Межевание земель. Порядок выполнения отвода земельных участков для строительства магазинов
О Г Л А В Л Е Н И Е
|п/п |Название раздела |Стр. |
|1 |Знакомство с комитетом (сколько сотрудников, занимаемые |2 |
| |должности, обязанности). | |
|2 |Порядок ведения земельного учета (в районе, городе). |4 |
|3 |Порядок отвода земель. |6 |
|4 |Проведение инвентаризации земель (населенных пунктов). |14 |
|5 |Установление, восстановление границ в натуре с |16 |
| |закреплением точек, измерение углов, длин линий, | |
| |обработка ведомости координат, составление плана. | |
|6 |Оформление, регистрация документов (актов, свидетельств) |19 |
| |на право пользование землей. | |
|7 |Вычисление площадей различными способами, оформление |20 |
| |ведомостей, кальки контуров. | |
|8 |Порядок ведения купли-продажи земельных участков, |22 |
| |оформление купчих документов. | |
|9 |Кадастровая оценка земель, ведение документации. |25 |
|10 |Осуществление государственного контроля за |30 |
| |использования, ведение документации. | |
|11 |Порядок земельных споров. |37 |
|12 |Применение компьютерной и вычислительной техники. |38 |
|13 |Заключение. |39 |
|14 |Список используемой литературы |40 |
Р А З Д Е Л – I
Знакомство с комитетом (сколько сотрудников, занимаемые должности,
обязанности).
Темниковский межрайкомзем:
Агапов А.Ю. Руководитель райкомзема
Карпов В.С. Специалист 1-й категории Райкомзема
Федеральное государственное учреждение земельной кадастровой палаты
(ФГУ ЗКП).
Коровкин Н.А. Директор Темниковского филиала ФГУ ЗКП
Рыбаков И.В. Ведущий Специалист ФГУ ЗКП
Корщунов С.П., Смаев В.Ю. и Путяйкин И.П. – Частные предприниматели по
выполнению землеустроительных работ
(межевание).
К обязанностям Руководителя райкомзема относятся:
- Выполнять основные обязанности государственного служащего согласно
ст.10 Закона Республики Мордовия о госслужбе;
- Осуществлять общее руководство деятельности комитета и его
подразделений;
- Издавать в пределах своей компетенции приказы и проверять их
исполнение;
- Принимать участие в разъяснении земельного законодательства и
разрешении земельных споров;
- Организовывать учебу работников комитета земельного кадастрового
бюро, органов местного самоуправления по вопросам земельного
кадастра, мониторинга земель и т.д;
- Организовывать работу по рассмотрению жалоб, обращений и заявлений
по земельным вопросам с подготовкой по ним заключений комитета и
проектов распоряжений органов местного самоуправления;
- Обеспечить ограниченный доступ лиц к материалам;
- Организовывать осуществление государственного контроля, за
использованием и охраной земель;
- Контролировать исполнение системы по использованию и целевому
назначению земельного налога и арендной платы за землю;
- Отвечать за сохранность и ограничением доступа к электронным
картам Темниковского района.
К обязанностям Ведущего специалиста Райкомзема относятся:
- Выполнять основные обязанности государственного служащего Республики
Мордовия о Госслужбе;
- Проводить работу по землеустройству;
- Проводить экспертизу землеустроительных, геоботанических, почвенных
обследований и топографических карт;
- Организовывать ведение учета и регистрацию земель в сельских
администрациях, предприятиях и организациях;
- Осуществлять контроль за земельно-кадастровыми работами.
К обязанностям Специалиста 1-й категории Райкомзема относятся:
- Выполнять основные обязанности государственного служащего Республики
Мордовия о Госслужбе;
- Осуществлять контроль за использованием и охраной земель;
- Контролировать использование земель по строгому целевому
назначению, качеству и своевременному проведению рекультивации
земель и восстановлению угодий;
- Осуществлять культурно-технические работы и мероприятия по
выполнению противоэрозионных мероприятий;
- Принимать участие в разъяснении земельного законодательства.
К обязанностям Инженера 1-й кат. Темниковского филиала ФГУ ЗКП относятся:
- Выполнять основные обязанности государственного служащего Республики
Мордовия о Госслужбе;
- Выполнять работу по внедрению и экспликации автоматизированной
земельно-кадастровой системе;
- Выдавать по вопросам граждан и юридических лиц земельно-
кадастровые сведения в виде справок;
- Подготавливать и вводить сведения в базу данных автоматизированной
системы;
- Осуществлять регистрацию документов удостоверяющих право
собственности на землю, владение и пользование земель, в том числе
по операциям купли-продажи земли, аренды.
Р А З Д Е Л – II
Порядок ведения земельного учета (в районе, городе).
На текущий год в дополнение к документу “Сведения о контроле за
использованием и охраной земель” (форма № 1 - зем. (годовая) настроены
форматы к трем новым документам:
“Информация о проверках использования земель сельскохозяйственного
назначения в 2001 году”;
“Информация о проверках использования земель федерального
железнодорожного транспорта (ФЖТ) в 2001 году”;
“Информация о контроле за использованием и охраной земель (оперативная
полугодовая)”.
В передаваемом файле форматов BOOKFO01.XLS эти документы имеют
соответственно следующие названия (их можно увидеть как названия листов в
файле с печатными формами документов BOOKBL01.XLS):
“Сведения о контроле”
“Земли сельхоз. назначения”
“Земли ФЖТ”
“Сведения о контроле июль”
Документы имеют коды: 01, 02, 03, 04.
Список названий документов и их кодов находится в файле SPISOK01.XLS.
Для ввода новых документов надо выполнить следующие настройки в программе
“СВОД”.
Вариант 1: задача “Контроль земель” уже была настроена в программе СВОД в
2000 году:
1. Настроить 2004 год:
Запустить программу BOOKMAIN.XLS. В главном окне выбрать кн. Настройка, в
следующем диалоге – год, а в третьем диалоге набрать в поле ввода 01 и
нажать кн. Добавить. Через кн. Выход вернуться в предыдущий диалог.
2. Настроить список документов 2004 года:
В диалоговом окне Настройка списков и форматов документов выбрать кн.
документ, а в следующем - установить флажок файл и нажать кн. Чтение. В
появившемся диалоговом окне указать файл SPISOK04.XLS. Список документов
будет прочитан из файла. На сообщение о том, чтобы сделать копию файла
форматов документов из какого-то файла в каталог текущего года, ответить
утвердительно (Да) и указать в диалоговом окне файл форматов документов
BOOKFO04.XLS. Одновременно будет скопирован и файл бланков документов
BOOKBL04.XLS, если он находится в том же каталоге.
3. Учесть форматы документов:
Через кнопку Выход вернуться в предыдущий диалог и нажать Формат
документа. Если в п.2 по каким-то причинам не было выполнено копирование
файла форматов документов, то появится сообщение о возможности сделать
копию. В этом случае ответить утвердительно.
В диалоге Редактирование формата нажать кн. учесть формат. Через кн. Выход
вернуться в главное окно системы. Если форматы документов были учтены, то
флажок формат при выборе любого документа из списка всегда будет
установлен.
4. Настроить список территорий текущего года:
Для этого можно воспользоваться списком территорий предыдущего года
или ввести его вручную или прочитать из внешнего файла, например, если он
имеется на другом компьютере.
Чтобы воспользоваться списком территорий предыдущего года, надо через
список дат главного окна вернуться к предыдущему году. Через кнопки
Настройка и территория перейти в диалоговое окно настройки списков и,
выбрав кн. Запись, записать список во внутренний буфер. Затем вернуться в
главное окно, выбрать в списке дат 01, затем кн. Настройка, территория и
через кн. Чтение прочитать список из буфера в текущий год.
На этом настройка на новый год закончена. Если все сделано правильно,
то кн. Ввод главного окна системы станет доступной.
Вариант 2: задача “Контроль земель” не настроена в программе СВОД:
1. Запустить программу BOOKMAIN.XLS. Если программа запускается впервые, то
в главном окне программы доступны только две кнопки: Настройка и Выход.
Через кн. Настройка перейти к следующему диалогу и ввести название и код
итоговой территории, используя кнопку итоговая территория.
2. В список задач добавить новую задачу “Контроль земель”:
Через кн. список задач войти в диалог настройки списков, в котором в
поле Задачи ввести название задачи, например, Контроль земель, а в поле
Каталог – каталог задачи на диске, например, KZEM и нажать кн. Добавить.
Через кн. Выход вернуться в предыдущий диалог.
Продолжить дальнейшие настройки в соответствии с описанием в варианте 1.
Р А З Д Е Л – III
Порядок отвода земель.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению,
восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка,
определению его местоположения и площади.
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении
гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-
продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по
просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права
на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на
местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых
споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или
частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ
принадлежащих им земельных участков.
Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации
Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном
порядке лицензии на право выполнения этих работ.
СОДЕРЖАНИЕ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Межевание земель включает:
- подготовительные работы по сбору и изучению право устанавливающих,
геодезических, картографических и других исходных документов;
- полевое обследование и оценку состояния пунктов государственной
геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) — опорных
межевых знаков (ОМЗ);
- полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с
оценкой состояния межевых знаков;
- составление технического проекта (задания) межевания земель;
- уведомление собственников, владельцев и пользователей
размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ
земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями
размежевываемых земельных участков;
- сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
- определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
- определение площади земельного участка;
- составление чертежа границ земельного участка;
- контроль и приемку результатов межевания земель производителем
работ;
- государственный контроль за установлением и сохранностью межевых
знаков;
- формирование межевого дела;
- сдачу материалов в архив.
ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ ОСНОВА ТРЕБОВАНИЯ К ТОЧНОСТИ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и
условных системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь
местных и условных систем координат с общегосударственной системой.
Геодезической основой межевания земель служат:
- пункты ГГС (триангуляция и полигонометрия);
- пункты ОМС (опорные межевые знаки — ОМЗ).
Пункты ОМС (ОМЗ) служат в качестве исходных для:
- закрепления на местности выбранной местной или условной системы
координат и последующей ее привязки к общегосударственной системе
координат;
- оперативного восстановления утраченных межевых знаков;
- решения других задач государственного земельного кадастра и
землеустройства.
Средние квадратические погрешности взаимного положения пунктов ОМС
(ОМЗ) и положения межевых знаков не должны превышать величин приведенных в
таблице.
Предельная погрешность положения точки не должна превышать удвоенной
средней квадратической погрешности. Количество погрешностей, превышающих
предельные, должно быть не более 5 % от общего числа контрольных измерений.
Расположение и плотность (густота) пунктов ОМС должны обеспечивать быстрое
и надежное восстановление на местности положения всех межевых знаков.
В городах и поселках комитеты по земельным ресурсам и землеустройству
могут устанавливать более высокую точность и плотность опорной межевой сети
и межевых знаков, что обосновывается в технических проектах на производство
работ.
Таблица Точные и другие характеристики межевания земель
|Градации |Средняя |Средняя |Плотность |Рекомендуемые|
|земель |Квадратиче|квадратическая|(густота) пунктов | |
| |ска |погрешность |ГГС |масштабы |
| |погрешност|положения |и ОМС (ОМЗ) |базовых |
| |ь |межевых знаков| |кадастровых |
| |взаимного |относительно | |карт и |
| |положения |пунктов | |планов |
| |пунктов |ггс, оме | | |
| |о(ОМЗ) не |(ОМЗ) не | | |
| |более (мм)|более (мм) | | |
|1 |2 |3 |4 |5 |
|1. Земли |0,05 |0,1 |Не менее 4 |1:1000 |
|городов и | | |на 1 кв. км. |1:2000 |
|поселков | | | | |
|2. Земли |то же |то же |Не менее 4 на |1:2000 |
|сельских | | |населенный пункт, |1:5000 |
|населенных | | |дачный поселок, | |
|пунктов; | | |садоводческое | |
|земли | | |товарищество | |
|пригородной | | | | |
|зоны: в т.ч. | | | | |
|земли, | | | | |
|предоставленны| | | | |
|е для | | | | |
|ведения | | | | |
|личного под | | | | |
|собного и | | | | |
|дачного хо | | | | |
|зяйства, | | | | |
|садоводства | | | | |
|и | | | | |
|индивидуальног| | | | |
|о | | | | |
|жилищного | | | | |
|строи | | | | |
|тельства и | | | | |
|другие | | | | |
|земли | | | | |
|3. Земли |то же |то же |Узловые точки 3-х |1:10000 |
|сельскохо- | | |и более |1:25000 |
|зяйственного | | |землевладений и | |
|назна- | | |землепользований | |
|чения; земли | | | | |
|особо- | | | | |
|охраняемых | | | | |
|террито- | | | | |
|рий и другие | | | | |
|земли | | | | |
|4. Земли |то же |то же |то же |1:25000 |
|лесного | | | |1:50000 |
|фонда, земли | | | | |
|водного фонда,| | | | |
|земли запаса и| | | | |
|другие земли | | | | |
Примечание.
1. Средние квадратические погрешности в графах 2 и 3 рассматриваются
применительно к масштабам базовых кадастровых карт и планов (графа 5).
2. Базовые кадастровые карты являются исходными для создания кадастровых
карт и планов земельного участка, села, поселка, сельского
административного округа, административного района, города, республики,
края, области.
3.4. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКРЕПЛЕНИЮ НА МЕСТНОСТИ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
В зависимости от назначения и типа закрепления на местности различают:
- пункты ОМС (ОМЗ), закрепляемые на долговременную (не менее 5 лет)
сохранность;
- межевые знаки, закрепляемые на поворотных точках границ с
использованием недорогих материалов;
- границы по «живым урочищам» (рекам, ручьям, водотокам, водоразделам
и т.д.);
- границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами
зданий, элементами дорожной сети и т.д.);
- пропаханные линии суходольных границ.
Пункты ОМС размещают равномерно по территории населенных пунктов, дачных
поселков, участков садовых товариществ, сельскохозяйственных,
лесохозяйственных и других предприятий с плотностью, указанной в таблице.
Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельного участка.
Их следует размещать на местности с учетом:
- доступности для геодезических определений при восстановлении
положения утраченных межевых знаков;
- защищенности от разрушений в результате хозяйственной деятельности и
природных явлений.
Пункты ОМС следует по возможности размещать на землях, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного
участка, кроме границ, проходящих по «живым урочищам» и линейным
сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.
На пунктах ОМС в качестве знаков применяются:
V бетонный пилон размером 12 х 12 х 90 см, в верхней конец которого
заделывается кованый гвоздь, а в нижнюю часть для лучшего скрепления с
грунтом вцементируются два металлических штыря (якорь);
V бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной пирамиды с нижним
основанием 15 х 15 см, верхним 10 х 10 см и высотой 90 см с заделанным в
него кованым гвоздем;
V железная труба диаметром 35-60 мм, отрезки рельса или угол-кового железа
50 х 50 х 5 мм, 35 х 35 х 4 мм длиной 100 см с бетонным якорем в виде
усеченной четырехгранной пирамиды с нижним основанием 20 х 20 см, верхним
— 15 х 15 см и высотой 20 см. К верхней части трубы (рельса, уголка)
приваривается металлическая пластинка для надписи, внизу — металлические
стержни (крестовина);
V деревянный столб диаметром не менее 15 см и высотой 115 см с крестовиной,
установленный на бетонный монолит в виде усеченной четырехгранной
пирамиды с нижним основанием 20 х 20 см, верхним 15 х 15 см и высотой 20
см. На верхней грани монолита делается крестообразная насечка или
заделывается гвоздь. Верхнюю часть столба затесывают на конус, ниже
затеса делают вырез для надписи;
V пень свежесрубленного хвойного дерева диаметром в верхней части не менее
25 см, обработанный в виде столба с вырезом для надписи, полочкой и
забитым кованым гвоздем;
V марка, штырь, болт, закрепленные цементным раствором в основания
различных сооружений, в т.ч. в бордюры, столбы, трубы или в скалы.
Бетонные пилоны и монолиты закладываются на глубину 80 см.
Пункты ОМС окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 2,0 м,
глубиной 0,3 м, шириной в нижней части 0,2 м и верхней части 0,5 м. Над
центром насыпается курган высотой 0,1м.
В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75-80 см,
диаметром 5-7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4-0,6 м.
Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются круглой канавой с
внутренним диаметром 0.8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.
Границы земельных участков, проходящие по. живым урочищам, закрепляются
межевыми знаками только на стыках с суходольными границами
При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая
сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при
движении по границе по ходу часовой стрелки.
. На пунктах ОМС (рис. 1, 2, 3, 4, 5, 6 приложения 1) делается надпись:
Роскомзем ОМЗ №_____.
Пункты ОМС после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью:
> городской, поселковой или сельской администрации, если они построены
на землях, находящихся в государственной или муниципальной
собственности;
- собственнику, владельцу, пользователю земельного участка,
если они находятся на его земельном участке.
Если пункт ОМС совмещен с межевым знаком, то он сдается на наблюдение за
сохранностью всем собственникам, владельцам и пользователям размежевываемых
земельных участков.
3.5. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
В процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют
следующие исходные материалы:
V проект землеустройства, материалы инвентаризации земель;
V постановление районной, городской (поселковой) или сельской
администрации о предоставлении гражданину или юридическому липу
земельного участка;
V договоры купли-продажи и сведения о других сделках с земельным участком;
V выписки из книги регистрации земельного участка;
V сведения о наличии межевых спорой по данному земельному участку,
V чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного
участка;
V топографические карты и планы;
V фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу,
V схемы и списки координат пунктов ГГС;
V схемы и списки координат пунктов ОМС;
V списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом землеустройства,
а также проектные координаты вновь образуемого или трансформируемого
земельного участка;
V сведения об особом режиме использования земель.
3.6. ПОЛЕВОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ПУНКТОВ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ ОПОРЫ И МЕЖЕВЫХ ЗНАКОВ
Полевое обследование производят с целью проверки сохранности пунктов
геодезической опоры, выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения
пунктов опорной межевой сети.
Результаты обследования отражаются на схемах ГГС, ОМС или ранее
изготовленном чертеже границ земельного участка.
В результате полевого обследования выясняют возможности применения тех
или иных методов и приборов для закрепления пунктов ОМС, межевых знаков и
определения их координат.
Составляется акт проверки состояния ранее установленных граничных знаков
земельного участка.
3.7. СОСТАВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОЕКТА
Межевание земель выполняют в соответствии с техническим проектом, в
котором обосновывают содержание, объемы, трудовые затраты, необходимые
материалы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности
работ. Технический проект межевания земель составляют на каждый населенный
пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество, на крупные
сельскохозяйственные и лесохозяйственные предприятия и т.д.
Межевание земельного участка, предоставленного для ведения личного
подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального
строительства, выполняют в соответствии с техническим заданием, выданным на
основе технического проекта.
Технический проект межевания земель утверждает районный (городской)
комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
Технический проект включает:
> текстовую часть;
> графические материалы;
> смету затрат и расчеты необходимых материалов.
В текстовой части технического проекта отражают:
> основание и цель выполнения работ;
> сведения о геодезической основе,
> сведения о ранее выполненных межевых работах;
> технологию геодезических работ и закрепления новых или восстановления
утраченных границ;
> организацию и сроки межевания земельного участка;
> рекомендации по технике безопасности и охране труда;
> перечень материалов, подлежащих сдаче в комитет по земельным ресурсам
и землеустройству.
К техническому проекту прикладывают разбивочный чертеж,
составленный в удобном для работы масштабе, на котором отображают
существующие и проектируемые:
> пункты ГГС и ОМС (ОМЗ);
> межевые знаки;
> угловые и линейные данные для геодезических измерений;
> названия и номера размежевываемого и смежных с ним земельных
участков.
На разбивочном чертеже проектируемые пункты ОМС и межевые знаки и их
названия показываются красным цветом.
Разбивочный чертеж может составляться на копии ранее изготовленного
чертежа границ земельного участка или кадастровой карты (плана),
приведенной к удобному для работы масштабу.
3.8. УВЕДОМЛЕНИЕ СОБСТВЕННИКОВ, ВЛАДЕЛЬЦЕВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ О МЕЖЕВАНИИ
ЗЕМЕЛЬ
Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним
земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала
работ, извещаются о времени проведения межевых работ.
Извещения (приложение 3.3) вручаются под расписку (приложение 3.4) с
указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2-х
экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.
3.9. УСТАНОВЛЕНИЕ И СОГЛАСОВАНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА МЕСТНОСТИ
Установление границ земельного участка производят на местности в
присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской
администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого
и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия
которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
После завершения процедуры установления и согласования границ земельного
участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками
установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который
подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого
и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской
(поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем —
производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству района (города).
3.10. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КООРДИНАТ МЕЖЕВЫХ ЗНАКОВ
После закрепления на местности пунктов ОМС (ОМЗ) и межевых знаков
определение их планового положения выполняют в соответствии с требованиями
раздела 3 настоящей Инструкции.
Для определения координат пунктов ОМС (ОМЗ) и межевых знаков используют:
> спутниковые геодезические определения;
> триангуляцию, полигонометрию, трилатерацию, прямые, обратные,
комбинированные засечки, лучевые системы;
> фотограмметрические методы.
В обоснованных случаях могут использоваться и методы картометрии.
Для производства измерений применяют:
> спутниковые геодезические приемники;
> электронные тахеометры;
> светодальномеры;
> теодолиты;
> фотограмметрические приборы;
> дигитайзеры, другие приборы и инструменты.
Конкретные рекомендации по использованию перечисленных методов и приборов
для межевания земель излагают в соответствующих руководящих технических
материалах (РТМ) и техническом проекте.
По результатам геодезических, фотограмметрических и картометрических
измерений вычисляют координаты пунктов ОМС и межевых знаков.
3.11. СОСТАВЛЕНИЕ ЧЕРТЕЖА ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Чертеж границ земельного участка составляют в масштабе, равном или
крупнее масштаба базовой кадастровой карты (плана), рекомендованном в
таблице.
Оригинал чертежа границ земельного участка составляют на плотной
чертежной бумаге, лавсане или фотоплане.
Чертеж границ земельного участка составляется инженером-
землеустроителем, выполнившим межевые работы, и утверждается председателем
(заместителем председателя) комитета по земельным ресурсам и
землеустройству района (города).
3.12. КОНТРОЛЬ И ПРИЕМКА МАТЕРИАЛОВ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЕМ РАБОТ
В процессе и по завершению межевания земельных участков производитель
работ осуществляет текущий контроль и приемку законченной продукции.
При выполнении работ физическим лицом, имеющим лицензию на выполнение
межевых работ, текущий контроль и приемку законченной продукции,
осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству или
уполномоченная им проектно-изыскательская организация по землеустройству.
Текущий контроль и приемку результатов межевания земель производитель работ
выполняет с целью установления их соответствия требованиям настоящей
Инструкции.
Результаты контроля и приемки оформляют актами установленной формы.
В целях контроля производитель работ выполняет дополнительные контрольные
измерения, осматривает в натуре межевые знаки и устанавливает соответствие
их оформления требованиям настоящей Инструкции. Количество дополнительных
контрольных измерений обосновывается в техническом проекте.
При приемке завершенных работ проверяющий устанавливает:
- наличие списков координат пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ) и межевых знаков;
- систему координат и схему привязки межевых знаков к опорным геодезическим
пунктам;
- правильность ведения журналов геодезических измерений;
- правильность установления и закрепления границ земельного участка;
- допустимость погрешностей геодезических определений и вычисления площади
земельного участка;
- соответствие вычисленной площади земельного участка площади, указанной в
документе, удостоверяющем права собственника на земельный участок;
- правильность оформления чертежа границ земельного участка;
- правильность оформления межевого дела и т.д.
3.13. КОНТРОЛЬ И ПРИЕМКА МАТЕРИАЛОВ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЕМ РАБОТ
В процессе и по завершению межевания земельных участков производитель
работ осуществляет текущий контроль и приемку законченной продукции.
При выполнении работ физическим лицом, имеющим лицензию на выполнение
межевых работ, текущий контроль и приемку законченной продукции,
осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству или
уполномоченная им проектно-изыскательская организация по землеустройству.
Текущий контроль и приемку результатов межевания земель производитель работ
выполняет с целью установления их соответствия требованиям настоящей
Инструкции.
Результаты контроля и приемки оформляют актами установленной формы.
В целях контроля производитель работ выполняет дополнительные контрольные
измерения, осматривает в натуре межевые знаки и устанавливает соответствие
их оформления требованиям настоящей Инструкции. Количество дополнительных
контрольных измерений обосновывается в техническом проекте.
При приемке завершенных работ проверяющий устанавливает:
V наличие списков координат пунктов ГГС, ОМС (ОМЗ) и межевых знаков;
V систему координат и схему привязки межевых знаков к опорным геодезическим
пунктам;
V правильность ведения журналов геодезических измерений;
V правильность установления и закрепления границ земельного участка;
V допустимость погрешностей геодезических определений и вычисления площади
земельного участка;
V соответствие вычисленной площади земельного участка площади, указанной в
документе, удостоверяющем права собственника на земельный участок;
V правильность оформления чертежа границ земельного участка;
V правильность оформления межевого дела и т.д.
3.14. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МЕЖЕВАНИЯ
Результаты межевания земель, утвержденные районными (городскими)
комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, могут быть обжалованы в
установленном порядке.
3.15. ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВОГО ДЕЛА
По завершению межевых работ производитель работ формирует и сдает в
комитет по земельным ресурсам и землеустройству межевое дело, в которое
включаются:
Пояснительная записка; Заявление на проведение работ; Документ
удостоверяющий право на земельный участок; План земельного участка; Каталог
координат точек границ земельного участка; Калька контуров земельного
участка; Ведомость вычисления площадей земельного участка; Акт установления
границ в натуре; Материалы полевых измерений. Межевое дело регистрируется и
постоянно хранится в межевом архиве комитета по земельным ресурсам и
землеустройству.
Р А З Д Е Л – IV
Проведение инвентаризации земель
Общие сведения о инвентаризации земель
Инвентаризация земель применяется для создания доброкачественного планово
картографического материала, для ведения земельного кадастра и мониторинга
земель, разбивки генеральных планов, разрешения земельных споров в области
регулирования земельных отношений. При проведении инвентаризации земель
основными требованиями являются:
V Картографические материалы и изыскания прошлых лет (используются для
создания рабочего инвентаризационного плана);
V Проведение восстановления и закрепления границ;
V Горизонтальная съёмка наземных объектов в основном в масштабе 1:500
1:2000;
V Границы участков согласовывают с соседними землепользователями;
V На плановом картографическом материале изображают границы всех
землепользователей, землевладельцев (арендаторов, юридических или
физических лиц), категории земель, а также пункты государственной
геодезической сети, геосетей;
V Общую площадь землевладений вычисленную с помощью компьютерных программ;
V С целью создания автоматизированной земельно кадастровой системы,
материалы инвентаризации должны предусматривать получение сведений о
владельцах, пользователях, собственников, арендаторов, адрес участка,
цель предоставления участка, вторичный пользователь если есть
регистрация, площадь по документации. По окончанию инвентаризации
готовится технический отчет и планово картографический материал.
Материалы утверждаются распоряжением главы Администрации района.
Подготовительные работы
При проведении подготовительных работ проводится дешифрирование
масштабных аэрофотоснимков, создание кадастровых планов и инвентаризация
земель.
Подготовительные работы рекомендуется производить с соблюдением следующих
технологий:
V Исполнитель работ получает на каждый населённый пункт 2 экземпляра
снимков один из которых рабочий, а другой для окончательного чистового
оформления материалов дешифрирования;
V Исполнитель работ совместно с райкомземом и главой администрации
производит согласовывание границ проведения работ по каждому населённому
пункту и оформляет актом. В акте согласования указывается принятая
кадастровая нумерация населённого пункта по дежурной районной карте.
Материалы подготовительных работ оформляются в одно дело по всем
населённым пунктам, входящим в ведение администрации. В особых случаях
оформление подготовительных работ может производится и по отдельному
населённому пункту.
При проведении подготовительных работ изучается наличие
снимков на всю площадь населённого пункта и составляются картограммы
топографической изученности и проектируемых работ.
На одном экземпляре из полученных фотоснимков оформляется рабочий план на
населённый пункт на котором наносится согласованная комиссией граница
инвентаризации и производится разбивка на кадастровые квартала.
Материалы подготовительных работ оформляются в дело в 3-х
экземплярах, из которых:
V 1-й экземпляр в подлиннике выдаётся в райкомзем,
V 2-й экземпляр – администрации,
V 3-й экземпляр – архивный.
Материалы подготовительных работ рассматриваются и утверждаются на
заседании районной комиссии протоколом, который подписывается только
председателем комиссии
Оформление и состав документов дела на подготовительные работы приведены в
макете прилагаемом далее.
Р А З Д Е Л – V
Установление, восстановление границ в натуре с закреплением точек,
измерение углов, длин линий, обработка ведомости координат, составление
плана.
Со временем некоторые граничные знаки на местности
утрачиваются, поэтому границы землепользований восстанавливают при
возникновении земельных споров между землепользователями или перед
съемкой их в целях нанесения на новые планы. Восстановление границ
геодезическими средствами возможно лишь при наличии о них
геодезической информации в виде координат граничных знаков или
горизонтальных углов и расстояний между знаками.
При восстановлении границ в зависимости от местных условий
могут быть различными:
1) Ряд смежных знаков сохранившихся, а ряд знаков утрачено.
Работу по восстановлению границ начинают с сохранившихся межевых
знаков. На точку В, установили теодолит и визировали на точку А
под углом [pic] с указанием на рабочем чертеже задают
направление на точку С. Откладывают расстояние ВС и затем
теодолит переносили на точку С и откладывали угол [pic] и т. д.
2) Знаки не сохранились, но между В и Е есть видимость.
По координатам точки В и Е находили h В – С. Затем h В – С, а по
разностям находили угол [pic], по разностям h Е – В и h Е – Д
после находим угол [pic], а по известным углам находим точки С
и Д.
3) Координаты точек неизвестны, а известны r и S.
Тогда [pic], [pic],
[pic], [pic].
В этом случае от произвольного начала координаты точки В и по
известным r и S определяем координаты точек С, Д, Е; затем
вычисляем углы [pic] и [pic], как во втором случае.
На практике восстановление границ с помощью «Геодиметра» могут быть
два случая определения положения проектных точек на местности:
1) с одной станции – полярный способ;
2) с нескольких станций, образующих теодолитный ход.
Установление и закрепление границ на местности с определением
планового положения межевых границ выполняется обычно при
реорганизации существующих землепользований, при получении гражданами
и юридическими лицами новых земельных участков при купле – продаже,
обмена, дарении всего или части земельного участка, а также по
просьбе собственников, если документы удостоверяющие их право на
земельный участок были выданы без установления и закрепления на
местности границ участка.
Весь процесс по межеванию земель можно подразделить по
содержанию и месту проведения на следующие стадии работ:
V подготовительные;
V полевые;
V технические;
V камеральные;
Геодезическим действием по установлению и закреплению на
местности границ земельного участка предшествует специальная работа
по составлению технического проекта, в котором обосновывают
содержание, объемы и трудовые затраты, необходимые материалы, сметную
стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ.
Технический проект обычно разрабатывают при отводе
земель для крупных СХП, населенных пунктов и т.д. а при отводе
отдельных земельных участков для личного подсобного и дачного
хозяйства, садоводства, индивидуального строительства составляют
техническое задание.
Технический проект состоит из текстовой части, в
которой отражают цель, организацию и сроки выполнения работ, сведения
о геодезической опоре, технологию геодезических работ и закрепление
межевых знаков, перечень материалов, подлежащих сдаче.
Геодезическая часть технического проекта включает
разбивочный чертеж, выбранный в удобном для работы масштабе, а при
реорганизации землепользований на копии ранее изготовленного чертежа
границ земельного участка или кадастрового плана.
При разбивочном чертеже показывают пункты
государственной геодезической сети (ГГС), опорной межевой сети (ОМС),
опорные межевые знаки (ОМЗ) и обычные межевые знаки, а также
условные и линейные данные для геодезических измерений. При этом
проектируемые пункты ОМС (ОМЗ) и межевые знаки изображают красным
цветом.
В процессе подготовительных работ исполнитель,
получивший задание по межеванию земель должны собрать и
проанализировать следующие материалы:
V проект землеустройства;
V материалы инвентаризации;
V постановление административных органов;
V договоры купли – продажи и сведения о других сделок с земельным
участком;
V выписки из купли регистрации земельного участка;
V сведения о межевых спорах по данному участку;
V чертеж границ или кадастровый план с границами земельного
участка;
V схемы государственной геодезической сети или опорной межевой сети
и списки координатных пунктов;
V списки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом
землеустройства, а также проектные координаты вдоль образуемого или
трансформируемого земельного участка с составлением разбивочного
чертежа.
Полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых
знаков. Перед выполнением технических действий исполнитель и
представитель заинтересованной стороны, используя чертеж границ или
кадастровый план, визуально сличая план с местностью, осматривают
проектную границу, а при наличии межевых знаков осмотр ведут с
целью установления состояния этих границ. При этом выявляют
сохранность пунктов государственной геодезической сети или опорной
межевой сети, межевых знаков, состояние просек и др. В процессе
обследования намечают наиболее выгодную технологию работ и
размещение пунктов опорной межевой сети, выясняют возможности
применения тех или иных методов и приборов для определения их
координат и способы закрепления межевых знаков. Всю полученную
информацию изображают условными знаками на кадастровом плане и
чертеже границ и составляют специальный акт проверки составления
ранее установленных границ.
В зависимости от физико–графических условий местности, наличия
соответствующих материалов и возможностей хозяйства границы в натуре
закрепляются:
V железобетонными столбами;
V деревянными столбами;
V валунами правильной формы.
В данном случае устанавливали деревянный столб. Конструкция и
закладка межевых знаков должна обеспечить длительную сохранность. Для
этого вокруг столбов оформлялся курган с канавкой в виде
окружности d = 2,5 – 3,0 м., глубина каналов 30 – 40 см. и выполняется
клеймо изображения герба России.
При восстановлении границ с помощью «Геодиметра» для обработки
ведомости координат и построения плана можно воспользоваться программой
МарМакеr и Geotool. С пульта Геодиметра производится «сброс» данных в
компьютер с помощь программы Geotool. Далее «сброшенные» данные открываются
в программе МарInfow (меню Файл пункт С Геодиметра). Открытый файл
отправляется на редактирование, где производится обучение. После обучения
уже готовый план отправляется в работу откуда можно распечатать план
земельного участка и ведомость координат.
Р А З Д Е Л – VI
Оформление, регистрация документов (актов, свидетельств) на право
пользование землей.
В целях обеспечения прав пользователей земельных участков и
имущественных паев в сельскохозяйственных коммерческих организациях,
участники которых добровольно приняли решение об их реорганизации, а также
в целях упорядочения выдачи документов, необходимых для удостоверения прав
на земельные доли и имущественные паи и оформления сделок с ними,
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемые:
Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли
и имущественные паи;
Рекомендации о порядке распоряжения земельными участками и
имущественными паями.
2. Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству
с участием Государственного комитета Российской Федерации по управлению
государственным имуществом и Министерству сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации в 2-месячный срок внести в
Правительство Российской Федерации предложения о порядке передачи в
собственность земельных участков под зданиями, строениями, сооружениями при
реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Настоящие Рекомендации применяются в сельскохозяйственных коммерческих
организациях (предприятиях), участники которых добровольно приняли решение
об их реорганизации, при подготовке и выдаче документов на право
пользования земельными участками и о праве на имущественные паи гражданам,
имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на их
получение
1. Внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации
сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи
свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на
имущественные паи:
- организуют проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и
проводят инвентаризацию имущества этих организаций (предприятий);
- определяют объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, которые
целесообразно передать на баланс местной администрации;
- составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных
долей и имущественных паев в соответствии с действующим законодательством
и пунктами 3 и 4 настоящих Рекомендаций;
- рассчитывают (уточняют) размеры земельных участков;
- на основе проведенной работы подготавливают пакет документов (материалов)
по выдаче документов на право пользования на земельные участки;
- по завершении работы объединяют все материалы по подготовке и выдаче
документов в единый пакет и передают их на хранение в органы местной
администрации.
В случае если земельные участки и имущественные паи были рассчитаны
ранее в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
4 сентября 2000 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации
предприятий и организаций агропромышленного комплекса" (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 2000 г., N 12, ст. 931) и
утверждены в установленном порядке, их повторный перерасчет не
производится, а выдача свидетельств осуществляется по заявлениям
собственников на основании прежних расчетов.
Р А З Д Е Л – VII
Вычисление площадей различными способами, оформление ведомостей, кальки
контуров.
В программе Geomedia площадь земельного участка вычисляется следующим
способом:
V Подвести указатель курсора к объекту;
V Когда объект будет выделен щелкнуть правой кнопкой мыши;
V В появившемся меню выбрать пункт «Свойства объекта»
V В диалоговом окне «Свойства объекта» выбрать закладку «Общие» площадь
будет указанна в разделе «Площадь».
В программе MapMacker посмотреть площадь земельного участка можно
следующими способами:
1. В режиме редактирования выделить необходимый земельный участок и
щелкнуть правой кнопкой мыши;
V В появившимся меню выбрать пункт «Информация» площадь будет указанна в
появившемся диалоговом окне.
V Для посмотра площади земельного участка следующим способом необходимо в
этом же диалоговом окне нажать кнопку «Отчеты» площадь указанна в
следующих отчетах: «ведомость вычисления площадей», «Калька контуров»,
«вторая сторона плана».
Ведомость вычисления площадей земленользователей вызывается следующим
образом:
Выделить объект и нажать правую кнопку мыши для вызова окна
«Информация по объекту» и щелкнуть кнопку отчеты в появившемся списке
выбрать отчет «Ведомость вычесления площадей» и нажать кнопку «открыть».
В ведомости вычисления площадей содержатся краткие сведения о
землепользователе и таблица с названием контурових площадями и общей
площадью землепользования.
На кальке контуров отображается площадь земельного участка и контурный план
участка.
В полевых условиях пдлщадь можно вычислить с помощью с помощью электронного
тахеометра Geodimeter 600.
|ТЧК |5 |
|Прод |72 |
|Попер |73 |
|укл Н |42 |
|Разбивка с использованием координат | |
|ТЧК |5 |
|АХ |40 |
|АУ |41 |
|АН |42 |
С помощью Р25 можно вычислять площади фигур или объемы тел, задаваемых
наблюдаемыми точками Программа содержит 3 главных функции:
V Вычислить - вычисление площади фигуры, заданной измеренными точками в
порядке их регистрации;
V Упорядочить - формирование списка точек и вычисление площади фигуры по
точкам, занесенным в этот список;
V Объём - вычисление объема фигуры, ограниченной измеренными точками.
Р А З Д Е Л – VIII
Порядок ведения купли-продажи земельных участков, оформление купчих
документов.
Сделки купли-продажи земельного участка осуществляются в соответствии с
правилами, установленными §7 главы 30 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Купля-продажа земельного участка производится путем заключения договора
купли-продажи между собственником земельного участка и его приобретателем
но прилагаемой выше форме 2.
По договору купли-продажи продавец обязуется передать в собственность
покупателю земельный участок, а покупатель обязуется приобрести его за
плату.
Стоимость земельного участка устанавливается по соглашению сторон и
может выплачиваться в денежной или иной форме.
По условиям договора оплата может производиться деньгами единовременно или
в рассрочку. Размер денежных выплат на каждую дату их осуществления может
быть индексирован в соответствии с ростом минимальной заработной платы.
При включении в предмет договора купли-продажи объектов недвижимости,
расположенных на продаваемом земельном участке, их оценочная стоимость в
договоре указывается отдельно.
При заключении договора купли-продажи земельного участка продавец обязан
предупредить покупателя о всех правах третьих лиц на него, вне зависимости
от содержания этих прав (право аренды, ипотека, сервитута и т.д.), и
ограничениях по использованию земли.
При отчуждении доли в праве на земельный участок ее собственник не имеет
права отчуждать его отдельно от права собственности на долю в недвижимом
имуществе, расположенном на этом участке.
В случае отчуждения доли в праве на земельный участок ее собственник
обязан известить остальных участников долевой собственности о намерении
продать свою долю с указанием цены и других условий, на которых продает ее.
Такое извещение должно быть осуществлено в письменной форме путем подачи
соответствующего заявления на имя представителя собственников, вывешивания
объявлений и другими общедоступными способами. Если остальные участники
долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую
долю в течение месяца со дня извещения, продавец вправе продать ее любому
лицу.
Если продавец нарушит условия преимущественного права покупки, то любой
другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев
требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей
покупателя.
Продажа земельного участка может быть совершена его собственником
самостоятельно или с помощью районного (городского) комитета по земельным
ресурсам и землеустройству. При совершении сделки купли-продажи земельного
участка от имени продавца и покупателя могут выступать лица, в
установленном порядке уполномоченные сторонами выступать от их имени при ее
заключении.
Для оформления сделки купли-продажи продавец представляет в комитет по
земельным ресурсам и землеустройству документ, удостоверяющий право
собственности на землю и план границ земельного участка, комитет проводит
правовую экспертизу представленных документов.
При соответствии вышеуказанных документов предъявляемым требованиям
продавец и покупатель самостоятельно или с помощью комитета по земельным
ресурсам и землеустройству оформляют договор купли-продажи земельного
участка.
При несоответствии указанных документов предъявляемым требованиям
продавец обязан привести их в соответствие с предъявляемыми требованиями,
после чего может оформляться сделка купли-продажи земельного участка.
Договор купли-продажи земельного участка заключается в письменной форме и
подлежит государственной регистрации. По соглашению сторон договор купли-
продажи может быть нотариально удостоверен, хотя по закону для сделок
данного вида эта форма не требуется.
Для осуществления государственной регистрации перехода права собственное!
и но договору купли-продажи участники сделки или уполномоченные ими лица,
имеющие доверенности на совершение сделки, подают в орган государственной
регистрации письменное заявление с просьбой о государственной регистрации
сделки. К заявлению прикладываются: договор купли-продажи и подлинник
документа, удостоверяющего право собственности продавца на земельный
участок и план его границ.
Заявление и документы принимаются на государственную регистрацию после
предъявления сторонами сделки документов, удостоверяющих их личность.
Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы
юридического лица, а также документ, подтверждающий его полномочия
действовать от имени данного юридического лица.
Государственная регистрация перехода права собственности по договору
купли-продажи земельного участка производится в месячный срок, начиная с
даты подачи заявления и документов, необходимых для государственной
регистрации.
Договор купли-продажи земельного участка вступает в силу с момента его
государственной регистрации. После государственной регистрации договора
купли-продажи земельного участка документ на право собственности на землю
продавца теряет юридическую силу и передается в архив, а покупателю
выдается документ о государственной регистрации права собственности на
приобретенный земельный участок.
До получения документа на право собственности на землю покупатель
земельного участка производит оплату за государственную регистрацию прав в
установленном порядке. Произведенная оплата подтверждается квитанцией или
иными платежными документами.
После продажи земельного участка продавец уплачивает подоходный налог на
основании платежного извещения налоговых органов. Налогом облагаются все
виды оплаты земельного участка: продукция, услуги и деньги. Размер налога
исчисляется, исходя из суммы сделки, указанной в договоре купли-продажи.
Однако в соответствии с подпунктом «т» пункта 1 статьи 3 Закона Российской
Федерации от 07.12.1991 г. № 1998-1 (с изменениями и дополнениями) «О
подоходном налоге с физических лиц», не облагаются налогом суммы,
полученные продавцом в течении года от продажи земельного участка, если они
не превышают 5000-кратного размера минимальной оплаты труда.
Если покупатель земельного участка нарушит условия оплаты, то продавец
вправе обратиться в суд и потребовать выполнения условий договора и
возмещения убытков, нанесенных в связи с нарушением условий договора, либо
расторгнуть договор купли-продажи с возмещением убытков.
Р А З Д Е Л – IX
Кадастровая оценка земель, ведение документации.
9.1. Нормативное обеспечение кадастровой оценки
сельскохозяйственных угодий
Как уже отмечалось во введении, начало кадастровой оценки земель было
положено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа
1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель». В исполнении
работ предполагалось задействовать несколько министерств и ведомств, а
именно: Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике.
Министерство экономики Российской Федерации, Министерство сельского
хозяйства и продовольствия российской Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и
сборам. Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Федеральную службу лесного хозяйства России.
Государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории
Российской Федерации предполагалось провести в 1999 - 2001 гг.
В упомянутом выше постановлении было рекомендовано органам государственной
власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных
органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политики принять нормативные правовые акты, необходимые для проведения
государственной кадастровой оценки земель.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации о
25.08.99 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» в
установленные сроки был издан приказ Государственного Комитета Российской
Федерации по земельной политике от 27 сентября 1999 г. № 53 «О реализации
Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной
кадастровой оценке земель» о 25.08.99 № 945». При Государственном комитете
Российской Федерации по земельной политике была организована
межведомственная комиссия по подготовке положений о порядке проведения
государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории
Российской Федерации, определяющих организацию и принципы оценки земель.
Координация деятельности по государственной кадастровой оценке всех
категорий земель на территории Российской федерации была возложена на
Управление оценки земель и экономики землепользования Госкомзема РФ.
Данным приказом Управлению оценки земель и экономики землепользования
предписывалось подготовить порядок проведения государственной
кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской
Федерации, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами,
разработать указания по выделению этапов земельно-оценочных работ и сроки
их выполнения по отдельным категориям земель. В исполнение приказа были
разработаны методики государственной кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, а также
промышленности, транспорта, связи вне населенных пунктов, земель лесного
фонда, земель с разведанными запасами полезных ископаемых, земель водного
фонда, земель с заповедным, природоохранным, рекреационным режимами
землепользования.
Приказ Гоекомзема предусматривал также разработку рекомендаций по
использованию результатов государственной кадастровой оценки земель при
дифференциации ставок земельного налога, установлении арендной платы за
земли государственной и муниципальной собственности, приватизации земель,
развитии рыночного оборота земель, анализе экономики землепользования,
ипотечного кредитования, страхования землепользования. Была намечена
программа обучения выполнению земельно-оценочных работ, использованию
результатов оценки, началось обучение специалистов, разработка программных
средств выполнения земельно-оценочных работ.
Территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по
земельной политике организовали работу по государственной кадастровой
оценке земель на территории субъектов Российской Федерации. В частности,
были внесены организации подготовки исходных данных, рассмотрению хода
выполнения работ и оценки их результатов.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия № 49 от
05.02.2001 г. «О государственной кадастровой оценке земель Республики
Мордовия» создана республиканская комиссия под председательством первого
заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия В.Г. Печаткина.
Мордовия № 49 от 05.02.2001 г. «О государственной кадастровой оценке земель
Республики Мордовия» создана республиканская комиссия под председательством
первого заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия В. Г.
Печаткина.
Приказ Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политике от 17.01.2000 г. № 2 «Об организации и координации работ по
государственной оценке земель» для обеспечения реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 25.08.99 № 945 «О государственной
кадастров оценке земель» закрепил и развил процесс оценки. Госкомземом
России и его территориальными органами были намечены меры по организации
работ по государстве ной кадастровой оценке земель и разработке пакета
отраслевых норматива методических документов. Были разработаны основы
организационной и профессиональной деятельности системы управления
государственной кадастровой оценкой 31 мель, включая Положение об
Апелляционной комиссии. Положение об Инспекционной комиссии и Положение об
аккредитации оценщиков, привлекаемых к работам I государственной
кадастровой оценке земель.
При Федеральном кадастровом центре «Земля», входящем в систему
Федеральной службы земельного кадастра России, было образовано структурное
подразделение - Центр оценки земель, на который были возложены функции по
методическому обеспечению работ по государственной кадастровой оценке всех
земель на территории Российской Федерации, подготовке рекомендаций 1
использованию ее результатов для целей налогообложения и иных целей,
установленных законодательством.
В 1999 году Центр оценки земель развернул подготовку программы
среднегосударственной кадастровой оценки земель, заложил основы федеральной
базы данных кадастровой оценки земель в Российской Федерации, приступил к
обучению специалистов Росземкадастра и его территориальных органов, иных
организаций, входящих в систему комитета, вопросам государственной
кадастровой оценки земель. Одновременно были начаты работы по созданию
подсистемы государственной кадастровой оценки земель (ПГКОЗ) в составе
автоматизированной системы Государе венного земельного кадастра (АС ГЗК).
В целях упорядочения организации работ, правительство Российской
Федерации приняло постановление от 08.04.2000 г. № 316 «Об утверждении
Правил проведения государственной кадастровой оценки земель». Правила
определили порядок проведения государственной кадастровой оценки земель
всех категорий и различного целевого назначения для целей налогообложения и
иных целей, установленных законом.
Было установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводил
Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, его
территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями
и организациями. В настоящее время выполнение этих работ перешло к
Федеральной службе земельного кадастра России и ее территориальным органам,
как правопреемнику Госкомзема РФ.
9.2. Основные принципы кадастровой оценки сельскохозяйственных
угодий
При определении стоимости большого числа объектов наилучшие результаты
дает применение принципа и технологии массовой оценки1. Технология оценки
при этом базируется на использовании стандартных методик и статистического
анализа2.
Важной задачей было определить вид оценочной стоимости земель
сельскохозяйственных угодий для целей налогообложения. Виды оценочной
стоимости и их взаимосвязи приведены в таблице 1.
Из таблицы видно, что кадастровую стоимость как налогооблагаемую стоимость
земельных участков целесообразно определять как потребительскую стоимость,
характеризующую ценность объекта для конкретного владельца при определенном
варианте его использования.
Налогооблагаемая стоимость земельного участка призвана отражать общие
признаки оцениваемых объектов, объективную шкалу их относительной ценности
(ренты). При этом на налогооблагаемую стоимость земли не должны влиять ни
сезонные колебания спроса, ни оперативные корректировки экономической
политики и финансовых курсов, ни другие факторы временного и конъюнктурного
характера. Устойчивость налогооблагаемой стоимости во времени дает весомые
основания для планирования хозяйственной деятельности, формирования
стабильного бюджета, экономит средства общества на проведение переоценки
кадастровой стоимости земельных участков.
В связи с этим, основным методическим принципом кадастровой оценки
стоимости земли явился принцип анализа факторов ценообразования (факторного
анализа). Методы факторного анализа наилучшим образом зарекомендовали себя
в работах, связанных с зонированием территории, в том числе и оценочном
зонировании, поскольку позволяют получить показатели относительной
стоимости земли в тех случаях, когда статистическими выборками покрыта не
вся оцениваемая территория.
Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому
назначению, виду функционального использования и близких по значению
кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной
величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных
участков, а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.
По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных
зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы этих зон.
Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных
земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров и
основывающихся на классификации земель по целевому назначению и виду
функционального использования.
Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне
черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется
на основе капитализации расчетного рентного дохода исходя из затрат,
необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности
их природного потенциала.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
представлению территориальных органов Государственного комитета Российской
Федерации по земельной политике утверждают результаты государственной
кадастровой оценки земель, а сами результаты государственной кадастровой
оценки земель после утверждения вносятся в государственный земельный
кадастр. Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой
оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
В целях конкретизации положений, изложенных в указанных Правилах, для
отдельных категорий земель, Госкомзем России разработал и утвердил Правила
государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в субъекте
Российской Федерации. В комитете была также разработана Методика
государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне
субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой
оценки земель, работу было намечено выполнять на основе единых методических
подходов в два этапа1. Первый этап предполагал оценку на уровне субъектов
Федерации (межрегиональная оценка земель - оценка сельскохозяйственных
угодий на уровне субъектов Российской Федерации и разработка базовых
нормативов для проведения оценки в субъектах РФ) и второй - оценку в
субъектах Российской Федерации (оценка сельскохозяйственных угодий по
административным районам и землевладениям, землепользованиям).
9.3. Документы ГЗК.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на
основные, вспомогательные и производные (см. рис.1).
Основные документы государственного земельного кадастра подразделяются на:
- Государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР);
- Дежурные кадастровые карты (планы);
- Журналы учета кадастровых номеров;
- Кадастровые дела.
Вспомогательные документы государственного земельного кадастра
подразделяются на:
- книги учета документов;
- книга учета выданных сведений;
- каталоги координат опорной межевой сети.
Производные документы государственного земельного кадастра подразделяются
на:
- кадастровые планы земельных участков (выписки из ГЗК) в объеме,
соответствующем характеру запрашиваемых сведений;
- справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному
регламенту;
- перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- статистические отчеты;
- производные кадастровые карты (планы);
- другие справочные и аналитические документы.
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ГЗК
Государственный реестр земель кадастрового района
Государственный реестр земель кадастрового района является составной
частью Единого государственного реестра земель Российской Федерации и
представляет собой сложный документ, состоящий из форм ГРЗ КР.
Формы ГРЗ КР являются простыми документами и создаются на бланках
установленного образца, заполняемых в процессе государственного
кадастрового учета.
Р А З Д Е Л – X
Осуществление государственного контроля за использования, ведение
документации.
Ликвидация государственной монополии на землю коренным образом изменила
содержание и характер земельных отношений, они стали не только земельными,
но и имущественными. Конституционно провозглашенные права на землю требуют
соблюдения трех условий: 1) не наносить ущерб окружающей среде; 2) не
нарушать права и интересы других лиц; 3) соблюдать и не нарушать условия и
порядок пользования землей. Структурные подразделения Госкомзема Республики
Мордовия, как органы контроля, действующие в сфере экономики, четко
исполняли свои полномочия, определенные законодательством Российской
Федерации, держали под постоянным контролем вопросы соблюдения гражданами,
должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства.
При этом особое внимание уделялось контролю за использованием и охраной
земель сельскохозяйственного назначения. Государственный контроль за
использованием и охраной земель отделом Комитета и райгоркомземами
осуществлялся согласно квартальных и годовых планов, утвержденных
Руководителем Госкомзема Республики Мордовия. Кроме того, проводились
целевые и разовые проверки в соответствии с приказом Госземкадастра
Российской Федерации и по поручениям Правительства Республики Мордовия,
которые были связаны с письмами, жалобами и заявлениями граждан или же
потребностями сельскохозяйственного производства.
В течение прошлого года государственными контролерами проведены проверки
по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель
Вооруженных Сил. Неоднократно проводились проверки законности использования
земельных долей граждан юридическими и физическими лицами, своевременности
и полноты
уплаты земельных платежей собственниками, владельцами, пользователями и
арендаторами земельных участков, наличия правоустанавливающих документов на
земельные участки у юридических и физических лиц.
В течение прошлого года структурными подразделениями Госкомзема
Республики Мордовия рассмотрено более 580 жалоб и заявлений граждан, в т.ч.
отделами Комитета - 68, жалобы и заявлениями в основном рассмотрены в
установленные законодательством сроки. Инспекторской службой госземконтроля
было проведено 3248 проверок, в ходе которых выявлено 2855 нарушений
земельного законодательства. Всего проверками было охвачено 95 % земель
сельскохозяйственного назначения, в т.ч. 97 % пашни, 100 % земель, занятых
под объектами Вооруженных Сил. Проверкам подверглись также земли
железнодорожного транспорта.
Наиболее значимыми нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
нерациональное использование земель или использование земельных участков
способами, приводящими к порче земель — 707, самовольное занятие земельных
участков — 742, уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний, выданных должностньми лицами, органов, осуществляющих
гоземконтроль по вопросам устранения нарушений земельного законодательства-
172, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, и захламление земель -
209, систематическое не внесение платежей за землю - 454 (табл. 10.1).
|Таблица 10.1 |Основные виды нарушения земельного |
| |законодательства |
|Виды |Выявлено нарушений |
|нарушений | |
| |1999 |2000 |
| |Всег|% |Площа|% |Всег|% |Площа|% |
| |о | |дь | |о | |дь | |
|Самовольные |556 |22 |697 |1 |742 |26 |1142 |1 |
|занятия | | | | | | | | |
|земельных | | | | | | | | |
|участков | | | | | | | | |
|Нерациональное|622 |25 |65132|86 |707 |25 |10615|87 |
|использование | | | | | | |8 | |
|сельхозземель | | | | | | | | |
|Порча и |278 |11 |123 |- |3 |- |- |- |
|уничтожение | | | | | | | | |
|плодородного | | | | | | | | |
|слоя почв | | | | | | | | |
|Нарушение |16 |6 |61 |- |13 |0,5|74 |- |
|срока возврата| | | | | | | | |
|временно | | | | | | | | |
|занимаемых | | | | | | | | |
|земель | | | | | | | | |
|Систематическо|406 |16 |- |- |454 |16 |- |- |
|е невнесение | | | | | | | | |
|платежей за | | | | | | | | |
|землю | | | | | | | | |
|другие |510 |20 |131 |- |530 |19 |2903 |- |
|нарушения | | | | | | | | |
Основными видами нарушений земельного законодательства уже ряд лет
подряд остаются нерациональное использование пашни и самовольное занятие
земельных участков. В соответствии с действующими нормативными документами
Российской Федерации и Земельным кодексом Республики Мордовия к виновным,
причастным к нарушениям земельного законодательства были приняты конкретные
меры административного воздействия.
Им выдано 2651 письменных предписаний, с указанием конкретных сроков
исполнения и составлено 396 протоколов, которые были рассмотрены комиссиями
рай(гор)комземов по контролю за использованием и охраной земель. За
непринятие мер по устранению нарушений земельного законодательства 298
юридических и физических лиц было привлечено к административной
ответственности с наложением штрафа на сумму 351,2 тыс. рублей.
В результате принятых мер, нарушители земельного законодательства
своевременно устранили 2517 нарушений на площади 101 тыс. га, т.е. 88 % от
выявленных нарушений. Оставшиеся 12 % нарушений из-за необходимости
проведения работ носящих длительный характер взяты под контроль. По
материалам контрольных проверок, составленных в 2004 г. с нарушителей
земельного законодательства взыскано 145,4 тыс. рублей штрафов со 148
юридических и физических лиц, или 41,4 % от наложенной суммы, 150 дел на
сумму 205,8 тыс. рублей находятся в районных отделениях службы судебных
приставов для взыскания штрафов в принудительном порядке.
Кроме того, в результате делового сотрудничества со службой приставов
удалось взыскать и штрафы, наложенные на нарушителей в 2003 г. в сумме
166,2 тыс. рублей.
Следует отметить, что в целом служба госземконтроля в 2004 году
действовала более целенаправленно и к уровню 2003 года значительно повысила
эффективность своей работы, о чем свидетельствует нижеследующие показатели,
(табл. 10,2).
Таблица 10.2 Показатели гоземконтроля за использованием земель в Республике
Мордовия
|Показатели |Количество |
|Проведено проверок |- (+96) шт. |
|Выявлено нарушений |-(+337) шт. |
|Дано предписаний |-(-490) шт. |
|Составлено протоколов |- (+55) шт. |
|Привлечено к административной |-(+103) |
|ответственности | |
|юридических и физических лиц | |
|Наложено штрафов |-(+185) |
| |тыс.руб. |
|Взыскано штрафов |-(+84) тыс.руб.|
| | |
|Устранено нарушений |-(+188) шт. |
Целенаправленно и результативно вели работу по осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земель комитеты
Ардатовского, Болыцеберезниковского, Зубово-Полянекого, Инсарского,
Ромодановского, Темниковского, Торбеевского, Чамзинского районов, г.
Саранска и Рузаевки. Отдельные райгоркомземы в проведении этой работы по-
прежнему допускают просчеты и тем самым не обеспечивают ее
результативности. К проверкам, как к наиболее действенному способу
контроля, они относятся недостаточно ответственно. Если в среднем по
республике на одного работника приходится 46 проверок в год, то в Зубово-
Полянском районе лишь 35, Дубенском - 30, Ичалковском - 26. В ряде
комитетов отдельные проверки имеют лишь показательный характер, т.е. в ходе
их не выявляются нарушения. Такие факты имеются в работе Атяшевского,
Ельниковского, Зубово-Полянского, Кадошкинского и Старошайговского
комитетов. Другие комитеты увлекаются составлением предписаний, ограничивая
себя в применении более жестких мер административного воздействия к
нарушениям земельного законодательства. Менее 15 протоколов составлено
комитетами Атюрьевского, Большеигнатовского, Инсарского, Кадошкинского,
Кочкуровского, Лямбирского, Темниковского и других районов.
По состоянию на 01.01.2004 года в целом по Республике Мордовия
остались не устраненными 10 % нарушений, а в таких комитетах, как
Большеигнатовский, Зубо-во-Полянский, Инсарский, Старошайговский -
устраняемость нарушений еще ниже (табл. 10.3).
Основные показатели деятельности райгоркомземов по контролю за соблюдением
земельного законодательства на территории Республики Мордовия за 2004 г.
Таблица 10.3
№
п/п |Наименование
района |Проведено
проверок (шт.) |Кол-во проверок на 1 госземинс-
пектора (шт.) |Кол-во выявленных
нарушений |Дано
Предписаний (шт.) |Составлено
протоколов (шт.] |Привлечено к ответственности
(кол-во) |В % к кол-ву
нарушений |Наложено
штрафов
(руб.) |Привлечено
с наложением
штрафа в % |Взыскано %
взыскания
Штрафов (руб.) |Устранено
нарушений
в % | |1 |Ардатовский |133 |66 |133 |106 |62 |45 |34 |43665 |72 |11650 27
|80 | |2 |Атюрьевский |98 |49 |89 |89 |10 |8 |9 |7609 |80 |917 12 |95 | |3
|Атяшевский |95 |47 |63 |50 |12 |12 |19 |17485 |100 |4150 24 |86 | |4 |Б.-
Березниковский |121 |40 |103 |84 |15 |13 |13 |5510 |87 |2132 39 |98 | |5
|Б.-Игнатовский |87 |43 |83 |78 |5 |2 |2 |15840 |40 |- |54 | |6 |Дубенский
|91 |30 |85 |79 |9 |9 |10 |6922 |100 |2752 40 |100 | |7 |Ельниковский |101
|50 |59 |41 |17 |7 |12 |5844 |41 |3757 64 |97 | |8 |Зубово-Полянский |104
|35 |86 |76 |12 |12 |14 |15363 |100 |10353 67 |57 | |9 |Инсарский |142 |71
|125 |125 |14 |8 |6 |6070 |57 |4400 72 |70 | |10 |Ичалковский |79 |26 |79
|77 |19 |2 |2 |2505 |10 |2505 100 |100 | |11 |Садошкинский |86 |43 |65 |59
|10 |8 |12 |15863 |80 |2505 16 |98 | |12 |Совылкинский |169 |42 |166 |160
|17 |17 |10 |9349 |100 |2003 21 |99 | |13 |Кочкуровский |114 |38 |98 |83
|14 |9 |9 |6092 |64 |3588 59 |94 | |14 |Краснослабодский |199 |66 |199 |180
|19 |8 |4 |6262 |42 |417 7 |96 | |15 |Лямбирский |119 |40 |93 |82 |11 |9
|10 |3473 |82 |3473 100 |98 | |16 |Ромодановский |120 |40 |97 |95 |9 |9 |9
|2337 |100 |2337 100 |97 | |17 |Рузаевский |369 |92 |358 |358 |8 |8 |2
|24200 |100 |4170 17 |93 | |18 |Ст.-шаиговский |128 |42 |56 |56 |7 |7 |12
|9880 |100 |3960 40 |53 | |19 |Темниковский |122 |40 |120 |118 |11 |10 |8
|16551 |91 |5260 32 |92 | |20 |Теньгушевский |147 |73 |97 |78 |18 |7 |7
|4172 |39 |3390 81 |85 | |21 |Торбеевский |92 |46 |89 |70 |19 |19 |21
|33450 |100 |14080 42 |99 | |22 |Чамзинский |153 |51 |131 |131 |20 |13 |10
|25570 |65 |24740 97 |98 | |23 | Саранск |364 |72 |364 |363 |54 |54 |15
|25200 |100 |16270 64 |82 | |24 | Рузаевка | | | | | | | | | | | | |25 |
Ковылкино | | | | | | | | | | | | |Итого: |3248 |46 |2855 |2651 |396 |298
|10 |351200 |75 |145400 41,4 |88 | |
Несмотря на некоторое улучшение работы по исполнению постановлений
комиссий по контролю за использованием и охраной земель, своевременность
взыскания штрафов с нарушителей земельного законодательства остается пока
на низком уровне, это снижает результативность работы комитетов и вредит их
авторитету. На 1 января текущего года из 351,2 тыс. рублей наложенных
штрафом в целом по республике взыскано 145,4 тыс. рублей, что составляет
41,4 % от общей суммы. Взыскивае-мость штрафов к уровню 2003 г. увеличилась
на 4,4 %. В то же время 100 % штрафов взыскали Лямбирский, Ромодановский,
Ичалковский комитеты, 97 % - Чамзинский и 72 % Инсарский комитеты.
Низкий процент взыскания штрафов объясняется слабым контролем принятых
на комиссиях постановлений и отсутствием деловых связей у отдельных
комитетов со службой судебных приставов.
Как уже отмечалось, в 2004 г. силами комитетов проведены комплексные
проверки использования земель сельскохозяйственного назначения, проверками
охвачено 1544 тыс. га сельскохозяйственного угодий, из них 1137 тыс. га
пашни или 97 % от ее наличия. В ходе проверок выявлены нарушения на общей
площади 116,0 тыс. га, из них 115 тыс. га нарушения допущены на пахотных
землях, (табл. 10.4 ).
По-прежнему, основная масса нарушений (81 %) выявлена на землях
сельскохозяйственных предприятий. Нарушения допущены на площади более 93
тыс. га пашни.
В соответствии с принятым Положением "О порядке перевода
малопродуктивной неиспользуемой и нерационально используемой пашни в
другие, менее ценные угодья", утвержденным постановлением Правительства
Республики Мордовия от 04.10.99 г. № 502 слабогумусированные
низкопродуктивные пашни на площади — 27,8 тыс. га переведены в другие менее
ценные сельскохозяйственные угодья (залежь, кормовые угодья), отдельные
участки будут зачислены в гослесфонд под облесение культурными лесными
породами.
В ходе комплексных проверок инспекторская служба земельных органов выявила
796 нарушений по бесхозяйственному отношению юридических и физических лиц к
использованию земель. По всем выявленным нарушениям земельного
законодательства юридическим, должностным лицам и гражданам выдавались
письменные предписания по их устранению. На 103 юридических и физических
лица были наложены штрафы за неисполнение предписаний госземинспектора об
устранении нарушений по бесхозяйственному использованию земель на общую
сумму 84,6 тыс. рублей.
По предложениям райгоркомземов постановлениями глав местных органов
самоуправления за нерациональное использование земли у ряда
сельхозпредприятий, подсобных сельских хозяйств предприятий, крестьянских
(фермерских) хозяйств пашня на площади 11,3 тыс. га была изъята и зачислена
в районные фонды перераспределения и передана другим землепользователям для
дальнейшего сельскохозяйственного использования, 48 глав крестьянских
(фермерских) хозяйств оформили отказ от прав на пользование землей на общей
площади 1,1 тыс. га.
В 53 выявленных случаях по бесхозяйственному использованию земель
госзем-инспекторская служба была вынуждена обратиться с предложениями в
органы местного самоуправления о принятии к ряду сельхозпредприятий,
крестьянским (фермерским) хозяйствам и подсобным сельским хозяйствам
промпредприятий о применении к ним повышенных ставок платежей за землю.
В текущем году, в результате принятых инспекторской службой земельных
органов мер, 83 % нарушений земельного законодательства на площади 81,0
тыс. га устранены в ходе проверок.
В целом по республике пустующих земель во всех формах хозяйствования
осталось на площади 34,5 тыс. га, из них 32 тыс. га - земельные участки с
низким плодородием почв, затраты на возделывание которых не окупаются
полученным урожаем. Площади неиспользуемой пашни из года в год
увеличивается (табл. 10.5 ). Основной причиной этому являются слабая
материально-техническая и финансовая обеспеченность хозяйств.
Итоги комплексных проверок использования земель сельскохозяйственного
назначения дважды рассматривались на заседании Коллегии Госкомзема
Республики
Мордовия в июне и октябре т. г.
В целях осуществления комплекса мероприятий по обеспечению плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, вовлечению в сельскохозяйственный
оборот пустующих и неэффективно используемых земель в республике по
инициативе Комитета принят Закон "Об обеспечении эффективного
землепользования и обороте земель сельскохозяйственного назначения в
Республике Мордовия" от 17.04.2000 г. № 4-3, полное действие которого
вступило в силу с 01.01.2001 г. В соответствии с этим Законом на органы
Госкомзема Республики Мордовия возлагаются определенные обязанности, и,
прежде всего обеспечение оборота земель и заключение договоров аренды
земельных долей граждан с сельскохозяйственными организациями и
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Однако, эта работа, как выяснилось при проверке, поставлена далеко не
лучшим образом. До настоящего времени не обеспечили заключение договоров
аренды с собственниками земельных долей и их регистрацию в учреждении
юстиции ряд сельскохозяйственных кооперативов Атюрьевского,
Болыпеберезниковского, Инсарского, Ковылкинского, Старошайговского,
Лямбирского, Чамзинского районов. В настоящее время, комитеты этих районов
принимают меры по реализации этого закона.
Вопросы государственного контроля за использованием и охраной земель
находились под постоянным контролем Законодательных органов Республики
Мордовия. Комитетом систематически направлялись информационные записки об
исполнении земельного законодательства Главе Республики Мордовия, Совету
Государственного собрания и Правительству Республики Мордовия. По
инициативе Комитета, Главой Республики Мордовия издан Указ "О некоторых
мерах по обеспечению эффективного использования сельскохозяйственных земель
в Республике Мордовия", которым утверждены положения: "Об аренде земельных
долей граждан", "О порядке и условиях выкупа органами местного
самоуправления земельных долей для пополнения фондов перераспределения
земель" и примерный договор купли-продажи земельной доли. Государственным
собранием Республики Мордовия приняты постановления "О положении и порядке
формирования и расходования средств, направляемых на повышение плодородия
земли и стимулировании сельскохозяйственного производства Республики
Мордовия ".
Отчет Комитета по осуществлению контрольных функций за исполнением
земельного законодательства заслушан на совете Государственного Собрания
Республики Мордовия, по которому принято соответствующее постановление.
В августе 2000 г. Правительство Республики Мордовия приняло
Постановление "О реализации механизма экономического оборота земель
сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия".
Принятые нормативно-правовые акты направлены на улучшение использования
земель и усилении контроля за их использованием.
В этой связи, в целях повышения результативности государственного контроля
за соблюдением требований земельного законодательства, необходимо:
- улучшить работу по выявлению и вводу в сельскохозяйственный оборот
неиспользуемых сельскохозяйственных земель;
- путем принятия административных мер взыскания, содействовать
заключению договоров аренды земельных долей граждан с арендаторами
земельных участков;
- добиться принятия мер административного воздействия на нарушителей
земельного законодательства по каждому составленному протоколу и
обеспечить полное взыскание штрафов, наложенных на физических и
юридических лиц;
- через средства массовой информации усилить профилактическую работу по
соблюдению гражданами и юридическими лицами требований земельного
законодательства.
Р А З Д Е Л – XI
Порядок разрешения земельных споров.
Земельные споры рассматриваются местным советом народных депутатов,
судом, а также арбитражным судом. К ведению городского поселкового,
сельского, советов народных депутатов относятся разрешение земельных
споров, предприятий, учреждений, организаций и граждан земли которых
находятся на территории района, кроме споров предусмотренных ст.114 г.к. К
ведению правительства РМ относятся разрешение споров между предприятий,
учреждений, организаций и граждан земли которых находятся на территории
различных областей входящих в состав РФ. В том случае если комиссия не
пришла к согласованному решению, спор специальной комиссией образуемой
Верховным советом РФ, решение этой комиссии является окончательным.
В судах в качестве второй инстанции разрешаются земельные споры,
связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и
общественных нужд, прекращение прав на землю на основаниях указанных в
пунктах 4,6,7,8,9 ст. 37 г.к, по вопросам аренды, а также все земельные
споры с участием граждан. В судебном порядке рассматриваются также жалобы
на решение местных администраций.
Земельные споры рассматриваются по заявлению одной из сторон в месячный
срок со дня поступления заявления. Земельные споры рассматриваются в
присутствии сторон, за исключением случаев когда одна из сторон уклоняется
от участия в рассмотрении споров или письменно уведомляет о своём нежелании
принимать участия в разрешении спора.
При рассматривания спора стороны вправе ознакомится с собранным по нему
материалом, добавить пояснения представить в устной или письменной форме
свой довод или возражение, заявить ходатайство об отсрочке спора и
проведении дополнительных проверок и обследований, возражать против доводов
и ходатайств другой стороны, получать копии решений по земельному спору.
По результату рассмотрения земельного спора местная администрация
принимает решение, в котором подразумевается порядок его исполнения и
мероприятия по восстановлению нарушенных прав собственников земли,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов.
Решение местной администрации вступает в силу с момента его принятия и
выдаётся на руки сторон в семидневный срок. Обжалование этого решения в суд
приводит к приостановке исполнения этого решения. Арбитражный суд в
качестве 2-10 инстанции рассматривает земельные споры между предприятиями,
учреждениями организациями. Имущественные споры , связанные с земельными
отношениями, включая споры связанные с возмещением убытков и проведения их
размеров, разрешаются судами: арбитражными или третейскими.
Р А З Д Е Л – XII
Применение компьютерной и вычислительной техники.
В Темниковском Межрайкомземе широко применяются достижения современной
компьютерной техники. Повсеместное применение ЭВМ позволило сократить сроки
проведения работ связанных с регистрацией земельных участоков и присвоение
им кадастровых номеров с помощью программы ЕГРЗ, построение планов участков
и печать межевых дел с помощью программы MapMacker, так же широко
используется система управления базами данных (СУБД) Microsoft Access,
электронные таблицы Excel и текстовый процессор Microsoft Word.
Так как в Темниковском Межрайкомземе съемка производится с помощью
электронного тахеометра Geodimeter System 600 то соответственно имеется
программное обеспечение для передачи данных со съёмного пульта «геодиметра»
в ЭВМ (программа GeoTool). Для работы с этими данными достаточно открыть
файл считанный с “геодиметра” в MapMakеrе через меню «Файл», с помощью этих
данных будет построен план снятого участка. Так же с помощью программы
MapMaker подготавливаются практически все документы необходимые для
составления межевого дела.
Все данные о землепользователях по Темниковскому району содержатся в
базе данных Темниковского Межрайкомзема. При открытии базы данных
автоматически открывается главная кнопочная форма. Из этой формы можно
просмотреть или ввести данные по землепользователям, пайщикам, земельным
паям, а также просмотреть отчеты: «списки налогоплательщиков», «списки
земельных участков» и т.д.
Рис 12,1 Вид формы «землепользователи» базы данных Темниковского
межрайкомзема
При помощи программы Geomedia Proffessional производится построение
электронных карт землепользователей.
Р А З Д Е Л – XIII
Заключение.
Во время прохождения технической преддипломной практики, мною
выполнялись работы по межеванию земель, построение эллектронных карт в
программе GeoMedia и MapMaker, порядок выполнения отвода земельных участков
для строительства магазинов, и др.
Приобрел практические знания в работе с электронным тахеометром
Geodimeter 600, ознакомился с программами осуществляющими: привязку к
пунктам ОМС, решение прямой засечки, съёмку ситуации и прокладывание
полигонометрических ходов. порядком проведения отвода земельных участков.
Также был изучен ассортимент магазинов на территории близлежащей к
зданию Администрации Темниковского района. В ходе практики выяснилось что
повышенным спросом у работников Темниковского межрайкомзема пользуются
следующие продукты питания и употребления: вода миниральная славяновская
(И.П. Путяйкин, В.Ю. Смаев); пиво (все служащие); сок натуральный или
нектар (А.Ю Агапов, В.Ю. Смаев, С.П. Коршунов), водка («ставят» И.П.
Путяйкин, В.Ю. Смаев, пьют все (кроме студентов)).
Список используемой литературы
1. Региональный доклад о состоянии и пользовании земель Республики Мордовия
за 2002 год.\\Саранск\\Типография «Красный Октябрь»\\2002 год.
2. Кадастровая оценка земель Российской Федерации\\Саранск\\ Типография
«Красный Октябрь»\\2002 год.
3. Пособие по совершению сделок с земельными участками\\Москва
«Ларис»\\2002
4. Информационная система “Гарант”
5. Интернет сайт zemla.ru\\ www.rambler.ru/ zemla
