. 6 Закона о туристской деятельности он назван договором розничной купли-продажи туристического продукта. Мнение цивилистов по этому вопросу единодушно: договор, заключаемый туроператором или турагентом с туристом, является договором возмездного оказания услуг.

Таково в целом правовое регулирование отдельных видов деятельности, при осуществлении которых оказываются услуги, перечисленные в п. 2 ст. 779 ГК РФ. Так как данный перечень носит открытый характер, к услугам могут быть отнесены и отношения, складывающиеся при осуществлении иных видов деятельности, таких как оценочная, рекламная, детективная и охранная.

В законодательстве об услугах особое место занимает Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей» [27], который регулирует не отдельные виды услуг, а определенную совокупность общественных отношений по оказанию услуг. Под его действие подпадают отношения по оказанию услуг, возникающие между организацией или индивидуальным предпринимателем и потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Однако отношения по оказанию услуг не получили в данном законе самостоятельной правовой регламентации. Правовой режим работ распространяется и на услуги. Исключительно услугам посвящена лишь одна статья рассматриваемого закона - ст. 39 "Регулирование оказания отдельных видов услуг", согласно которой последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг, если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие настоящей главы, определяются законом. Тем самым подчеркиваются различия между работами и услугами, обусловливающие невозможность применения к отдельным договорам об оказании услуг правил о последствиях нарушения договора подряда. Особые последствия нарушения условий договоров об оказании услуг установлены, в частности, в ГК РФ в отношении тех договоров, которые урегулированы в отдельных главах ГК РФ.

В ст. 38 Закона о защите прав потребителей предусматривается регулирование отдельных видов услуг правилами, утверждаемыми Правительством РФ:

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025;

- Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490;

- Правила оказания услуг общественного питания, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036;

- Правила предоставления коммунальных услуг и правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099;

- Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290.

К гражданскому законодательству отчасти может быть причислен и Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусматривающий возможность установления на добровольной основе требований к оказанию услуг. Правила данного закона, как и Закона о защите прав потребителей, распространяются на все услуги, а не на отдельные их виды.

Проведенное исследование гражданско-правового регулирования отношений по оказанию услуг не может претендовать на всеобъемлющий охват нормативного материала об услугах. В работе были проанализированы основные правовые акты, посвященные наиболее распространенным видам услуг. Исходя из иерархии правовых актов, структура гражданского законодательства РФ об услугах может быть представлена в следующем виде (рисунок 3) [28].

К первым относятся Конституция РФ, ГК РФ и Закон о защите прав потребителей. Следует отметить, что в ГК РФ содержатся как общие положения об услугах, так и правила об отдельных видах услуг. Причем к общим положениям об услугах гл. 39 ГК РФ может быть причислена лишь отчасти, так как ее действие не распространяется на все виды услуг.

Гораздо больший объем составляют правовые акты, регулирующие отдельные виды услуг, к которым помимо ГК РФ относятся федеральные законы и правила оказания отдельных видов услуг.

Предложенная структура представлена в табличном виде (таблица 3).

Представляется, что совершенствование гражданского законодательства об услугах должно вестись по двум указанным направлениям. Необходимо дополнять и развивать общие положения об услугах в целях восполнения пробелов в правовом регулировании отношений по оказанию услуг.

Повысить эффективность правового регулирования позволит разработка специальных правил для отдельных видов услуг. При этом важно учитывать и иерархию правовых актов. Уровень правового акта должен соответствовать степени распространенности того или иного вида услуг, его социальной значимости и т.п. Так, на сегодняшний день явно недостаточен уровень правовой регламентации таких важнейших услуг, как платные образовательные и медицинские услуги.

Несомненно, важным событием для потребительского рынка стало принятие Федерального закона № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности на территории Российской Федерации», вступившего в силу 1 февраля 2010 года. Основными целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, а также развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Среди других стратегических задач закона выделяется поддержка малого предпринимательства. Речь идет об установлении единого порядка размещения нестационарных торговых объектов и гарантий по выделению не менее 50% мест под размещение нестационарных торговых объектов для субъектов малого и среднего предпринимательства, и обязательное включение в региональные и муниципальные программы развития торговли мер по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.

Содействию развития современной товарной инфраструктуры должны способствовать статьи, гарантирующие разнообразие форм и форматов торговой деятельности, с использованием разных торговых объектов и оборудования. Определен порядок организации ярмарок выходного дня и торговых выставок. Предполагается поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих закупки и торговлю на селе. Важным становится установление норм обеспеченности территорий соответствующими торговыми площадями.

Законом устанавливается ряд антимонопольных мер, направленных на прекращение недобросовестной практики в сфере торговли. Например, запрет торговой сети на приобретение дополнительных площадей торговых объектов в границах муниципальных районов и городских округов, если в этих границах доля объема реализованных торговой сетью превышает двадцать пять процентов.

Этим законом вводится контроль за стоимостью социально значимых товаров. Теперь государство может фиксировать цены на 90 дней в том случае, когда товар из специального перечня подорожает на 30 процентов за 30 дней.

На муниципальном уровне также принимаются нормативно-правовые документы, регулирующие рынок товаров и услуг. Однако, анализ данных документов показал, что все еще остается большое количество нерешенных проблем, особенно относительно обеспечения данными услугами наименее защищенные слои населения. Для этой цели, на наш взгляд, необходимо изучить передовой опыт других регионов, в частности интерес представляют такие документы как Постановление Правительства Москвы 20.01.2009г. №25-ПП «О совершенствовании комплексного обслуживания населения в сфере потребительского рынка и услуг в городе Москве» [29]. В соответствии с данным постановлением предусматривается:

- ускоренное развитие предприятий бытового обслуживания, в том числе комплексных предприятий типа «мультисервис»;

- создание условий для комплексного приобретения товаров и предоставления услуг населению по месту жительства в каждом микрорайоне города, включая социально значимые услуги: по оплате коммунальных и банковских платежей, библиотечно-информационных и физкультурно-оздоровительных залов и комплексов, туристических и страховых агентств, агентств по подбору нянь, горничных, сиделок, по реализации билетов на городской, авиа- и железнодорожный транспорт, услуги приемных пунктов по ремонту квартир и установке окон и другие, совершенствование форм и методов обслуживания маломобильных категорий инвалидов, особенно инвалидов-колясочников и лиц с нарушением зрения;

- комплексное приспособление предприятий потребительского рынка и услуг для нужд инвалидов и других маломобильных групп граждан, в том числе с созданием мест для хранения детских колясок;

- открытие современных предприятий розничной торговли, в том числе автоматизированных, реализующих социально значимые товары в широком ассортименте по доступным ценам на небольших торговых площадях;

- совершенствование форм и методов обслуживания населения для проведения семейного и молодежного досуга во всех торговых многофункциональных, торгово-досуговых и развлекательных комплексах и центрах.

Говоря о нормативно-правовом обеспечении деятельности муниципального рынка потребительских услуг г.Казани необходимо отметить, что одним из основополагающих документов является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2145 от 30.07.2007 «Об организации деятельности розничных рынков на территории г. Казани». Согласно данному постановлению главы администрации районов должны:

- предоставлять в Комитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани ежеквартально до 10 числа следующего месяца по каждому розничному рынку реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торговых мест (в программе Excel);

- установить часы работы рынков на территории г. Казань с 6 до 22 часов;

- управляющим рынками компаниям рекомендовать на универсальных рынках предоставлять гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, не менее 10% от общего количества торговых мест, а в период с 1 июня по 30 сентября ежегодно - не менее 20% с установлением цены договора о предоставлении таких торговых мест не менее чем на 30% ниже средней цены, применяя упрощенную форму договора [46].

По нашему мнению, данный документ способствует увеличению общего числа рабочих мест и обеспечению граждан необходимыми товарами в наиболее удобное время, так как большинство граждан совершают покупки по пути с работы домой. Также данный документ направлен на увеличение количества местных производителей, что также приведет к улучшению общей экономической ситуации в данном муниципальном образовании.

Следующим документом, который регулирует рынок потребительских услуг, является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №2146 от 30.07.2007 «О реализации на территории г. Казани Федерального закона РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Согласно данному постановлению, Комитет потребительского рынка и услуг Исполнительного комитета г. Казани является уполномоченным органом по подготовке документов на выдачу разрешений на право организации розничного рынка на территории г. Казани. Наличие подобного документа позволяет усилить контроль за общим количеством рынков, обеспечить население города необходимым набором товаров и услуг, а также максимально исключить возникновение несанкционированных рынков, что в свою очередь позволит повысить качество и безопасность предоставляемых товаров и услуг [47].

Еще одним немаловажным документом является Постановление руководителя исполнительного комитета г. Казани №4112 от 22.11.2007 «Об образовании рабочей группы по разработке и реализации программы создания и развития сети предприятий потребительского рынка и услуг «шаговой доступности» на территории г. Казани». Данное постановление было разработано с целью создания системы формирования экономически эффективного размещения на территории г. Казани объектов по предоставлению услуг торговли, бытового обслуживания «шаговой доступности».

Подводя итоги первой главы исследования, необходимо сделать следующие выводы.

Услугу можно определить как результат полезной деятельности при взаимодействии двух сторон, который представляет выгоду для обеих сторон и который в основном неосязаем и не приводит к завладению чем-либо.

Сфера услуг многообразна и объемна по своему наполнению, она не стоит на месте и находится в постоянном движении. Это является результатом как научно-технического прогресса (возникновение новых технологий, глобальная информатизация всех аспектов жизни современного общества), так и усложнение покупательского спроса, демографических изменений, урбанизации.

Все услуги объединяют четыре основные характеристики:

- услуги неосязаемы, т.е. их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения;

- услуга неотделима от своего источника, будь то человек или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника;

- для всех услуг присуще такое свойство как непостоянство, которое проявляется в том, что качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их поставщиков, а также от времени и места их оказания;

- несохраняемость: услуги потребляются только в момент их производства, поэтому их невозможно сохранить, хотя могут быть ситуации, когда эффект от потребления услуг возникает спустя некоторое время после их потребления.

В современной экономике спектр услуг чрезвычайно многообразен, поэтому какой-то однозначной, построенной по единому критерию классификации быть не может. Следует учитывать и то, что функциональные различия физических товаров и услуг обусловливают невозможность использования общепринятых товарных классификаторов для группировки услуг.

Однако нельзя совсем отказаться от этого, так как необходимость классификации услуг диктуется не только потребностью углубления теоретических знаний, но и, что очень важно, самой хозяйственной практикой.

Классификация услуг способствует решению таких задач, как развитие и совершенствование стандартизации услуг, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, учет и прогнозирование реализации услуг, в том числе населению, изучение спроса на услуги, учет предоставления услуг предприятиям и организациям различных организационно-правовых форм собственности, гармонизация национальной классификации услуг с международными классификациями, актуализация развития производства определенных видов услуг с учетом меняющихся социально-экономических условий.

2 Оценка состояния муниципального рынка потребительских услуг

2.1 Анализ современного состояния и проблем рынка потребительских услуг

Важность выполняемых сферой услуг функций, ее неоднородность определяют как необходимость государственного воздействия на указанную сферу, так и его масштабы, способы, инструменты. Разумное вмешательство государства в функционирование сферы услуг, оправданное с точки зрения ряда критериев общехозяйственного и социально-политического значения, дает, как показывает практика развитых стран, ощутимые положительные результаты.

Проблемы обеспечения эффективного функционирования сферы услуг и ее развития невозможно решать без регулирующей роли государства. К сожалению, до настоящего времени сколько-нибудь целостного освещения этого вопроса в специальной литературе нет, встречаются лишь фрагментарные попытки изложения некоторых аспектов. И это несмотря на то, что сфера услуг в настоящее время выступает важнейшим сектором национальной и мировой экономики [30, с. 78].

Необходимо отметить следующие причины, обуславливающие необходимость государственного вмешательства в сферу услуг:

Во-первых, объективное различие в степени развития рыночных отношений в разных отраслях сферы услуг. В отдельных отраслях услуг - ресторанный, туристический, торговля и т.д. - рыночные отношения получили широкое развитие и создали эффективный механизм удовлетворения потребностей, получения прибылей. В ряде же отраслей сферы услуг, играющих огромную роль в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности людей, рыночные отношения проявляются в определенных границах, поскольку перевод таких услуг на сугубо рыночные принципы затрудняет доступ к ним значительной части населения: образование, медицинское обслуживание, услуги учреждений культуры. В отношении такого рода услуг государство, как правило, занимает активные позиции, играет доминирующую или значительную роль;

Во-вторых, государство осуществляет производство, следовательно, и регулирование предложения чисто общественных благ. Специфика таких благ (неделимость, неисключаемость, трудность нормирования) определяет необходимость принуждения потребителей к их «оплате» (в форме уплаты налогов).

В-третьих, действуют так называемые внешние эффекты (экстерналии), особенно отрицательные, связанные с фиаско (провалами) рынка. Нужно жесткое регулирование деятельности, которая приводит к такого рода эффектам, в связи, с чем государство должно стремиться к более четкой спецификации прав собственности и решению вопроса от ответственности в случае возникновения отрицательных экстерналий.

В-четвертых, необходимость вмешательства государства объективно диктуется еще и тем, что по ряду важных услуг именно государство выступает естественным монополистом: жилищно-коммунальные услуги, почтовая связь, таможенная деятельность, лицензирование и др. [31, с. 127]

В целом, как показывает мировой опыт, высокий уровень государственного вмешательства в сферу услуг сложился в связи с тем, что ее развитие является одним из приоритетных направлений национальной политики:

- государство проявляет особый интерес к функционированию сферы услуг, поскольку ее состояние в определенной мере является показателем достигнутого уровня социально-экономического благосостояния нации;

- также причиной контроля сферы услуг является защита прав потребителей;

- отсутствие необходимой информации о рынке услуг (информационная ассиметрия), ограничивающее возможности потребительского выбора, - еще одна причина активной государственной деятельности в этой сфере.

Среди важнейших целей государственного регулирования социально-экономических процессов в сфере услуг можно выделить:

- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре и темпах их развития;

- создание условий для добросовестной конкуренции;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере услуг, в том числе малого бизнеса;

- обеспечение оптимального соотношения частного и общественного секторов в производстве и представлении услуг;

- наращивание экспортного потенциала услуг.

Необходимо отметить тот факт, что на микроуровне механизм хозяйствования в сфере услуг, а особенно в социальной сфере услуг значительно отличается от организационно-экономических форм хозяйствования в материальном производстве, где преобладают коммерческие фирмы, корпорации, работающие ради извлечения прибыли. В социальном комплексе на микроуровне принципы смешанной экономики реализуются в сочетании государственных бюджетных учреждений, частных и общественных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, а также в сфере свободного рынка - в присутствии коммерческих организаций и фирм, играющих вспомогательную роль в механизме хозяйствования данного комплекса. Их задача - реализация свободы выбора потребителей и дополнительного платежеспособного спроса на социальные услуги сверх системы государственных гарантий [32, с. 177].

Механизм хозяйствования в социальной сфере - это единство социального и экономического механизма, баланс социальной справедлив.ости и экономической эффективности на основе упорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного и общественного воздействия на социальные и экономические процессы, специфических институциональных форм хозяйствования первичных звеньев, выполняющих социально значимые функции в обществе, в механизме которых приоритет имеют социальная справедливость и доступность социальных услуг всем или большинству членов общества.

Частный рынок выталкивает наименее обеспеченных граждан за свои пределы, не обеспечивая удовлетворения важнейших социальных потребностей всему населению. Поэтому в рыночной экономике обеспечение и производство общественных благ в значительной степени осуществляется государством. Оно выполняет также свою функцию перераспределения реальных доходов населения от высших слоев к низшим, исправляя еще один недостаток рынка.

Государство в таких случаях должно либо полностью обеспечивать производство таких социальных услуг путем организации государственных школ, больниц, поликлиник, службы государственного социального страхования, либо являться покупателем таких услуг у частнопрактикующих врачей, стационаров, домов сестринского ухода [33, с. 217].

Как показывает практика развитых стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения ряда социальных услуг ведет к проблеме неполного рынка. Примером является рынок медицинских услуг США, где 17млн. человек полностью лишены какой-либо медицинской помощи из-за высокой стоимости этих услуг и частного страхового полиса для малообеспеченных слоев населения.

Другой пример - рынок кредита на получение высшего образования, который до 1965г. в США практически не работал, так как частные банки были не заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов с высокой степенью неопределенности их возврата. Решение этого вопроса потребовало государственных гарантий и субсидий в форме установления льготного процента по студенческим кредитам - ниже рыночного [34, с. 71].

На основе проведенного анализа нами были выделены три варианта, при помощи которых государство может решить проблему недостатка ресурсов на нужды социального комплекса:

- субсидировать потребителей на целевой основе, чтобы увеличить рыночный спрос на услуги общественного блага. Это могут быть стипендии и кредиты студентам на обучение, государственное страхование медицинского обслуживания малообеспеченных и пенсионеров и кредитные карточки;

- субсидии производителям социальных услуг, чтобы увеличить их предложение на рынке, поскольку дотации снижают издержки. Государственная финансовая поддержка высшего образования, культуры, здравоохранения может осуществляться в форме прямых и налоговых субсидий их организациям и учреждениям, реализации государственных программ научных исследований, сохранения культурных ценностей и поддержки культурных инициатив, профилактических и целевых медицинских программ и др.;

- государственная собственность на факторы производства социальных услуг и государственное финансирование и управление соответствующими учреждениями (школами, вузами, больницами и др.).

Для современной России, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области государственного регулирования сферы услуг выступают: создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности; стимулирование развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг; обеспечение производства общественных благ и формирование современной структуры государственного предпринимательства; регулирование внешнеэкономического оборота услуг. Рассмотрим данные аспекты детально.

Во-первых, создание системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности. В настоящее время России объективно требуется расширение сферы гражданско-правового регулирования отношений, складывающихся в различных видах услуговой деятельности. Однако в качестве самостоятельного объекта гражданских прав услуги появились сравнительно недавно. И, несмотря на высокую нормотворческую активность в стране, развитие системы правового регулирования сферы услуг отстает от уровня развития рыночных отношений в данном секторе. В результате наблюдается мозаичная картина: оказание некоторых видов услуг по-прежнему регламентируется старыми нормами, других - новыми нормами, часть услуг практически не регламентируются [35, с. 72].

Ситуация усложняется еще и тем, что в законодательстве нет четкого понимания самого феномена «услуга». Заметим, что даже международные усилия известных специалистов при разработке Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) не привели к выработке четкого определения понятия «услуга». Сейчас в России для регулирования обязательств по оказанию услуг применяются нормативно-правовые акты разных уровней:

2.2 Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”

Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Отдел) был создан для реализации функций муниципального управления в сфере торговли, общественного питания, внешнеэкономической деятельности, защиты прав потребителей, потребительских услуг на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - муниципальное образование).

Отдел является структурным подразделением исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан без образования юридического лица (Приложение Б).

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, а также настоящим Положением.

Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Основной задачей деятельности Отдела является осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности предприятий, учреждений и иных организаций независимо от их организационно-правовой формы в сфере торговли, внешнеэкономической деятельности и потребительских услуг.

Отдел в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

- организует управление международной, внешнеэкономической деятельностью муниципального образования в сфере торговли и потребительских услуг;

- содействует в защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, других сферах;

- осуществляет политику муниципального образования по регулированию отношений на товарных рынках, (кроме рынка земли, рынка недвижимости, рынка финансовых услуг, рынка социальных услуг), включая развитие инфраструктуры рынка и регулирования процесса внутреннего насыщения товарами и услугами.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

- в установленном действующим законодательством порядке от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан запрашивать у местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

- предпринимать установленные действующим законодательством меры направленные осуществление контроля, за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг на предприятиях независимо от организационно-правовой формы;

- организовывать проведение проверок по соблюдению законодательства в сфере торговли (выполнения работ, оказания услуг), сертификации, лицензирования и государственной дисциплины цен на предприятиях всех форм собственности расположенных на территории муниципального образования, с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

- от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, регулирующие вопросы, относящиеся к компетенции Отдела;

- разрабатывать прогнозы развития сферы торговли и оказания услуг населению;

- анализировать состояние торговли муниципального образования;

- разрабатывать предложения по совершенствованию организации торговли на территории муниципального образования;

- взаимодействовать с органами муниципального и государственного управления по вопросам относящимся к сфере деятельности отдела;

- организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д.

Отдел выполняет следующие функции

- изучает конъюнктуру и тенденции развития рынка муниципального образования, товарное наполнение, ассортимент товаров, организовывает сбор, анализ и обобщение информации о внешнеэкономической и межрегиональной деятельности муниципального образования;

- осуществляет разработку прогнозов развития внутреннего рынка, внешнеэкономической деятельности;

- вырабатывает предложения по насыщению внутреннего рынка на основе анализа торговых балансов;

- производит расчеты, прогнозируемой потребности населения в основных продовольственных и непродовольственных товарах;

- изучает динамику спроса и предложения на основные продовольственные и непродовольственные товары;

- организует разработку мер по стимулированию инвестиционной активности;

- участвует в разработке проектов бюджетных заявок на финансирование закупок отдельных продовольственных и непродовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд;

- оказывает методическую и консультационную помощь предприятиям торговли и промышленности, организует и проводит совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- принимает участие в организации региональных, межрегиональных, городских и районных торгово-промышленных ярмарок, выставок, семинаров;

- осуществляет разработку методических и нормативно-правовых документов муниципального образования, по вопросам относящихся к компетенции Отдела.

Отдел состоит из 6 штатных единиц: начальника отдела, двух главных специалистов, ведущего специалиста, двух специалистов первой категории.

Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности руководителем исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Начальник Отдела назначается и освобождается от должности исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по согласованию с главой муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Должностные лица Отдела являются муниципальными служащими и действуют на основании должностных инструкций. Руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела, который подчиняется непосредственно руководителю исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и первому заместителю руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Начальник Отдела обеспечивает выполнение возложенных на Отдел задач, определяет должностные обязанности подчиненных, осуществляет иные функции, установленные должностной инструкцией и несет персональную ответственность за обеспечение выполнения стоящих перед Отделом задач.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

- осуществлять доступ в установленном порядке на предприятия независимо от организационно-правовой формы для проведения контроля за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг;

- запрашивать в порядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

- проводить проверки соблюдения законодательства в сфере торговли (выполнение работ, оказание услуг), на предприятиях всех форм собственности с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

- обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов;

- в установленном порядке представлять интересы отдела в судах и других организациях;

- разрабатывать прогнозы развития;

- анализировать состояние торговли;

- формировать информационные ресурсы;

- взаимодействовать с органами государственного управления;

- организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д. [37].

Говоря об особенностях функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”, необходимо отметить, что, несмотря на то, что подавляющее большинство отраслей экономики в 2009 году показали отрицательную динамику развития, основными тенденциями потребительского рынка, было небольшое увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению.

В Нижнекамском муниципальном районе оборот розничной торговли в 2009 году составил более 12 миллиардов 700 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2 % больше уровня 2008 года. Незначительный рост товарооборота по сравнению с уровнем 2007-2008 годов, когда он составлял 14%, несомненно, обусловлено сложившейся экономической ситуацией, спадом производства, задержками в выплате заработной платы, снижением покупательской и потребительской способности населения. При этом необходимо обратить внимание, что изменяется структура потребления, все большую роль играет потребление продовольственных товаров, и есть меньше возможностей, в том числе у самой торговли, организовать продажу непродовольственных товаров.

Вместе с этим изменилось движение покупателей из супермаркетов в сторону дискаунтеров и магазинов шаговой доступности.

В районе в основном представлены четыре формата розничной торговли:

- магазин низких цен (дискаунтер) - магазин с узким ассортиментом и минимальным набором услуг для покупателей, с достаточно низкими ценами. К таким относятся магазины Впрок, Верта;

- магазин у дома (шаговой доступности) - небольшой магазин, предназначенный для обеспечения текущих потребностей живущих рядом с ними покупателей. Ассортимент такого магазина максимально сбалансированный и состоит из товаров повседневного спроса. Сегодня на подобные магазины приходится более 40 % общего товарооборота, при этом рентабельность торговой площади в таких торговых точках в десятки раз выше, чем у традиционных супермаркетов. Яркими примерами данной категории являются торговые сети Фактория и Кедр;

- супермаркет - крупный универсальный магазин самообслуживания по продаже полного ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления. Часто в супермаркетах существует производственный цех по продаже продукции собственного изготовления. Супермаркеты часто являются отделениями крупных торговых сетей. В Нижнекамске это категория представлена супермаркетами Бахетле, Перекресток, Патерсон;

- торговые комплексы - включают в себя полный набор торговых предприятий под одной крышей. Это Сити-Центр, Сити-Молл, Эссен, Планета, Барс, Березка.

На сегодняшний день в районе функционирует 661 стационарный торговый объект, в числе которых - 326 продовольственных и 335 непродовольственных и смешанных. В сельских населенных пунктах района осуществляют деятельность 78 смешанных магазинов и торговых объектов.

Для обеспечения 30 малонаселенных пунктов Нижнекамского района, где нецелесообразно открытие стационарных торговых точек, торговлю продуктами питания и товарами первой необходимостью, осуществляет ФГУП «Татарстан почтасы», работающая по заявкам населения. Совместно с отделом торговли были разработаны маршруты и графики доставки. На сегодняшний день ни один населенный пункт района не оставлен без внимания.

Несмотря на сложившиеся экономические условия, когда ощущается недостаток оборотных и заемных средств, в 2009 году в городе и районе построены, реконструированы и сданы в эксплуатацию объекты торговли общей площадью 11 100 квадратных метров.

- магазин «Кедр» в 31 микрорайоне площадью 160 кв. м.

- торговый центр «Барс» площадью 3616 кв. м.

- торговый центр «Березка» площадью 5400 кв. м.

- магазин по ул. Гагарина площадью 1924 кв.м.

Теперь обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей, составляет 695 квадратных метра. Для примера - этот показатель в Казани- 823, Набережных Челнах - 810, Альметьевске - 643. В среднем по Республике Татарстан эта цифра составляет 543 квадратных метров.

Несмотря на увеличение количества объектов стационарной торговли, востребованными остаются услуги рынков, на которые приходится пятая часть всего товарооборота.

В Нижнекамске функционируют 6 рынков Аметист, Эмонт, Бызовский, Комета, Поли-Комп и Рыночный Комплекс с общим количеством торговых мест 3119, уровень использования которых составляет 92,8%. Общая площадь рынков составляет более 133 000 квадратных метров. Неотъемлемой частью потребительского рынка, является общественное питание, которое играет важную роль в жизни современного общества. Товарооборот общественного питания по сравнению с 2008 годов вырос на 7% и составил более 1 миллиарда 500 миллионов рублей.

На сегодняшний день в районе с учетом столовых в учреждениях функционирует 236 объектов общественного питания с количеством посадочных мест порядка 18 тысяч и из года в год их число увеличивается. Только в 2009 году открылись 6 новых кафе.

Организацию питания на территории района осуществляют организации различной формы собственности.

Доля субъектов частной формы собственности в сфере общественного питания составляет 61% (из них индивидуальные предприниматели около 30%), доля субъектов муниципальной формы собственности - 31,5 % это в основном школьные столовые.

Развитие общедоступной сети общепита является перспективным направлением. Этому способствует строительство торговых центров и торгово-развлекательных комплексов, а так же развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях.

За последние годы развивается сеть предприятий сезонного типа: летние кафе, летние залы. Именно эти предприятия позволяют не только более полно удовлетворять потребности населения в услугах питания, но одновременно являются местом проведения досуга. В летний период 2009 г. на территории города действовало 5 летних кафе

В супермаркетах и крупных продовольственных магазинах города организованы отделы по реализации готовой кулинарной продукции.

В целях повышения конкурентоспособности и качества услуг, организациями общественного питания принимаются меры по расширению спектра представляемых услуг:

- приём заказов по телефонам с доставкой блюд на дом и к рабочим местам;

- проведение дней национальной кухни, обслуживание торжеств, свадеб, юбилеев и других праздничных мероприятий.

- в выходные дни - проведение детских программ с развлечениями;

На сегодняшний день одним из приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания должно стать открытие семейных кафе, предприятий питания молодёжной и детской направленности с относительно невысокими ценами и качественными услугами. Актуальность этого обусловлена изменением менталитета, возросшей потребностью населения в интересном, содержательном отдыхе в сочетании с качественным, здоровым питанием и современным сервисом, при этом не подрывающем бюджет семьи и территориально приближенным к местам проживания, маршрутам передвижения.

Бытовое обслуживание населения представляет собой деятельность физических и юридических лиц по оказанию услуг, направленных на удовлетворение личностных потребностей человека. Уровень развития бытового обслуживания населения в значительной мере определяет возможности эффективного использования населением своих ресурсов материальных, финансовых, трудовых.

Особенно значительна на этом рынке доля индивидуального предпринимательства, которые предоставляют услуги от ремонта автомобилей и строительства домов, до чистки подушек и заточки ножей.

В отчетном году бытовые услуги предоставляли 365 предприятий с численностью рабочих 2150 человек. Их объем реализации составил 440 миллионов рублей, что на 13% больше чем в 2008 году. Как было отмечено ранее, основная часть потребительского рынка, занята субъектами малого предпринимательства, доля которого из года в год увеличивается.

По данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в 2009 году общее количество субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальном районе составило 2357 единиц, превысив показатели 2008 года в целом на 39,2%.

Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось по сравнению с 2008 годом на 7,5% и составляет в настоящее время 7482 человек. Вместе с увеличением числа субъектов малого предпринимательства в 2009 году, увеличилось поступление налогов и других платежей в бюджет Нижнекамского муниципального района и составило 296 млн. рублей, что в сравнении с 2008 годом больше на 18,4%.

Хотелось бы немного остановиться на показателях работы Нижнекамских перерабатывающих предприятиях, таких как хлебозавод, молокозавод, мясоперерабатывающее предприятие ООО «Гермес» и Нижнекамский ликероводочный завод, которые обеспечивают бесперебойные поставки продуктов питания не только в магазины города и района, но и за его пределы.

Филиалом ОАО "Вамин Татарстан" "Нижнекамским молочным комбинатом" в 2009 году реализовано 19 тысяч тонн цельномолочной продукции, что на 3,4% больше, чем в 2008 году, нежирной молочной продукции - 4,1 тысяч тонн на 19% больше, чем 2008 году. Нижнекамский молокомбинат является лауреатом множества Республиканских и Российских конкурсов, таких как Лучшие товары Республики Татарстан, Лучшие товары России, награждены дипломом и бронзовой медалью на Российской агропромышленной выставке «Золотая осень»

Свыше 200 наименований продукции выпускает ОАО "Нижнекамский хлебокомбинат". За 12 месяцев 2009 предприятием произведено 13 тысяч 458 тонн продукции на сумму 457 млн. 235 тысяч рублей. Внедрены в производство новые виды хлеба, тортов, внедрена новая технология производства бисквитных полуфабрикатов, печенья. С 11 января в магазины города и района поступили 3 новых сорта хлеба по пониженным ценам без потери качества изделия, хлеба пшеничный, украинский, сельский по средней цене 9 рублей 90 копеек.

Производство ликероводочной продукции филиалом ОАО "Татспиртпром" "Нижнекамский ликероводочный завод" за 12 месяцев отчетного года составило 521,5 тыс. дал. Завод выпускает 5 видов крепких алкогольных напитков. На заводе создана система менеджмента качества на основе требований международных стандартов серии ИСО 9000.

Мясоперерабатывающее предприятие ООО «Гермес» в 2009 году произвело 890 тонн колбасной и мясной продукции из них 267 тонн продукции под маркой «халяль» на сумму порядка 124 миллионов рублей. В настоящее время предприятие выпускает 241 наименования продукции, 70 наименований мясных полуфабрикатов, 154 наименования различных колбас, 23 наименования деликатесной продукции, До 98% выпускаемой предприятием продукции реализуется в г. Нижнекамске.

В целях продвижения товаров местных товаропроизводителей в 2009 году на территории Нижнекамского мясокомбината была организована и проведена выставка производителей товаров народного потребления, в которой приняли участие 14 предприятий Нижнекамского муниципального района, что в дальнейшем привело к увеличение заключенных договоров на поставку товаров на взаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамский хлебокомбинат заключил 5 новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысяч рублей, «Бахетле-Агро» заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новых договоров [38].

Несмотря на всестороннее развитие рынка потребительских услуг в Нижнекамском муниципальном районе необходимо отметить и ряд негативных моментов, затрудняющих дальнейшее эффективное развитие обозначенной сферы.

Существующая на уровне муниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев должным образом наладить взаимоотношения, как с розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров «вымываются» недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системы муниципального управления торговлей, общественного питания и потребительских услуг.

Актуальность вопросов проблемы диктуется запросами практики, обусловленные усилившимся в наши дни коллективным характером человеческой деятельности и актуальными проблемами эффективности управления органов местного самоуправления, регуляции развертывающихся отношений между населением и чиновниками, использования нравственных и воспитательных действий [39, с. 105].

Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выполненного исследования.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Поэтому создание условий для обеспечения жителей г. Нижнекамска и Нижнекамского района потребительскими услугами является важной задачей в муниципальном управлении.

2.3 Задачи муниципальных органов по развитию рынка потребительских услуг

Необходимо отметить, что задачи и механизмы регулирования рынка услуг осуществляется не только на федеральном, но и муниципальном уровнях. Основными задачами муниципального регулирования данного сегмента рынка можно назвать такие, как обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги; защита интересов низкодоходных групп населения; обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка; защита прав потребителей.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов. Возможны следующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка (рисунок 5).

Рисунок 5 - Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка [40, с. 68].

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.

Муниципальные органы имеют возможность не допускать, используй юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка; оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия; постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.

Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей не территории муниципального образования вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав; обращаться в суды в защиту прав потребителей; при выявлении по жалобе потребителя услуг ненадлежащего качества, а также опасных для жизни и здоровья потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности услуг.

В таблице 4 приведены формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.

Таблица 4 - Методы воздействия на потребительский рынок