Совокупное предложение и рынок труда

42

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра экономической теории и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Совокупное предложение и рынок труда»

МИНСК 2009

Содержание

Введение

1. Совокупное предложение на рынке труда

1.1 Производственная функция

1.2 Рынок труда: спрос на труд, предложение труда, равновесие

1.3 Совокупное предложение в краткосрочном и долгосрочном периодах

2. Современное состояние рынка труда в Республике Беларусь

2.1 Экономическая характеристика рынка труда

2.2 Безработица в Беларуси

Заключение

Список литературы

Приложение

Используя изокванту и изокосту, можно найти комбинацию факторов производства, минимизирующую издержки выпуска данного объема продукции. Эта комбинация соответствует точке касания изокванты и изокосты [1].

Поскольку в точке касания углы наклона изокванты и изокосты совпадают, то математическим условием равновесия производителя будет равенство (1.5):

MRTS = Pk / PL. (1.5)

1.2 Рынок труда: спрос на труд, предложение труда, равновесие

Под спросом на труд понимается платежеспособная потребность предпринимателей в наемной рабочей силе для организации и развития производства. Масштабы привлеченного труда определяются усилиями нанимателей минимизировать издержки и максимизировать прибыль и зависят от предельной производительности труда рабочих, технологического уровня предприятия, соотношения уровня цен на применяемые факторы производства.

Вместе с тем поведение нанимателей на рынке труда зависит от макроэкономических факторов. Спрос на труд определяется типом НТП. Впервые концепцию о типах технического прогресса и их влиянии на занятость выдвинул английский экономист Р. Харрод, выделяя, с одной стороны, технический прогресс, обеспечивающий экономию живого труда (трудосберегающий тип НТП), а с другой стороны - технический прогресс, овеществленного в средствах производства (капиталосберегающий тип НТП).

На динамику замещения труда капиталом также влияют тенденции изменения уровня цен на рабочую силу и на основной капитал. Очевидно, что чем выше уровень заработной платы в экономике по сравнению с уровнем цен на средства производства, тем больше стимулов для распространения современных форм автоматизации, применения новой техники и технологий и соответственно тем меньше совокупный спрос на труд.

Устойчивая тенденция к увеличению заработной платы в промышленно развитых странах увеличивает масштабы распространения в них процессов микроэлектронной автоматизации с целью роста производительности и экономии на затратах труда. Если говорить о белорусском рынке труда, то относительная дешевая на нем рабочая сила по сравнению со стоимостью новой техники, является одним из факторов, сдерживающих процесс массового высвобождения работников из производства.

В отличии от простых моделей рынка труда, в которых спрос на труд зависит от уровня заработной плат, в реальности на макро- и микроуровне действует ряд факторов, определяющих потребность работодателей в рабочей силе.

Предложение рабочей силы, как и спрос на труд, в первую очередь зависит от уровня заработной платы, но наслоение социально-психологических, культурных и даже политических факторов на трудовой выбор делает эту зависимость менее жесткой. Так, выбор каждого трудоспособного инвалида в пользу работы или ее отсутствия зависит от индивидуальных качеств человека, отношения окружающих к обязательности труда, от национальных трудовых обычаев и культуры, а также от социальной политики государства.

На предложение труда в масштабе всей экономики оказывают большое влияние демографические циклы. Так, за последние годы в Беларуси численность населения в трудоспособном возрасте неуклонно снижается, что вызвано отрицательным естественным приростом населения в предыдущие годы. Несмотря на негативный характер этих изменений, с точки зрения общества, демографический спад в некоторой степени сокращает напряженность на рынке труда, поскольку уменьшает число лиц, претендующих на рабочие места.

В каждый момент времени трудоспособное население, предлагающее свои услуги на рынке труда, делится на две группы: работающие (занятые); не работающие, но активно ищущие работу (безработные).

Предложение труда - это совокупность экономически активного населения страны, предлагающего свою рабочую силу на рынке труда. В результате взаимодействия спроса на труд и предложения труда на данном рынке устанавливается равновесная цена рабочей силы и определяется уровень занятости в экономике.

В экономической теории существует два основных направления в изучении закономерностей функционирования рынка труда - неоклассическое и кейнсианское. Они базируются на различных исходных посылках и приводят к взаимопротивоположным выводам относительно формирования спроса и предложения на рынке труда и основных причин, порождающих безработицу [3].

До появления учения Дж.М. Кейнса в экономической теории господствовала неоклассическая концепция, согласно которой рынок труда подобен рынку всякого трудового товара, а труд - это обычный фактор производства, обладающий признаками однородности и делимости. Кроме того, неоклассики считают, что рынок труда функционируют в условиях совершенной конкуренции, для которой характерны, следующие черты: 1) взаимодействие на рынке труда только двух типов экономических субъектов: предпринимателей и наемных работников; 2) неограниченная конкуренция между многочисленными нанимателями на привлечение более квалифицированной и дешевой рабочей силы; 3) неограниченная конкуренция между одинаковыми в качественном отношении работниками за более высокооплачиваемые рабочие места; 4) все решения на рынке труда принимаются автономными и полностью информированными индивидами.

На рынке совершенной конкуренции предприниматели предъявляют спрос на труд и нанимают работников, максимизируя прибыль. Наем работников продолжается до тех пор, пока объем дополнительной выручки от привлечения еще одного рабочего не сравняется с дополнительными издержками фирмы на его наем. Следовательно, границей, устанавливающей размеры найма при данной технике и фиксированном размере капитала, является равенство предельного продукта и реальной заработной платы.

При росте реальной заработной платы увеличиваются издержки предпринимателей на наем дополнительной рабочей силы, поэтому для выполнения условия максимизации прибыли наниматель должен сократить число принимаемых рабочих, и наоборот. Следовательно, между величиной спроса на труд (L) и реальной заработной платой (W) существует обратная функциональная зависимость, которая графически выражается кривой спроса на труд DL (см. рис. 1.2.1).

W

W1

E

W0

0 L1 L0 L1 L

Рис. 1.2.1 Неоклассическая модель рынка труда

Количество предлагаемого труда в концепции неоклассиков также зависит от ставки реальной заработной платы. С ростом цен такая заработная плата сокращается, что вызывает естественный отток работников, не удовлетворенных ее уровнем.

Вместе с тем рост ставок заработной платы увеличивает предложение труда до определенных пределов (L1), что связано со стремлением индивидов максимизировать полезность от участия в производстве не только за счет роста доходов, но и за счет свободного времени. При достаточно высоких часовых ставках (выше уровня W1) работники имеют возможность, не уменьшая общую полезность, увеличить свободное время за счет сокращения рабочего времени.

В результате взаимодействия спроса и предложения на рынке труда, согласно неоклассической концепции, всегда достигается устойчивое равновесие при полной занятости (на графике состояние равновесия достигается в точки E при пересечении кривой спроса на труд DL и кривой предложения труда SL).

Равновесие на рынке труда означает, что все желающие работать полностью реализуют свои планы продажи труда по сложившейся равновесной ставке реальной заработной платы, а наниматели - планы по найму рабочей силы.

Кейнсианцы считают рынок труда отличным от других товарных рынков вследствие того, что на нем продается специфический товар - рабочая сила. Это делает рынок труда сферой пресечения интересов различных социальных институтов (государства, профсоюзов, объединений предпринимателей), которые прямо или косвенно вмешиваются в действия стихийных рыночных механизмов, отклоняя рынок труда в сторону несовершенной конкуренции. Даже в случаях, когда воздействие различных организационных структур на рынок труда незначительно, исследователи кейнсианского направления относят рынок труда к числу самых несовершенных рынков. Так, предложение труда, по их мнению, в отличие от неоклассической теории, почти не зависит от цены труда. «Добровольное увольнение работников, не согласных с понижением денежной заработной платы, не находит ясного подтверждения в фактах» - отмечал Дж.М. Кейнс [3, с. 61]. Действительно, ведь само существование наемных рабочих полностью зависит от заработной платы, являющейся единственным источником их доходов, и если бы на рынке труда между рабочими существовала неограниченная конкуренция, то ставки заработной платы могли бы снижаться до низшего уровня. В реальности этого не происходит из-за активного противодействия профсоюзов сокращению денежной заработной платы и установления государством минимальной границы ее снижения.

Боязнь людей потерять работу в условиях безработицы также оставляет предложение труда неизменным при снижении реальной заработной платы вследствие роста цен. Поэтому в кейнсианской концепции предложение труда не реагирует на колебания цен, а изменяется только в результате роста денежной заработной платы.

В то же время позиции кейнсианской школы спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной «эффективного» спроса на блага. «Эффективный» спрос представляет собой «некоторое значение функции совокупного спроса, соответствующего уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать размер ожидаемой прибыли» [3, с. 121]. Кейнс считал, что условия максимизации прибыли и объема занятости далеко не тождественны: достижение максимума прибыли вовсе не означает установления максимального уровня занятости. Под влиянием различных факторов в экономике может сложиться такой уровень «эффективного» спроса на блага, который будет значительно ниже уровня совокупного спроса при полной занятости.

Рассмотрим график формирования спроса на труд и предложения труда в кейнсианской модели (см. рис. 1.2.2)

Если предприниматели в соответствии с величиной «эффективного» спроса на рынке товаров и услуг установили потребность в рабочей силе в размере L0 и исходя из условий максимизации прибыли - ставку номинальной заработной платы W0, то при повышении заработной платы до W2, в результате увеличения издержек на наем величина спроса на труд сократиться с L0 до 0. Сокращение заработной платы ниже уровня W0 не способно увеличить спрос предпринимателей на рабочую илу даже за счет сокращения затрат на нее. Это обусловлено невозможностью расширения производства в условиях неизменного «эффективного» спроса на блага, поэтому при изменении заработной платы от 0 до W0 спрос на труд будет абсолютно неэластичным по отношению к ней. Кривой кейнсианской спроса на труд является ломаная L0AW2.

W

W2 A SL

W0

E

W1

DL

0 L0 L1 L2 L

Рис. 1.2.2 Кейнсианская модель рынка труда

Предложение труда, как указывалось выше, является эластичным по отношению к денежной заработной плате, причем Кейнс полагал, что цена труда изменяется только в направлении роста.

Совместим кривые кейнсианской функции спроса на труд и его предложения на графике (см. рис. 1.2.2). Как видим, при нормальной ставке заработной платы W0 предложение труда в размере L2 превысит объемы спроса на рабочую силу L0. Данная ситуация на рынке труда будет устойчивой и долговременной. Такое состояние рынка труда называется квазиравновесием, когда при несовпадении спроса и предложения на труд вместо изменения ставок заработной платы происходит количественное приспособление предпринимателей и наемных работников к изменившимся условиям. Домашние хозяйства сокращают свое потребление, предприниматели в соответствии с изменившимся «эффективным» спросом на рынке товаров снижают объемы производства и занятости, тем самым углубляя разрыв между спросом и предложением труда.

1.3 Совокупное предложение в краткосрочном и долгосрочном периодах

Содержание совокупного предложения: сектору домашних хозяйств противостоит сектор бизнеса, который производит и поставляет на национальный рынок экономические блага, формируя совокупное предложение (AS).

Совокупное предложение отражает агрегированное поведение национального бизнеса в конкретных условиях. Чтобы установить природу совокупного предложения, нужно выяснить движущие мотивы предпринимательской деятельности. Принимая решение о наращивании объема выпуска, предприниматели сравнивают совокупные издержки и совокупные доходы, предельные издержки и предельный доход. Основным стимулом их деловой активности выступает присвоение прибыли.

Совокупное предложение есть масса конечного продукта в стоимостном выражении, которая произведена производителем и предложена для продажи при сложившемся уровне цен.

Другими словами, совокупное предложение отражает объем ВВП в реальных экономических условиях.

Совокупное предложение показывает уровень реального объема производства при каждом возможном уровне цен на внутреннем национальном рынке (см. рис. 1.3.1).

P AS AS1

42

O Y1 Y*

Рис. 1.3.1 Кривая совокупного предложения и ее сдвиг вправо

Кривая совокупного предложения. По вертикали традиционно откладывается уровень цен, а по горизонтали - объем реального ВВП (Y). На рис. 1.3.1 видно, что кривая совокупного предложения AS, через объем выпуска, отражает возможный уровень деловой активности сектора бизнеса в конкретных экономических условиях. В качестве таких условий выступают разные значение общего уровня цен в национальной экономике. Получается, что чем выше уровень цен, тем сильнее желание производить больше продукции.

Кривая совокупного предложения выступает как геометрическое место точек соответствия того или иного уровня реального объема ВВП каждому из возможных уровней национальных цен.

Безусловно, объем национального выпуска всегда зависит от фазы экономического цикла. Необходимо учитывать воздействие на национальное производство не одного, а комплекса факторов. Вместе с тем само положение кривой AS в пространстве фиксирует тот факт, что национальное производство никогда не опускается ниже определенного критического уровня. В противном случае не избежать катастрофы страны как государственного образования (см. рис. 1.3.1, значение Y1).

Одновременно кривая совокупного предложения обнаруживает существование объективных пределов экономического роста, детерминированных ограниченностью ресурсов и состоянием технического способа производства, когда имеем дело с так называемой экономикой полной занятости (см. рис. 1.3.1, значение Y*). Между двумя крайними полюсами находится та зона, где возможны различные варианты экономического равновесия [4]. Зависимость объема предложения от среднего уровня цен в стране показывает кривая совокупного предложения. На характер кривой совокупного предложения влияют ценовые факторы и неценовые факторы. Ценовые факторы изменяют объем совокупного предложения (перемещение вдоль кривой AS). При неценовых факторах производства кривая совокупного предложения своей конфигурацией отражает реакцию сектора бизнеса на изменение в стране уровня цен. В ее основе лежит изменение издержек производства, приходящихся на единицу национального продукта. Обнаруживается общая закономерность: вслед за ростом издержек производства для их покрытия требуется и более высокий уровень цен. При неценовых факторах производства кривая совоку4пного предложения базируется нВ функции производственных затрат. К неценовым факторам сдвига кривой совокупного предложения следует отнести существенные изменения в технологии, ценах на факторы производства, а также изменения в налогообложении предприятий.

Сдвиг кривой совокупного предложения в ту или иную сторону означает, что в стране существенно изменяются экономические условия для ведения бизнеса.

Кроме обозначенных выше факторов следует учитывать воздействие на совокупное предложение геополитических изменений, научно-технического прогресса, интеллектуального потенциала нации, состояние имеющегося производственного аппарата, внедряемых моделей управления, содержание проводимой экономической реформы.

Форма кривой совокупного предложения AS толкуется по-разному классиками и кейнсианцами. Так, изменения величины совокупного предложения под влиянием одного и того же фактора могут быть неодинаковы, что обусловлено тем, какой период (короткий или долгий) принимается во внимание.

Долгосрочный и краткосрочный период. С учетом той инертности, которая традиционно присуща «полюсу предложения», принято выделять краткосрочный (обычно 2-3 года) и долгосрочный периоды совокупного предложения.

В краткосрочном периоде следует исходить из того, что номинальные величины (номинальная почасовая заработная плата, уровень цен, номинальная ставка ссудного процента и др.) достаточно стабильны. Такие параметры изменяются медленно и для национальной экономики выступают в роли своеобразных «якорей» [4].

Как гибкие параметры обнаруживают себя лишь так называемые реальные величины: объем выпуска, уровень занятости. Поэтому в краткосрочном периоде кривая совокупного предложения AS принимает почти горизонтальный вид (см. рис. 1.3.2)

В долгосрочном периоде, наоборот, номинальные величины способны заметно измениться. Поэтому есть основание рассматривать их как гибкие параметры национального производства. А вот реальные изменяются крайне медленно, так что для удобства анализа их рассматривают как постоянные. В итоге линия совокупного предложения принимает вертикальный вид на отметке, соответствующей «экономике полной занятости».

Существует две модели совокупного предложения. Неоклассическая школа предпочитает рассматривать функционирование национальной экономики на длинных, а неокейнсианская - на коротких отрезках времени.

Классическая модель совокупного предложения. В традициях классической школы принято считать, что объем выпуска не зависит от величины факторов производства, вовлекаемых в национальное производство, а также от используемой технологии.

При этом приходиться считаться с тем, что количественные изменения факторов производства происходят медленно. Эффективный собственник обеспечивает не только максимальное вовлечение в производство ограниченных ресурсов, ном и их рациональное использование. Поэтому национальная экономика функционирует в режиме исчерпания мощностей и полной занятости.

Рост цен на продукцию сам по себе привлекателен для сектора бизнеса. Но это снижает реальную заработную плату, делает труд более дешевым относительно капитала. Это ведет к увеличению спроса на труд, что незамедлительно повышает национальный уровень номинальной заработной платы. Последнее восстанавливает реальный уровень заработной платы и снижает спрос на труд. В итоге ранее утраченное равновесие на рынке труда восстанавливается.

Поэтому в долгосрочном периоде кривая AS принимает вертикальное положение на уровне максимально возможного объема национального производства, (Y*) (см. рис. 1.3.2а).

Кейнсианская модель совокупного предложения. В кейнсианской модели обращают внимание на то, что в реальной действительности всегда имеются и свободные мощности, и резерв рабочей силы. Так что для наращивания совокупного предложения есть объективные предпосылки.

Рыночные цены трактуются как относительно жесткие величины. И дело не только в существующей конкуренции производителей и т.п. Дело в том, что по основной группе товаров цены действительно зафиксированы в контрактах и договорах на длительное время. А в условиях рыночной конкуренции никто не стремиться их пересматривать. При увеличении рыночного спроса есть смысл оперативно выбросить на рынок запасы готовой продукции, далее - загрузить свободные мощности, нарастить объем дополнительной продукции и поставить ее по действующим ценам, нежели с большим риском повышать цены, пересматривать ранее заключенные контракты на поставку, переиздавать и менять прейскуранты. При этом, еще толком не зная, как поведут себя ближайшие конкуренты.

В количестве жесткого экономического параметра рассматривается и номинальная заработная плата, что продиктовано длительностью действия заключенных трудовых договоров, а также государственным регулированием минимальной заработной платы.

Но вот реальные величины (объем выпуска, уровень занятости, реальная заработная плата и др.) более подвижны, быстрее реагируют на рыночные колебания. Поэтому в краткосрочном периоде кривая AS выглядит как слегка восходящая линия (см. рис. 1.3.2б).

Современные концепции объясняют отличие краткосрочной кривой AS от долгосрочной несовершенством рынка, т.е. негибкостью цен и несовершенством информации. Кривая AS в краткосрочном периоде показывает, что величина выпуска отклоняется от своего естественного (потенциального) значения, если уровень цен отклоняется от ожидаемого (см. рис. 1.3.3) и описывается уравнением (1.3):

AS долг. AS кр.

P

Pe E

Y* Y

Рис. 1.3.3 Долгосрочная и краткосрочная кривые совокупного предложения

Y=Y* + a (P-Pe), (1.3)

Где Y - фактический выпуск;

Y* - естественная (потенциальная) величина выпуска;

P - уровень цен;

Pe - ожидаемый уровень цен;

A - коэффициент, характеризующий интенсивность реакции предпринимателей на отклонение фактических цен от ожидаемых.

В точке E цены на ресурсы и товары уравновешены.

2. Современное состояние рынка труда в Республике Беларусь

2.1 Экономическая характеристика рынка труда

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рынка труда в контексте общего состояния экономики страны.

Как известно уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики.

Наша республика обладает значительным трудовым потенциалом, формирование которого предопределяется динамикой численности трудоспособных граждан. Рост их численности обусловил увеличение трудовых ресурсов: 6004,6 тыс. в 2000 году и 6241,4 тыс. человек в 2007 году. При этом в городах наблюдается устойчивая тенденция роста, в то время как село теряет свой трудоспособный потенциал вследствие миграционного оттока молодежи в города. Формирование трудового потенциала сейчас будет происходить в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения родившихся в 90-е годы прошлого века. По прогнозам, с 2009 года численность трудоспособного населения станет сокращаться, что приведет к уменьшению численности трудовых ресурсов до 6120 - 6150 тыс. человек в 2010 году.

Численность занятых в экономике до 2005 года имела устойчивую тенденцию к сокращению. Начиная с 2005 года, эта численность начала расти. В 2008 году численность населения, занятого в экономике, составила 4520,7 тыс. человек при прогнозном показателе на 2008 год 4460 - 4535 тыс. человек [5].

На рынке труда отмечается ряд позитивных процессов. Так, уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,1% в 2003 году до 0,8% в 2008 году (см. приложение 1, табл. 2.1.), от численности экономически активного населения. Из 118 районов и 12 городов - в 85 уровень безработицы составил 1% и ниже, в двух районах уровень безработицы выше 2%.

Значительно увеличился спрос на рабочую силу. В декабре 2008 г. спрос превышал предложение в 1,4 раза, в то время как в 2003 году предложение превышало спрос в 4,3 раза. Показатель напряженности на рынке труда составили 0,7 безработных в расчете на одну вакансию против 4 человек в 2003 году (см. приложение 1, табл. 2.2).

Основным инструментарием реализации государственной политики содействия занятости населения является ежегодно разрабатываемая Государственная программа содействия занятости населения. Задачи, определенные в сфере занятости населения на 2008 год, выполнены всеми областями и городом Минском. В Минской области проводится целенаправленная работа по повышению занятости населения, сокращению численности безработных. Ежегодно решением облисполкома утверждаются мероприятия по содействию занятости населения, предусматривающие меры как по сохранению действующих, созданию новых рабочих мест, так и обеспечивающие социальные гарантии граждан, временно оказавшихся безработными. В результате реализации вышеназванных мероприятий удалось сохранить стабильную ситуацию на рынке труда области: за последние годы увеличился спрос на рабочую силу, улучшились показатели использования рабочего времени, снизились масштабы вынужденной неполной занятости, достигнут относительно невысокий и стабильный уровень регистрируемой безработицы (в пределах 0,8-1,3 процента от общей численности экономически активного населения) (см. приложение 1, табл. 2.3).

2.2 Безработица в Беларуси

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения современного рынка труда.

Положительные результаты при решении вопросов занятости населения и снижении безработицы достигнуты, прежде всего, за счет принятия активных мер:

- создание новых рабочих мест, ежегодно в соответствии с потребностями производства и социальной инфраструктуры в области создается свыше 22 тысяч рабочих мест;

- выделение бюджетных ссуд для создания рабочих мест.

Финансовая помощь в виде бюджетных ссуд из средств фонда социальной защиты для создания рабочих мест предоставляется предприятиям, организациям области в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. №182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» и решением Минского областного Совета депутатов от 26.04.2006 г. №205.

Данная государственная поддержка оказывается комитетом по труду, занятости и социальной защите на основании распоряжений председателя облисполкома. Предоставляется в виде беспроцентной возвратной ссуды на срок до трех лет в пределах средств, предусмотренных на эти цели областным бюджетом. Претендовать на ее получение могут наниматели, не имеющие задолженности по налогам, сборам (пошлинам), другим обязательным платежам в бюджет, в государственные внебюджетные фонды, просроченной задолженности по кредитам банков, исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, облисполкома. Кроме того, условием ее оказания нанимателям является достижение ими в году выдачи ссуды установленных темпов роста объемов производства товаров (работ, услуг) и рентабельности реализованных товаров (работ, услуг). Выделенные средства используются предприятиями на модернизацию, приобретение, монтаж и наладку оборудования, приобретение необходимого сырья и материалов, специальных устройств и приспособлений. Только в 2008 году такая поддержка в размере 5638,6 млн. рублей была оказана 55 нанимателям области для открытия 506 рабочих мест. В 2009 году на эти цели предусмотрено 6,1 млрд. рублей.

- содействие безработным гражданам в организации индивидуального предпринимательства, развитии малого бизнеса. Данная поддержка оказывается на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. №342 и выражается в виде информирования безработных о порядке и условиях организации предпринимательской деятельности, направлении их на профессиональное обучение, выделения безвозмездной субсидии. Субсидия предоставляется в размере 11-кратной величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату заключения органами по труду, занятости и социальной защите с безработным договора о выделении субсидии. При открытии безработным собственного дела в малых городах, вошедших в государственную и областную программы занятости населения, а также в сельских населенных пунктах субсидия предоставляется в размере 15-кратной величины бюджета прожиточного минимума. Для решения вопроса о предоставлении субсидии безработный подает в органы по труду, занятости и социальной защите по месту своей регистрации заявление, а также разрабатывает технико-экономическое, в том числе финансовое, обоснование (бизнес-план) эффективности организации предпринимательской деятельности. Основными видами предпринимательской деятельности безработных на территории области являются торговая деятельность и различного рода услуги населению (парикмахерские, транспортные, ритуальные, пошив и ремонт одежды, ремонт обуви и бытовой техники, организация праздников и семейных торжеств и др.), ремонтно-строительные и столярные работы, производство сельскохозяйственной продукции (выращивание овощей, грибов, молодняка КРС, производство молока, свинины), пчеловодство, изготовление и ремонт мебели и другие.

В 2008 году финансовая поддержка в виде ссуд, субсидий была оказана 259 безработным гражданам. Ранее выделяемые безработным беспроцентные возвратные ссуды для организации предпринимательской деятельности с 1 января 2009 г. отменены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №37.;

- профессиональная подготовка, переподготовка безработных.

Профессиональная подготовка, переподготовка безработных была и остается одной из наиболее эффективных мер активной политики занятости, направленной на смягчение как экономических, так и социальных последствий безработицы, а также позволяет существенно повысить конкурентоспособность безработных граждан на рынке труда.

На профессиональное обучение и переобучение направляются безработные граждане, не имеющие специальности или имеющие профессию, не востребованную на рынке труда [7].

Ежегодно органами по труду, занятости и соцзащите направляется на обучение около 4000 человек за счет средств фонда социальной защиты по различным специальностям, востребованным на рынке труда. Процесс обучения организуется на договорной основе с учебными заведениями в соответствии с требованиями «Положения о порядке организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 октября 2006 года №1334. Кроме оплаты обучения по договорам из средств фонда социальной защиты безработным гражданам, направленным на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации выплачивается ежемесячно стипендия, оказывается материальная помощь, оплачиваются расходы, связанные с проживанием и проездом к месту обучения. На сегодняшний день обучение проводится более чем по 60 профессиям и специальностям, 75% из которых составляют рабочие профессии. Наибольшим спросом на рынке труда, а также у безработных пользуются профессии строительного профиля - 25%, сферы обслуживания - 22,4%, промышленного - 17,8% и сельскохозяйственного производства - 10,3% (рис. 2.1);

- особое внимание уделяется подготовке кадров из числа слабозащищенной категории граждан, в частности инвалидов. Ежегодно количество обучаемых безработных инвалидов увеличивается. В 2008 году в соответствии с медицинскими показаниями на профессиональное обучение было направлено 85 инвалидов (128,8% к 2007 году) по таким специальностям как: оператор ПЭВМ, оператор газовой котельной, машинист холодильных установок, лифтер. На базе Республиканского унитарного предприятия «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр» в прошлом году для данной категории безработных организовано обучение по специальности «Обувщик по ремонту обуви». В январе текущего года на данном предприятии приступили к профессиональной подготовке безработных инвалидов по специальности «Столяр». В дальнейшем планируется организовать обучение по профессиям «Плотник» и «Чертежник»;

- оплачиваемые общественные работы.

В целях обеспечения временной занятости безработных и других граждан, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, ежегодно с использованием средств фонда социальной защиты организовываются оплачиваемые общественные работы, порядок и условия проведения которых регламентируются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2006 года №1716.

Для проведения таких работ управления по труду, занятости и социальной защите заключают договоры с организациями (в 2008 году было заключено 783 договора), формируют бригады из числа безработных и другого незанятого населения и обеспечивают их транспортную доставку к месту работы и обратно. Оплату труда (за выполненные объемы) и заключение срочных трудовых договоров с безработными осуществляет наниматель - организатор работ.

Основными видами оплачиваемых общественных работ являются сельскохозяйственные работы, требующие, как правило, массового применения ручного труда: посадка, прополка и уборка овощей, картофеля, доработка зерна и уборка льна, а также работы по благоустройству, озеленению территории, ремонтные работы. В качестве оплачиваемых общественных работ могут быть использованы также свободные рабочие места (вакансии), которые не заполняются более 3 месяцев. Приоритетное право на участие в общественных работах предоставляется гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.

Ежегодно в данных работах принимают участие свыше 18 тысяч человек из категории незанятого населения. Общественные работы, выполняемые безработными гражданами и родителями, обязанными возмещать государству затраты за содержание их детей, в организациях, финансируемых из бюджета, или на объектах, где используются бюджетные средства, могут быть профинансированы полностью (оплата труда безработных и обязанных лиц, закупка необходимых материалов) за счет средств фонда социальной защиты (в пределах выделенных на эти цели средств). В области такие работы организуются, прежде всего, на объектах социальной сферы: в домах-интернатах для инвалидов и престарелых граждан, территориальных центрах социального обслуживания населения, школах, детских садах, клубах, больницах. Особое внимание также уделяется развитию малых городов и агрогородков.;

- временная занятость учащейся молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул.

Организовывается в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты от 24 мая 2002 г. №84 с целью приобщения молодежи к общественно полезному труду, получения трудовых навыков, подготовки к самостоятельному выходу на рынок труда. Приоритетным правом на участие в ней пользуются сироты, молодежь из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также молодежь, состоящая на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденная из воспитательно-трудовых колоний или закончившая специальные учебно-воспитательные учреждения, обучающаяся в сменных общеобразовательных школах. Райисполком, исходя из объема выделенных средств, определяет объекты, где будут проводиться такие работы, а далее управление по труду, занятости и социальной защите заключает с организацией договор, регистрирует и направляет учащихся - обратившихся за содействием в трудоустройстве к нанимателю, обеспечивает финансирование данных работ.

За счет средств фонда социальной защиты финансируется приобретение спецодежды, инвентаря, инструмента, материалов, с которыми работают подростки, их медицинское обеспечение, оплата труда молодежи; приобретение бланков трудовых книжек для оформления временного трудоустройства. В случае необходимости, может быть оплачена также доставка молодежи к месту работы и обратно, проживание в местах проведения работ. Органами по труду, занятости и социальной защите области во взаимодействии с районными и Жодинским городским исполнительными комитетами, другими причастными структурами ежегодно вторичной занятостью охватывается свыше 5,7 тысяч молодых людей. Основными видами временной трудовой занятости учащейся молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул в Минской области является формирование ученических ремонтно-строительных бригад, которые занимаются текущим ремонтом помещений своих учебных заведений, общежитий, школьной мебели; швейных бригад; экологических отрядов по благоустройству и озеленению территории, бригад по ремонту и реставрации библиотечного фонда, изготовлению художественных сувениров и др.;

- молодежная практика.

Решение проблем занятости безработной молодежи осуществляется, в том числе, и посредством создания субсидированных рабочих мест («Молодежная практика») для временного трудоустройства на них молодежи из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, молодежи, прошедшей профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите, а также безработных из числа женщин-матерей, длительное время не работавших, в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, в случае их регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите в течение 12 месяцев со дня достижения ребенком возраста трех лет. Такая форма работы позволяет молодым людям приобрести опыт и практические навыки, расширяет возможность трудоустройства их на постоянные рабочие места. В соответствии с Положением об организации временной занятости безработной молодежи «Молодежная практика» (утверждено постановлением Министерства труда РБ от 16.07.1998 №65 с изменениями и дополнениями), нанимателем независимо от форм собственности, за исключением организаций, деятельность которых финансируется за счет бюджетных средств, создается ученическое рабочее место сроком до 6 месяцев для приобретения безработной молодежью профессиональных знаний, умений и навыков практической работы на производстве по имеющимся у них специальностям, профессиям и квалификации. Расходы нанимателя по оплате труда безработных частично компенсируется из средств фонда социальной защиты (не выше размера минимальной заработной платы). Наниматели узнают будущего работника, формируют из него специалиста и обеспечивают возможность дальнейшего трудоустройства безработной молодежи на постоянные рабочие места. В рамках «Молодежной практики» за 2008 год на временные рабочие места трудоустроено 312 человек, из которых 198 человек после окончания молодежной практики были зачислены на данных предприятиях на постоянную работу. Основная часть молодежи, направленная на субсидированные рабочие места - это безработные, прошедшие обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите. Так, в 2008 году из числа прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социально защите на ученические рабочие места трудоустроено 257 человек. И, если учитывать, что обучение безработных проходит по курсовой системе и сроки обучения очень сжаты, трудоустройство молодежи в рамках «Молодежной практики особенно актуально;

- трудоустройство и обеспечение социальной защиты граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Особое внимание уделяется в области решению проблемы трудоустройства и обеспечения социальной защиты граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и, прежде всего, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу, инвалидов, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей-инвалидов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, родителей, обязанных возмещать затраты государству за содержание детей, лиц предпенсионного возраста и др. В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости данной категории граждан, решениями райгорисполкомов на предприятиях бронируются рабочие места для их трудоустройства. Так, в 2008 году на предприятиях и в организациях области были забронированы рабочие места для трудоустройства 5396 человек. Направление на трудоустройство на забронированные рабочие места выдаются вышеуказанным безработным в отделах занятости по месту проживания безработного. Наниматели согласно действующему законодательству не вправе отказать безработному в приеме его на работу. В случае необоснованного отказа - в соответствии со статьей 9.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях на должностное лицо налагается штраф в размере от 20 до 50 базовых величин;

- организация трудовой реабилитации безработных инвалидов.

Трудовая реабилитация инвалидов из числа безработных граждан представляет собой их трудоустройство, адаптацию и трудовую деятельность на конкретном рабочем месте и осуществляется в целях приобретения и совершенствования безработными инвалидами профессиональных знаний, умений и навыков работы, повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Проводится в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16 декабря 2003 г. №157 и предусматривает компенсацию затрат нанимателю по оплате труда инвалида, а в бюджетных организациях - также финансирование других затрат (приобретение спецодежды, материалов, необходимого оборудования). В 2008 году на трудовую реабилитацию в области было направлено 57 безработных инвалидов;

- возмещение затрат за приобретение оборудования при создании рабочих мест для инвалидов.

Компенсация затрат нанимателю за приобретение специализированного оборудования для создания рабочих мест и трудоустройства на них безработных инвалидов производится в соответствии с постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10 июля 2001 г. №81. Право на возмещение затрат за приобретенное специализированное оборудование при создании рабочих мест для использования на них труда инвалидов за счет средств фонда социальной защиты имеют наниматели независимо от формы собственности, создающие указанные рабочие места, в соответствии с решениями райгорисполкомов или соответствующими программами содействия занятости населения и обеспечивающие трудоустройство на них инвалидов по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите. Для получения данной компенсации наниматель обращается в управление по труду, занятости и социальной защите по месту своего нахождения с письменным заявлением не позднее одного месяца после создания и принятия на указанные рабочие места безработных инвалидов. К заявлению прилагаются платежные документы, подтверждающие приобретение оборудования. Возмещение затрат нанимателям производится комитетом по труду, занятости и социальной защите облисполкома в пределах выделенных средств;

- организация работы по переселению семей на новое место жительства и работы.

В порядке перераспределения трудовых ресурсов и в целях комплектования нанимателей в сельской местности недостающими кадрами, особенно в трудонедостающих регионах, важное место занимает организация работы по переселению семей на новое место жительства и работы, которое осуществляется в соответствии с постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 г. №51. Информация о наличии свободных рабочих мест с предоставлением жилья содержится в общереспубликанском банке данных о наличии свободных рабочих мест (вакансий), который ежемесячно формируется и обновляется по информации с районов. Во всех управлениях по труду, занятости и социальной защите имеется информация о наличии свободных рабочих мест с предоставлением жилья по региону, области, и в целом по республике. Информация размещается также на информационных стендах, печатается в районных газетах, озвучивается регулярно по радио, телевидению. Безработным, изъявившим желание переселиться на новое место жительства и работы и заключившим договор, производится выплата денежных средств в размере пятикратной величины бюджета прожиточного минимума и дополнительно выплачиваются денежные средства в размере величины бюджета прожиточного минимума на каждого члена его семьи, переезжающего совместно с безработным. При переселении на новое место жительства и работы безработных из городов и поселков городского типа с устойчиво высоким уровнем безработицы, перечень которых ежегодно определяется государственной и областными программами содействия занятости населения безработным дополнительно производится выплата денежных средств в размере двукратной величины бюджета прожиточного минимума. Переселение в другой регион позволяет безработным гражданам трудоустроиться, улучшить свои жилищные условия, вести подсобное хозяйство и тем самым стабилизировать свое финансовое положение. За 2008 год в области переселено 92 семьи, 15 - переселились из города в сельскую местность с целью получения собственного жилья (за 2007 год переселена 81 семья).

Отмечено стремление нанимателей не увольнять своих работников, а сохранять им рабочие места. Вместе с тем, в январе 2009 года численность работников, работавших неполное рабочее время, по сравнению с январем 2008 года увеличилась в 1,7 раза. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, в январе 2009 года по официальным данным составила 59,3 тыс. человек, или в 1,3 раза больше, чем в декабре 2008 года. Снижение этого показателя отмечено в машиностроении и металлообработке, в сельском хозяйстве, в торговле и общественном питании.

На сегодняшний день предоставление по инициативе нанимателей отпусков своим работникам, сокращение рабочего времени следует рассматривать как антикризисные меры, как гибкие формы занятости населения и инструмент регулирования безработицы, которые направлены на сохранение трудовых коллективов, проявление социальной ответственности к сотрудникам. Вместе с тем, увеличение объемов неэффективного использования рабочего времени на производстве - это потенциальная база для роста безработицы и социальной напряженности в обществе. Поэтому ситуация с потерями рабочего времени в каждом регионе, на каждом предприятии, прежде всего на тех, которые оказывают значительное влияние на местный рынок труда, находится под постоянным контролем.

Наряду с проведением активных мер содействия занятости безработным в решении вопроса их трудоустройства Законом Республики Беларусь от 15.06.2006 г. №125-З «О занятости населения Республики Беларусь» предусмотрена и их материальная поддержка на период поиска работы, т.е. на время безработицы - это выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи. Пособие по безработице назначается гражданам, ставшим на учет в органах по труду, занятости и социальной защите, которые лишились работы по уважительным причинам (сокращение, перемена места жительства и др.). Пособие в соответствии с действующим законодательством не назначается в случаях прекращения трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по собственному желанию, соглашению сторон, из-за систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, прогула без уважительных причин, появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, нарушения правил охраны труда. Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите. А безработным, стаж работы которых в соответствии с законодательством дает право на пенсию по возрасту, в том числе на льготных условиях, срок выплаты пособия по безработице, дополнительно увеличивается за каждый год работы, превышающий указанный стаж, на две календарные недели. Размер пособия устанавливается в зависимости от стажа работы, размера заработной платы по последнему месту работы, при этом максимальный размер его не может составлять больше двух базовых величин. Условием выплаты пособия является выполнение безработным требований вышеназванного Закона. В течение прошлого года в области пособие по безработице получили 13,9 тыс. человек. Средний размер его составил 42422 рубля.

В январе 2009 года ситуация на рынке труда области продолжает оставаться стабильной. За помощью в трудоустройстве в органы по труду, занятости и социальной защите обратилось 3530 человек, из которых 2832 были зарегистрированы безработными, что на 381 чел. меньше, чем в январе 2008 года. Количество заявленных свободных рабочих мест и вакансий на 1.02.2009 г. составило 7059 против 7229 на соответствующую дату 2008 г. Уровень зарегистрированной безработицы к численности экономически активного населения составил 0,9% (в января 2008 года - 1,0%).

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей.

Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной.

В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

За последние несколько лет безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее, в Беларуси, как впрочем и в России, до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Беларусь нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.