Трансформация отношений собственности

РЕФЕРАТ

по курсу «Экономическая теория»

по теме: «Трансформация отношений собственности»

1 Трансформация отношений собственности как условие перехода к рыночной экономике

Переход командно-административной экономической системы к рыночной состоит в преобразовании основных общественных институтов: экономических, политических и социальных. В экономической сфере преобразования начались с трансформации отношений собственности. Трансформацию собственности определяют как процесс замены системообразующих элементов одной хозяйственной системы подобными элементами другой системы.

В любой экономической системе отношения собственности юридически оформлены в права собственности, что позволяет их изменять путем корректировки законодательства. В России в 90-е гг. значительная часть объектов государственной собственности на факторы производства была передана в частные руки на основании законов о приватизации.

Термин «приватизация» (от лат. privatus - частный) появился в 1976 г. в США, но процесс передачи объектов государственной (королевской или царской) собственности в частные руки известен со времен Французской революции, в России -- с правления Петра I. Единого определения приватизации в западной литературе нет, ее рассматривают как полное или частичное делегирование прав по распоряжению государственным имуществом частным лицам. При этом приватизация отождествляется с разгосударствлением. В российской экономике переходного периода эти два термина получили различный смысл: приватизацией называется переход объектов государственной собственности в частную собственность, а разгосударствлением -- сокращение экономической власти государства, превращение его в одного из субъектов рыночной экономики.

Следует отметить, что эти два понятия неразрывно связаны: разгосударствление подразумевает приватизацию, а с утратой значительной части объектов собственности происходит разделение собственности и власти: государство теряет экономическую власть, сохраняя функции правового обеспечения экономики, и становится одним из хозяйствующих субъектов. В понятие «разгосударствление» входят и изменения в деятельности государственных предприятий, которые в рыночной экономике функционируют как самостоятельные субъекты с правом коммерческой деятельности.

Российская приватизация началась в середине 1992 г. и стала одной из масштабнейших перестроек экономической системы в мире. Ее началом послужили закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 03.07.91 г. и Постановление Верховного Совета РСФСР № 2980-1 от 11.06.92 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год».

При проведении приватизации были поставлены следующие стратегические цели:

формирование широкого слоя собственников, заинтересованных в развитии производства;

привлечение реальных инвестиций в производство;

качественное повышение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма страны;

обеспечение социальной защиты населения и гарантирование права собственности и др.

Законом были определены следующие способы приватизации: купля-продажа предприятий по конкурсу или на аукционе, продажа долей (акций) в капитале предприятий, сданных в аренду, после их преобразования в акционерные общества. Сложившаяся в России политическая ситуация требовала, чтобы в результате приватизации каждому гражданину России досталась доля государственной собственности. На первом этапе приватизации населению, не имевшему денег на покупку объектов собственности, в качестве средства платежа раздали приватизационные чеки - ваучеры. Население России получило 146,064 млн ваучеров, которые использовали следующим образом:

для подписки на акции своего предприятия (почти 26 млн чеков);

для участия в чековом аукционе;

для покупки акции чекового инвестиционного фонда (60 млн чеков);

для продажи (приблизительно четверть всех ваучеров была продана).

Для выбора метода приватизации всероссийские предприятия были разделены на мелкие (с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.94 г. меньше 20 млн рублей) и крупные. Мелкие предприятия были проданы на аукционах и конкурсах, крупные -- преобразованы в акционерные общества открытого типа (АООТ, позднее -- ОАО). Интересы-государства при преобразовании предприятий представляло Правительство РФ и специально созданный Государственный Комитет по управлению имуществом. Им было предоставлено право определять условия закрепления в федеральной собственности пакетов акций в 51 % и 25,5 % или «золотой акции», предоставляющей особые права (на срок до трех лет право «вето» при принятии решений собранием акционеров).

В ходе российской приватизации были использованы три варианта акционирования, право выбора которых предоставлялось трудовым коллективам. По первому варианту трудовому коллективу безвозмездно передавалось 25 % привилегированных акций, но на сумму не более 20 минимальных размеров месячной заработной платы на одного работника; 10% обыкновенных акций, но на сумму не более 6 минимальных размеров месячной заработной платы на одного работника, продавалось трудовому коллективу со скидкой 30% от номинальной стоимости и рассрочкой на три года, а 5 % акций по номинальной стоимости продавалось руководителям предприятия. Первый вариант был выбран для приватизации предприятий с высокой капитализацией. При его использовании около 60% акций оставалось в распоряжении государства, некоторая часть из них впоследствии была продана на аукционах за приватизационные чеки, другая поступила на свободный фондовый рынок, но в большинстве случаев государство оставило за собой пакет, достаточный для полного контроля над предприятием.

Второй вариант давал трудовым коллективам возможность приобрести по закрытой подписке 51 % от уставного капитала по цене, близкой к номиналу, оставшаяся часть акций переходила в распоряжение государства, в том числе для продажи на аукционах. Каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5 % акций от уставного капитала. Данный вариант приватизации использовался на предприятиях с невысокой капиталоемкостью, так как обеспечивал совпадение интересов трудового коллектива, получающего максимальную, по сравнению с другими вариантами, долю акций, и руководства предприятий, получающего возможность фактически контролировать предприятие.

По третьему варианту предусматривалось создание инициативной группы, заключающей договор на недопущение банкротства предприятия, по окончанию которого членам группы предоставлялось право на приобретение 20% обыкновенных акций.

Ваучерная приватизация осуществлялась полтора года, а с 1994 г. начался денежный этап приватизации, который продолжается по настоящее время. В период 1992--1997 гг. среди способов приватизации преобладали акционирование, выкуп арендованного имущества и продажа па коммерческом конкурсе, а с 1998 г. доминирующим способом становится продажа государственного и муниципального имущества на аукционе и коммерческом конкурсе.

Уже к 1995 г. общественный сектор производил менее половины ВВП России. С 1995 г. государство продолжает проводить политику приватизации, хотя и менее интенсивную, по отношению к предприятиям, исключенным из программы массовой приватизации, а также к компаниям с закрепленными в государственной собственности или остаточными пакетами акций. Во многих предприятиях, приватизированных после 1994 г., Правительство РФ сохранило «золотую акцию» или пакет акций. Доля предприятий, приватизированных с сохранением участия государства, была намного выше, чем в период массовой приватизации. В 1997 г. вступил в силу второй закон о приватизации, который не устанавливал точных сроков закрепления в государственной собственности пакетов акций стратегических предприятий. Все государственные пакеты, имевшие к середине 1997 г. статус закрепленных на определенный срок, были преобразованы в бессрочно закрепленные.

В результате приватизации к 2004 г. доля государственных предприятий в общем числе предприятий составила 9,8%. Информация о размере и количестве относящихся к государственной собственности пакетов акций крайне скудна. Поданным Российского фонда федерального имущества, в 2001 г. фонд распоряжался 2400 пакетами акций, из которых приблизительно 1/3 была представлена пакетами из менее чем 10 % акций, 1/3 -- пакетами от 10 до 25%, а остальные пакеты были крупнее 25%. В 55 компаниях РФФИ владел 100% акций. По состоянию на 01.01.2005 г. в собственности Российской Федерации на 01.01.2005 г. находятся акции 3 767 акционерных обществ. Дополнительно Российская Федерация осуществляет контроль деятельности 284 акционерных обществ, в которых используется специальное право на участие Российской Федерации в управлении ими («золотая акция»).г

Сразу по окончании ваучерной приватизации, которая закончилась к 1994 г., в структуре российской собственности была высока доля инсайдеров (в данном случае -- работников предприятия), что объясняется существенными льготами, которые были предоставлены трудовым коллективам программой приватизации. Но трудовые коллективы не смогли объективно оценить происходящие процессы трансформации собственности, организоваться и стать не номинальными, а реальными собственниками. Ускоренно-принудительный характер приватизации обеспечил лишь смену организационно-правовой формы предприятий, практически не повлияв на стимулы предпринимательской или деловой активности. Первичное размещение акций приватизированных предприятий было кратковременным этапом закрепления прав собственности, за ним последовали вторичные операции купли-продажи ценных бумаг, приведшие к обратной концентрации первоначально распыленного в ходе ваучерной приватизации акционерного капитала. В течение пяти лет после ваучерной приватизации трудовые коллективы продали около 40% своих акций. Особенно интенсивно шла продажа акций тех предприятий, где коллективы имели контрольные пакеты. К 2005 г. под контролем инсайдеров осталось около 25% промышленных предприятий, а остальные перешли под контроль аутсайдеров (внешних собственников), в первую очередь естественных монополий и финансовых структур, зачастую аффилированных с государственными органами.

Можно утверждать, что в результате приватизации в российской экономике сформировался номенклатурно-корпоративный тип собственности на факторы производства.

Приватизация является очень важным, но лишь элементом в преобразовании экономической системы. Чтобы трансформация собственности привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимо создание рыночной среды, адекватной частной собственности на факторы производства.

2 Изменение экономических функций государства при переходе к рынку

Начало переходного периода характеризуется сменой государственного строя и глубокими реформами всех социально-экономических институтов, т. е. институциональной трансформацией. Институциональная трансформация состоит в создании рыночных институтов, важнейшими из которых являются: правовая структура с соответствующими законами, судами, кадрами юристов и системой мер, обеспечивающей соблюдение законодательства; кодифицированные права собственности, торговый, гражданский и налоговый кодексы; банковская система, охватывающая коммерческие и инвестиционные банки, бухгалтерские, финансовые, страховые и рекламные фирмы и др.

Институциональная трансформация подразделяется на два этапа:

формирование рыночных отношений,

корректировка несовершенства рыночных отношений. Наиболее простой формой институциональной трансформации, направленной на формирование рыночных отношений, является либерализация -- отмена ограничений и запретов, относящихся к хозяйственной деятельности. Либерализация означает уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и переход от преимущественно административных способов государственного регулирования к экономическим. Но значение государственного воздействия на экономику при этом не уменьшается, а возрастает, так как проводимые преобразования сопровождаются негативными явлениями в экономике, преодолеть которые возможно только при участии властных структур.

Рыночные преобразования в России начались с разрушения командно-административной системы управления: были отменены плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям была предоставлена свобода в установлении цен (либерализация цен), выборе поставщиков и покупателей, в выходе на внешний рынок и т. д. Административное воздействие сохранилось в сфере установления тарифов на продукцию естественных монополий и контроля цен на социально значимую продукцию, регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование и пр.).

Либерализация внешнеэкономической деятельности основывается на Постановлении Совета Министров СССР № 203 от 7 марта 1989 года, которым прежде всего было расширено число участников внешнеэкономической деятельности. Право выхода на внешний рынок получили «все предприятия, организации и объединения, независимо от форм собственности, ведомственной и территориальной принадлежности», прошедшие соответствующую процедуру регистрации и выполняющие принятые нормы и правила. Для всех экономических субъектов были установлены единые и четкие «правила игры», которые позволили сочетать необходимый госконтроль и регулирование со свободой действий участников внешнеэкономических связей. Эти правила включали четыре условия, выполнение которых давало предприятию право осуществления внешнеторговых или иных внешнеэкономических сделок:

обязательную регистрацию предприятия как участника внешнеэкономической деятельности с выдачей ему специального удостоверения (в настоящее время отменено);

оформление грузовой таможенной декларации на ввозимый или вывозимый товар и уплату предусмотренных сборов и платежей;

лицензирование экспортно-импортных операций;

систему «мер оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», в том числе систему санкций для недобросовестных участников ВЭД и возможность для государства издавать соответствующие нормативные акты по отдельным направлениям или вопросам регулирования ВЭД.

В результате уже на 1 января 1990 года число субъектов внешнеэкономической деятельности (вместе с совместными предприятиями, развитие которых шло параллельно также с середины 1980-х) составило несколько тысяч, что резко контрастировало с аналогичными дореформенными показателями. Либерализация внешнеэкономической деятельности обеспечила реальную открытость экономики, ее интеграцию в мирохозяйственные связи и согласование динамики роста с общим циклом мирового экономического развития. Под открытостью экономики понимается полноценное участие субъектов национальной экономики в мирохозяйственных связях, обеспечиваемое соответствующей экономической средой.

Новая система принципов государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности оказалась очень жизнеспособной благодаря своей четкости и лаконичности, и, несмотря на все произошедшие в стране с 1989 года изменения, она и сегодня остается базой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

В ходе либерализации были преобразованы институты государственного регулирования: ликвидированы отраслевые министерства и ведомства и ограничены их функции. Образованы новые структуры: ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию, комиссия по неплатежам, Федеральная служба по несостоятельности и финансовому оздоровлению, фонд государственного имущества, комиссия по ценным бумагам, налоговая служба и налоговая полиция, таможенный комитет, фондовые и товарные биржи. Правительство России теперь имеет не отраслевую, как в СССР, а функциональную структуру, его члены отвечают за отдельные направления экономических реформ: экономика, реформа социального сектора, жилищная и строительная политика, правоохранительная деятельность и т. д.

Цели экономической политики государства -- долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные -- определяются экономическим положением страны на каждый момент времени и стоящими перед ней перспективами. На первом этапе реформ они определялись необходимостью отказа от директивного планирования производства и распределения продукции, возрождения в полном объеме товарно-денежных отношений, насыщения потребительского рынка.

Стратегическими целями экономической, политики на следующих этапах являются: достижение устойчивого экономического роста, развитие и поощрение конкуренции, увеличение темпов роста инвестиций, осуществление дальнейших институциональных преобразований, повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, рост доходов и потребления населения.

Дальнейшая тактика реформ предусматривает решение задач, соответствующих указанным целям: удержание темпов инфляции на уровне 5--8% в год, устранение дефицита госбюджета, структурную реформу и реформу предприятий, реформу социальной сферы, привлечение инвестиций, прекращение долларизации экономики и утечки капитала, укрепление экономических и финансовых позиций субъектов РФ и т. п.

Спустя пять лет после целенаправленной и быстро проведенной ваучерной приватизации в России появились первые признаки изменения институциональной структуры в результате упрочения негосударственного сектора экономики. По данным Госкомитета по приватизации, указанные изменения проявились в следующем:

сформировался корпоративный сектор экономики, в котором на 01.01.95 г. насчитывалось более 25 тыс. зарегистрированных АО;

началось формирование первичного и вторичного рынка ценных бумаг;

возникли такие институты рыночной инфраструктуры, как инвестиционные компании и фонды, чековые и пенсионные фонды, страховые компании и коммерческие банки;

появился новый социальный слой -- частные собственники, акционеры и пайщики;

более 10 % акций в приватизированных предприятиях принадлежали иностранным инвесторам.

Произошедшие изменения привели к макроэкономической нестабильности и потребовали второго этапа институциональной трансформации -- корректировки несовершенства рыночных отношений, наиболее отчетливо проявившихся в высоких темпах инфляции. В переходной экономике традиционные методы борьбы с инфляцией, устраняющие ее причины, не эффективны из-за воздействия факторов немонетарного долгосрочного характера, в первую очередь отраслевой диспропорциональности экономики, затрудняющей эластичность предложения и сохраняющей неравновесие между спросом и предложением. В мировой экономической практике пропорции отраслевой структуры складываются под воздействием двух сил; стихийной (изменения нормы прибыли, вызываемые динамикой потребностей и технологической базы производства) и целенаправленной структурной политикой государства. В России в рамках структурной политики Правительства Российской Федерации предусмотрен процесс реструктуризации, при котором происходит свертывание и перепрофилирование устаревших или недееспособных отраслей, оживление и развитие перспективных видов деятельности.

Отраслевая структура промышленности в России сложилась в период функционирования централизованной экономической системы и характеризовалась преобладанием отраслей подразделения общественного воспроизводства. Так, в промышленности Ростовской области доля производства средств производства достигала в 1993 г. 73%. Такой характер отраслевой и воспроизводственной структур обусловили глубину трансформационного спада в экономике, наступившего в начальный период рыночных преобразований. Были утеряны устойчивые рынки сбыта продукции машиностроительных отраслей, резко сократился госзаказ на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Предприятия легкой промышленности, использовавшие устаревшие технологии, оказались неконкурентоспособными в условиях насыщения рынка импортными товарами. В Ростовской области падение производства в промышленности достигло максимального уровня в 1997 г. -- 72 % по сравнению с 1990 г., тогда как в промышленности РФ в целом около 50%. При этом наибольшая глубина падения отмечена в химической и нефтехимической промышленности -- на 89,2 %, в легкой промышленности -- на 88,7%, в машиностроении и металлообработке -- на 81,4%. На 3/4 оказалось сокращено производство на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, на 2/з в промышленности строительных материалов, почти па 70 % в черной и цветной металлургии и пищевой промышленности, почти наполовину -- втопливной промышленности. Наименьшее падение производства зафиксировано в электроэнергетике -- на 16,1 %.

Спад производства вызывал необходимость структурной перестройки, направленной на повышение эффективности производства за счет оптимизации производственного потенциала наиболее работоспособных и ликвидации высокозатратных и неперспективных звеньев. Реструктуризация экономической единицы любого уровня представляет собой целостный комплекс мер рыночной организации производственно-коммерческой деятельности предприятия. Это маневр финансами, производственной номенклатурой, менеджментом, основными средствами, акционерным капиталом, долговыми обязательствами, направленность на освобождение от лишних затрат и проч.

В условиях рынка экономика представляет собой сложную структуру, совокупность пропорций и отношений между взаимодействующими хозяйствующими субъектами разного уровня, причем динамика рыночной структуры означает процесс постоянной смены одних экономических субъектов другими: одни фирмы приходят на рынок, другие уходят с него. Такая сменяемость экономических единиц -- неотъемлемая черта рыночной экономики. Поэтому трансформация российской экономики в рыночную неизбежно влечет за собой невозможность для многих экономических субъектов заниматься тем же видом деятельности, что и в плановой экономике; отказ от одних видов деятельности в пользу других. Так как каждый экономический субъект втянут в плотную систему контрактов, его неэффективное функционирование и тем более уход из рынка отражается на всей структуре экономики. Причем чем большую значимость имел экономический субъект (по размеру прибыли, уровню рентабельности, налоговым платежам), тем в большей степени уход с рынка повлияет на дальнейшее состояние экономики, поэтому важное место в процессе реструктуризации отводится институту банкротства.

Институциональная трансформация обеспечила создание правовой базы и организационных институтов, адекватных рыночной экономической системе.

Список использованной литературы

1. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Экономика / Под общей редакцией проф. В.И. Самофалова. - Ростов-на-Дону, 2008.

2. Ломакин В.К. Экономическая теория. Учебник для вузов. - М.: Юнити, 2007.

3. Мировая экономика / Под редакцией проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2007.

4. Нухович Э.С., Смитиенко Б.М., Эскиндаров М.А. Экономическая теория на рубеже 20-21 веков. - М.: Финансовая академия, 2005.

5. Пузакова Е.П. Экономика. - Ростов - на- Дону: Феникс, 2006.