локальность территории;

наличие благоприятных исходных экономических, социальных, политических, транспортно-географических и климатических условий для формирования СЭЗ;

хозяйственная специализация в сфере предпринимательской деятельности;

установление на этой территории особого правового и экономического режима, более льготного по сравнению с условиями, действующими за пределами этой территории;

всесторонняя поддержка и гарантии государства;

многоуровневая система управления, адекватная целям и задачам территории.

Как организационно правовая форма СЭЗ представляют собой, как правило, отдельные территории страны с определенной целевой направленностью и специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечением иностранного капитала, интернационализацией производства и специфическим механизмом функционирования, закрепленным специальными нормативными актами.

Экономическое содержание СЭЗ - форма развития производительных сил и производственных отношений, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании различных форм собственности хозяйствующих субъектов СЭЗ, равноправно участвующих во всех сферах предпринимательской деятельности. Экономическим принципом функционирования СЭЗ являются самостоятельность и самофинансирование, как всех ее резидентов, так и зоны в целом. СЭЗ - это не политическое, а хозяйственное образование. Ее границы и задачи определяются с позиции экономической целесообразности, а ее территория остается частью территории страны-учредителя. Здесь действует государственное законодательство, хотя и с определенными корректировками в области правовых, хозяйственных и социальных взаимоотношений.

Анализ и обобщение существующих точек зрения на понятие СЭЗ показали, что в большинстве определений сущность СЭЗ сводится к особому преференциальному режиму, установленному на какой-либо территории. При этом управленческие аспекты и другие элементы экономического механизма СЭЗ остаются за рамками исследований. Однако во многих теоретических работах, анализирующих мировой и российский опыт организации свободных экономических зон, последние, как правило, определяются как инструмент избирательного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. При таком подходе это понятие охватывает широкий спектр разных институциональных явлений, объединяемых в силу действия преференциального режима хозяйствования. Исходя из этого, под СЭЗ понимается часть национального экономического пространства, где введены особый режим хозяйствования, система управления и определенный набор льгот и стимулов, не используемых в других частях государства, которые создают благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;

увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные цели:

комплексное развитие отсталых регионов;

увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические цели:

использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

приобщение к новым формам управленческого труда;

привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.

Все эти и другие цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:

политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат. Она, как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;

наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

очень важным условием является природно-географическая среда;

благоприятная экономическая конъюнктура.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам. Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот [42, 131]:

1. Внешнеторговые льготы предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима, льготного налогообложения внешнеторговых операций и упрощенного порядка их осуществления, а также создание особого валютного режима, в частности, - сведение до минимума валютного контроля, предоставление возможности свободной реализации прибыли.

2. Фискальные меры содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Льготы могут касаться налоговых баз различных налогов (прибыль или доход, стоимость имущества, др.), отдельных компонентов налоговых баз разных видов налогов (амортизационные отчисления, затраты на НИОКР, на заработную плату и др.), уровня налоговых ставок, вопросов постоянного или временного освобождения от налогообложения.

3. Финансовые меры включают различные формы субсидий, предоставляемых через систему низких цен на коммунальные услуги, через понижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями (включая возможность долгосрочной аренды и субаренды), а также льготные государственные кредиты.

4. Административные меры предоставление инвесторам права использования средств инфраструктуры (включая объекты коммунального пользования), упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказание различных содействующих бизнесу услуг, таких как, например, предоставление оперативной информации по конъюнктуре рынка, подготовка бизнес-планов и т.д.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранного капитала.

освобождение от импортных пошлин и квот любых товаров (как потребительских, так и производственного назначения), реэкспортируемых с территории зоны;

ременное освобождение от импортных пошлин любых товаров, предназначенных для ввоза на национальную таможенную территорию;

поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.);

могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п.

Преимущества:

1. Незначительные стартовые капвложения (на строительство складских комплексов).

2. Быстрая окупаемость инвестиций.

3. Однозначность цели образования.

Типичные "уязвимые места":

1. Делается ставка на исключительное географическое положение (которое со временем может измениться).

2. Высокая вероятность превращения зоны в центр контрабандного ввоза товаров на внутренний рынок страны.

СТЗ широко представлены в странах: Гонконг, Сингапур, Гибралтар, Аден, Колон. Только в США к началу 90-х годов почти во всех штатах были созданы и функционировали порядка 130 таких зон [30, 9-34].

Таможенный Кодекс РФ (гл.12) содержит следующее определение "Свободная таможенная зона и свободный склад - таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта". Владельцами свободных складов могут быть исключительно российские лица.

Свободная таможенная зона создается по решению Правительства Российской Федерации. Обращение о создании свободной таможенной зоны должно включать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.

Свободный склад может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета РФ. В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу.

Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и на свободных складах без ограничения сроков. Таможенное оформление товаров, ввозимых в свободные таможенные зоны и помещаемых на свободные склады, а также вывозимых из свободных таможенных зон и со свободных складов, может осуществляться в упрощенном порядке.

При ввозе иностранных и российских товаров в свободные таможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территории свободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерации таможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределы Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободные таможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров. При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории Российской Федерации либо при неосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации по предоставляемым этим банком кредитам.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) (англ. zones of free trade) создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа, а также стимулирования экономического развития регионов и стран.

Старейшими зонами свободной торговли являются немецкие, созданные в городах Гамбурге и Бремене в XIX веке.

ЗСТ представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.

Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ, принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на те же национальные и зарубежные товары распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, включая налоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и др. Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт. Товары, которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве, также облагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, произведенные непосредственно в ЗСТ.

Наибольшее распространение зоны свободной торговли получили в США: они функционируют более 60 лет.

К числу ЗСТ относятся и магазины "Duty Free" - магазины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенной пошлины и налогов, без применения мер экономической политики. Магазины "Duty Free" должны располагаться за линией таможенного контроля в международных аэропортах, морских и речных гаванях, автомобильных пунктах пропуска и международных вокзалах. Продавать товар в этих магазинах разрешается в розницу и только физическим лицам, выезжающим за границу.

В соответствии с ТК РФ (гл.8, ст.52) магазином беспошлинной торговли признается таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Промышленно-производственные зоны представляют собой компактные территориальные образования со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную и импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными налоговыми льготами. Образуются в целях:

получения дополнительных валютных поступлений;

создания новых рабочих мест;

налаживания импортозамещающих производств;

привлечения зарубежных капиталов, технологий и передовых методов управления.

Приоритетность указанных целей варьируется.

По рынку сбыта произведенной продукции такие зоны подразделяются на 3 типа:

1. Экспортно-производственные зоны.

2. Импортозамещающие зоны.

3. Смешанные (экспортно-импортозамещающие).

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) (англ. export-production zones) являются наиболее распространенным видом промышленно-производственных зон. Специфической чертой таких зон является выраженное доминирование производств, налаживание которых не требует крупных капиталовложений: бытовая электроника и электротехника (сборка на импортных комплектующих), легкая промышленность и т.п. Производственная деятельность осуществляется преимущественно филиалами ТНК и совместными предприятиями, заинтересованными в интенсивном использовании дешевой рабочей силы и сырья принимающей стороны.

Основные преимущества:

ограниченность (и достижимость) целей: валюта, занятость;

минимизация риска государства в случае неудачи проекта (вследствие ограниченной территории "эксперимента" и анклавного характера зоны);

Недостатки:

слабая связь с экономикой принимающей страны;

отсутствие реальной передачи технологий;

использование преимущественно неквалифицированной рабочей силы.

Такие СЭЗ получили развитие в развивающихся странах, где к началу 90-х годов было создано 260 ЭПЗ [30, 30].

Этот тип зон называют еще "зонами экспортной переработки" или "специальными зонами поощрения экспорта". Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов.

В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в ЭПЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.п.). Результативность этих льгот выражается в том, что власти многих государств обеспечили в ЭПЗ развитие приоритетных отраслей экономики, а также серьезно активизировали хозяйственную жизнь в депрессивных регионах и смогли оказать значительное влияние на всю национальную экономику. Как уже было сказано выше, иллюстрацией последнего может служить Ирландия, создавшая первую в послевоенной Европе экспортно-производственную зону "Шеннон".

Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системы хозяйства приобретают некоторые национальные и региональные особенности, отражающиеся даже в названии зон: в Великобритании, например, называются предпринимательскими, в Китае - специальными экономическими и т.д. Однако природа ЭПЗ, их структура и экспортная направленность не изменяется.

В конце 70-х - начале 80-х годов экспортно-производственные зоны начали функционировать в Таиланде, Бангладеш, Шри-Ланке, Пакистане и других странах. В 1990 г. число свободных экспортно-производственных зон в развивающихся странах превысило 260. Весьма успешно реализовали политику экспортной ориентации новые индустриальные страны.

Экспортно-производственная зона имеет многоцелевую направленность. Ее макроэкономические эффекты подразделяются на прямые и косвенные. Первые отражают соотношение чистых доходов от деятельности иностранных фирм в зоне в виде прироста экспортных поступлений, занятости, объема привлеченных инвестиций и затрат принимающей страны на инфраструктуру. Вторые - косвенные отражатели степени воздействия зоны на национальную экономику новых технологий, установления связей с национальными субпоставщиками, роста числа рабочих мест и уровня доходов в экономике страны в целом. Эффективность ЭПЗ обусловлена рядом слагаемых: активности инвестиционной политики принимающей страны, географического положения, состояния инфраструктуры, экономической и политической стабильности и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков.

Модели импортозамещающих зон, ориентированных на внутренний рынок страны-учредителя, в чистом виде встречаются редко. В основном они используются в сочетании с другими типами зон, хотя правовая база в отношении импортозамещающей специализации (как приоритетной в рамках комплексных зон) предусмотрена.

Экспортно-импортозамещающие зоны сочетают преимущества экспортных и импортозамещающих зон. Как правило, являются продуктом "эволюции" чисто экспортной зоны, когда на определенном этапе ее развития резидентам предоставляется право сбывать часть своей продукции на внутреннем рынке страны.

Несмотря на очевидные преимущества смешанных зон по сравнению с чистыми моделями промышленно-производственных зон, они имеют ряд уязвимых мест:

довольно трудно определить оптимально допустимый уровень сбыта продукции предприятий зоны на внутреннем рынке страны;

появляется соблазн максимизировать административным путем приток в зону ресурсов с внутреннего рынка;

множественность целей может привести к неэффективному функционированию зоны в целом.

Примерами таких СЭЗ могут служить зоны в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань и др.).

Технико-внедренческие зоны представляют собой территориальные комплексы интеграции науки, образования и производства. Образуются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства наукоемкой продукции, направляемой на экспорт и на внутренний рынок принимающей страны.

Ключевыми элементами особого режима в таких зонах выступают:

льготное налогообложение резидентов;

финансовые льготы (в первую очередь, пониженные ставки арендной платы и льготное кредитование);

льготный таможенный режим.

Существует несколько разновидностей технико-внедренческих зон, или технопарков, отличающихся друг от друга соотношениями между исследовательскими и производственными функциями, объемом и сферой кооперации и т.п.

Исследовательские парки - это агломерации исследовательских подразделений промышленных компаний, группирующихся вокруг крупных научных центров, главным образом, университетов. Круг их деятельности в большинстве случаев ограничивается оказанием научных услуг, прежде всего, разработкой технических новшеств. Последующие стадии инновационного процесса осуществляются чаще всего за пределами исследовательских парков.

Промышленные парки (англ. industry park) - неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются. Главное назначение этой формы - помочь предприятиям решить проблему размещения производства, резко обострившуюся в связи с ограниченностью пригодной для промышленной застройки территории.

Промежуточное положение между этими двумя типами парков занимают грюндерские, которые в большей степени являются разновидностью промышленных парков. Однако в то время как промышленные парки открыты для фирм разного производственного профиля, грюндерские центры предназначены для стартовой помощи только предприятий обрабатывающей промышленности. Перечень предлагаемых здесь услуг шире, в частности налажено управленческое консультирование по широкому кругу проблем.

Инновационные центры (англ. innovation centre), в свою очередь являются разновидностью грюндерских центров, но отличаются от них концентрацией фирм, специализирующихся на внедренческой деятельности в области высоких технологий. В дополнение к службам коллективного пользования, действующим в грюндерских центрах, здесь функционируют специализированные компании рискового капитала. Главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск.

Как показывает опыт, границы между отдельными видами парков размыты, и смешанные формы встречаются на практике значительно чаще, чем чистые.

Инициатором первого исследовательского парка в США в 1950 году стал Стэндфордский университет, организовавший сдачу в аренду принадлежащих ему земельного участка и построек. Благоприятный деловой и инновационный климат способствовал тому, что из этой агломерации выросла знаменитая "Кремниевая долина" - крупнейший центр микроэлектроники, сочетающий в себе черты исследовательского и промышленного парков. Согласно различным оценкам в США насчитывается от 80 до 150 технопарков. Эволюционной особенностью развития научных парков в США явилось то, что первоначально они возникали спонтанно как следствие удачного сочетания ряда факторов - географического, экономического, социального и т.д. Конкретные формы их организации и управления в каждом отдельном случае могут быть различными. Эти парки являются, как правило, собственностью на долевых началах университета, местного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Одни парки функционируют на коммерческой основе, другие являются бесприбыльными организациями. Их финансирование осуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами или благотворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральными ведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также самими технопарками. [19, 84-85]

Механизм управления технико-внедренческих СЭЗ включает помимо традиционных элементы инновационного менеджмента, что предопределяет создание более гибкой, адаптивной системы управления СЭЗ.

Технопарки обеспечивают условия для реализации всех стадий инновационного процесса от разработки и экспертизы новшества до выпуска образца товарного продукта и его реализации. Они могут быть центрами обучения предпринимателей, технологического трансферта, а также местом сервисной службы по оказанию широкого спектра услуг.

Структура управления технопарка определяется профилем его деятельности. Организационная структура имеет два уровня: оперативный и стратегический. Последний включает в себя совет директоров и экспертный совет. Высшим органом управления технопарка как акционерного общества закрытого типа в период между собраниями акционеров является совет директоров. В него входят представители учредителей технопарка, которые определяют его долгосрочную стратегию.

Оперативный уровень представлен исполнительной дирекцией технопарка, осуществляющей непосредственное управление и вырабатывающей краткосрочную стратегию развития этой структуры. Исполнительная дирекция включает в себя генерального директора, финансового директора и менеджера по проектам. Он же и заместитель генерального директора.

В функцию исполнительной дирекции входит: координация деятельности всех подразделений парка; непосредственная связь с фирмами парка; на основе полученной информации помощь в решении их текущих проблем: контроль за выполнением фирмами арендных, финансовых, трудовых и экологических обязательств.

При исполнительной дирекции может функционировать ряд служб, которые занимаются вопросами обучения предпринимателей, сервиса, выставок и технологического трансферта (передача технологий из науки в производство).

Высшим научно-методическим органом управления технопарка является экспертный совет, который формируется советом директоров из ведущих ученых. Совет занимается вопросами экспертизы и отбором научно-технических проектов, дает рекомендации по проблемам развития технопарка.

Этими управленческими структурами определяются программы деятельности научных парков, их тактика и стратегия.

Сервисные зоны представляют собой территории со льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся оффшорные центры, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами.

Оффшорные финансовые центры создаются преимущественно в малых странах (как правило, островных) или на анклавных участках национальной территории, имеющих выгодное географическое положение и благоприятные климатические условия. Интерес принимающей стороны состоит в получении дополнительных валютных поступлений от регистрационного сбора и оказания филиалам иностранных банков широкого круга услуг.

Свободные банковские и страховые зоны являются важным звеном международных расчетов. Они представляют собой обособленные секторы финансово-кредитной системы, где кредитные средства заимствуются у одних и предоставляются другим нерезидентам страны регистрации при посредничестве банков и других финансовых институтов, действующих на льготных условиях.

К числу льгот относятся: налоговые, полное или частичное упразднение или регулирование процентных ставок, более либеральное требование относительно собственного капитала и ликвидности, более строгое соблюдение банковской тайны. Для создания банковской и страховой зон не всегда обязательно выделение обособленной территории. Они могут формироваться по режимному принципу в рамках действующей банковской структуры.

Комплексные зоны (англ. complex zones) формируются путем введения особого льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований - как относительно небольших (районы в городах), так и очень крупных (регионы площадью от сотен до тысяч кв. км). Будучи многофункциональными по своему назначению, они призваны решать широкий круг задач регионального и общенационального масштаба. Как правило, функции управления такими СЭЗ выполняют региональные органы власти территории расположения зоны.

К их числу относятся: специальные экономические зоны Китая. Хозяйственный режим таких зон представлен моделями смешанной производственной зоны и зоны свободной торговли. Особенностью такого режима является распространение не на локальные ограниченные территории, а на обширные зоны (размер спецзон КНР колеблется от 16 кв. км до 34 тыс. кв. км). К положительным итогам функционирования СЭЗ в Китае можно отнести:

повышение общего уровня предпринимательской активности;

рост экспорта;

развитие инфраструктур, строительного комплекса и сферы туризма;

организация много численных сборочных и пошивочных предприятий, использующих большое количество рабочей силы.

Вместе с тем, фактическое развитие СЭЗ отклонилось от намеченных планов. Во-первых, наибольшее развитие получила непроизводственная сфера (торговля, операции с недвижимостью). Во-вторых, четыре из пяти зон функционально тяготели не к экспортным, а к импортозамещающим зонам. В третьих, вместо крупных иностранных капиталов удалось привлечь преимущественно капитал лиц китайской национальности из Гонконга и Макао), имеющий низкую технологическую наполняемость.

К комплексным зонам относится и бразильская зона "Манаус". Она функционирует с 1957 года. С тех пор постепенно складывался уникальный хозяйственный комплекс, в 30 отраслях которого функционирует 600 промышленных предприятий с общей численностью занятых 80 тыс. человек.

Дальнейшая судьба спецзон связана с пересмотром первоначальной концепции их развития: принципы многоотраслевой структуры с унифицированной экспортной специализацией уступают теперь место планам диверсификации функционального профиля спецзон, повышения роли сектора услуг (торговое, финансовое, информационное посредничество, индустрия туризма) и создания на территории спецзон сети локальных образований различного типа (зоны свободной торговли, технопарки и др.).

Особые экономические зоны (ОЭЗ). Эта модель еще не получила распространения в мировой зональной практике. Она предлагается в качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий (Калининградская область), которые нуждаются в федеральной государственной поддержке и имеют хорошие предпосылки для образования центров роста.

В соответствии с замыслом модель ОЭЗ призвана перенять все то лучшее в мировом опыте организации комплексных зон (в том числе зон свободного предпринимательства), что может оказаться практически полезным в современной российской ситуации. В частности, она учитывает:

нынешнюю эволюцию китайских спецзон и бразильской зоны "Манаус" в сторону многовариантной хозяйственной специализации путем формирования внутренней сети локальных зон с разным функциональным профилем;

опыт США и Великобритании по ведению особого бюджетного режима для административно-территориальных единиц, в границах которых образуются зоны свободного предпринимательства;

возможность использования особых зон в качестве источников получения структурных и модернизирующих эффектов принципиально иного по сравнению с локальными зонами масштаба.

Рассматривая СЭЗ как объект управления необходимо подчеркнуть, что большинство СЭЗ представляют собой регион, характеризующийся определенными целями развития, инфраструктуры, хозяйственной специализацией и степенью влияния на национальную экономику. Исключение составляют режимные СЭЗ.

Это означает, что в рамках сложившихся административно-территориального разделения страны и государственного управления региональным развитием возникают новые территориально-экономические образования, требующие специфического механизма управления на всех уровнях иерархии.

С точки зрения управления СЭЗ всю совокупность зон можно разделить на две группы: локальные или точечные СЭЗ, занимающие небольшие территории (внешнеторговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие зоны и др.) и так называемые "суперзоны", формируемые в пределах целых городов или областей (примерами могут быть СЭЗ "Янтарь" в Калининградской области, специальные экономические зоны Китая). Обе группы СЭЗ имеют принципиально различные подходы к формированию системы управления. Для каждой из них можно выделить общие принципы, методы и формы управления СЭЗ. Но в то же время свободные зоны, относящиеся к одной группе, могут отличаться друг от друга целями создания, набором предоставляемых льгот и преференций, специализацией, инфраструктурой и т.д.

Сравнительный анализ механизма управления точечных СЭЗ и "суперзон" (см. табл.1.1. приложения) показывает очевидные преимущества первых. Это объясняется тем, что в пределах небольшой ограниченной территории экономические процессы становятся в большей степени управляемыми и регулируемыми, а механизм управления - более эффективным и гибким, чем в сложных, масштабных системах, которыми являются целые области или регионы. Это положение подтверждается мировым и российским опытом развития СЭЗ.

В частности, функционирование китайских специальных экономических зон и российских СЭЗ показало, что большинство поставленных целей и задач не было достигнуто, льготный и преференциальный режимы привели к значительным бюджетным потерям, поэтому в настоящее время их развитие пошло по пути формирования локальных образований различного типа (СТЗ, технополисы и др.), в которых четко определены цели создания СЭЗ, функции органов управления, создана гибкая организационная структура, реализуется эффективная система стимулирования.

Что же касается методов и принципов управления СЭЗ, специфические особенности каждой конкретной СЭЗ не влияют на систему управления в целом, а лишь в некоторой части изменяют содержание управленческой деятельности, вносят коррективы в соотношения различных элементов механизма управления СЭЗ.

Предложенная схема классификации СЭЗ упрощает процедуру выбора типа и вида зон, исходя из конкретных условий, целей и задач, которые намерены решать регионы-учредители с помощью таких организационно-территориальных образований.

оффшорная компания не должна вести коммерческую деятельность на территории, на которой она зарегистрирована;

оффшорная компания, как правило, не платит налоги или выплачивает их по фиксированной или сниженной процентной ставке;

в стране регистрации оффшорная компания для выполнения посреднических функций пользуется услугами секретарской фирмы, которая представляет интересы оффшора в различных официальных инстанциях.

Для наглядности указанные признаки оффшорных компаний рассмотрим на примере некоторых стран (см. табл.2.1. приложения).

Познакомившись с режимами функционирования оффшорных зон в Лихтенштейне, Мальте, Дубае и Багамских островах, мы видим некоторые национальные различия, а по отдельным позициям они даже диаметрально противоположны. Однако у этих стран есть и то общее, что ставит их в один ряд: основным признаком их оффшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения. Эти страны отражают три уровня существующего в мире оффшорного налогообложения: обычный, низкий и льготный. Налоговые льготы, как правило, представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов. Оффшорные компании обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор и оплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы и не зависят от их коммерческой деятельности.

Специфика организационно-юридического статуса оффшорного бизнеса позволяет осуществлять коммерческую деятельность в преференциальных условиях. Это приносит значительные выгоды участникам оффшорных компаний, которые с юридической точки зрения ничем не отличаются от других предприятий. Они являются полноправными субъектами хозяйственных правоотношений и могут осуществлять сделки наравне с другими юридическими лицами. Главное в сущности таких компаний - нерезидентский статус. Все это помогает также решать проблемы занятости этих территорий. Как видим, сущность и основное содержание оффшорной компании в том, что она выгодна и тем, кто регистрирует и принимает иностранный капитал, и тем, кто его прячет, спасаясь от налогообложения своей страны.

В ряду важнейших оффшорных компаний можно выделить:

1. Торгово-посреднические компании, включающие экспортно-импортные, закупочные и дистрибьюторские фирмы.

2. Холдинговые компании: оперативно-холдинговые фирмы; инвестиционные фирмы; фирмы по владению недвижимостью; фирмы по владению объектами промышленной собственности; компании по владению судоходным транспортом.

3. Финансовые компании: оффшорные банки; фирмы общего страхования; финансово-посреднические фирмы; перестраховочные компании и др.

Оффшорными зонами являются:

Европа: Лихтенштейн, Андорра, Гибралтар, Ирландия, Монако, Швейцария, острова Гернси и Джерси, Кипр, Сарк, Мальта, Мэн, Мадейра. Центральная Америка: Панама, Коста-Рика, Бермудские острова, Каймановы острова, Виргинские острова, Багамские острова, Антигуа и Барбуда, Барбадос, острова Терке и Кайкос, Аруба. Африка: Либерия, Маврикий. Океания: Науру, Фиджи, Западное Самоа. Юго-Восточная Азия: Гонконг, остров Лабуан (Малайзия), Сингапур. Ближний Восток: Бахрейн, Ливан.

деятельность по оказанию содействия в области физического расширения существующих компаний с точки зрения зданий и оснащения, а также поддержка новых предприятий;

деятельность по оказанию предпринимательских услуг, нацеленная на усиление управленческих структур посредством консультаций по вопросам закупочной политики, маркетинга, финансам и производственной деятельности.

Важным аспектом развития местной промышленности явилось использование деловых возможностей, предоставляемых иностранным предприятиям, функционирующим в СЭЗ Шеннон и по всему региону.

Следующий этап развития зоны Шеннон пришелся на 80-е годы, когда Европейский Союз (бывший ЕЭС) начал свое движение к единому европейскому рынку. Такой рынок был предназначен, с одной стороны, для значительного упрощения и удешевления торговых отношений между членами ЕС, а с другой - для того, чтобы странам, не входящим в ЕС, было труднее получить доступ к одному из крупнейших рынков в мире по причине наличия общих внешнеторговых тарифов - жестких импортных пошлин на произведенные в странах, не относящихся к ЕС, товары и услуги. Компании из стран, не входящих в ЕС, нашли способ преодолеть импортные барьеры, открыв свои заводы и фабрики и начав производственную деятельность в стране-члене ЕС. Следовательно, СЭЗ Шеннон опять стала привлекательным местом для иностранных инвестиций, особенно из США и Японии - стран, не входящих в ЕС.

В 1998 г. в Шенноне насчитывалось свыше 100 предприятий, экспортирующих продукцию на сумму почти 165 млрд. долл. в год. Начиная с 1983 года в свободной экономической зоне Шеннон активно проводилась работа по созданию Национального технологического парка, который быстро достиг своего международного статуса как модель развития.

Индустриальное развитие - это только часть ответа на нужды Шеннонского региона. Данный тип развития имел очень незначительное влияние на сельское хозяйство.

Для поощрения развития перерабатывающей промышленности и фермерского хозяйства Правительство поручило SFADCO в 1984 году предпринять ряд экспериментальных проектов по развитию местных природных ресурсов для поощрения созданных малых и средних предприятий пищевой промышленности. Программа, разработанная в результате этого задания, имела два ключевых элемента:

а) развитие среды, подходящей для переработки пищевого сырья, включая:

- определение возможностей, существующих в перерабатывающей промышленности, которые могут быть использованы существующими и новыми фирмами в Шеннонском регионе;

- развитие альтернативных фермерских хозяйств, которые пользуются спросом и в то же время не ограничены положениями Европейского Союза,

б) образование национального Центра развития продуктов питания в регионе для поддержания этих программ. Данный центр предоставляет высококачественные помещения, специально построенные и оборудованные для нужд компаний, производящих продукты питания.

Следует отметить, что с 1959 году SFADCO была вовлечена в туризм. Целью компании было развитие туристических достопримечательностей и гостиниц недалеко от аэропорта для того, чтобы привлекать туристов. Она старалась сделать так, чтобы туристы, прибывающие в аэропорт Шеннон, посещали небольшие города и деревни на Западе Ирландии, которые не могут получить пользу от развитой местной промышленности. Путем создания маленьких деревенских гостиниц, коттеджей для аренды и так далее были предприняты шаги для того, чтобы туристы могли остановиться в таких местах на несколько дней.

Еще одним направлением развития СЭЗ Шеннон было усовершенствование изначальной концепции, что привело к образованию ряда специализированных зон, ориентированных на местные преимущества. Иллюстрацией может служить шеннонский Авиационный деловой парк, созданный с целью заинтересовать мировых лидеров в области авиационной технологии в проведении аэродинамических исследований, конструкторских разработок и производственных операций в специально отведенной части СЭЗ за счет расширения первоначальной территории. Теперь в Шенноне 35 компаний, занятых авиационной промышленностью: предприятие "Шеннон Аэроспейс", созданное совместно с "Swiss Are" и "Lufthansa" и является одной из таких компаний, в которых занято 800 квалифицированных техников и инженеров.

Также был открыт Международный центр финансовых услуг. В его рамках функционирует 400 международных финансовых учреждений. Суммарный баланс банков, действующих в данном центре, приближается к 40 млрд. фунтов (в 1991 году он исчислялся 3100 млн. фунтов). Таким образом, он вносит существенный вклад в развитие ирландской экономики в виде налоговых поступлений в бюджет и дополнительных рабочих мест.

Популярность идеи СЭЗ приобрела столь значительные масштабы, что ирландскому правительству для распространения опыта работы СЭЗ Шеннон пришлось создать специальную дочернюю компанию, которая ежегодно организует учебные трехнедельные курсы для управленческого персонала СЭЗ из многих стран мира. Одно из направлений деятельности этой компании - разработка проектов свободных экономических зон по заказам различных стран и компаний: она участвовала в реализации проектов экспортно-промышленных зон в Азии, Африке и Латинской Америке.

К "плюсам" функционирования СЭЗ Шеннон можно отнести следующие достижения экономики Ирландии. Страна сначала приблизилась к своим европейским партнерам, а затем превзошла многих из них по основным экономическим показателям: ежегодный прирост производимой продукции достиг 5-6%, а инфляция около 1,2% в год. По данным Центрального статуправления ВВП Ирландии увеличился в 1994 году на 10,57%, в 1995 году - 11, 14%, в 1996 году - 8,62%, в 1997 году - 8,62%, в 1998 году - 8,3% и составил за 1999 год 48 млрд. ирландских фунтов (более 67 млрд. долларов США). При этом объем промышленного производства в 1998 г. увеличился на 15,3%, наибольший рост отмечен в фармацевтике (36,1%), в производстве компьютерной техники (19,1%) и электроники (17,8%).

Объем ирландского экспорта в 1999 г. достиг 35 млрд. фунтов, а импорта - 25,9 млрд. Для национальной экономики, ввиду узости внутреннего рынка, особую важность представляет первый показатель, поскольку доходы от экспорта товаров и услуг ежегодно приносят до 70% ВВП. Внешняя торговля Ирландии ориентирована на Великобританию, Германию, Францию и Нидерланды и США.

Но необходимо отметить и "минусы", которые принесло появление свободной зоны "Шеннон": пришли в упадок национальный агросектор, вся индустрия, связанная с разработкой местных природных ресурсов, и пищевая промышленность.

Подводя итоги функционирования четырех десятилетий этой зоны, Стивен Дьюар подчеркнул: "Идея СЭЗ теперь признана во всем мире как инструмент экономического развития, но не решение проблемы наилучшего пути экономического развития. На практике это означает, - поясняет Дьюар, - что организация СЭЗ не приводит автоматически к росту инвестиций. СЭЗ лишь одна из стратегий развития, разработанных для привлечения, поддержки и поощрения инвестиций, способствующих росту производства, числа рабочих мест и социально-экономических выгод. СЭЗ стала инструментом, применяемым правительством в комбинации с другими инструментами для привлечения инвестиций" [15, 12].

техническое содействие, включая доступ к сооружениям и оборудованию;

помощь кадрами, включая доступ к научному и техническому персоналу;

коммерческая помощь в виде предоставления лицензий и субсидий на подготовку строительных площадок и сооружений;

финансовая помощь, особенно в форме доступа к рисковому капиталу, налоговых скидок на научно-исследовательские разработки, ссуд на техническую подготовку персонала, субсидий и займов.

Интенсивное развитие технопарков практически охватило все регионы США. Штаты активно проводят региональные стратегии, направляя деятельность технопарков на укрепление местных отраслей хозяйства. Острое соперничество вызвало к жизни множество полезных программ и идей на базе наукоемкой технологии.

С 1979 г. Массачусетская корпорация развития технологии мобилизовала 50 млн. долл. частных средств и выпустила муниципальные ценные бумаги для финансирования местных фирм в области наукоемких производств. Так возник технопарк, объединивший Массачусетсский технологический университет, промышленные фирмы, включая государственные фирмы, с целью развития новых и расширения использования существующих технологий. В его рамках создано пять центров: биотехнологии, морских исследований, изучения полимеров, фотогальваники и прикладных промышленных технологий.

Для ускорения разработок промышленных технологий и передачи результатов исследований в промышленность Массачусетсской корпорацией в 1987 г был создан Центр прикладной технологии, который на льготных условиях представляет мелким и средним венчурным фирмам, действующим в технопарке, доступ к исследовательским, технологическим и информационным ресурсам, которыми в состоянии себя обеспечить лишь крупные фирмы. Центр был сориентирован на металлообрабатывающую промышленность штата Массачусетс, где расположено около 1400 фирм. По мере своего развития центр расширил свою деятельность в пользу других отраслей промышленности - швейной, текстильной, электронной.

Таким образом, технологические парки США - это структуры, обеспечивающие взаимодействие промышленности и науки, что ускоряет процесс практического использования технических разработок в производстве. Это повышает наукоемкость современного производства и совершенствует базу высоких технологий национальной экономики.

Предпринимательские зоны (англ. enterprise zones) непосредственно связаны с внутренним региональным развитием. Они возникли в ответ на сложившиеся экономические трудности, и их деятельность была направлена на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах.

Предпринимательские зоны охватывают площади от 2,5 до 5 кв.км. Они не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний. Практически в США имеется три типа предпринимательских зон: федеральный, штатный и местный. Каждый такой тип создается, соответственно, решениями правительственных органов на федеральном, штатном и муниципальном уровнях. На этих же уровнях власти создаются, соответственно, и программы действий для трех типов предпринимательских зон. Программа развития предпринимательских зон на уровне штатов, например, была принята в 1980 г. Первая зона такого уровня была создана во Флориде, после которой аналогичные зоны были размещены еще в 35 штатах. Сто зон федерального уровня были основаны по закону 1987 года. Срок их функционирования определен в 20 лет, по истечению которого он может быть продлен решением исполнительной власти.

Всего предпринимательских зон в США свыше 1400. Они функционируют в 700 городах и пригородных районах страны. Такая многочисленность предпринимательских зон объясняется различными льготами, которые предоставляются органами власти американским фирмам: упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности, пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, отмена налога на увеличение стоимости капитала, налоговые скидки компаниям за каждого дополнительно принятого на работу (до 2 тыс. долл. на одного занятого). Все эти льготы предоставляются на федеральном уровне. Но предоставляются льготы и на уровне штатов, включающие, в зависимости от штатов, пятидесятипроцентную скидку на доходы предприятия, стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования и строительных материалов, на основной капитал.

В росте предпринимательских зон заинтересованы власти всех трех уровней, поскольку с увеличением рабочих мест уменьшается безработица, и она не отражается тяжелым бременем на их бюджетах. Поэтому получить статус предпринимательской зоны можно беспрепятственно, хотя критерии для получения такого статуса серьезные: более 70% жителей данного района должны иметь личный или семейный доход ниже 80% среднего дохода жителей данного города или всей страны; уровень безработицы в этом районе должен быть значительно выше, чем во всем городе или стране.

Создание зон внешней торговли (англ. foreign trade zones) предусмотрено специальным Законом 1934 г., который был принят в период Великой депрессии с целью поощрения торговли, ускорения операций, сокращения торговых издержек. Первоначально ЗВТ использовались в основном как транзитные или консигнационные склады для хранения, переупаковки или незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для реэкспорта; производственные операции осуществлять не разрешалось. По распоряжению президента Ф. Рузвельта в зоны внешней торговли были превращены многочисленные склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в этих зонах, выводились из-под таможенного контроля США, если импортируемые в зону товары шли в третью страну. Однако если товары шли в США, они проходили все предусмотренные законом таможенные процедуры. Первые внешнеторговые зоны были созданы в Лос-Анджелесе, Сиэтле, Сан-Франциско, Нью-Орлеане, Сан-Антонио.

В 1950 г. поправкой Боггса к Закону от 1934 г. во внешнеторговых зонах было разрешено осуществлять производство и демонстрацию товаров.

Теперь американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или, свободной гаванью, подается как зона внешней торговли. Зоны внешней торговли - это торговые или торгово-производственные зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансового режимов рассматриваются как находящиеся за пределами государства. Они представляют широкий набор услуг: в них производится не только складирование, сортировка и упаковка ввозимого товара, но и полная его переработка, сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения и даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней. Как правило, эти зоны расположены вблизи или на территории входных портов. Они способствуют увеличению занятости и притоку капиталовложений за счет разрешения деловой активности компаний на территории США до момента применения американских таможенных законов, создают таможенный режим, аналогичный режиму внешних рынков.

В 1952 г. после внесения в Закон 1934 г. дополнения, разрешающего создавать в общих зонах внешней торговли промышленные, включая сборочные производства, было узаконено право создавать специализированные зоны - субзоны (англ. subzones), под которыми понимаются индивидуальные внешнеторговые зоны для конкретных фирм, которые не могли эффективно действовать в общих свободных зонах. Субзоны могли быть образованы только для фирм, имеющих разрешение на операции в обычных зонах. Если общие ЗВТ, как правило, расположены в пунктах поступления иностранных товаров в США (или вблизи них), то субзоны создаются в местах, в которых их нормальное функционирование может быть обеспечено данной фирмой.

Как видим, в США существуют два различных типа зон: зоны общего назначения и зоны специального назначения. В первом случае на территории зон выполняют операции многочисленные пользователи. Типичная зона внешней торговли общего назначения включает в себя сдаваемые в аренду площади для хранения товаров и организации дистрибьюторского центра в помещении складского типа с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве зон располагаются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут размещать свое хозяйство. Снабжение коммунальными услугами в зоне производится на основе использования публикуемых тарифов для государственных компаний.

Субзона специального назначения имеет подчиненный по отношению к зоне общего назначения характер, и право ее использования в качестве зоны внешней торговли предоставляется только одному пользователю. Обычно они представляют собой площадки частных заводов, имеющих лицензии Совета по зонам внешней торговли на выполнение операций. Статус субзоны, как правило, предоставляется уже существующим производствам, и поскольку этот статус является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, то для его предоставления не требуется отдельного законодательства.

Решение о создании зон и субзон принимает Совет по зонам внешней торговли (межведомственный орган, председателем которого является министр торговли США) в соответствии с Актом о зонах внешней торговли и поправками к нему, а также утвержденными Советом правилами. Деятельностью Совета руководит исполнительный секретарь, ежегодно представляющий конгрессу доклады о проводимой работе.

Деятельность зон внешней торговли отслеживается также Таможенной службой США. На местах в качестве председателя Совета по внешнеторговым зонам выступает окружной директор таможни, который непосредственно контролирует допуск товаров в зону, операции с ними и их вывоз из зоны.

Работа этих зон не должна вступать в противоречие с внешнеторговой политикой США, наносить ущерб местной промышленности или отдельным американским предприятиям, действующим за пределами ЗВТ. В соответствии с требованием Совета по ЗВТ производственная деятельность, осуществляемая в пределах данных зон, должна иметь положительный экономический эффект.

В качестве спонсоров при создании зоны выступают государственные или построенные по типу государственных корпорации, которые могут действовать в качестве операторов зоны самостоятельно или привлекать по контракту другие государственные или частные компании.

Деятельность зон общего назначения обычно финансируется правительством США или местными администрациями, или агентствами экономического развития. Субзоны финансируются зонами общего назначения.

Предприятие, осуществляющее свою деятельность в зоне внешней торговли, имеет возможность пользоваться целым рядом льгот и преимуществ. Для многих компаний наиболее важной является отсрочка уплаты импортных пошлин на период нахождения иностранных товаров в пределах зоны до момента их выпуска на таможенную территорию США, а также невзимание пошлин в случае реэкспорта ранее ввезенных в зону иностранных товаров. По этим причинам многие дистрибьюторы товаров иностранного производства располагаются на территории зон внешней торговли. Несмотря на то что розничная торговля на территории зон, как правило, запрещена, компании розничной торговли также выигрывают от отсрочки уплаты импортных пошлин, располагая на территории зон свои склады.

Существенная экономия может быть достигнута при сборке или изготовлении товаров, к которым применяется инверсированный, или обратный тариф, т.е. таких товаров, таможенные пошлины на компоненты, из которых они изготовлены, выше, чем на сами готовые изделия. Если компоненты, из которых производится сборка или изготовление конечного продукта, ввозятся в зону внешней торговли в непривилегированном режиме, то при ввозе конечного продукта на таможенную территорию США применяется более низкая ставка импортной пошлины для готового изделия.

Все американские автомобилестроительные компании, а также ряд иностранных производят сборку автомобилей на территории зон внешней торговли, для того чтобы избежать уплаты инверсированного тарифа. Ставка тарифа на собранный автомобиль составляет 2,5%, а комплектующие детали иностранного производства облагаются гораздо более высокими пошлинами. В итоге автомобилестроители при ввозе автомобилей на таможенную территорию США уплачивают лишь 2,5% от стоимости комплектующих иностранного производства.

В зоне внешней торговли можно избежать и ситуации, противоположной инверсированному тарифу. Если ставка пошлины на готовые изделия выше, чем на импортные компоненты, то эти компоненты можно ввести в зону в привилегированном режиме, что дает возможность сохранить их признаки даже после сборки. Таким образом, когда готовое изделие выпускается для свободного обращения на таможенной территории США, применяться будет по-прежнему более низкая ставка пошлины для комплектующих деталей.

Импортные компоненты, которые были подвергнуты существенной переработке, теряют свои признаки как продукты иностранного происхождения, и готовый продукт маркируется как произведенный в США. Это имеет особо важное значение для компаний, стремящихся выйти на рынок с товарами американского производства, а также в тех случаях, когда продукция неамериканского производства имеет ограничения для использования. Для того чтобы товар был признан продуктом американского производства, не менее чем 51% его конечной стоимости должна составлять добавленная стоимость общественною труда американской рабочей силы или стоимость компонентов американского производства.

Все товары, находящиеся в пределах зоны внешней торговли, имеют один из четырех перечисленных статусов, каждый из которых обеспечивается различным таможенным режимом: статус привилегированного иностранного товара, статус непривилегированного иностранного товара, статус внутреннего товара, статус зонального товара.

Статус привилегированного иностранного товара подразумевает проведение оценки и тарифной классификации товара в соответствии с его качеством и количеством в тот момент, когда владелец товара обращается за получением этого статуса. В отношении товара будет применяться ставка таможенной пошлины, действовавшая на дату заявления, хотя сама пошлина не будет взиматься до тех пор пока товар не переместится из зоны внешней торговли на таможенную территорию США. Если товар экспортируется или надлежащим образом вывозится в качестве материалов, оборудования или запчастей для снабжения судов или летательных аппаратов, то налоги и пошлины при этом не взимаются.

Непривилегированный иностранный товар подлежит обложению таможенной пошлиной по ставке, действующей на момент его перемещения с территории зоны внешней торговли на таможенную территорию США. Под этот статус могут попадать три категории товаров:

товары иностранного происхождения, которые не обладают статусом привилегированного товара или зонального товара;

отходы, образовавшиеся в результате манипуляций или произведенных операций с товарами, имеющими статус привилегированного иностранного товара;

товары внутреннего производства, находящиеся в зоне и утратившие эти признаки. Размер пошлины на непривилегированный товар рассчитывается путем умножения стоимости компонентов наставку пошлины для готового изделия. Такой же способ оценки применяется и к товарам, изготовленным в зоне из комбинации привилегированных и непривилегированных, иностранных или отечественных.

Статус внутреннего товара предоставляется в следующих случаях:

если товар был произведен или изготовлен на территории США, и при этом уплачены все внутренние налоги;

если товар был ранее импортирован и при этом уплачены пошлины и налоги;

если товар был ранее ввезен в США в установленном порядке беспошлинно и с освобождением от уплаты налогов.

Для пропуска внутренних товаров в зону не требуется специального обращения или разрешения, за исключением случаев, когда это необходимо в силу приказа таможенного комиссара. Более того, не требуется разрешения и на манипуляции с внутренним товаром в зоне, вовлечение в производство, выставление в качестве экспонатов, уничтожение или перемещение, за исключением случаев, когда отечественный товар смешивается или комбинируется с товарами, имеющими другой статус, а также в силу приказа таможенного комиссара. Внутренний товар может быть возвращен на таможенную территорию США независимо от существующих квот, беспошлинно и без уплаты налогов с соблюдением прочих формальностей, связанных с перемещением товара.

Статус зонального товара придается тем товарам, которые ввозятся в зону внешней торговли исключительно с целью дальнейшего вывоза, уничтожения (за исключением уничтожения чистого спирта, вин и ферментированных солодовых напитков) или хранения. Товары с зональным статусом не могут быть перемещены на таможенную территорию США для внутреннего потребления, за исключением случаев, когда такое перемещение признается таможней соответствующим государственным интересам США. Запрос на предоставление товарам зонального статуса может быть сделан в любое время, однако после того, как этот статус предоставлен, отказ от него не возможен.

Любой товар, надлежащим образом ввезенный в зону внешней торговли, может быть подвергнут хранению, продаже, выставлению в качестве экспоната, дроблению, переупаковке, формированию к отправке, сборке, сортировке, чистке, смешению с товарами, имеющими статус иностранных или внутренних, или другим операциям, включая вовлечение в производство. Для выполнения операций с товарами в зоне внешней торговли необходимо получить разрешение окружной таможни.

Как видим, таможенные правила Соединенных Штатов Америки содержат весьма подробные требования в отношении перемещения и удаления товаров из зоны внешней торговли. Есть даже и такое положение, когда в интересах использования более благоприятных ставок пошлин или в случае количественных ограничений товары могут помешаться в режим нахождения вне зоны, хотя и будут продолжать физически присутствовать в ее пределах. Более того, в интересах защиты финансовых интересов США министр финансов этой страны может устанавливать дополнительные правила и процедуры.

Кроме того, использование ЗВТ дает возможность улучшать организацию коммерческой работы как импортерами, так и экспортерами, а также в некоторой степени экономить на накладных расходах. Так, покупатель до совершения сделки может провести осмотр товара, получить необходимые образцы, провести испытания, а продавец - изменить или перемаркировать товар, с тем чтобы удовлетворить федеральные или местные требования либо избежать уплаты штрафа за неправильную маркировку. Поврежденные изделия могут быть своевременно отремонтированы.

Существенное значение ЗВТ заключается также в отсрочке платежа таможенных пошлин на иностранные товары до тех пор, пока они не поступят на рынок США. В случае их реэкспорта таможенные пошлины не выплачиваются.

Предпочитают пользоваться ЗВТ экспортеры товаров, на ввоз которых в США установлены квоты. Товары, ввезенные в превышение установленных квот, могут быть оставлены в зоне до начала действия квоты следующего периода. Товары, лимитируемые квотами, могут после поставки в зоны быть использованы для изготовления различных изделий, ввоз которых не ограничивается.

В настоящее время в США насчитывается 220 зон и субзон внешней торговли в 48 различных штатах, практически во всех входных портах страны и крупных промышленных центрах.

Общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в зоны и субзоны внешней торговли, составляет 120-150 млрд. долл. В течение последних 15 лет наибольшая активность наблюдается на территории субзон. На их долю приходится примерно 90% товарооборота всех зон. Отгрузки внутренних товаров в зоны достигают 80% общего грузопотока. Пользователями зон являются более 2800 различных компаний и фирм, а число работающих во всех зонах достигает почти 320 тыс. человек.

Среди отраслей промышленности наиболее важное значение в зонах имеют автомобилестроение, нефтепереработка, фармацевтическая промышленность, производство конторского оборудования, компьютеров и средств телекоммуникаций, судостроение. Около 40 заводов по сборке автомобилей имеют статус субзон внешней торговли.

Из трех типов СЭЗ, рассмотренных выше, особого внимания заслуживают предпринимательские зоны, координируемые Департаментом жилищного и городского развития. Анализ хозяйственной деятельности 357 локальных предпринимательских зон показал, что для этих экономических структур характерно разнообразие сфер деятельности: 34% работающих было занято в обрабатывающей промышленности, 27% - в розничной торговле, 19% - в секторе услуг остальные - в финансовом обслуживании, строительстве, транспорте, коммуникации и коммерции. Наибольшее число рабочих мест было создано и сохранено в обрабатывающей промышленности (77 на одно предприятие) и в секторе услуг (16-20). В 33% зон занятость оказалась выше национального уровня.

Наиболее эффективными в зонах были следующие мероприятия:

- стимулирование экономического развития: зоны с более четким пакетом таких стимулов функционировали более успешно, чем зоны с ориентацией на социальное благосостояние;

- снижение локальных и государственных налогов, предоставление кредитов на инвестиции;

- ослабление налогов на продажу, имущество, оборотные фонды, программы кредитования рабочих мест;

- участие и заинтересованность местных властей. Слагаемыми эффекта функционирования предпринимательских зон аналитики назвали:

- восстановление продуктивности ранее заброшенных земель и производства:

- создание значительного количества рабочих мест для населения регионов;

- развитие кооперации между общественным и частным секторами.

Функционирование зон способствовало созданию новых учреждений и фирм (8,6%), расширению действующих (9,3%), было предотвращено закрытие старых фирм (1,9%). В результате занятость за 2-3 года в среднем возросла на 7-10%, а новые инвестиции превысили 25 млн. долл.

Вывод, который можно сделать из опыта функционирования предпринимательских зон США, состоит в том, что программы развития должны ограничиваться небольшим числом таких структур и предусматривать более широкий спектр стимулов.

Анализ работы американских зон внешней торговли показал, что экспорт в этих зонах рос значительно быстрее, чем в целом по стране. Зоны свободной торговли прямо или косвенно повысили уровень занятости населения и благоприятно сказываются не только на локальной, но и на национальной экономике в целом. По словам аналитиков, зоны свободной торговли в США играют роль катализаторов для регионального международного маркетинга, создания промышленных парков и центров международной торговли. Они оказывают помощь фирмам в выработке стратегии действия и в улучшении оборота производимой продукции [54].

Найти универсальный критерий эффективности научных парков в какой-либо адекватной индексной форме проблематично. В конечном счете, основным их достижением можно считать создание локализованной среды, которая "перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей" и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских, учебных и коммерческих организаций [1, 122].

перераспределение промышленности из центра на периферию:

интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности научных работников местных университетов;

переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий.

Стимулируются эти цели ускоренной амортизацией основных фондов и другими льготами. Предприятиям с высокой технологией, например, разрешается списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений.

В 1990 г завершился первый этап реализации японской программы "Технополис". За эти 10 лет были заложены элементы новой научно-производственной и информационной инфраструктуры: построены исследовательские центры высоких технологий, высокоуровневые информационные системы и активизировались научные разработки, созданы местные фонды развития технополисов - важнейший результат первого этапа японских технополисов. В 1991 г. Министерство внешней торговли и промышленности страны скорректировало общую линию развития технополисов и указало на стимулирование размещения в провинции высокотехнологической промышленности на основе соединения производства, науки и образования. В зонах технополисов центр тяжести должен быть перемещен с привлечения фирм извне на поддержку местных фирм. Составляя план развития технополисов на второй этап их функционирования, префектурам рекомендовано создавать "фонды поддержки технологического развития местной промышленности". С их помощью осуществляется переход от импорта технологических новинок к преимущественной ориентации на разработки собственной национальной производственной технологии. В этом направлении Япония достигла заметных успехов: если в начале 60-х гг. собственные разработки составляли 18-24% всех патентов, внедрявшихся в производство, а остаток приходился на импорт зарубежной техники и технологий, то в первой половине 90-х гг. свыше 80% технологических новинок представлено было национальными разработками, включая доводку и совершенствование импортных технологий.

На начало 1999 г. в Японии насчитывалось 28 технополисов, для которых разработана программа второго этапа. Практика показала, что наиболее успешно реализуется замысел программы "Технополис" в тех районах, которые располагают высоким и средним уровнем экономического развития: остров Кюсю, Тюгоку, Хокурику, Канто, Токай и другие. Лидировали в технополисах на первом этапе преимущественно высокотехнологические производства.

В Японии существует специальный комитет "Технополис-90", в который входят представители государственных органов самоуправления, бизнеса, науки. Оперативными делами технополисов занимается сектор отдела размещения промышленности и охраны окружающей среды Министерства внешней торговли и промышленности. В свою очередь, префектуры создают свои координационные комитеты, различные комиссии, ассоциации, общество содействия технополисам.

Для отбора территорий, претендовавших на создание технополиса, были сформулированы специальные критерии:

их размеры не должны превышать 500 квадратных миль;

расположение недалеко (не более 30 минут езды) от "материнского города" с населением свыше 200 тыс. человек, и в пределах одного дня езды от Токио, Нагой и Осаки что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;

близость к аэропорту, лучше к международному, или к станции скоростной железной дороги;

сбалансированный комплекс промышленных предприятий, научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов;

наличие современной информационной сети;

благоприятные условия для жизни, способствующие творческой работе;

участие в планировании деятельности СЭЗ всех трех заинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей [50].

В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания "новой керамики", робототехники. Некоторые технополисы специализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космических исследованиях (см. табл.3.1. приложения).

Зоны развития импорта (англ. zones of the development of the import). Этот тип японских свободных экономических зон имеет и другое название - зоны свободной торговли, которые базируются на "Законе о валютных операциях и внешней торговли" и "Законе об экстраординарных мерах по содействию импорту и привлечению прямых иностранных инвестиций в Японию", принятым Парламентом в июле 1992 г.

Зоны свободной торговли (развития импорта) создаются для того, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах морских и авиационных портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения во всех секторах японской экономики.

На начало 1999 г. в стране Восходящего Солнца созданы, функционируют или находятся в стадии организационной проработки 22 импортные зоны префектурального или городского подчинения. Первые включают в себя Ямагути, Хиросима, Тогтори, Окаяма, Киото, Исикава, Сидзука, Ниигата, Аомори, Мияги, Кумамото, Оита, Нагасаки и другие префектуры. Вторые, зоны городского подчинения, разместились в Китакюсю, Кобэ, Осака, Кавасаки, Иокогама и вокруг аэропорта "Нью-Титосэ".

Государственные власти придают зонам большое значение. Они всячески поддерживают и создают различные льготы для их успешного функционирования. Это прежде всего относится к экономическим льготам, которые включают в себя:

1. Помощь фирмам, осуществляющим обработку импортируемых грузов, а это предоставление низкопроцентных займов (менее 3%) и более высокая доля займов для иностранных фирм, инвестиции которых составляют более половины в совместных с японским капиталом предприятиях.

2. Создание для зон свободной торговли информационных центров, дающих консультации по вопросам импорта и обеспечивающие проведение выставок и бизнес-конференций.

3. Предоставление фирмам зоны более упрощенной системы таможенного законодательства на базе специального дополнения к нему.

4. Предоставление специальных условий страхования кредитов для малого бизнеса: особые нормы на допустимый размер страхуемой суммы, повышенная норма компенсации и пониженная норма страховых взносов.

Исследования показали, что реализация программы "Технополис" проходит не всегда так, как планировалось. А потому, по словам японских специалистов, не все ожидания оправдываются. В слаборазвитых районах технополисы мало способствовали структурной перестройке и экономическому росту. В индустриально развитых районах результативность технополисов значительно выше.

Анализируя эффективность японских технологических зон, следует учитывать целый ряд неблагоприятных обстоятельств. Ведь модель сбалансированного роста, введенная в 60-х годах в Японии, исчерпала себя. Период высоких темпов экономического роста остался позади. Экономика Японии с начала 90-х годов находится в стагнации. Три программы по выводу страны из состояния стагнации, поглотившие 240 млрд. долл., не дали результатов. Мировой валютно-финансовый кризис, достигший своего апогея в Юго-Восточной Азии, нанес огромный урон экономике Японии. Для спасения йены ей пришлось потратить 59 млрд. долл. Кроме того, землетрясение необычной силы в важнейшем индустриальном центре Кобэ потребовало сотни млрд. долл. За короткое время в Японии сменилось четыре правительства. Без учета этих обстоятельств нельзя понять неблагоприятную экономическую конъюнктуру сложившуюся в Японии.

содействие экспорту;

развитие производства высококачественной продукции;

обработка товаров посредством упаковки, расфасовки, сортировки, доработки и т.д.;

привлечение иностранного капитала и передовых технологий;

увеличение рабочих мест и сокращение безработицы.

Декретом Совета Министров Польши от 24 июня 1993 года введены дополнительные таможенные льготы в торговле между свободными таможенными зонами и остальной частью польской таможенной территории. В соответствии с декретом фирмы, осуществляющие деятельность внутри свободных таможенных зон, вовлеченные в обработку и улучшение экспортной продукции, имеют право на дополнительный преференциальный режим. А это означает:

сокращение таможенного налога на 75%, если в зоне товарная продукция изготовлена, улучшена или упакована;

предоставление налоговой льготы на три года для товаров, произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаров создается внутри польского таможенного пространства;

освобождение от обязательства иметь гарантии на оплату таможенных пошлин и налогов за товары, ввозимые в свободную таможенную зону.

С января 1996 г. в Польше существует восемь свободных таможенных зон: Гливиц, Щетин, Пшемысль, Гданьск, Свиноуйсьце, Милашевичи, Сокулка и международный аэропорт Варшава-Окинче. Зона "Гливиц", площадью в 47,6 га, расположена на южной границе Польши, вдоль главной магистрали из Северной в Южную Европу. Она управляется на уровне местных властей. Ее капиталовложения исчисляются в 1,2 млн. долл. Основными инвесторами зоны являются польские фирмы.

Основная деятельность СТЗ "Гливиц" направлена на обеспечение обслуживания внешней торговли, включая складирование, сортировку и хранение импортируемых товаров, адресуемых на польский рынок. Зона за пределами своей территории обслуживает 115 предприятий. А в зоне налажена сборка телевизоров и компьютеров. Последние используют импортные комплектующие. Милашевическая свободная таможенная зона занимает территорию в 166 га и управляется местными властями Тересполя. Она расположена на восточной границе вдоль транзитных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, связывающих Западную Европу со странами СНГ: рядом проходит скоростная трасса и располагается Милашевический железнодорожный торговый терминал. Зона из-за своего выгодного географического положения имеет много других сравнительных преимуществ. Она своего рода связующее звено между Востоком и Западом. Ее инвестиционный капитал превышает 26 млн. евро, за счет которого функционирует 10 фирм. Инвесторы зоны - в основном польские предприниматели и совместные предприятия с участием итальянских и голландских компаний. Основная производственная деятельность Милашевической СТЗ связана с переработкой местного сырья и получением высококачественных мясных изделий, а также получением сжиженного газа на имеющемся в зоне терминале.

В системе польской экономики, помимо свободных таможенных зон, есть и другие разновидности анклавных экономических структур. Речь идет о так называемых специальных экономических зонах. При разработке СЭЗ этого типа Польша ориентировалась на опыт уже имеющихся трех основных моделей:

1. Немецкая модель - среднее семейное предприятие, функционирующее в рыночных нишах, поддерживается долгосрочными кредитами на основе стабильной законодательной базы.

2. Модель США - опирается на создание новых фирм, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения.

3. Модель Северной Италии - соединение проблемы реструктуризации с решением вопросов безработицы. Польский опыт в основном базируется на итальянской модели.

Механизм создания СЭЗ в Польше:

Совет министров по предложению министра промышленности и торговли разрешает создавать СЭЗ путем соответствующего распоряжения;

Министр промышленности и торговли направляет заявление в Совет Министров после получения предложений от местных властей;

Министр промышленности и торговли предоставляет план развития СЭЗ, ее границы, целесообразность и аналитическое обоснование общественно-экономической пользы.

Распоряжение по вопросу создания зоны оговаривает: название, территорию и границы СЭЗ; сферу хозяйственной деятельности, структуру правления зоной, сроки ее действия; льготы и преференции для субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на территории СЭЗ.

В обоснованных случаях часть СЭЗ может принадлежать государству, физическим и юридическим лицам. СЭЗ создается исключительно в виде акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, в отношении которых государство обладает большинством акций или голосов. Интересы государства в данном случае представляет Министерство промышленности и торговли, которое назначает ответственное лицо по управлению СЭЗ. Субъекты хозяйствования могут создавать совет, который руководит и разрабатывает предложения по эффективному функционированию СЭЗ. Но тем не менее основным документом, регулирующим создание и функционирование СЭЗ, является постановление Совета Министров Польской Республики от 28 ноября 1994 г. "О специальных экономических зонах".

Доходы СЭЗ в Польше могут не облагаться подоходным налогом на основании специальных распоряжений правительства. Подоходный налог от юридических и физических лиц может не взиматься в течение срока, не превышающего половину срока существования СЭЗ. Указанные льготы могут быть продлены на вторую половину срока и распространяются на 50% подоходного налога. Совет Министров может также установить дополнительные преференции при соблюдении следующих условий: сохранение уровня рабочих мест, если субъекты хозяйствования постоянно инвестируют и производят продукцию для реализации, получают определенную долю установленного дохода за счет внутренней торговли и экспорта продукции, произведенной на территории СЭЗ.

Иностранные инвесторы проявляют большой интерес к специальным экономическим зонам Польши, так как рассматривают ее территорию как платформу для диверсификации товаров на объемный восточный рынок.

Представляет практический интерес и то, что иностранных инвесторов, проявивших активность к специальным экономическим зонам, в Польше делят на две категории:

- большие международные компании - главной мотивацией участия в СЭЗ является стремление получить новые рынки сбыта;

- средние фирмы стремятся быстрее получить максимальные прибыли и приносят производство туда, где имеются налоговые льготы и дешевая рабочая сила.

Специальные экономические зоны за короткий срок смогли привлечь в Польшу инвестиции крупнейших фирм мира, включая автомобильную компанию "Volkswagen", которая ведет на польской территории сборку 30 тыс. лимузинов "Schkoda" из узлов, поступающих из Чехии. Автомобильная фирма "Fiat" также выпускает некоторые модели автомобилей на заводах в Южной Польше. В 1999 году начала выпуск автомобилей в специальной экономической зоне города Гливице фирма "Opel". Компанию "Daewoo" изготовленные в Южной Корее машины ввозит в Словакию, где они разбираются на восемь узлов и доставляются в Польшу, которая таким образом избавляется от необходимости платить 25% -ную таможенную пошлину Европейскому Союзу. Затем автомобили вновь собираются уже на польской территории и реализуются.

Представляет интерес и польский "Европарк Мелец", созданный в 1995 году. В 90-х годах безработица в Мелеце достигла 19% экономически активного населения. Власти принимали меры по увеличению рабочих мест. Они обратились к опыту ирландской СЭЗ "Шеннон", которая вместе с польским Агентством развития промышленности разработала концепцию и принципы деятельности технопарка. Ее приоритеты были близки к приоритетам технопарка Ирландии: авиационная, электротехническая, электронная и легкая промышленность, а также производство стройматериалов, оборудования для транспорта и товаров широкого потребления.

Площадь хозяйственной деятельности СЭЗ "Европарк Мелец" - 575 гектаров, на которых размешаются промышленные предприятия и инфраструктура зоны.

Зона привлекает резидентов своими условиями. Укажем некоторые из них: если резидент инвестирует 2 млн. евро или создает 100 рабочих мест, он на 10 лет освобождается от подоходного налога и получает 50% -ную льготу по этому налогу еще на 10 лет. Резиденты могут получать в зоне выгоды от ускоренной амортизации на основной капитал, а также в связи с освобождением от налога на недвижимость и землю. В ответ на эти льготы резидент обязан: реализовывать объявленные в заявке инвестиции, продавать всю произведенную продукцию, увеличивать количество рабочих мест.

В "Европарке Мелец" разместились: австрийская фирма "Кrоnо Wood" (изготовляет древесностружечные плиты), американские "United Technologies" и "Kirkham Motors" (выпускают высококолесные автомобили "Кобра"), компания "Organika Mieles" (изготовляет полистирол). С 1999 г. в этой зоне 30 предпринимателей вкладывают свои капиталы в создание новых и реконструкцию имеющихся фирм. Вложенные ими полтора млрд. злотых, обеспечили населению 3435 новых рабочих мест. Всего же в этом технопарке планируется занять в перспективе 7,5 тыс. человек.

В октябре 1997 г. польское правительство приняло решение о создании технологических парков в Кракове, Катовицах и Мадлине. С учетом специфики этих парков допускаются туда только отобранные инвесторы. В течение двенадцати лет в технопарках будут отрабатываться только новые технологии. Инвесторы получают стопроцентное освобождение от налогов в течение 6 лет и скидку в 50% в последующие годы, однако только при условии, что они, вложат в дело не менее двух миллионов долл. Задача Краковского технологического парка заключается в оказании поддержки научно-исследовательским центрам, которые занимаются такими современными технологиями, как высоковакуумная техника и техника высокого давления, биологические и генетические материалы, микроэлектроника, а также телекоммуникации. Одновременно он должен играть роль моста, соединяющего научные учреждения (114 исследовательских центров и 12 высших учебных заведений) с промышленностью.

Катовицкий технологический парк создан в 1998 г. вблизи металлургического предприятия Сёндимира в Пуховице на общей площади в 66 гектаров. Интерес к нему проявили международные концерны "IBM", "Intel" и "Motorola". Технологический парк в Мадлине близ Варшавы, располагающий площадью в 1256 гектаров, будет удовлетворять спрос на высокие технологии в области электроники, химии, машиностроения и создания средств транспорта [13, 125].

В Польше концентрируется большое количество анклавных экономических структур. В целом деятельность СЭЗ в Польше можно оценивать как положительную. Но при этом принципы, на которых создаются и функционируют эти структуры, не устраивают партнеров по Евросоюзу. Последние недовольны, что налоговые льготы, предоставляемые резидентам польских СЭЗ, превосходят аналогичные, практикуемые в ЕС. А потому, вероятнее всего, после вступления Польши в Евросоюз это несоответствие будет упразднено. Уже в преддверии вступления в Евросоюз Польше предложили пересмотреть свою экономическую политику и ликвидировать СЭЗ. Такой диктат Евросоюза не остался без внимания польских властей: новые СЭЗ, по крайней мере, в стране уже не создаются.

привлечение иностранного капитала, передовой техники и технологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

увеличение экспортной валютной выручки;

стимулирование реформы;

эффективное использование природных ресурсов;

стимулирование развития экономики страны в целом, передача передовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

мобилизации финансовых возможностей китайской эмиграции;

обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, где находятся спецзоны всех типов;

расширение внешнеэкономической деятельности и включение страны в систему международного разделения труда;

повышение занятости населения, создание новых рабочих мест.

Поскольку власти Китая стремились сохранить и постепенно реформировать систему производственных отношений в стране, этим первым СЭЗ был придан закрытый анклавный характер, который распространялся и на движение капитала, рабочую силу и услуги.

Специальным экономическим зонам правительство Китая установило следующий набор налоговых льгот:

1. льготная ставка подоходного налога в размере 15%. Предприятия с контрактным сроком жизни не менее 10 лет пользуются двухгодичными налоговыми каникулами с первого прибыльного года, а в третий-пятый годы, ставка налогов снижена на 50%;

2. иностранные инвесторы в совместных предприятиях в зонах развития освобождаются от подоходного налога при вывозе (репатриации) своей доли прибыли;

3. по истечении периода снижения или освобождения от подоходного налога на основании соответствующих положений законов экспортные предприятия в зонах развития, экспортирующие 70% и более своей продукции в стоимостном выражении, в любом году могут уплатить подоходный налог по сниженной ставке 10%, установленной на этот год;

4. по истечении периода снижения или освобождения от подоходного налога на основании соответствующих положений законов предприятия с передовыми технологиями в зонах развития могут уплачивать подоходный налог по сниженной ставке 10% в течение следующих трех лет;

5. льготный подоходный налог по ставке 10% взимается с дивидендов, процентов, рентных платежей, роялти и других видов доходов, происходящих из зон развития и получаемых иностранными инвесторами, не имеющими постоянного представительства в зонах развития, кроме случаев, когда законом предоставляется освобождение от налога;

6. промышленно-торговый налог не взимается со строительных материалов, производственного оборудования, сырья, запчастей и вспомогательных материалов, компонентов, транспортных средств и офисных принадлежностей, импортируемых предприятием зоны развития для своих собственных нужд;

7. промышленно-торговый налог не взимается с произведенной и экспортированной продукции предприятия зоны развития, кроме сырой нефти, переработанной нефти или тех продуктов, в отношении которых законами предусмотрены отдельные положения.

Властным структурам свободных экономических зон центральные органы власти Китая предоставили значительную автономию в регулировании хозяйственной деятельности. Администрация зоны строго следит за предлагаемыми к реализации проектами иностранных инвесторов: утверждает только те проекты, которые отвечают приоритетности развития отраслей производства страны. При наборе работников на предприятия зоны администрация предпочитает местных жителей.

Первыми специальными экономическими зонами Китая были сделаны первые шаги к открытости экономики этой страны. Они реализовались в условиях первого этапа китайских экономических реформ (1978-1982 гг.). На втором этапе (1983-1989 гг.) был создан еще один тип специальных экономических зон - приморские открытые зоны. В 1984 году было принято решение об "открытии" 14 городов-портов. Данные открытые города ориентированы на развитие прибрежных и внутренних регионов Китая. Как видно на карте 1 приложения расположение этих городов подтверждает это.

Налоговые льготы в зонах открытых портовых городов:

1. производственные предприятия с иностранными инвестициями, учрежденные в районах 14 портовых городов, занятых в технологически интенсивных или интенсивных проектах или проектах, в которые иностранный инвестор вложил не менее 30 млн. долларов, и имеющие длительный срок отдачи, или в энергетике, транспорте и проектах по сооружению гаваней, после одобрения министерством финансов уплачивают сниженный подоходный налог по ставке 15%;

2. с учетом необходимости одобрения министерством финансов налог уплачивается по ставке 80% от подоходного налога предприятий, установленного налоговым законодательством, теми предприятиями, которые не имеют право на налоговый вычет, определяемый предыдущим пунктом, но заняты в следующих отраслях промышленности:

машиностроении и электронике;

металлургии, химической промышленности и производстве стройматериалов;

легкой, текстильной и упаковочной промышленности;

производстве медицинского оборудования и фармакологии;

сельском и лесном хозяйстве, производстве аквакультур и связанных с ними перерабатывающих отраслях;

строительстве.

3. льготный подоходный налог по ставке 10% взимается с дивидендов, процентов, рентных платежей, роялти и других видов доходов, происходящих из городских районов и открытых экономических зон и получаемых иностранными инвесторами, не имеющими постоянного представительства в Китае, кроме случаев, когда законом предоставляется освобождение от налогов;

4. промышленно-торговый налог не взимается с производственного офисного коммерческого оборудования, строительных материалов, импортируемых в качестве инвестиций, а также транспортных средств, импортируемых для собственных нужд этого предприятия;

5. промышленно-торговый налог не взимается с производственной и экспортированной продукции зон портовых городов, кроме сырой нефти или тех продуктов, в отношении которых законом предусмотрены отдельные положения.

В открытых районах с льготным режимом хозяйственной деятельности размещены технопарки, разрабатываются новейшие технологии с участием иностранного капитала, функционирует производство, ориентируемое на экспорт, активно работают торговые предприятия. Это практически разновидность тех же зон комплексного типа. Власти Китая затратили огромные средства на обустройство этих территорий. По данным из различных источников в каждый гектар зоны вкладывалось, включая негосударственные средства, 15-17 млн. долл.

"Открытые" города-порты дают 2/5 экспорта и почти 100% грузооборота морских портов. Производительность здесь на 2/3 выше среднекитайского уровня.

В 1988 г. была создана пятая специальная зона. Ею стал остров Хайнань. Но он, в отличие от индустриально развитой полосы 14 городов, был одним из самых отсталых районов Китая. Чтобы привлечь в эту огромную СЭЗ инвестиционный капитал, была разработана и представлена в пользу инвесторов целая система скидок:

при аренде горных и неосвоенных участков (5-10%);

при осуществлении высокотехнологических проектов (5-10%);

при строительстве транспортной инфраструктуры, угольных шахт, электростанций, водохранилищ, учреждений образования и культуры (10-15%) свободы в проведении экономической политики. Им можно, например, самостоятельно принимать законодательные акты, регулирующие приток иностранного капитала, в том числе и части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога, арендной платы за землю, утверждения проектов совместных предприятий с иностранным капиталом стоимостью от 5 до 30 млн. долл.

На третьем этапе экономических реформ, который начался в 1990 году, была создана новая зона развития "Пудун", близкая по статусу к СЭЗ, но являющаяся составной частью Шанхая. В ее составе действуют: зона свободной торговли, районы промышленной, научной и финансово-торговой специализации.

Законодательная база. Право на привлечение иностранного капитала в китайскую экономику закреплено в Конституции КНР 1982 г.

Создание и функционирование первых четырех специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь) регулируется решениями Всекитайского собрания народных представителей. Правом принимать местные положения по всем вопросам специальных экономических зон с последующим утверждением Госсоветом КНР обладают собрания народных представителей провинций Гуандун, Фуцзянь и Хайнань. Все пять специальных экономических зон Китая имеют право провинциальных правительств в области экономического регулирования и издании регулирующих нормативных актов.

Как видим, единого закона по СЭЗ в Китае нет. К управлению и регулированию СЭЗ причастны практически все ветви китайских властей.

Административное управление. С появлением СЭЗ в Китае были созданы и соответствующие органы административного управления: канцелярия Госсовета КНР по делам СЭЗ - высший орган административного управления СЭЗ. Он разрабатывает основные социально-экономические установки и осуществляет контроль за их выполнением, руководит другими ведомствами в той части их деятельности, которая относится к СЭЗ. Канцелярии подчинены административно-управленческие Комитеты СЭЗ (разрабатывают планы развития, рассматривают и утверждают инвестиционные проекты, их регистрацию, занимаются вопросами труда и заработной платы, образования и здравоохранения, культуры и общественного порядка). Кроме того, в зонах функционируют местные Собрания народных представителей, партийные и профсоюзные организации, другие внутренние структурные подразделения.

Удельный вес инвестиций иностранного участника, согласно законам, должен составлять не менее 25% уставного капитала, в противном случае предприятие не может иметь статуса СП. Разрешено создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу. Срок деятельности предприятия может не ограничиваться. Государство дает предприятию гарантию от национализации.

Главный орган СП - правление. СП является формально самостоятельным хозяйственным субъектом, но на практике ведомство, руководимое китайским участником, контролирует хозяйственную и финансовую деятельность, планы развития СП. Координация государственного плана с планом СП может осуществляться путем краткосрочных и долгосрочных контрактов.

Значительной самостоятельностью обладают предприятия, контролируемые иностранным участником, особенно полностью принадлежащие последнему, хотя они и вынуждены действовать в рамках, установленных законом КНР.

После получения разрешения местное народное правительство подписывает контракт на освоение участка, где оговариваются площадь, цели использования, срок контракта, размер платы и т.д. Затем составляется подробный план освоения участка и технико-экономическое обоснование, утверждаемые соответствующими органами.

Планирование. Совместным предприятиям в СЭЗ разрешается закупать топливо и сырье, узлы и детали, оборудование для производственных целей как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

При реализации продукции на китайском национальном рынке СП может действовать самостоятельно или на комиссионных началах через посреднические государственные компании. В этом случае покупатель должен уплатить импортную таможенную пошлину. На внутреннем рынке разрешается реализация только высококачественных или импортозамещающих изделий. В китайских свободных экономических зонах преобладает рыночное регулирование. Центральные власти устанавливают лишь несколько основных директивных показателей, включая годовой финансовый доход, объем производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, поставляемой централизованно, стабильные в течение нескольких лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитной и денежной эмиссии.

Администрации зон самостоятельны в вопросах заимствования средств на мировом и внутреннем кредитных рынках, размещения за рубежом облигаций в рамках лимитов, выделенных властями центра, при условии, что они сами отвечают за свои обязательства.

На большую часть товаров и услуг СЭЗ действуют рыночные цены. Единые государственные цены сохраняются на железнодорожные, морские, авиационные перевозки, почтово-телеграфные услуги, воду, электроэнергию.

Совместное предприятие, определяя цены на свою продукцию, реализуемую на внутреннем рынке, обязано учитывать рекомендации организаций, контролирующих цены. Цены на товарную продукцию СП на мировом рынке должны в основном соответствовать ценам на аналогичные товары государственных предприятий КНР.

Используется множество моделей финансового обеспечения в СЭЗ Китая. Одна из самых больших китайских СЭЗ Шэньчжэнь, например, на свое становление и развитие использовала часть собственных накоплений, которые составили 37% всех инвестиций. Вложения зарубежных инвесторов - 24%, внутренние кредиты - 22%, бюджетные ассигнования - 10%. Средства китайских фирм, центральных и муниципальных ведомств составили 7%. Сформировалась и такая модель финансирования СЭЗ, когда компании за счет банковского кредита создают на небольшом участке необходимую инфраструктуру; иногда строят фабричные здания, а затем сдают земельные участки и сооружения производственного характера в аренду китайским и зарубежным инвесторам. Получаемые арендные платежи используются на погашение банковских кредитов. Этот механизм финансового обеспечения в некоторых зонах дополняется тем, что предприятия иностранных и национальных инвесторов обеспечиваются водой, электроэнергией и услугами транспорта. А это создает условия для интенсивного наращивания осваиваемой территории зоны.

Еще одна модель финансирования отрабатывается зоне Хайнань. Там практикуется выделение крупных участков земли для освоения зарубежными инвесторами, которые сами создают необходимую им инфраструктуру. А землю и постройки используют по своему усмотрению.

В СЭЗ Китая используются различные налоговые льготы. Иностранному инвестору, реинвестировавшему в Китае прибыль на срок не менее 5 лет, возвращается 40% уплаченного подоходного налога в соответствии с реинвестируемой долей.

Предприниматели, инвестировавшие свой капитал в низкорентабельные отрасли или в отдаленные и экономически отсталые районы, вознаграждаются скидкой с подоходного налога в 15-30% сроком на 10 лет после 5-летнего полного или частичного освобождения от его уплаты. Юридическое лицо, инвестировавшее свыше 5 млн. долл., или предоставившее передовую технологию, или действующее на предприятии с медленным оборотом капитала, может обратиться с просьбой о частичном или полном освобождении от налога.

Китайская налоговая система дифференцируется по зонам. В результате СЭЗ Хайнань, например, имеет свои особенности:

1. СП в сельском хозяйстве и инфраструктуре в течение 15 и более лет могут освобождаться от подоходного налога в первые 5 прибыльных лет и уплачивать 50% его с 6-го по 10-й годы;

2. возвращаемая часть подоходного налога, уплаченного с реинвестируемой суммы, может составлять 17% (для ряда товаров - 13%), ставки акцизов колеблются от 3 до 45% (на сигареты). Предприятия сферы услуг платят налог с операций 3-5% или до 20% (увеселительная сфера). Для операций с недвижимостью установлен особый прогрессивный налог с чистого дохода, полученного от ее продажи в 30-60%, при экспорте товарной продукции НДС и акцизы не взимаются.

СП не уплачивают НДС с производственного оборудования, ввозимого иностранным участником в счет своей доли инвестиций; с полуфабрикатов, сырья, деталей и узлов, компонентов и упаковочных материалов, импортируемых для изготовления экспортной продукции; с любого производства экспортных товаров, кроме нефти, нефтепродуктов и другой продукции, относительно которой установлены особые правила.

В таможенных зонах разрешен ввоз любой продукции без уплаты таможенно-промышленного налога и таможенных пошлин. При вывозе этих товаров на внутренний рынок налоги и пошлины взимаются в полном размере.

В различных типах китайских СЭЗ местные власти могут представлять СП дополнительные налоговые льготы, если это касается налогов, поступающих в местные бюджеты (подоходный налог, налог на транспортные средства).

Предоставление права пользования землей инвесторам находится в компетенции местных органов власти. Они могут предоставлять в аренду земельные участки, размер которых не превышает 66 га пашни и не более 132 га иных земель. Если участок больше или в случае, когда сметные расходы на освоение превышают полномочия муниципальных органов власти, они входят с предложением в Госплан, а тот - в Госсовет КНР. После получения разрешения местные органы власти подписывают контракт на освоение участка, указывается конкретная площадь земли, цели ее использования, срок контракта, размер арендной платы. Последняя устанавливается дифференцированно, в зависимости от особенностей региона, зон и сферы деятельности. В результате в китайской практике - различные уровни льгот при исчислении платы за пользование землей. Если инвестор в Чжухае использует высокую технологию или занят в малоприбыльном предприятии, он полностью освобождается от платы за землю. В СЭЗ Сямэнь плата за землю сокращена вдвое на сметный период строительства. Фирмы, использующие высокие технологии в СЭЗ Шэньчжэнь, освобождаются от платы за землю в первые пять лет, а в последующие 5 лет - только на 50%.

Инвесторам иностранных фирм в СЭЗ Хайнань предоставляются скидки на арендуемую землю. Они дифференцируются в зависимости от качества земельных участков и состава арендаторов. Особое предпочтение отдается китайской диаспоре.

Порядок сдачи земельных участков в аренду регулируется "Временными положениями о комплексном подряде на освоение и использование земельных участков иностранными инвесторами", утвержденными Госсоветом КНР в 1990 г.

В функционировании СЭЗ Китая большая роль принадлежит банкам. Там международными операциями занимаются преимущественно Банк Китая и Китайская международная трастово-инвестиционная компания (СИТИК). Вместе с тем право ведения валютных расчетов предоставлено и другим банкам, как чисто китайским, так и иностранным и смешанным.

Все банки, расположенные в СЭЗ, ведут операции с депозитами, акциями, другими ценными бумагами в инвалюте. Им разрешается создавать инвалютные рынки, занимать или давать в долг инвалюту другим СЭЗ Китайской Республики.

В китайских СЭЗ весьма активно работают иностранные банки. Они ориентированы на международный бизнес, обслуживают СП и зарубежные фирмы. Им разрешено заниматься: финансированием внешней торговли и отдельных проектов; кредитованием в валюте и приемом депозитов от СП; валютными конверсионными операциями; обслуживать китайские предприятия и организации с некоторыми ограничениями.

Как правило, иностранным банкам запрещены операции в китайской национальной валюте (за исключением открытия трансфертных счетов при осуществлении купли-продажи СКВ по поручению клиентов).

Валютное регулирование в Китае осуществляет Государственное управление валютного контроля (ГУВК), действующее в системе Национального банка Китая. В распоряжении всех банков, зарегистрированных в Китае, имеется единый межбанковский валютный рынок, в рамках которого продается и покупается инвалюта.

Таким образом, можно выявить следующие особенности китайских СЭЗ:

1. Поэтапное создание и становление.

2. Широкое использование иностранных инвестиций.

3. Важнейший отраслевой приоритет - промышленное производство.

4. Экспортно-производственная ориентация.

5. Привлечение в производство импортного сырья.

6. Китайская налоговая система дифференцирована по региональным особенностям.

7. Управление с участием местных и центральных органов власти.

8. Включение обширных национальных регионов.

9. Сочетание рыночных отношений с социалистическими ценностями.

Китайские реформы, составной частью которых являются СЭЗ, внесли серьезный вклад в хозяйственную жизнь этой страны. Безусловно, практическое воплощение политики внешней открытости идет не всегда гладко. Но в целом возникающие на этом пути трудности и проблемы удается преодолевать в такой степени, что сохраняется общая поступательная динамика.

Самое главное - достигнуты цели создания СЭЗ: заметно повысился уровень иностранных инвестиций (иностранные инвестиции в СЭЗ составили около 20 млрд. долл. [13, 161]); возросло число рабочих мест и уровень заработной платы; достигнуты высокие показатели экспорта продукции (специальные и особые экономические зоны дают 20% всего экспорта Китая [13, 161]); получили развитие отсталые регионы страны.

нестабильность политической, экономической и правовой среды в стране;

кризисное состояние российской экономики и финансов;

отсутствие структур, готовых принять крупные кредиты и гарантировать их возврат до настоящего времени на региональном уровне не решен вопрос гарантий для крупных кредитных линий, в частности, отсутствует соответствующее залоговое законодательство;

несбалансированная федеральная политика, отсутствие глубоко разработанной концепции СЭЗ в России;

низкий уровень компетенции местных властей;

слабое развитие инфраструктуры и коммуникационных систем.

Если же говорить о деятельности СЭЗ, то в настоящее время абсолютное большинство из них фактически не функционирует. Это при том, что официально (постановлением Правительства РФ от 3.07.97 №821 "О прекращении действия зоны экономического благоприятствования "Ингушетия") прекращена деятельность зоны экономического благоприятствования "Ингушетия" и (постановлением Правительства Москвы от 27.05.03 №386-ПП "О реорганизации администрации территориальной единицы с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград") прекращена деятельность ОЭЗ "Зеленоград". Интересен и тот факт, что ни один государственный орган (!) не может дать точной информации о том, какая зона и в какой степени является действующей. Расположение свободных экономических зон на территории РФ показано на карте 2 приложения. С определенной долей уверенности можно утверждать, что реально функционировали лишь 2 СЭЗ: СЭЗ "Янтарь" и СЭЗ "Находка".

Как уже отмечалось выше, правительство РФ (вопреки собственному курсу на создание исключительно локальных СЭЗ) фактически в ряде случаев поддалось лоббистскому давлению со стороны крупных регионов. Так, был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июне 1994 г., а также была создана зона экономического благоприятствования (ЗЭБ) в Ингушетии, как обоснованно пишет А. Елисеев, "своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов" [15, 12].

Согласно постановлению Правительства РФ от 19.06.94 №740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики", функционирование оффшорного центра на территории этой республики предусматривалось с 1 июля 1994 г. по 1 июля 1995 г. в качестве своего рода эксперимента. Однако в соответствие с Указом Президента Республики Ингушетия "О системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в зону экономического благоприятствования (ЗЭБ) "Ингушетия", этот эксперимент мог быть пролонгирован.

В начале эксперимента Ингушетии была предоставлена бюджетная ссуда в виде освобождения от налогов и обязательных платежей, не имеющих целевого характера, уплачиваемых в федеральный бюджет вновь образуемыми и регистрируемыми предприятиями в период функционирования ЗЭБ в течение одного года с момента их регистрации (1994 г. - до 150 млрд. руб., 1995 г. - до 500 млрд. руб., 1996 г. - до 300 млрд. руб) [49, 54].

Всего за период осуществления эксперимента в ЗЭБ "Ингушетия" в ней могло быть зарегистрировано не более 15 тыс. предприятий, которые на основании Положения "О системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в ЗЭБ "Ингушетия" полностью освобождались от уплаты большинства налогов, перечисляемых в бюджет Республики Ингушетия, а также внебюджетные фонды республики. Характерно, что при этом круг получателей льгот не ограничивался нерезидентами (в отличие от "чисто" оффшорных зон, где такие льготы предоставляются только нерезидентам).

Предприятия ЗЭБ освобождались от уплаты налогов на рекламу, целевых сборов на содержание милиции и благоустройство территории, от страховых платежей в фонды социального страхования, медицинского страхования, занятости и т.д. Был решен целый ряд организационных вопросов (создание и деятельность Администрации зоны и др.).

Однако в практике создания и деятельности ЗЭБ "Ингушетия" было много спорных вопросов. К ним относится, например, порядок предоставления ссуд при осуществлении предприятиями внешнеторговых организаций, который фактически превратился в утверждение списка спецэкспортеров. На территории зоны была временно приостановлена регистрация коммерческих банков, страховых фондов, что создало сильные монопольные позиции финансовой компании и по сути дела "консервировало" развитие финансовой структуры ЗЭБ "Ингушетия". Более того, как отмечают некоторые аналитики, бизнес-центр по существу торговал своими специальными льготами (снижение своим клиентам в 2 раза НДС) [2, 26-27].

Введение ограничений сверху на число регистрируемых предприятий в оффшорной зоне противоречит мировой практике функционирования оффшорных зон.

Таким образом, сложилась следующая ситуация: с одной стороны, территория зоны нередко использовалась для узаконенного "бегства" компаний из других регионов в эту Республику в целях "укрытия" от налоговых и таможенных платежей; с другой стороны, ЗЭБ реально приносила определенные выгоды для Республики, несмотря на дотации из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 16.01.96 №36 "О продлении срока функционирования зоны экономического благоприятствования "Ингушетия" существование зоны было продлено до 31 декабря 1996 г.3 февраля вступил в силу Федеральный закон от 30.01.96 г. №16-ФЗ "О центре международного бизнеса "Ингушетия". Согласно этим документам преференциальный режим был сохранен, но уже на других условиях.

Закон действовал только в отношении компаний Центра, которые являлись нерезидентами РФ. Деятельность предприятий-нерезидентов была ограничена:

компании Центра не могли вести никаких коммерческих операции на территории России, за исключением приобретения услуг и товаров для жизнеобеспечения их офисов и иностранного персонала в Центре;

компании Центра могли учреждаться в двух организационно-правовых формах: общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества.

Вместе с тем предприятия получали и определенные льготы:

ускоренный упрощенный порядок регистрации (3 дня);

полное освобождение от уплаты всех налогов РФ, за исключением регистрационного годового сбора;

валютная автономия и освобождение от валютного контроля операций;

освобождение от таможенных пошлин и сборов товаров, ввозимых для обеспечения деятельности компаний в Центре;

конфиденциальность и анонимность;

гарантия перерегистрации в Центре международных компаний, зарегистрированных в других государствах.

Несмотря на все попытки оживить ЗЭБ "Ингушетия", проблема экономической отсталости региона не была решена, а лишь усугубляла негативные явления в экономике РФ: бюджетный дефицит, бюджетные потери, криминализация внешнеэкономических структур, отток капитала и т.д. Во многом из-за этого регистрация предприятий в оффшорной зоне "Ингушетия" была прекращена с 1 января 1997 г. Сама зона прекратила свое существование в связи с вышедшим постановлением Правительства РФ от 03.07.97 №821 "О прекращении действия зоны экономического благоприятствования "Ингушетия".

Интересен также и "оффшорный" опыт функционирования зоны в Калмыкии.

В соответствии с Законом Калмыкии от 18.01.95 "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков" для предприятий, пользующихся льготами, были отменены все местные и республиканские налоги, а вместо них был введен ежеквартальный сбор. Однако выплаты по федеральным налогам сохранялись.

Однако с использованием механизма агентских отношений, все эти указанные льготы были предложены предприятиям, работающим в любом регионе России.

Схема работы была следующая: предприятие "создает" в Калмыкии новое предприятие оффшорного типа, назначая номинального директора, но без права подписи. Затем это предприятие заключает агентское соглашение на оказание услуг и сбыт своей продукции. Фирма, зарегистрированная в Калмыкии, при осуществлении операций выступает посредником и, естественно, платит налоги с процента комиссионных лишь в бюджеты соответствующих территорий, не показывая при этом свой основной оборот. Последний, в свою очередь, фиксируется на расчетном счете юридического лица, "созданного" в Калмыкии, и с него платятся налоги лишь в федеральный бюджет плюс 600 американских долларов ежеквартально паушального налога в бюджет Калмыкии.

Эта схема работы позволяла предприятиям не платить налог на прибыль, сборы на нужды образовательных учреждений, налог в жилищный фонд, налоги на транспортные средства, налог на приобретение транспортных средств. Таким образом, фактически в Калмыкии была создана оффшорная зона при отсутствии юридически закрепленного статуса.

Основываясь на опыте работы оффшорных зон в России, можно сделать вывод, что еще не создан механизм функционирования и контроля, адекватный задачам и целям, первоначально поставленным перед оффшорными зонами как Ингушетии, так и Калмыкии.

Опыт первых российских оффшорных зон свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства, связанных, в частности, с налогообложением прибыли и доходов иностранных юридических лиц, не имеющих постоянного представительства в РФ и др.

Однако самым важным здесь представляется то, что из-за отсутствия необходимого опыта в данной области международных экономических отношений государство оказывается не в состоянии защитить себя от негативных последствий функционирования подобных зон.

В целом, формирование ЗЭБ "Ингушетия" и "Калмыкия", несмотря на "крайние" формы экономической "свободы", примененные в них, отражало, тем не менее общие тенденции получения региональных привилегий. Так, характерно, что когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекращалась. Например, Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного Федерального Закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области", который возвратил ей режим таможенной экстерриториальности (22 января 1996 г. этот закон был подписан Президентом РФ - на данный момент закон действует в новой редакции от 24.12.02).

Наиболее интересным представляется рассмотреть подробнее деятельность двух СЭЗ России: "Находка" в Приморском крае и "Янтарь" в Калининградской области.

грузовые станции Транссиба ("Находка", "Боец Кузнецов") с общим грузооборотом до 20 млн. тонн ежегодно;

порт Находка, находящийся в 100 км от Владивостока и располагающий 18 причалами с объемом переработки грузов до 9 млн. тонн ежегодно;

порт Восточный (9 причалов) и ежегодным грузооборотом до 15 млн. тонн;

Приморское морское пароходство;

часть 700-километровой национальной шоссейной дороги, соединяющей крупные города Приморского края.

Транспортный блок СЭЗ "Находка" служит ее конкурентным преимуществом. Однако воздушный транспорт был менее развит - имелся лишь аэропорт местного значения.

Тем самым, инфраструктурный потенциал СЭЗ "Находка" заранее предполагал ее развитие в качестве центра транспортных услуг и дистрибуции грузопотоков из Азиатско-Тихоокеанского региона в Западную Европу. Дальнейшая перспектива развития транспортной составляющей имела ряд предпосылок:

резерв земли - под промышленный и жилой застройкой было занято 12% территории,

запас рабочей силы - вне промышленности было задействовано 72% трудовых резервов.

Однако чрезмерная площадь СЭЗ "Находка" обусловила реализацию в 1990-1994 гг. концепции ее комплексного производственного развития. Данный этап деятельности СЭЗ сопровождался правовой нестабильностью. Постановлениями Верховного Совета РСФСР от 24.10.90 "О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны" и Совета Министров РСФСР от 23.11.90 №540 "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ "Находка") Приморского края" были предоставлены базовые льготы инвесторам, в том числе для предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) с 30% иностранным участием и выше: налог на прибыль, перечисляемый в вышестоящие бюджеты - 7% и т.д. Кроме того, законодательные акты, регулирующие деятельность СЭЗ, позволяли Административному Комитету СЭЗ (АК СЭЗ) получать бюджетный кредит, направляемый на оптимизацию инфраструктуры территории.

С одной стороны, это позволило образовать в 1990-1994 гг. большое количество ПИИ. Сфера деятельности которых охватывала гостиничный бизнес ("Юань Дун" и т.д.), связь ("Роко-тел", "Находка Телеком") и другие производства. Это позволило СЭЗ Находка пережить в 1990-1994 гг. меньший спад инвестиционной активности (72,6%), чем краю в целом - 74%.

С другой стороны, использование АК СЭЗ налогового кредита позволило привлечь 300 млн. долл. инвестиций. Между тем, налоговый кредит не мог создать благоприятные инфраструктурные условия приема инвестиций, поскольку комплексное обустройство 1 кв. км СЭЗ согласно мировой практике обходится в 20-70 млн. долл., а названный кредит обеспечивал не более 20% этих потребностей.

Инвестиционная привлекательность СЭЗ "Находка" резко упала в 1993 г. через упразднение специального налогового режима (Письмо ГНС РФ от 29.06.93 №НП-4-06-/93н, Минфина РФ от 25.06.93 №04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах").

Для России характерно отсутствие четкого взаимодействия между законодательной и исполнительной властью в деле развития концепции СЭЗ. Следствием несогласованной политики центральных властей стало возрастание роли региональных органов исполнительной и законодательной власти в процессе управления свободными экономическими зонами России. Начиная с 1993 г., после отмены преференциального режима в СЭЗ Находка на федеральном уровне, резко усилилась роль краевых властей в процессе ее управления.2 ноября 1995 г. в вступил в силу Закон Приморского края "Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории СЭЗ "Находка" Приморского края". Закон определил региональные условия создания и функционирования промышленных комплексов на территории СЭЗ в рамках законодательства РФ с учетом местных особенностей экономики, организации и управления производством [18]. А также определил льготы для участников проектов, реализуемых в индустриальных комплексах. К ним относятся: с момента объявления прибыли 5-летние налоговые каникулы по налогу на прибыль, направляемые в краевой бюджет, проплата 50% названного налога в последующие 5 лет и далее до момента ликвидации - 75% и т.п. (см. табл.4.2. приложения).

Заинтересованность краевых властей в создании свободных точечных режимов на территории СЭЗ объяснима - такие зоны весьма условно ориентированные на федеральные структуры, будут прочно привязаны к региональным властям, представляющим микрозонам льготы в местном налогообложении, контролирующим энергетику, коммуникации. К тому же создание сети локальных "точек роста" на базе стратегических предприятий края могут стать неплохой альтернативой идеи выделения Приморья в анклавную "зону роста".

Объектами управленческого воздействия АК стали компании-операторы Приморского края. Тем более что постановлениями губернатора Приморского края от 25.07.96 г. и 11.11.96 г. обозначены контуры комплекса локальных зон (см. табл.4.3. приложения).

При этом не менее 50% продукции данных 9 индустриальных парков должно отправляться на экспорт. Вместе с тем представляется, что столь большое количество индустриальных парков в СЭЗ Находка не будет обеспечено должным инвестированием. Действительно, вместо налогового кредита 1991-1995 гг. СЭЗ "Находка" в 1997 г. получила бюджетный кредит в размере 88 млрд. рублей, инициированный постановлением Правительства РФ от 8.09.94 №1033 "О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны "Находка".

Однако столь малая сумма бюджетного критерия не позволит СЭЗ решить стоящие перед ней с 1990 г. инфраструктурные проблемы (воздушный транспорт, электроснабжение, водоснабжение).

Развитие воздушного транспорта в СЭЗ опирается на конверсию аэродрома "Золотая Долина". В целях создания гражданского сектора на аэродроме "Золотая Долина" в ноябре 1994 г. совместно с комитетом по имуществу Партизанского района, комитетом по имуществу города Находка и АО "Восточный порт" АК СЭЗ "Находка" учредил АО "Золотая долина". Целью компании является реконструкция аэропорта и начало грузовых (море-воздух) и пассажирских перевозок сначала на Дальнем Востоке, а впоследствии и в АТР. Американская компания "Локхид Эйр терминал" разработала программу концептуального развития аэропорта. АО "Золотая Долина" выполнила часть практических работ для достижения поставленных целей. В 1997 г. закончена работа по оформлению доказательной документации о пригодности аэродрома "Золотая Долина" к эксплуатации гражданских воздушных судов массой до 64 тонн взлетного веса, состоялся технический рейс самолета АН-12. Однако из-за финансовых трудностей работы по реконструкции взлетно-посадочной полосы, строительства перрона, здания аэровокзала, подъездной дороги практически заморожены. Для завершения первого этапа реконструкции необходимо около 18 млн. долл. [5].

В части электроснабжения существуют 3 проекта - строительство дизельной, тепловой и ветровой электростанции (ДЭС, ТЭС, ВЭС). Реализация этих проектов позволит обеспечить электроэнергией производства порта Восточный и намечаемые к размещению предприятия российско-корейского и российско-американского индустриальных комплексов; Восточный, Южный и Центральный районы города Находки.

Для реализации проекта ДЭС с компанией "Еврокэпитал Групп" от АК СЭЗ требуется войти одним из учредителей энергетической компании с уставным капиталом 5 млн. долл., в том числе до 1,5 млн. долл. на первом этапе. В случае наличия кредитной линии (2 млн. долл) под поставку оборудования и порядка 60 млрд. рублей для проплаты налогов и пошлин будут обеспечены прибыли на уровне 12 млн. долл. ежегодно за счет предоставления услуг стоимостью 65-75% ставки АО "Дальэнерго".

По проектам ТЭС и ВЭС еще в 1993 г. была создана целевая структура - АО "СЭЗ-Энергия", учредителями которой являются АК СЭЗ (51%) и "Дальэнерго" (49%). В отличие от проекта строительства ВЭС, проект ТЭС более жизнеспособен. Действуя в 1994-1996 гг. за счет уставных (45 млн. руб) и кредитных (2000 млн. руб) ресурсов АО "СЭЗ-Энергия" профинансировало проектные работы (500 млн. руб). Строительство ТЭС не начинается из-за отсутствия источников финансирования.

Таким образом, ДЭС и ТЭС еще не вступили в стадию реализации, а ВЭС - в стадию проектирования. Следовательно, сохранявшийся в течение 1990-1996 гг. дефицит электроэнергии в городе Находка (45-70 МВт) с учетом строительства индустриальных комплексов достигнет 200 МВт и более.

Реальных успехов АК СЭЗ добился лишь в области связи, реконструкции системы водоснабжения и железнодорожной станции "Находка-Восточная". С 1992 года при участии Административного комитета велись работы по реконструкции и расширению городского водовода. В июне 1996 года Государственной комиссией был принят в эксплуатацию водозабор г. Находка.

Реконструкция железнодорожной станции "Находка-Восточная" позволила увеличить ее перерабатывающую мощность на 8 млн. т к 1997 году. Создана система международной спутниковой связи, обеспечивающая абонентам СЭЗ "Находка" прямой свободный доступ к международным телекоммуникационным сетям.

В целом, в 1990-1997 годах инфраструктура СЭЗ не претерпела кардинальных изменений, что ставит под вопрос жизнеспособность СЭЗ "Находка". Отсутствие экономического эффекта в структурно-инвестиционной политике СЭЗ объясняется локализацией приморского рынка, не конкурентоспособностью продукции и низкой инвестиционной активностью субъектов СЭЗ, качеством менеджмента АК СЭЗ. Последний, делая ставку на централизованные инвестиционные ресурсы, определялся между комплексным развитием территории и конгломератом индустриальных комплексов.

В первом случае большая площадь, во втором - огромное количество индустриальных комплексов предполагает систематическое "распыление" инвестиций и без того сокращавшихся по причине стагнации инвестиционной активности в РФ и крае, отсутствия базовых условий привлечения вложений.

Произошли следующие структурные сдвиги в СЭЗ "Находка" за период 1990-1997 гг. Население увеличилось на 11%, трудовые ресурсы сократились на 25%, доля занятых упала с 28% до 18,6%.

Общий объем промышленной продукции в СЭЗ "Находка" составил в 1996 году 1191 млрд. руб. (в действующих ценах), что составило 78,5% к уровню 1995 года, а в 1999 г. к 1998 г. - 98,1% [26]. Для свободной экономической зоны характерны устойчивые темпы снижения объемов промышленного производства, которые выше чем в целом по Приморскому краю. В 1995 году объем промышленной продукции в СЭЗ "Находка" составил 7,9% от краевого, а в 1997 г. лишь 6,7% (см. табл.4.4. приложения).

Снижается и доля промышленного производства в структуре валового регионального продукта зоны. Только с 1995 г. по 1996 г. она уменьшилась на 5,6%.

В структуре промышленного производства сложилась следующая ситуация. Удельный вес рыбной отрасли уменьшился с 67% (1990 г) до 55% (1999 г) (см. рис.4.1).

Рис.4.1. Структура промышленного производства СЭЗ "Находка" в 1999 г.,%

Несмотря на то, что средний срок службы ее флота уже более 18 лет, в 1999 г. там был отмечен рост 21,7%. Без учета рыбной отрасли, объем производства к 1999 г. сократился на 45%. Доля второй по значимости отрасли СЭЗ "Находка" в структуре производства практически не изменилась - 11% (1990 г) и 12% (1999 г).

Произошли институциональные изменения: количество предприятий увеличилось с 1524 (1994 г) до 4013 единиц (1999 г), т.е. за 5 лет количество хозяйственных субъектов возросло в 2,6 раза. Результатом приватизации стало более чем 10-кратное сокращение госсектора в структуре предприятий по формам собственности с 89,5% (1994 г) до 9,5% (1999 г). Сформирована инвестиционная инфраструктура - порядка 15 банковских учреждений, более 10 инвестиционных структур и т.п.

Несмотря на падение за период с 1997 по 1999 гг. количества предприятий с иностранными инвестициями до 399 единиц, в СЭЗ "Находка" были сосредоточены 21% предприятий с иностранными инвестициями ДВЭР и 50% предприятий с иностранными инвестициями края. Это составило 30% объема иностранных капиталовложений ДВЭР и 31% иностранных инвестиций Приморья. В 1999 г. общий объем иностранных инвестиций в зону составил около 94 млн. долл. [39]. Столь глубокое проникновение иностранного капитала в экономику СЭЗ обеспечило: повышение его удельного веса в капитальном строительстве до 13,56% в 1999 г. против 6% по России. Но несмотря на это, наблюдается постепенное падение доли СЭЗ "Находка" в общем объеме иностранных инвестиций в Приморский край (см. табл.12).