Центральная Научная Библиотека  
Главная
 
Новости
 
Разделы
 
Работы
 
Контакты
 
E-mail
 
  Главная    

 

  Поиск:  

Меню 

· Главная
· Биржевое дело
· Военное дело и   гражданская оборона
· Геодезия
· Естествознание
· Искусство и культура
· Краеведение и   этнография
· Культурология
· Международное   публичное право
· Менеджмент и трудовые   отношения
· Оккультизм и уфология
· Религия и мифология
· Теория государства и   права
· Транспорт
· Экономика и   экономическая теория
· Военная кафедра
· Авиация и космонавтика
· Административное право
· Арбитражный процесс
· Архитектура
· Астрономия
· Банковское дело
· Безопасность   жизнедеятельности
· Биржевое дело
· Ботаника и сельское   хозяйство
· Бухгалтерский учет и   аудит
· Валютные отношения
· Ветеринария




Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва

Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва

125

Содержание

  • 1. Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва
    • Рентные источники инновационной модернизации
    • Избыток капитала и инновационный потенциал
    • 2. Ограничения вто и условия инновационного развития российской экономики
    • Основные цели политики экономического роста
    • Справедливая оплата труда
    • Природная рента - нереализованный резерв
    • Преодоление бюджетного кризиса
    • Стимулирование роста производства
    • Агропромышленная политика
    • Лесопромышленный комплекс
    • Отношения собственности и общенациональное достояние
    • Денежное обращение
    • Повышение эффективности естественных монополий
    • Региональная политика
    • Планирование развития
    • 3. Инновационно ориентированное развитие промышленных предприятий
    • Общая характеристика работы
    • Основные положения
    • Литература
1. Инвестиционные и рентные источники инновационного прорыва

Рентные источники инновационной модернизации

Под инновациями (нововведениями) понимается использование человеческого ума (открытий, изобретений, научных и конструкторских разработок и т.п.) для повышения эффективности деятельности в той или иной сфере.

Природная рента - нереализованный резерв.

Россия имеет крупнейшие запасы полезных ископаемых, их прогнозный потенциал оценивается свыше 140 трлн. долл. В основном это твердое топливо - 80%, газ - 7%, нефть - 7%. По объемам речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии. По обеспеченности пахотными землями на душу населения мы превосходим весь мир в 7 раз, по запасам древесины в 14 раз.

По оценкам Мирового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено около 60% мировых запасов не возобновляемых природных ресурсов, в том числе 20% запасов нефти, 35% - газа, 12% - угля. Значительны запасы золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов. Это означает, что Россия, обладая таким колоссальным природно-ресурсным потенциалом, может дать благосостояние каждому гражданину.

Практически все уважающие себя и свой народ государства изымают чистый доход от использования природных ресурсов в бюджет и тратят на общенациональные цели. В экономической теории этот чистый доход, не зависящий от деятельности предпринимателей и работников, называется рентой. По оценке Национального Комитета по защите прав граждан на общенациональные ресурсы ученых РАН ежегодный объем природной ренты достигает 50 млрд. долларов в год в зависимости от конъюнктуры цен.

В частности, по нефтегазовому комплексу объем ренты в 2002-2003 гг. составляет 35-39 млрд. долл., по металлургическому комплексу 0,5-5 млрд. долл. Использование ее на благо каждого члена общества привело бы к достижению оптимального уровня социальной стабильности и благосостояния.

Однако в современной России небольшая группа людей присвоила общественный доход от эксплуатации природных ресурсов. Мы видим в этом вопиющую несправедливость и историческую безответственность перед настоящим и будущим России. Природные богатства дарованы нам природой и должны принадлежать всему обществу. Это предполагает сохранение государственной собственности на месторождения природных ресурсов общефедерального значения - газа, нефти, угля, металлических руд, химического сырья, драгоценных металлов и камней, лесных массивов и водных пространств.

Для реализации монопольного права государства и в его лице общества на недра и другие природные ресурсы мы намерены использовать плату за недра и загрязнение окружающей среды, налог на сверхприбыль от эксплуатации месторождений, механизм аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных природных объектов, плату за пользование водохранилищами, экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров и другие инструменты, успешно применяемые в мировой практике. Только за счет природной ренты федеральный бюджет в ближайшее время может быть увеличен минимум в полтора раза. Разработанный нами проект закона о введении дополнительного налога на недропользователей направлен на возвращение государству права на изъятие природной ренты в доход всего общества.

Разработанный механизм предполагает дифференцированный подход к месторождениям и предусматривает вычитание из налогооблагаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производства, разработку месторождений или экологические мероприятия. Это станет стимулом для предприятий добывающей промышленности по-хозяйски относиться к природным ресурсам и ответственно относиться к охране окружающей среды.

Если рассматривать в чисто теоретическом плане, то основных источников для инноваций (и инновационных инвестиций) всего два: амортизация и прибыль (включая и ту ее часть, которая изымается в бюджеты разных уровней в виде налогов, таможенных и прочих платежей). Однако прибыль сама по себе неоднородна. Следует различать нормальную прибыль которая необходима для развития предприятия, и сверхприбыль, которая существенно превышает нормальный уровень прибыли и может вызываться как временными, конъюнктурными колебаниями цен, так и сравнительно устойчивыми факторами, вызванными дифференциацией используемых ограниченных факторов производства - природных, экологических, технологических, интеллектуальных, финансовых и т.п. Во втором случае можно говорить о рентных доходах, сердцевина которых - сверхприбыль от использования сравнительно устойчивых благоприятных факторов производства.

Предлагается следующая классификация Рентных доходов:

1. Природная рента - сверхприбыль, возникающая при использовании разнокачественных ограниченных природных ресурсов. Ее разновидностей столько, сколько видов ограниченных природных ресурсов используется в процессе воспроизводства:

земельная рента - самая древняя рентная категория, возникшая в конце эпохи неолита, когда использующие лучшие по плодородию земли и пастбища земледельческие и скотоводческие племена получали дополнительный продукт в натуральной форме, частично обменивались излишками своих продуктов;

водная рента возникла в раннеклассовой цивилизации, примерно в III тысячелетии до н.э., когда первые цивилизации, базировавшиеся в долинах великих рек (Нила, Тигра и Евфрата; Инда и Ганга; Янцзы и Хуанхе), получали сверхдоходы (в натуральной и в стоимостной форме) от использования водных ресурсов в оросительных системах и торговли излишками сельхозпродукции; в XX в. водная рента дополнилась гидроэнергетической;

горная рента сформировалась тогда, когда были вовлечены в разработки лучшие месторождения полезных ископаемых и развивался обмен минералами; в современных условиях это нефтегазовая, горнорудная и т.п. рента;

лесная рента появилась при использовании лучших лесных массивов и торговле лесом и лесоматериалами;

строительная (городская) рента - сверхприбыль, присваиваемая собственниками лучших, благоприятно расположенных участков городской земли и расположенной на них недвижимости;

транспортная рента появляется при использовании более эффективных транспортных путей, снижающих транспортные издержки, и в древности (Великий шелковый путь, путь "из варяг в греки" и "из варяг в персы" и т.п.), а также при использовании более эффективных средств передвижения (пароходов, автомобилей, самолетов и т.п.);

туристская (рекреационная) рента возникает вследствие более благоприятных условий для отдыха, лечения и туризма.

Наука различает несколько форм природной ренты (хотя на практике они трудно различимы).

Дифференциальная рента обусловлена разнокачественностью, разной продуктивностью вовлеченных в производство природных ресурсов. Это дифрента I рода, связанная с разным плодородием сельхозземель; неодинаковым объемом запасов, мощностью пластов (рудных тел) и другими горно-геологическими условиями разработка месторождений полезных ископаемых, естественным качеством; сортовым составом лесных массивов; географическим местоположением используемых природных ресурсов, их отдаленностью от рынков сбыта, насыщенностью транспортными магистралями и т.п. Изъятие дифренты I рода собственником природных ресурсов (чаще всего государством) ставит хозяйствующих субъектов в равные конкурентные условия.

Другое дело - дифрента II рода, которая выражает сверхприбыль, полученную в результате более эффективного использования эксплуатируемых природных ресурсов за счет применения совершенных технологий. Такая сверхприбыль по сути дела является инновационной квазирентой и в основной своей части должна оставаться у предпринимателей, вознаграждая их за инновационную активность.

Мы выделяем также дифренту III рода - межпродуктовую или межотраслевую. Она выражает сверхприбыль, получаемую производителями более эффективных продуктов по сравнению с взаимозаменяемыми продуктами, служащими удовлетворению одной и той же потребности. Например, на энергорынке выступают разные природные носители - уголь, нефтетопливо, газ, сланцы, торф, уран. Общественная стоимость и рыночная цена призваны обеспечить условия воспроизводства для наименее эффективного, замыкающего вида топлива. В этом случае все поставщики на рынок более дешевого топлива, например газа, по сравнению с энергетическим углем получают сверхприбыль; она может частично присваиваться и потребителями, если цена на газ на внутреннем рынке ниже цен на другие виды топлива. Конечно, соотношение цен взаимозаменяемых природных ресурсов диктуется разными факторами, но тем не менее дифрента III рода по взаимозаменяемости - вполне реальная экономическая категория.

Другая форма природной ренты - абсолютная. Ее получают собственники всех вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов, даже худших: без этого собственнику нет смысла включать эти ресурсы в экономический оборот. По сути это дань, которую общество платит собственникам земли и других природных ресурсов. К. Маркс и В.И. Ленин, исследовавшие земельную ренту, отмечали, что с национализацией земли, недр и других природных ресурсов эта форма ренты упраздняется, что ведет к удешевлению продукции природоемких отраслей.

Наконец, гораздо реже в хозяйственной жизни встречается третья форма природной ренты - монопольная. Она возникает в том случае, если владелец уникального природного ресурса может повысить цены до такого уровня, который позволяет сверх дифференциальной и абсолютной ренты присваивать монопольную сверхприбыль. В таких случаях оправдано стремление государства изымать эту монопольную надбавку к цене.

2. Экологическая антирента - сравнительно молодая экономическая категория, значимость которой возрастает в условиях обострения экологических проблем. Стоимостное содержание антиренты - сверхприбыль, полученная за счет двух возможных источников:

хищнической эксплуатации используемых природных ресурсов - выборочной обработки лучших, наиболее продуктивных участков месторождений нефти или рудных месторождений (что ведет к падению нефтеотдачи пластов и сверхнормативным потерям руд черных и цветных металлов и т.п.), вырубке лучших лесных массивов без их восстановления и т.п. (экологическая антирента I poдa). Эта сверхприбыль должна полностью (а может быть, и с превышением) изыматься государством, чтобы хищническая эксплуатация природных ресурсов была невыгодной предпринимателям;

невыполнения установленных нормативов по уровню загрязнения окружающей среды, вредным выбросам в атмосферу, водные источники, радиоактивным загрязнением и т.п. (экологическая антирента II рода). С помощью платежей за вредные выбросы с учетом экологического ущерба эта сверхприбыль также должна изыматься у предпринимателей и направляться на осуществление экологических программ и проектов, на реализацию экологических инноваций.

3. Квазирента - сверхприбыль, устойчиво (но на ограниченный период) получаемая при использовании воспроизводимых, не связанных с эксплуатацией природных ресурсов факторов воспроизводства: технологических, по сути - инновационных в период распространения новых, более эффективных технологий (технологическая квазирента); ее нет в период освоения новшества, и она исчезает, когда оно становится общераспространенным, определяющим общественно-нормальный уровень издержек и цен; интеллектуальных - у собственников патентов на изобретения, субъектов других видов интеллектуальной собственности - если она получила широкое распространение и приносит сверхдоходы (интеллектуальная квазирента); при использовании более эффективных форм организации производства и управления (организационно-управленческая квазирента); в результате применения труда работников с высоким уровнем образования {образовательная квазирента); вследствие удачных финансовых операций на фондовом рынке (финансовая квазирента) и т.п.

Такая сверхприбыль является результатом творческого труда, таланта и инициативы ученых, изобретателей, инженеров, менеджеров, предпринимателей, которые вправе претендовать на основную часть сверхприбыли. Она служит главным стимулом, побудительным мотивом для инновационной активности. Но и общество (государство) имеет основания для присвоения существенной части этой сверхприбыли, которая возникает в результате развития общественного разделения труда при регулирующей роли государства. Обычно это присвоение происходит путем использования прогрессивного дохода на прибыль либо специального обложения сверхприбыли.

Перечисленные выше три вида рентных доходов являются важным источником инноваций - как для предпринимателей, направляющих часть дифренты II и III рода и квазиренты на финансирование инновационных проектов, чтобы поддерживать конкурентоспособность своей продукции и технологии, так и для государства, которое обязано направлять основную часть присваиваемой Дифренты I рода, часть дифренты III рода, изымаемые полностью монопольную ренту и экологическую антиренту, часть квазиренты на инновационное воспроизводство используемых ресурсов - как природных, так и интеллектуальных и т.д.

При этом, однако, следует отличать от рентных доходов ту часть дохода от реализации продукции предприятий, которая обусловлена необходимостью обеспечения воспроизводства природных ресурсов, т.е. по сути является их амортизацией, частью себестоимостью продукции. Речь идет о затратах на мелиорацию и рекультивацию земель и сохранение плодородия почвы, на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых, на лесное, рыбное, водное хозяйство, на мониторинг окружающей среды. Ошибочно считать эти затраты прибылью, изымать у предприятий и растворять в доходах бюджета. Следует учитывать, что часть расходов по воспроизводству природных ресурсов несут предприятии, и нужно возмещать эти затраты; но значительную часть этих расходов несет также государство, и оно должно концентрировать поступающие платежи в специальных фондах (геолого-разведочных работ, лесного и водного хозяйства, экологических фондах), чтобы осуществлять финансирование расширенного воспроизводства и инноваций в природовоспроизводственных и природоемких отраслях и интеллектуально-инновационных ресурсов во всех отраслях.

Относительно расчетов ренты необходимо отметить следующее:

Во-первых, основные природоэксплуатирующие отрасли - добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство - составили в 2002 г. 20% валовой добавленной стоимости в основных ценах; даже если добавить к ним мировую рентy то и тогда вряд ли получится более четверти ВВП. К тому же cледует учитывать, что часть добывающих отраслей (угольная промышленность) и находящееся в упадке сельское хозяйство вряд ли способны приносить сколько-нибудь заметный объем сверхприбыли. Естественно, что эти отрасли не могут служить главным источником богатства. Тем более не стоит недооценивать роль труда и интеллекта.

Во-вторых, и сама рента в значительной мере является результатом труда и интеллекта, приложенных к эксплуатации природных ресурсов. Часть сверхприбыли от инновационно-эффективного использования природных ресурсов должна доставаться предпринимателям и работающим, побуждая их к таким инновациям.

Общая сумма рентного дохода по четырем ведущим отраслям энергосырьевого сектора определена в 1056 млрд. руб. - 72% полученного ими дохода и 2% произведенного в стране в этом году ВВП, а это основные рентоносные отрасли страны. Однако из этой суммы нужно исключить затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы - по сути часть себестоимости, амортизацию эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых.

Сложнее определить уровень сверхприбыли для оценки величины квазиренты, тем более что рентабельность продукции и активов по годам резко колеблется, прежде всего под влиянием динамики цен, уровня инфляции.

По отдельным отраслям промышленности также наблюдает ся резкая дифференциация уровня рентабельности продукции: в 2002 г. он составил по электроэнергетике 11,3%, по топливной промышленности - 21,2 (в том числе в нефтедобыче - 20,6, нефтепереработке - 15,5, газовой промышленности - 47, угольной - 4,7), по черной металлургии - 16,5, цветной - 29,8, химии и нефтехимии - 8,8, машиностроению и металлообработке - 11,3, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 9,2, промышленности стройматериалов - 9, легкой промышленности - 2,1, пищевой - 10,6, медицинской - 11,8%

С учетом дифференции показателей по отраслям и периодам, изменчивости внутренних и экспортных цен трудно определить подлинный уровень и динамику прибыли и сверхприбыли, объемы и порядок распределения рентных доходов. Тем не менее двигаться в этом направлении необходимо, чтобы активнее использовать эту мерцающую, колеблющуюся, то появляющуюся, то исчезающую категорию для финансирования инноваций. Сближение технологического уровня и повышение экономической стабильности предприятий и отраслей создают более устойчивую среду для формирования рентных доходов и их эффективного использования в качестве одного из весомых источников инновационного обновления экономики.

Чтобы сделать рентные доходы источников инновационного прорыва, необходимо, во-первых, правильно оценить их объем и структуру, отделив от возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов; во-вторых, обоснованно распределить между предпринимателями и государством; в-третъих, целенаправленно использовать полученную государством и корпорациями сверхприбыль (рентные доходы) на нужды воспроизводства, а инвестиции и инновации - и на экологические и социальные цели.

С этой точки зрения представляет интерес внесенный Минэнерго России проект изменения налогообложения в нефтяной отрасли, сведения о котором опубликованы в "Российской газете" (2004.16 февр). Предлагается повысить и дифференцировать ныне Действующий налог на добычу полезных ископаемых, сохранив минимальный его размер для месторождений, расположенных в новых Районах и удаленных от магистральных трубопроводов, а также Месторождений, запасы которых выработаны более чем на 80%, и малых месторождений с объемом до 100 тыс. т добычи в год. Это привело бы, по расчетам Минэнерго, к росту сбора налога на 7,5 млрд. долл. в год, снижению рентабельности отрасли с 40 до 28% создаст более благоприятные условия для разработки малых, новых и затухающих месторождений.

Возможны и иные методы дифференциации и изъятия рентных доходов, но важно, чтобы они не растворялись в прибыли предприятий и доходах бюджета, а шли на инвестиции и инновации

Мировые рентные доходы как источники инновационного развития

В условиях глобализации экономики возрастает роль мировой природной ренты, экологической антиренты, технологической и финансовой квазиренты Их суть, количественная оценка, механизм присвоения и распределения рассмотрены в докладе на заседании круглого стола гражданского форума Всемирной встречи по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г) и в монографии "Рента, антирента и квазирента в глобально-цивилизационном измерении", опубликованной в 2003 г. на русском и английском языках. Какие выводы для инновационной стратегии можно сделать из этих исследований?

1. Мировые рентные доходы формируются у участников мирового рынка, экспортирующих товары и услуги. Поскольку внешняя торговля растет опережающими темпами, то и объем мировых рентных доходов увеличивается, особенно при скачках мировых цен.

2. Динамика мировых рентных доходов неравномерна во времени и в пространстве. В периоды резкого изменения ценовых соотношений (например, в 70-е годы) опережающими темпами росли цены нефти и других сырьевых товаров, что привело к росту массы и доли природной ренты. Однако общей тенденцией является ускоренный рост технологической квазиренты (табл 9 6), ее доля выросла с 66% в 1960 г. до 83% в 2000г.

Наблюдаются значительные колебания рентных доходов по годам, что связано, прежде всего, с изменениями экспортных цен и объемов экспорта.

Трудно предсказуемые изменения экспортных и внутренних цен и валютных курсов определяют значительные колебания объемов мировой ренты от экспорта энергосырьевых товаров. Так, в 1998 г. наблюдалось значительное падение экспортных цен на топливо, металлы и лесоматериалы, что привело к значительному уменьшению валютных поступлений и еще более значительному падению мировой ренты; по некоторым товарам она вообще исчезла. Повышение средних экспортных цен в последующие годы в совокупности с четырехкратной девальвацией рубля укрепило позиции экспортеров и многократно увеличило объем мировой природной ренты, присваиваемой государством и экспортерами. В дальнейшем экспортные цены стабилизировались. Валютная выручка и рента росли за счет расширения физического объема экспорта

Для определения суммы мировой природной ренты нужно сопоставить средние экспортные цены по конкретным товарам с внутренними ценами и издержками (включая транспортные) по этим товарам. При использовании текущих экспортных цен и их сопоставлении с внутренними ценами обычно допускается ошибка, ведущая к завышению размеров ренты. Так, сопоставимый уровень цен (отношение паритета покупательной способности к валютному курсу доллара США) в 1999 г. составил 22%, в 2002 г. поднялся до 30%. Это привело к увеличению размеров природной ренты, присваиваемой экспортерами топлива и с помощью налога на прибыль и таможенных платежей - государством. Однако лишь часть полученной прибыли и сверхприбыли была направлена на инвестиции и инновации. За 2001 г. топливная промышленность, черная и цветная металлургия получили прибыль (за вычетом убытков) в 328 млрд. руб.; все затраты на технологические инновации в горнодобывающей промышленности составили 7,4 млрд. руб.; по топливной промышленности и металлургии в 2002 г. на импорт технологий было затрачено 488 млн. руб., а получено от экспорта технологий всего 38 млн. руб. - почти в 129 раз меньше.

3. Кто присваивает мировую природную ренту? Основных ее получателей два: компании - экспортеры природного сырья и топлива и государство, которое является, как правило, собственником основных природных ресурсов и присваивает ренту с помощью роялти, налога на прибыль, таможенных платежей и т.п. В современной России таких каналов два: налог на добычу полезных ископаемых и ставки таможенных платежей при экспорте природного сырья. Причем государство стремится к установлению единых, унифицированных ставок, плоской шкалы налога; в результате предприниматели, использующие лучшие природные ресурсы, присваивают основную часть сверхприбыли (т.е. на деле становятся собственниками природных ресурсов).

Оценку объема, динамики и распределения по воспроизводственным секторам мировой природной ренты можно произвести на основе данных межотраслевого баланса России, перегруппировав отрасли по структуре воспроизводственно-цикличной макромодели. При этом доля мировой ренты оценена условно в размере от 20 до 60% стоимости экспорта (максимально - для экспорта нефти и газа).

Исходя из приведенных оценок, общая сумма мировых рентных доходов, полученных Россией в 2000 г., составила 1840 млрд. руб., или 67 млрд. долл. по официальному валютному курсу того года. Основным "рентоносным" сектором для российской экономики был энергосырьевой - 1665 млрд. руб. рентных доходов; лидерами - нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность - 851 млрд. руб. (30,2 млрд. долл), газовая - 284 млрд. руб. (10,3 млрд. долл) и цветная металлургия - 162,2 млрд. руб. (5,9 млрд. долл). К природной ренте можно также отнести сверхприбыль от экспорта продовольствия, но он занимал незначительную долю в экспорте и ренте. Основным источником технологической квазиренты был экспорт продукции машиностроения - 91,4 млрд. руб. (3,3 млрд. долл), или 5% рентных доходов. К этому следует добавить сверхприбыль от экспорта вооружений.

Следовательно, главным источником рентных доходов для России служит мировая природная рента. Однако она значительно колеблется по годам в зависимости от изменения мировых и экспортных цен. Что касается мировой технологической квазиренты, то здесь поступления небольшие, не отвечающие реальному научно-техническому потенциалу страны. По данным Всемирного банка, в 1999 г. доля экспорта вооружений в общем экспорте России составила 4,2% [17. Р.288], или около 3 млрд. долл.; долю технологической (военно-технической) квазиренты можно оценить в 40% экспорта - 1,2 млрд. долл. В 2003 г. экспорт вооружений из России достиг 5,1 млрд. долл; можно оценить объем военно-технической ренты в 2 млрд. долл.

Как было отмечено выше, основными получателями мировой природной ренты и технологической квазиренты являются предприятия-экспортеры и государство. В 2000 г. доля предприятий была преобладающей. Однако ужесточение налогового бремени привело к тому, что доля государства значите

Главным инструментом распределения мировой ренты между государством и предпринимателями-экспортерами служат ставки экспортных пошлин. Однако установление твердых ставок без учета колебаний экспортных цен (либо изменение их с запозданием после изменения цен, как это делается по нефти и нефтепродуктам) ведет к тому, что последствия таких колебаний перекладываются на плечи экспортеров. Они могут получить огромную сверхприбыль при скачкообразном повышении цен или оказаться в убытке при их резком снижении. Вряд ли это оправданно. Более обоснованным будет установление ступенчатой шкалы таможенных пошлин в зависимости от уровня экспортных цен. Тогда мировая рента при ее колебаниях более равномерно распределяется между предпринимателями-экспортерами и государством. Это усилит требования к уровню квалификации работников налоговых, финансовых и таможенных органов, благотворно скажется на экономике в целом.

При этом потребуется решить и давно назревшую проблему с заниженными трансфертными ценами, по которым некоторые крупные компании рассчитываются со своими дочерними предприятиями за рубежом или посредниками, присваивая затем основную часть мировой ренты в обход отечественной системы налогообложения. Впрочем, информация о мировых ценах сырьевых товаров, принимаемых за основу при определении экспортных цен, широко известна.

Избыток капитала и инновационный потенциал

Удивительный парадокс экономической динамики последних нескольких лет состоит в том, что ручеек ресурсов на осуществление инноваций наблюдается на фоне избытка капитала в национальной экономике и значительных масштабов его вывоза по всем каналам.

Избыток капитала имеется в предпринимательском секторе. Сальдированный финансовый результат основных отраслей экономики за 2000-2002 гг. составил 3248 млрд. руб.; инвестиции за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций, - 994 млрд. руб. - всего 30,8% прибыли, за вычетом убытков. К этому следует добавить, что далеко не весь амортизационный фонд расходуется на инвестиции, - значительная часть его проедается, идет на иные нужды; в результате амортизация составляла в эти годы лишь 18,1-23,5% общего объема инвестиций

По расчетам журнала "Форбс", совокупный капитал 25 российских миллиардеров составил 72,2 млрд. долл. Это в основном накопленная природная рента, которая в малой степени направляется на инновации в отечественной экономике и в основном оседает за рубежом.

Избыток капитала наблюдается в банковском секторе. В общей сумме предоставленных банками за 2000-2002 гг. кредитов - 4453 млрд. руб. [Там же. С.554] - лишь небольшую долю составляют долгосрочные кредиты, связанные с инвестициями. Банки отчисляют часть ресурсов в резервы Центробанка, направляют их на депозитные счета в Центробанк, приобретают государственные и зарубежные ценные бумаги - но не вкладывают в развитие реального сектора экономики, его технологическую модернизацию, инновационное обновление.

Избыток денег наблюдается у населения, которое направляет его на сбережения, покупку валюты, хранит у себя. По расчетам Госкомстата России, сбережения населения за 2001-2002 гг. составили 1484 млрд. руб., затраты на покупку валюты - 930 млрд. руб.; объем вкладов физических лиц в кредитных организациях вырос с 216,9 млрд. руб. в 1998 г. до 1046,6 млрд. в 2002 г. - на 830 млрд. Руб. Часть сбережений идет на челночные операции, приобретение жилья, расходы домашнего хозяйства, а часть - в инвестиции (на строительство дач, гаражей, приобретение техники для подсобного хозяйства).

Значительный избыток капитала наблюдается у государства. Здесь две основные формы избытка капитала: валютные резервы Центробанка (на начало февраля 2004 г. они достигли 84 млрд. долл. (это значительно превысило объем инвестиций в российскую экономику за счет всех источников в 2003 г) и стабилизационный фонд. Оба накопленных государством фонда по существу являются изъятой из экономики частью мировой природной (в основном, нефтегазовой) ренты, т.е. частью дохода от государственной собственности на недра, но не служат развитию своей экономики, а являются своеобразным страховым фондом.

Поскольку процесс эффективного воспроизводства на собственной национальной базе не налажен, существует немало угроз обесценения или утраты накопленного капитала и сбережений населения (в результате высокой инфляции в 90-е годы, дефолта 1998 г., погубившего многие лидировавшие банки, "наездов" государства и т.п.) - капитал в целях самосохранения стремится за рубеж. Масштабы вывоза (а точнее - утечки) капитала впечатляющие: они достигали 20-24 млрд. долл. в год, хотя и снижаются в последнее время. Это и помещение денег предпринимателей и банков в зарубежные банки, размещение в западных ценных бумагах, отмывание "грязных" денег. Сюда можно отнести и скупку предприятиями, банками, населением и государством иностранной валюты, прежде всего долларов - штампуемых в США зеленых бумажек, которые сами по себе никакой ценности практически не имеют и за которые США никакой ответственности не несут.

Пожалуй, наиболее крупной формой утечки капитала за рубеж является размещение основной части золотовалютного резерва Центробанка и стабилизационного фонда в зарубежные (в основном, американские) банки под небольшой процент. В условиях растущего обесценения доллара это приводит к весьма ощутимым потерям для страны. Тем самым накопленная часть богатства России, которая могла быть источником инноваций и инвестиции, затрат на социальные и экологические цели, фактически служит укреплению американской экономики. Это яркий пример расточительного использования государством весомой части принадлежащего народу богатства.

Как же изменить эту пагубную для экономики страны тенде цию, использовать эмигрирующий ныне капитал в интересах ин новационного обновления российской экономики и повышения эффективности?

Можно предложить разные пути решения этой стратегической проблемы. Мы рекомендуем остановиться на следующих (хотя возможны и другие рекомендации).

1. Государство создает мощный - на несколько десятков миллиардов долларов - федеральный инновационно-инвестиционный фонд. Его основными учредителями могут стать Центробанк (за счет части резервов и резервных взносов коммерческих банков), стабилизационный фонд, а также пенсионные и иные фонды, Сбербанк, Внешэкономбанк и заинтересованные частные инвесторы. Возможна и концентрация ресурсов в Бюджете развития или Российском банке реконструкции и развития. Средства фонда направляются:

на выдачу при умеренных процентах кредитов на инвестиционные проекты, направленные на реализацию стратегических инновационных приоритетов;

прямые инвестиции по важнейшим инновационным проектам в нерыночном секторе экономики, а также при стартовом освоении новых поколений техники (там, где государство выступает в качестве стратегического инвестора);

поддержку инновационных проектов, направленных на им-портозамещение и расширение экспорта высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке;

выдачу государственных гарантий по важнейшим инновационным проектам с участием как отечественного частного, так и иностранного капитала;

участие в межгосударственных инновационных программах и проектах в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союза Беларусь-Россия.

Решение о предоставлении государственной поддержки тому или иному инвестиционному проекту принимается по результатам инновационно-технологической экспертизы, как правило, на конкурсных началах.

2. Создается государственная страховая инновационно-инвестицонная компания с капиталом в несколько миллиардов долларов, функция которой - страхование инновационных рисков по проектам, прошедшим инновационно-технологическую экспертизу и направленным на реализацию стратегических инновационных приоритетов. Страхование может распространяться и на проекты с участием иностранного капитала, что будет способствовать его привлечению и репатриации части ранее вывезенных капиталов.

3. Создание межрегиональных венчурных фондов в федеральных округах для финансированшя проектов межрегиональных инновационных программ и инновационных проектов малого и среднего бизнеса. Источниками эт'их фондов могут быть средства как федеральною инновационно-инновационного фонда, так и регионов, коммерческих банков, пенсионного фонда (на начало 2002 г. на его счетах накопилось 115,6 млрд. руб), а также зарубежных фондов и международных: финансовых организаций Это даст реальную возможность повернуть инициативу малого и среднего бизнеса в сторону инновационных проектов, приносящих наибольший эффект, несмотря на высокий уровень риска.

4. Формирование аналогичных инновационных институтов в субъектах Федерации для реализации узкого круга их инновационных приоритетов. Возможности государственного участия в поддержке инноваций здесь гораздо меньше, чем на федеральном уровне, зато больший простор для привлечения капитала предприятий и местных коммерческих банков.

Предлагаемые меры сами по себе являются радикальными инновациями в направлении выработки эффективного механизма государственной поддержки инноваций, использования избытков капитала для инновационного обновления экономики, сокращения утечки как частного, так и государственного капитала за рубеж и возвращения части эмигрировавшего российского капитала, укрепления инновационного потенциала страны.

Проблемы ускоренного перехода экономики России на инновационный путь развития находятся в центре внимания научных кругов и определяют главную тему партнерства отечественной науки с властью и бизнесом. Ширится поток серьезных научных публикаций по важнейшим аспектам инновационного развития, проводятся многочисленные конференции, формируются институциональные и правовые основы инновационной деятельности, многие научные коллективы участвуют в реализации инновационных программ в различных отраслях экономики.

Название книги: "Россия - 2050…" одновременно возбуждает своей смелостью и настораживает амбициозностью. Почему авторы избрали почти полувековой горизонт для выбора национальной стратегии? Ответ дается на первых же страницах книги: "Это период становления постиндустриальной гуманистически-ноосферной мировой цивилизации и интегрального социокультурного строя, период зарождения, освоения, распространения и зрелости шестого Кондратьевского цикла, период, когда поколению 20-х гг. наступившего столетия предстоит осуществить стратегический выбор, отвечая на вызовы эпохи. Первая половина XXI в. - это эпоха радикальных инноваций, преобразующих лицо мира".

Книга члена-корреспондента РАН Б.Н. Кузыка и академика РАЕН Ю.В. Яковца занимает особое место в научной литературе об инновационном развитии России благодаря своему комплексному содержанию. Авторы подробно раскрывают и синтезируют теоретические принципы инновационного развития, сформировавшиеся в отечественных и мировых научных школах. С этих теоретических позиций оценивается современное экономико-технологическое состояние России и ее конкурентные возможности в условиях глобализации инноваций. Новаторское ядро монографии образует прогноз инновационного развития России до 2050 г., включающий долгосрочные прогнозы развития важнейших секторов экономики.

Логическим завершением фундаментального труда является обоснование возможностей и условий реализации предлагаемой стратегии инновационного прорыва. Несомненно, что характерные черты книги обусловлены сплавом уникальных знаний и опыта авторов: Б.Н. Кузыка - президента Института экономических стратегий, признанного специалиста по проблемам высокотехнологичного комплекса и Ю.В. Яковца - президента Международного института Питирима Сорокина - Николая Кондратьева, теоретика циклического развития и взаимодействия цивилизаций. Повышенный спрос на книгу обусловил быстрый выход второго издания, куда авторы внесли существенные дополнения и корректировки.

Теоретический фундамент монографии можно определить как сочетание метанаучных концепций общественного развития, теорий инновационных циклических процессов, методологических принципов долгосрочного социально-экономического прогнозирования. Наибольшее влияние на мировоззрение и методологию авторов оказывают, как мне представляется, теория больших циклов ("длинных волн") Н.Д. Кондратьева и идеология гуманистически-ноосферной цивилизации В.И. Вернадского, П.А. Сорокина, Н.Н. Моисеева. Из собственных усиливающих теоретических идей Б.Н. Кузыка и Ю.В. Яковца можно выделить в первую очередь цивилизационный подход к трактовке мировой инновационной динамики и концепцию генерирования и использования инновационной ренты.

Наступивший этап развития человечества авторы называют эпохой инноваций, суть которой - глубокая трансформация всех сторон жизни общества, определяющая судьбу и облик человечества "на ближайшие пару столетий - до следующей эпохи инноваций". Главная же трансформация на ближайшие десятилетия - это переход от индустриального к постиндустриальному обществу. В отличие от узкой производственно-технологической трактовки нового общества (в чем отчасти "виноват" неточный термин "постиндустриальное", порождающий иллюзию, что в будущей экономике промышленность заменяется сферой услуг) авторы понимают его как новую мировую цивилизацию - гуманистичную, ноосферную, социально гармонизированную. При этом они поясняют, что новое общество "…будет ближе к тому типу общественного строя, который часто называют "шведским социализмом"" (с. 20). Сильно сомневаюсь в полноте и точности указанной аналогии.

Наступившая эпоха не обещает идиллий. Человечеству необходимо найти ответы на демографический и природно-экологический вызовы, предотвратить глобальные социальные и политические потрясения, создать надежную систему безопасности. По убеждению авторов, главный рычаг прогрессивных трансформаций мирового сообщества - это радикальные инновации, или верхний уровень предлагаемой классификации инноваций.

Под инновациями (нововведениями) понимается использование человеческого ума (открытий, изобретений, научных и конструкторских разработок и т.п.) для повышения эффективности деятельности в той или иной сфере. Соответственно, различают инновации технологические, экономические, экологические, управленческие, военные, политические, социокультурные, государственно-правовые и т.п. Мир инноваций столь же многолик, сколь разнообразны виды человеческой деятельности (с.45). Авторы принимают классификацию Герхарда Менша, по которой технологические инновации разделяются на три типа: базисные инновации направлены на освоение новых поколений техники и технологических укладов; улучшающие инновации способствуют распространению этих поколений и укладов с учетом специфических требований разных областей их применения; псевдоинновации служат продлению срока жизни устаревших поколений техники и технологий, когда их потенциал в основном исчерпан. Саймон Кузнец ввел понятие "эпохальные инновации", создающие масштабные прорывы в развитии человеческого знания и новые источники долгосрочного мирового развития.

Ю.В. Яковец предложил интересное понятие "антиинновации" - инновации, направленные на возврат к прошлому, движение вспять. Переход 1990-х гг. в России как раз характеризовался, как считают авторы, волной радикальных антиинноваций.

В монографии важная роль придается циклично-генетическим закономерностям инновационного развития. Каждый инновационный цикл включает фазы зарождения инновационных идей, их освоения, распространения, зрелости и затухания. Эти фазы характерны не только для отдельных инноваций. Одним из фундаментальных открытий XX в. явилось эмпирическое выявление и теоретическое обоснование нескольких типов инновационных циклов в мировом масштабе. Малые инновационные циклы повторяются каждые 3-4 года; средние - каждые 9-11 лет; большие - каждые 20 лет (циклы Кузнеца) и 45-55 лет (циклы Кондратьева). Обращается внимание на то, что сейчас мы находимся на понижательной стадии пятого Кондратьевского цикла (надо понимать, это не лучший момент для ускорения экономического роста). Становление очередного (шестого) Кондратьевского цикла будет происходить уже в 10-20-е гг. наступившего века, а следующего - в 50-60-е гг.

Принцип цикличности авторы распространяют на динамику изобретательской активности, анализируют связи волн инноваций и изобретений. Крупнейшие изобретения инициируют эпохальные инновации, возникновение новых технологических укладов, новых отраслей и рынков, крупные изобретения - базисные инновации, новые поколения техники (технологии), рыночные ниши для принципиально новых продуктов и т.п.

Волне базисных инноваций предшествуют и сопутствуют, как полагают авторы, переворот в науке и формирование новой научной парадигмы. "Объединение этих двух потоков определяет сущность научно-технического переворота в мире и в России в первые десятилетия XXI в., когда формируются научная парадигма и технологический способ производства, адекватные постиндустриальному обществу, очередной мировой цивилизации"

Теория предвидения и методология перспективного планирования Н.Д. Кондратьева, по мнению авторов, и сейчас плодотворны для обоснования новой стратегии России. Отмечу убедительные схемы, характеризующие сущность указанной теории и методологии (с.93) и раскрывающие связь закономерностей статики, циклической динамики и социогенетики в долгосрочном прогнозировании (с.95). Б.Н. Кузык и Ю.В. Яковец формулируют идею создания государственной системы прогнозов и стратегических планов, учитывающей советский опыт и новые российские политические и экономические реалии начала ХХI в.

Отдавая должное теоретическому оснащению обсуждаемой монографии, рискну сделать критическое замечание. Трудно представить, что продолжительность циклов и их фаз (включая Кондратьевские) и скорость их межстранового распространения не будут существенно изменяться (в отличие, например, от циклов движения планет) под влиянием разнообразных факторов (экономических, социальных, политических и других), включая и сознательное воздействие общественных сил. Прогнозирование инновационных циклов, как и любое долгосрочное прогнозирование результатов человеческой деятельности, по-видимому, необходимо осуществлять с учетом стохастики и неопределенности, что должно усилить теоретико-методологические позиции авторов и качество выполняемых ими инновационных прогнозов.

Динамика инновационной ситуации. Прежде чем углубиться в обоснования национальной стратегии инновационного прорыва, авторы оценивают стартовые позиции России. Диагноз тревожный. Процессы, происходившие в 1990-х гг., характеризуются как четвертая за тысячелетие национальная катастрофа (после монгольского нашествия и распада Киевско-Новгородской Руси в XIII в., Смутного времени начала XVII в., распада Российской империи и Гражданской войны в начале XX в). Поскольку по новейшей российской социально-экономической истории опубликовано уже много работ, выделю в книге только некоторые сюжеты, непосредственно относящиеся к поставленной авторами сверхзадаче.

С точки зрения предпосылок долгосрочного роста наибольшие препятствия и угрозы создал технологический кризис, проявившийся одновременно по ряду направлений. В отраслевой структуре производства в течение 1990-х гг. происходило вытеснение высокотехнологичных и наукоемких видов продукции. Доля современного пятого технологического уклада сократилась в три раза (!), зато возвратились из прошлого раннеиндустриальные и даже доиндустриальные уклады; как следствие - усилилось технологическое отставание от передовых стран. Физический износ машин и оборудования из-за многократного замедления их обновления и модернизации достиг предельного уровня. Не только упало число инноваций во всех секторах экономики, но и ухудшилась их структура. По статистическим данным, приводимым в книге (с.75), в 2002 г. из 727 созданных передовых производственных технологий лишь 9,6% были принципиально новыми, только 27,2% обладали патентами на изобретения и 32% - патентной чистотой.

Главными причинами произошедшей технологической деградации авторы считают обвальное разрушение плановой инновационной системы, фактический уход государства от поддержки инноваций и выполнения стратегически-инновационной функции, формирование антиинновационного климата в экономике, паразитический характер первоначального накопления капитала, слабость инновационной активности бизнеса, экспансию ТНК, которые захватывают российский несырьевой рынок, подавляя отечественных конкурентов. Современная технологическая ситуация усугубляется тем, как считают авторы, что "…уровень инновационности населения, романтика технического творчества, тяга к изобретениям и радикальным инновациям во многом угасли" (с.78). Вероятно, покажутся дискуссионными оценки авторов созданного в различных науках потенциала прорыва XXI в. Лучше, по их мнению, положение в области общественных наук, где "…взрыв научного творчества пока мало известен в стране и в мире, он происходит в основном вне официальной науки, но тем не менее Россия имеет шанс занять лидирующее место в формировании постиндустриальной парадигмы обществоведения".

Оживление экономики России, начавшееся с 1999 г., казалось бы, порождает надежду на ускорение экономического развития. Однако многие эксперты, с которыми солидаризируются и авторы книги, подчеркивают невысокое качество макроэкономического роста, который достигается благодаря в основном внешнеэкономической конъюнктуре, макроэкономической стабилизации и росту инвестиций без усиления их инновационного содержания. Диагностика стартовых позиций российской экономики приводит авторов к выводу, что стратегия инновационного прорыва не может стать продолжением сложившихся тенденций даже относительно благополучного последнего десятилетия.

Базовые варианты стратегии до 2050 г. Главная задача, которую ставят в своей книге Б.Н. Кузык и Ю.В. Яковец, - обосновать контуры стратегии развития России до 2050 г., - выглядит весьма амбициозной, особенно на фоне затянувшейся стратегической пассивности государства и распространившегося в обществе скептицизма относительно всякого рода долгосрочных прогнозов и программ. Мало кто теперь верит долгосрочным намерениям и обещаниям, за которыми не стоит ответственность власти за их выполнение. Трудно убеждать в надежности оптимистических долгосрочных прогнозов, когда Правительство систематически ошибается даже в годовых прогнозах, которые оно корректирует чуть ли не каждый месяц, имитируя напряженную прогностическую деятельность и оправдывая свои прогнозные ошибки большой сложностью оценок влияния на национальную экономику многих факторов.

Авторы всесторонне рассматривают два базовых варианта развития России до 2050 г.

Первый базовый вариант - инерционно-рыночный. (Название, как мне кажется, не слишком удачное, поскольку на самом деле инерционное развитие российской экономики с сохранением сырьевой специализации и зависимости от импорта высоких технологий и инновационных продуктов несовместимо с созданием полноценного рынка, интегрирующегося в мировой рынок без ущерба для стратегических национальных интересов) Этот гипотетический вариант подвергается сокрушительной критике и отвергается в целом. Однако проведенный анализ компонентов этого варианта важен с точки зрения оценки последствий отклонений от оптимального варианта стратегию.

Второй вариант стратегии до 2050 г., который обосновывают и защищают авторы, - это и есть стратегия инновационного прорыва. Сформулированные семь принципов данной стратегии носят достаточно общий характер и вполне годятся для стратегий иного рода, однако часть из названных принципов отражает главные особенности концепции книги. Это: а) инновационное обновление технологий и производимой продукции как основа экономического роста; б) неизбежность неравномерно-цикличного инновационного развития; в) первоисточниками инновационно-технологического развития должны стать наука и изобретения; г) в рыночной экономике инновационный прорыв должен осуществляться на основе партнерства государства, предпринимателей, творческих личностей и общества. Разумеется, научную новизну представляют не сами формулировки принципов, а раскрытие механизмов их действия.

Так, исходя из приближения очередного большого инновационного цикла, надо быть готовым к тому, что авангардные страны начнут интенсивно осваивать шестой технологический уклад, который будет определять конкурентоспособность все возрастающего множества товаров и услуг на мировых рынках. "Чтобы не оказаться на периферии этого технологического переворота и не потерять конкурентоспособность своей продукции, перспективной инновационной политике России следует ориентироваться на распространение современного пятого уклада и пионерное освоение отдельных направлений перспективного шестого уклада" (с.108-109). В государственной научной политике предлагается поддерживать прежде всего научные школы, формирующие постиндустриальную научную парадигму, закладывающие фундаментальные основы и конструкторскую базу для освоения и распространения шестого технологического уклада, а также для решения назревших социально-демографических и экологических задач. Принцип партнерства в инновационной деятельности конкретизируется путем прописывания ключевых партнерских функций и их взаимодействия.

С наибольшей энергией аргументируется необходимость активизации инвестиционной политики государства. "Необходимо отказаться от порожденной рыночным фундаментализмом концепции невмешательства государства в инновационно-инвестиционные процессы, выделять существенную часть бюджетных расходов на поддержку базисных инноваций, модернизацию ключевых отраслей экономики и формирование новых отраслей, реализующих прорывные направления шестого технологического уклада…"

Основные факторы инновационного развития. В книге анализируется взаимодействие восьми групп факторов, которые будут в наибольшей мере определять развитие России до 2050 г.: это цикличность, демографический, природно-экологический, технологический, экономический, государственно-правовой, социокультурный и внешний факторы.

Предлагаемая стратегия позволяет проходить кризисные фазы экономических циклов (примерно раз в десять лет) с меньшей амплитудой колебаний, в более сжатые сроки, поскольку они сочетаются с повышательной волной шестого Кондратьевского цикла. Однако с приближением 2050 г., когда начнется понижательная волна указанного цикла, необходимо включить дополнительные компенсаторы замедления темпов экономического роста.

В оценках демографического фактора обращается внимание на возможное снижение инновационной активности населения из-за ухудшения его возрастной структуры; это негативное влияние может усилиться в случае продолжения эмиграции квалифицированной и талантливой молодежи и возрастающей иммиграции неквалифицированной рабочей силы.

Важнейший элемент анализа технологического фактора - прогноз распространения технологических укладов. По сценарию инновационного прорыва с 2000 по 2050 г. доля первых трех укладов понижается с 44 до 5%, доля четвертого - с 48 до 15%, зато доля пятого уклада увеличивается до 44%, а шестого - до 38%. С 2040 г. появляется седьмой уклад, достигающий к 2050 г.5% в общем выпуске товаров и услуг. Интегральный технологический уровень (средневзвешенная величина технологического уклада) возрастает за 2000-2050 гг. с 3,37 до 5,51. Здесь уместно критическое замечание. Видимо, не все читатели знакомы с тем, как измеряются технологические уклады производимых товаров и услуг. По этому вопросу целесообразно было бы дать справочное приложение, а заодно пояснить методику прогнозирования распространения технологических укладов, особенно новейших.

Важным фактором предлагаемой стратегии является активное выполнение государством своей стратегически-инновационной функции, направление растущей доли государственных расходов на стартовую поддержку базисных инноваций в рыночном секторе экономики, финансирование базисных и улучшающих инноваций в нерыночном секторе. Для этого необходимо новое федеральное законодательство об инновационной деятельности и государственной поддержке инноваций.

Свою роль должна сыграть и отечественная наука, в том числе общественные и гуманитарные науки. Сейчас Россия по объему затрат на науку отстает в 36 раз от США, в 15 раз - от Японии, в 4 раза - от Китая, в 2 раза - от Индии. Авторы обосновывают свое видение стратегии реструктуризации научного потенциала, опирающейся на долгосрочный прогноз научно-технического, инновационно-технологического, социально-экономического и экологического развития в стране и мире, включающей отбор научных приоритетов, оптимальное распределение ресурсов между фундаментальными и прикладными исследованиями, реальную интеграцию науки и образования, международную научную интеграцию.

Макроэкономический прогноз и структурные сдвиги в экономике. Анализ экономических факторов развития в России в первой половине XXI в. приводит авторов к прогнозу основных макропоказателей - ВВП, инвестиций в основной капитал, коэффициента обновления основных фондов, реальных доходов населения, общего экспорта и импорта и т.п., а также структуры ВВП по воспроизводственным секторам и экономическим укладам. Об этой составляющей долгосрочной стратегии следует сказать более подробно. Результаты макроэкономического прогноза умещаются в одной таблице. Большинство их находится в интервале сложившихся представлений о желательной (в меру амбициозной) экономической динамике. Так, среднегодовые темпы прироста ВВП составляют в инновационно-прорывном сценарии по десятилетним отрезкам 5,2-7,0%, темпы инвестиций в основной капитал - 6,5-10,2%, темпы располагаемых реальных доходов - 5,4-6,5%. Авторы дают возможность сопоставить свои оценки с прогнозами до 2015 г., выполненными институтами РАН, а совсем недавно - Министерством экономического развития и торговли РФ. Сомнения вызывает, пожалуй, в большей степени прогнозируемое отношение товарного экспорта к импорту - от 150 до 182% (не объясняется, для чего может и должна использоваться чистая внешнеторговая валютная выручка) и реальность снижения децильного коэффициента доходов населения (с 14 до 6 раз). Отличия инновационного от "инерционно-рыночного" сценария проявляются в прогнозируемых соотношениях экономических укладов: эти соотношения за 50 лет в общих сценариях плавно изменяются, но в противоположных направлениях. Инновационный сценарий предусматривает снижение доли государства - с 40 до 30%, небольшое увеличение крупного частного и смешанного уклада - с 27 до 29% и существенное увеличение доли мелкотоварного уклада - с 18 до 29%.

Высокотехнологичный комплекс отраслей производства (ВТК), по концепции Б.Н. Кузыка и Ю.В. Яковца, будет локомотивом модернизации российской экономики и ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. Задача эта чрезвычайно сложная, усугубившаяся провалами 1990-х гг. Сейчас доля России на мировом рынке высокотехнологичных продуктов - только 0,3%, общий объем производства в отраслях ВТК по сравнению с 1990 г. сократился в 2,5 раза, из 12 укрупненных научно-технологических направлений Россия только по двум находится на "высшем мировом уровне", а по другим отставание превышает 5-10 лет и даже оценивается как "безнадежное"

В последние годы выполнен ряд серьезных исследований по долгосрочной перспективе развития энергетики России; принята государственная Энергетическая стратегия на период до 2020 г. Воспринимая и критически осмысливая эти разработки, авторы сосредоточиваются на одной проблеме: инновационная стратегия в энергосекторе.

Анализ энергетических циклов, тенденций экономического роста и экологических нагрузок подводит к выводу, что человечество подошло к новому энергетическому порогу, преодолеть который невозможно посредством традиционных энерготехнологий. Необходимы качественно новые базисные энергоинновации.

Инновационное обновление энергосектора в течение ряда десятилетий осуществляется в основном по таким направлениям, как переход к энергосберегающим технологиям и технологический прогресс в добыче, переработке и транспортировке энергоресурсов. Главным направлением инновационного прорыва в XXI в. станет переход от использования преимущественно ископаемого топлива (сейчас оно дает до 85% мирового производства энергии) к возобновляемым источникам энергии. В подтверждение этого тезиса сопоставляется ряд глобальных энергоэкономических прогнозов. Так, Международное энергетическое агентство в одном из сценариев прогноза на саммите в Йоханнесбурге (2002 г) показало, что к 2100 г. доля ископаемого топлива может сократиться до 19%, а доля возобновляемых источников многократно возрастет: солнечной энергии - до 38%, биомассы - до 26%. Есть и более радикальные структурные прогнозы, предусматривающие доведение доли возобновляемых, экологически чистых источников энергии до 90% уже к 2070 г.

Сопоставляя возможности атомной энергетики (странно, что без термоядерной технологии), энергии солнечного излучения (включая строительство космических солнечных электростанций), ветра, подземного тепла, авторы отдают безусловный приоритет водородной энергетике - производству водорода из воды и органических топлив и его использованию на основе топливных элементов в основных отраслях экономики.

Во второе издание монографии включен новый параграф "На пути к водородной энергетике" (6.5), обобщающий первые результаты крупного исследовательского проекта, осуществляемого под руководством Б.Н. Кузыка. Позиция авторов монографии находится в русле комплексной программы по водородной энергетике и топливным элементам, которая разработана по совместному постановлению Президиума РАН и компании "Норильский никель". В монографии обосновывается необходимость создания национальной программы "Водородная энергетика", предлагается структура такой программы, схема управления программой и ее финансирования. Неотложность принятия указанной программы подстегивается впечатляющими масштабами государственного финансирования разработок по водородной энергетике в США, Евросоюзе, Японии.

Концепция инновационного прорыва важную роль отводит потребительскому сектору, функции которого включают не только удовлетворение сложившихся потребностей населения, но и развитие человеческого потенциала, в том числе через формирование и удовлетворение потребностей в новых товарах и услугах. В XX в. в потребительском секторе прошли три волны базисных инноваций; последняя - это домашние компьютеры, мобильная связь, Интернет. Авторы предсказывают приближение новой волны на базе шестого технологического уклада, однако не удовлетворяют естественного любопытства: какими же будут еще не существующие потребительские блага? В книге приводятся интересные данные о потенциальных инновационных трансформациях и конкурентной борьбе в производстве электронной техники, лекарств и медтехники, легкой промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве. Этот анализ удачно сочетается с тенденциями информатизации образования, здравоохранения, культуры и технологической модернизации туризма.

Очевидно, что многие производства в потребительском секторе становятся все более технологичными и все чаще - лидерами в освоении высшего технологического уклада. Поэтому граница между "высокотехнологичным" и "потребительским" секторами становится все более условной, что должно приниматься во внимание в программах реализации инновационного развития всей экономики. Сравнивая перспективы трех ведущих инновационных секторов российской экономики и их различные роли в концепции инновационного прорыва, важно подчеркнуть взаимодополняемость секторов и невозможность отказа от форсированного развития ни одного из секторов в исключительную пользу какого-либо другого. Разумеется, на каждом этапе реализации национальной стратегии нужно оптимизировать распределение национальных ресурсов (и государственных, и частных) между конкурирующими альтернативами.

Несомненным достоинством монографии является рассмотрение принципиальных положений национальной инновационной стратегии и возможностей ее реализации в контексте процессов глобализации инноваций. В трактовке воздействия глобализации на экономику России авторы, на мой взгляд, удерживают "золотую середину" между потенциальными выигрышами и угрозами.

Россия пока слабо участвует в международной кооперации по созданию и распространению базисных инноваций и тем самым обрекает себя на отставание. Более того, она несет ощутимые потери из-за происходящего нерегулируемого оттока капитала и интеллектуальных ресурсов (работает "дьявольский насос", по выражению Н.Н. Моисеева). Есть ли у России шанс отстоять ведущее место в мировом инновационном развитии? Позиция авторов формулируется четко: "…стратегия инновационно-технологического прорыва - если она будет своевременно принята и последовательно реализована при крупномасштабной поддержке государства - даст России последний шанс изменить траекторию падения в технологическую пропасть… Речь идет, конечно, не о том, чтобы она стала лидером мирового научного, а тем более технологического прогресса. Но она пока сохраняет возможности занять лидирующие позиции в отдельных (пусть узких) направлениях научно-технологического переворота первых десятилетий XXI в."

Для достижения указанных еще реальных рубежей выделяется 7 ударных направлений сотрудничества и конкуренции в глобальном инновационном развитии. Неоднозначность перспектив России в предстоящем соревновании демонстрируется на примере двух областей: космических программ и проектов (где Россия еще отчасти сохраняет лидерство) и микроэлектроники и информатики (где конкурентоспособность России существенно ослабла по сравнению с 50-60 гг. прошлого века).

Самая трудная составляющая масштабных и тем более радикальных общественных проектов, к которым, безусловно, относится выдвинутая стратегия инновационного прорыва, - это обоснование путей реализации. Основательную проработку этой проблемы следует отнести к важным достоинствам монографии. Здесь выделяются три аспекта:

1) ресурсное обеспечение;

2) взаимодействие основных участников стратегии (партнерство государства, бизнеса, науки и общества);

3) организация процесса реализации. Опровергая распространенные сомнения по поводу осуществимости в современной России ускоренного инновационного развития из-за нехватки ресурсов, авторы утверждают: "…такая позиция - самообман. Ресурсы для инновационного прорыва есть, их достаточно, но используются они бездарно в силу стратегической близорукости и безответственности перед настоящим и будущим поколениями" (с.375).

В монографии раскрываются значительные резервы двух основных инновационных ресурсов: интеллектуального потенциала и инновационных инвестиций. Авторы поддерживают распространенную среди академических экономистов точку зрения об использовании разных форм рентных доходов (в основном в топливно-сырьевых отраслях) для инновационных инвестиций, особенно государственных. Новизной является распространение этого подхода на использование технологической квазиренты, получаемой в период распространения новых технологий и создаваемых ими товаров и услуг. В мировой экономике, по данным Б.Н. Кузыка и Ю.В. Яковца, доля технологической квазиренты в общей величине рентных доходов - 83%, а в России - только 5%. Отсюда следует, что создание и экспорт высоких технологий и высокотехнологичных продуктов, обеспечивающих получение мировой квазиренты, в России может постепенно становиться главным источником самофинансирования инноваций. Для поворота потока свободного капитала в сторону инновационного инвестирования предлагается создать федеральный инновационно-инвестиционный фонд, государственную страховую инновационно-инвестиционную компанию, международные венчурные фонды. Эти предложения нуждаются в обсуждении и доработке; очевидно, потребуются значительные усилия по осуществлению вышеизложенных замыслов.

В рецензируемой монографии развивается идея партнерства государства, предпринимателей, науки и общества в инновационном развитии. Каждая из этих сил имеет свои интересы, выполняет специфические функции и должна получать свою долю в реализуемом инновационном эффекте; при этом конкретно прописываются роли институциональных участников инновационной деятельности, особенно инновационно-стратегические функции государства (схема на с.416). Следует жесткий вывод: "Если государство не выполняет эти функции, оно становится опасным и для общества, и для предпринимателей". Как организовать реализацию предлагаемого проекта стратегии инновационного прорыва? Тщательность и полнота характеристик излагаемого механизма реализации программы, пожалуй, соответствует требованиям проектной документации, но для академической монографии - это редкость. Рекомендуемый механизм включает в себя: систему новых федеральных законов о регулировании инновационного развития; долгосрочные прогнозы; стратегические планы и программы развития науки, техники и технологий; многоканальное финансирование (в том числе посредством новых финансовых институтов); создание специальных организационных структур; подготовку кадров. В насыщенной и многоплановой монографии Б.Н. Кузыка и Ю.В. Яковца есть немало спорных прогнозов и рекомендаций, методических и информационных недоработок. Судя по быстроте выхода второго переработанного издания монографии, авторы продолжают интенсивную работу в избранном направлении.

Главный итог монографии - фундаментальный задел для разработки и последующей реализации государственной долгосрочной стратегии инновационного развития России. Очевидно, что продолжение начатой работы до логического завершения требует принятия государственных решений и объединения значительных интеллектуальных сил. Полагаю, что РАН могла бы возглавить создание такой государственной стратегии, как это было в 1970-1980-х гг. при разработке Комплексной программы научно-технического прогресса - главного документа стратегического планирования.

2. Ограничения вто и условия инновационного развития российской экономики

Переговоры по присоединению России к ВТО постепенно приближаются к заключительной стадии, и в ближайшей перспективе ожидается принятие России в члены этой организации. Хотя все политические решения уже приняты, в российском деловом и научном сообществе не прекращаются сопоры о целесообразности этого шага при нынешнем состоянии российской экономики. В свете недавно объявленной главой государства новой экономической стратегии, предполагающей перевод российской экономики на инновационный путь развития, возникают новые опасения - не станет ли членство в ВТО препятствием к осуществлению этой стратегии?

Присоединение к ВТО предполагает получение не только преимуществ, но и принятие на себя обязательств. С одной стороны, создаются равные условия для российского бизнеса на рынках иностранных государств, появляются инструменты устранения дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров и услуг. А с другой стороны, Российское государство гарантирует соблюдение правил и норм ВТО, предусматривающих открытие отечественного рынка для зарубежных компаний и существенное ограничение возможностей государственной поддержки отечественных товаропроизводителей. Сможем ли мы, соблюдая эти ограничения обеспечить перевод российской экономики на инновационный путь развития, требующий существенной активизации мер государственного стимулирования инновационной и инвестиционной активности?

Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим ожидаемые последствия присоединения России к ВТО. Последствия присоединения России к ВТО коснутся не только внешнеэкономической и торговой сфер; они отразятся на дальнейшем развитии всех отраслей промышленности и экономики в целом. Для разных отраслей и видов деятельности они будут разными. Одни отрасли, способные успешно развиваться без государственной поддержки и защиты внутреннего рынка (например, металлургия и топливно-энергетический комплекс), получат дополнительные возможности продвижения своей продукции на внешний рынок. Другие, зависимые от государственной поддержки и нуждающиеся в защите от иностранных конкурентов (например, машиностроение), могут столкнуться с ухудшением условий функционирования вследствие снижения государственной поддержки и защищенности внутреннего рынка. Из этого следует, что оценку баланса отрицательных и положительных последствий присоединения России к ВТО следует проводить дифференцированно по каждой отрасли в зависимости от соотношения выгод и уступок, приобретаемых отечественными товаропроизводителями по планируемым условиям присоединения.

Наиболее широко обсуждаемым требованием ВТО к России является снижение ставок импортных пошлин до уровня, существующего в развитых странах. В настоящее время средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины по всей товарной номенклатуре оценивается в 12% по сравнению с 3-5% по странам - членам ВТО. Иными словами, в России уже достигнут достаточно высокий уровень открытости внутреннего рынка. Дальнейшее снижение импортного тарифа на несколько процентных пунктов, ожидаемое по условиям присоединения к ВТО, едва ли отразится существенным образом на конкурентоспособности большинства отечественных товаропроизводителей. По большинству групп товаров конечный уровень связывания импортного тарифа не превышает нынешний уровень. С учетом переходного периода влияние корректировки импортного тарифа по условиям присоединения России к ВТО будет меньше последствий колебаний курса рубля, который после трёхкратного снижения в 1998 году растёт в реальном выражении на 5-7% в год.

Как показывает анализ влияния снижения импортного тарифа на динамику производства, проведенный рядом исследовательских организаций, ожидаемые изменения объёмов промышленного производства в большинстве отраслей отечественной промышленности невелики. Наибольшее снижение производства вследствие вытеснения отечественных товаров импортными в связи с планируемым снижением импортного тарифа будет наблюдаться в машиностроении - до 3%. Согласно этим оценкам, незначительное снижение производства возможно в металлургии и в химической промышленности.

Следует также иметь в виду, что планируемое по условиям присоединения к ВТО снижение импортного тарифа до конечного уровня связывания будет растянуто во времени на согласованный с партнёрами по ВТО период, в течение которого уровень ставок может даже повыситься. Планируемое в дальнейшем снижение импортных пошлин может быть компенсировано защитными мерами, вводимыми в соответствии с правилами ВТО в случаях угрозы разорения отечественных товаропроизводителей вследствие резкого роста импорта или применения импортёрами недобросовестной торговой практики. Опыт применения таких мер по отношению к импорту металлургической продукции, мяса, птицы, ковров доказал свою высокую эффективность для защиты интересов отечественных производителей.

Гораздо большее влияние на российскую экономику окажет выполнение обязательных для всех членов соглашений по системным вопросам. В частности, каждая страна-член ВТО обязана соблюдать Многосторонние торговые соглашения. Исполнение требований по ним может привести к отмене или пересмотру таких реализуемых сегодня государством мер политики развития, как субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, предоставление промышленным предприятиям ассигнований на разработку новых технологий и проведение научно-технических исследований по целевым программам, ассигнования на реструктуризацию отдельных отраслей промышленности, финансирование геолого-разведочных работ. Кроме того, под вопросом может оказаться практикуемое сегодня субсидирование части затрат промышленных предприятий посредством лизинговых фондов, целевых субсидии на конверсию оборонной промышленности, федеральных целевых программ. Не соответствующим нормам ВТО могут быть признаны меры бюджетной политики, направленные на финансовое оздоровление предприятий. В частности, это касается мер по реструктуризации долгов предприятий по налоговым обязательствам.

Партнеры по ВТО могут оспорить правомерность уже принятых и запланированных в рамках проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 года мер государственной политики стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Под вопросом могут оказаться ассигнования на поддержку реструктуризации авиационной и судостроительной промышленности, льготы ряду предприятий автомобильной промышленности, финансируемые государством проекты по разработке новых летательных аппаратов и других видов наукоемкой техники.

Таким образом, выполнение обязательных для членов ВТО требований многосторонних торговых соглашений, в особенности соглашения по субсидиям и защитным мерам, может существенно осложнить реализацию намеченных планов по переводу российской экономики на инновационный путь развития. В случае выдвижения претензий со стороны членов ВТО некоторые из них придется пересматривать под угрозой экономических санкций. В разряд запрещенных попадут и некоторые практикуемые сегодня методы стимулирования роста производства наукоемкой продукции посредством государственных закупок. Согласно соглашению ВТО по правительственным закупкам, последние должны быть полностью открыты для участия иностранных конкурентов. Выполнение этого соглашения заблокирует один из важнейших механизмов развития наукоемкого машиностроения. Без приобретения контролируемыми государством корпорациями отечественной техники реанимация отечественной авиационной, судостроительной, станкостроительной, приборостроительной, электротехнической и ряда других отраслей наукоемкой промышленности будет невозможна. На сегодняшний день уже более половины вводов новой техники осуществляется за счет закупок импортного оборудования. Если финансово благополучные предприятия топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов не будут закупать отечественное оборудование, то восстановить отечественную технологическую базу не удастся, а, следовательно, не получится и переход на инновационный путь развития.

Еще более негативными последствиями может обернуться выполнение ранее выдвигавшихся членами ВТО требований о повышении цен на энергоносители и отмене экспортных пошлин. В случае выполнения последнего требования федеральный бюджет лишится пятой части дохода, которую не удастся компенсировать из других источников в силу общей политики государства по снижению налогов. Важным следствием отмены экспортных пошлин станет рост внутренних цен на энергоносители, которые будут стремиться к мировым за вычетом транспортных издержек. Принятие этих требований повлечет за собой соответствующий рост издержек и снижение конкурентоспособности производимых товаров. С учётом того, что вследствие климатических условий энергоёмкость производимых в России товаров в несколько раз выше, чем при производстве аналогичных импортных товаров, приближение внутренних цен на энергоносители к мировым станет системным фактором снижения конкурентоспособности российской промышленности. Для его преодоления потребуются крупномасштабные инвестиции в модернизацию производства, которое по своей энергоэффективности должно превзойти мировой уровень. Поскольку в рамках проводимой в России экономической политики источников для таких инвестиций (масштаб которых оценивается в сотни миллиардов долларов) не предвидится, приближение внутренних цен к мировым повлечет соответствующее снижение конкурентоспособности и свертывание выпуска отечественных товаров.

Между тем правила ВТО не запрещают, а только рекомендуют не применять экспортные пошлины. Навязываемое России предложение их отменить усугубляется еще более спорным требованием выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители. По сути, оно противоречит принципам рыночной конкуренции, так как производство энергоносителей в России государством не субсидируется. Относительно низкие цены на энергоносители являются естественным конкурентным преимуществом России, которое отчасти компенсирует столь же естественный недостаток, обусловленный суровым климатом.

В случае принятия условия о приведении внутренних цен на энергоносители в соответствие с мировыми, объем снижения производства во многих вполне конкурентоспособных сегодня отраслях российской промышленности может оказаться весьма значительным. В наибольшей степени пострадают наиболее энергоемкие отрасли: металлургическая и химическая промышленность, в которых издержки производства в этом случае превысят мировой уровень. Если учитывать, что в структуре материальных затрат предприятий химической промышленности 10% приходится на энергию, а для чёрной и цветной металлургии - 15%, то это не может не отразиться на ценах готовой продукции. Рост цен на металлы и химическое сырье еще более ухудшит положение в машиностроении, которое тоже весьма уязвимо по отношению к ценам на энергоносители. Общее снижение производства продукции, становящейся нерентабельной в случае выравнивания внутренних и мировых цен на энергоносители, может составить около половины от объема выпускаемой сегодня продукции металлургии и химической промышленности и до четверти продукции машиностроения, что будет иметь катастрофические последствия для многих успешно работающих предприятий. Тем самым будет "отключен" главный двигатель перевода экономики страны на инновационный путь развития - потребность предприятий в модернизации, финансируемой, главным образом, за счет собственных средств предприятий.

Кроме общеобязательных норм ВТО на развитие экономики окажут влияние добровольные соглашения, на присоединении к которым России настаивают некоторые влиятельные партнеры по переговорам. Это, в частности, касается, Соглашения по торговле гражданской авиатехникой. Данное Соглашение предусматривает ликвидацию всех тарифных и нетарифных барьеров, то есть отмену импортных пошлин и иных таможенных платежей при ввозе в страну воздушных судов гражданского назначения, а также комплектующих и других компонентов. Вследствие отсутствия механизмов кредитования производства отечественных самолетов за последнее десятилетие произошло снижение объема выпуска воздушных судов с 150-180 до 4-5 авиалайнеров. Без активной государственной поддержки лизинга авиатехники, научно-исследовательских разработок, кредитования поставок организовать крупномасштабное серийное производство предприятия не смогут. Выполнение обязательств данного Соглашения приведёт к стремительному вытеснению отечественных воздушных судов иностранными самолетами.

В случае подписания данного Соглашения России придется изменить механизм ценообразования гражданской авиатехники. Финансовая поддержка государства должна будет учитываться в цене самолетов, так же как и часть затрат, понесенных государством по военным авиастроительным программам, результаты которых использовались при производстве гражданских самолетов. Выполнение данного требования приведет к потере отечественной авиапромышленностью ее главного конкурентного преимущества - относительной дешевизны продукции. Практически все практикуемые сегодня и планируемые в будущем формы государственной поддержки отечественного авиастроения придется отменить.

Наряду с проанализированными выше вероятными негативными последствиями присоединения России к ВТО для ряда отраслей промышленности возникнут и новые возможности. Наиболее значимые из них связаны с возможностью устранения внешнеторговых барьеров, возведенных в других странах в отношении российского экспорта. Применяя нормы ВТО для защиты интересов отечественных товаропроизводителей на мировом рынке, российское правительство может добиться существенного расширения рынков сбыта российских металлов, химических удобрений и сырьевых товаров. Следует, однако, заметить, что доля экспорта в объеме производства этих товаров уже достигает 50-80%. Дальнейшее наращивание их производства и сбыта ограничено сырьевой базой и требует углубления степени переработки и расширения номенклатуры продукции. Кроме того, главные угрозы экспорту сырьевых товаров лежат не столько в сфере внешнеторговых ограничений, сколько в неопределенности ценовой конъюнктуры, находящейся за пределами регулирующих возможностей ВТО.

Баланс положительных и отрицательных последствий присоединения России к ВТО для отечественной промышленности оказывается несимметричным. Оно выгодно для топливно-энергетического комплекса и других сырьевых отраслей. Но при этом существенно усложняются условия развития высокотехнологических отраслей российской промышленности, доля которых на мировом рынке не превышает полпроцента. Без применения адекватных мер государственной экономической политики стимулирования НТП и освоения новых перспективных технологий присоединение России к ВТО может привести к закреплению сырьевой направленности развития экономики, свертыванию отечественного производства товаров с высокой добавленной стоимостью, деградации структуры отечественной промышленности и утрате имеющегося потенциала развития в наиболее перспективных направлениях. Сохранение и наращивание этого потенциала требует активной государственной политики с учетом ограничений, накладываемых обязательными для исполнения нормами ВТО. Ответа на вопрос, как это сделать у российского правительства, к сожалению, нет.

Несмотря на то, что переговоры о присоединении России к ВТО близятся к завершению, адаптация экономической политики государства к требованиям ВТО ведется весьма пассивно. За исключением внесения поправок в законодательство и чисто пропагандистских мероприятий по подготовке общественного мнения, правительство не предпринимает необходимых усилий по выработке адекватных требованиям ВТО мер промышленной и экономической политики.

С одной стороны, некоторые реализуемые и планируемые меры государственной политики по переводу экономики на инновационный путь развития входят в противоречие с нормами ВТО. Даже федеральный бюджет на 2008-2010 гг. составлен без учета планируемых условий присоединения России к этой организации. Некоторые из предусмотренных в нем мер поддержки отечественных товаропроизводителей и стимулирования экономического роста прямо противоречат нормам ВТО и могут быть оспорены после присоединения.

С другой стороны, правительство почти не применяет предусмотренный ВТО арсенал методов защиты национальных интересов во внешней торговле в части защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции из-за рубежа посредством антидемпинговых и компенсационных пошлин. Вместо того, чтобы выращивать свои локомотивы инновационного развития, правительство систематически снижает импортный тариф на наукоемкую технику и, в ущерб отечественным товаропроизводителями, предоставляет незаконные льготы по ее импорту. Утрачен контроль над качеством импортируемых товаров и одновременно ужесточены методы экспортного контроля, что ухудшает условия конкуренции российских производителей наукоемкого машиностроения по сравнению с зарубежными предприятиями. Слабо ведется работа по устранению дискриминационных для российских экспортеров барьеров на основе принятых в ВТО процедур разрешения международных торговых споров.

Хотя, как было показано выше, вступление в ВТО существенно ограничивает возможности использования мер торговой и бюджетной политики, у государства остается почти полная свобода применения мер денежно-кредитной, антимонопольной, налоговой, институциональной и структурной политики. В нынешней ситуации для развития отечественной промышленности особенно важно обеспечение благоприятных макроэкономических условий для роста производства и инвестиций, создание которых возможно без нарушения норм ВТО. Это, в частности:

снижение процентных ставок и создание механизмов рефинансирования производственной деятельности, приведение денежного предложения в соответствие со спросом на деньги со стороны производственной сферы;

снижение налогов на производственную деятельность и заработную плату, включая отмену НДС, освобождение от налогообложения доходов предприятий, направляемых на инвестиции в развитие производства, проведение НИОКР и освоение новых технологий с замещением выпадающих бюджетных доходов за счет введения дополнительного налогообложения рентных доходов от эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов;

регулирование цен на услуги естественных монополий и продукцию высокомонополизированных отраслей экономики в целях предотвращения инфляции издержек, пресечения злоупотреблений монопольным положением на рынке и обеспечения благоприятных ценовых пропорций для обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительства.

активизацию созданных институтов развития, включая Банк развития, инвестиционный и венчурный фонды, госкорпорации, способных обеспечить привлечение инвестиций в развитие производственной сферы при помощи государственных гарантий, кредитных ресурсов государственных банков, формирования каналов рефинансирования производственных инвестиций с участием Центрального банка;

создание современной информационной инфраструктуры научно - исследовательской и предпринимательской деятельности;

расширение государственных программ стимулирования инновационной активности при соблюдении обязательного в ВТО принципа неспецифичности.

Продолжающиеся споры в отношении целесообразности присоединения России к ВТО во многом являются отражением борьбы интересов, определяющих внутреннюю экономическую политику. С одной стороны, главы государства заявили о переводе экономики на инновационный путь развития. На этом пути нужно научиться обходить ограничения, диктуемые нормами ВТО и условиями присоединения России к этой организации. Но, с другой стороны, в прогнозе социально-экономического развития страны до 2020 года явно прослеживается иной, на словах отвергаемый, инерционный энергосырьевой путь развития. Об этом, в частности, свидетельствуют планы правительства о многократном увеличении тарифов на газ и электроинженерию, откладывание мер по кардинальному увеличению финансирования науки на вторую половину прогнозного периода, недооценка экономического эффекта от стимулирования инновационной и инвестиционной активности. Этот инерционный сценарий легко вписывается в нормы и требования ВТО. Вялость в адаптации государственной экономической политики к требованиям ВТО является составной частью инерционного сценария. Он предполагает дальнейшее усугубления энергосырьевой специализации российской экономики, которой способствует буквальное выполнение норм ВТО и обязательств России перед этой организацией.

Чтобы реально перейти на инновационный путь развития, необходимые для этого меры по стимулированию инновационной и инвестиционной активности должны быть защищены по отношению к возможному противодействию со стороны членов ВТО. Без этого они могут быть вскоре отменены к радости лоббистов продолжения энергосырьевого пути развития и отражающих их интересы правительственных чиновников, которые спишут провал президентского поручения о переходе на инновационный путь развития на ВТО. Подчас возникает подозрение, что именно они инициируют поспешное вступление России к ВТО, чтобы затем, прикрываясь международными обязательствами, сохранить статус-кво в распределении национального дохода в пользу энергосырьевых олигархов, тем самым заблокировав переход на инновационный путь развития.

Сергей Глазьев - Директор Института новой экономики, член-корреспондент РАН

Стратегические установки

Отвечающая жизненно важным интересам России стратегия экономического роста призвана обеспечить переход в кратчайшие исторические сроки к новому технико-экономическому укладу, основа которого - не хищническая эксплуатация невозобновимых сырьевых ресурсов, а знания, научный и культурный прогресс, развитие человеческого капитала страны.

Только экономический рост на основе знаний и новых технологий влечет за собой расширение занятости населения в различных сферах производительного высокооплачиваемого труда и повышение благосостояния народа. При этом необходимым условием развития “экономики, базирующейся на знаниях" является понимание государством экономического роста как основы решения социальных вопросов, в центре которых находится жизнь конкретных людей с их повседневными проблемами, интересами и стремлениями. Гармонично устроенные национальные экономические модели, учитывающие особенности и конкурирующие особенности страны, сочетающие планирование социально-экономического развития и механизмы рыночной конкуренции, дают устойчивый рост производства и общественного благосостояния. Об этом свидетельствует опыт преодоления хозяйственной разрухи и достижения высоких темпов экономического роста, накопленный как в нашей стране, так и в Китае, Германии, США, Японии, Франции, Индии и других странах. Наша социально-экономическая программа базируется на обобщении и творческой переработке собственного отечественного и мирового экономического опыта. Формирование экономической политики государства затрагивает интересы миллионов граждан и предприятий, определяет перспективы развития страны. Это слишком важный вопрос, чтобы доверять его исключительно субъективной воле государственных чиновников. Основные цели, направления и методы реализации экономической политики должны формироваться и осуществляться в рамках широкого демократического процесса под контролем парламента и утверждаться законодательно, как это принято во многих развитых странах.

Экономическая стратегия должна быть нацелена на решение основной задачи демократического государства - повышения благосостояния граждан. Не сам по себе рост ВВП, включающего утечку капитала, не повышение доходов населения вообще, включающих доходы нуворишей, теневиков и нелегальных иммигрантов, а обеспечение достойного уровня жизни всем законопослушным гражданам - вот в чем должна состоять главная задача правительства и законодателя. Экономическая политика государства должна обеспечивать достижение социально-экономических целей и задач, указанных в предыдущем разделе.

Имеющийся в стране научно-производственный потенциал позволяет выйти на ежегодный прирост ВВП не менее 10% при условии проведения государством целенаправленной экономической политики, предусматривающей структурную перестройку и модернизацию экономики на современной технологической основе, многократное повышение инвестиционной и инновационной активности. С учетом нынешнего состояния российского научно-производственного потенциала выйти на устойчивый экономический рост возможно только при условии прироста инвестиций на уровне не ниже 20% в год. В противном случае выбытие производственных мощностей будет существенно превышать ввод новых и продолжится разрушение производственного потенциала страны.

Объективные возможности роста капиталовложений значительны - объем сбережений, формирующихся в российской экономике, в полтора раза превышает объем инвестиций в развитие производства, что, наряду с колоссальными суммами нелегально вывозимого капитала и потерями в связи с долларизацией экономики, создает не менее чем трехкратный потенциал повышения объема капиталовложений в развитие нашей страны.

Для решения задачи кардинального повышения инвестиционной и инновационной активности необходима система мер государственной экономической политики, включая использование государственных гарантий под привлечение кредитов для финансирования перспективных проектов модернизации экономики, развертывание системы банков развития, реализацию целевых инвестиционных программ структурной перестройки экономики, переориентацию денежной политики на кредитование производственной сферы, прекращение нелегального вывоза капитала. При этом для удержания инфляции в заданных пределах необходимо кардинально повысить эффективность контроля за ценами на энергоносители, товары и услуги естественных монополий,

Основные цели политики экономического роста

Экономический рост необходим не ради темпов, структурных сдвигов или удовлетворения политических амбиций. Рост нужен для улучшения жизни граждан нашей страны. Объективные показатели уровня и качества жизни населения должны стать главным критерием оценки эффективности экономической стратегии государства и корпораций. Это - принцип и смысл экономики как системы жизнеобеспечения общества. В то же время, достойная жизнь, справедливая оплата труда, возможность получить образование, крепкое здоровье, реализация творческого потенциала - это и необходимые условия современного экономического роста.

Вопреки лукавым рассуждениям “в пользу богатых" о необходимости стимулирования экономического роста снижением государственных расходов, в действительности требования социальной справедливости не противоречат целям роста. Наоборот, современный экономический рост немыслим без обеспечения широкого набора социальных гарантий, достойной оплаты труда, справедливого распределения доходов.

Развитие социальной сферы - ключевой элемент инвестиционной политики, развития главной производительной силы современного экономического развития - человека. Поэтому наряду с целью удвоение ВВП к 2010 г. следует стремиться к опережающему росту уровня жизни и увеличению средней продолжительности жизни в России, как минимум, на 10 лет. Очевидно, такая цель повлечет за собой и иные приоритеты государственной политики - здравоохранение, иное качество заботы о пенсионерах, активизацию экологической политики, широкомасштабную борьбу с преступностью и травматизмом.

В основе современного экономического роста лежит творческая инициатива, развитие знаний, научно-технический прогресс. Кардинальное увеличение социальных расходов, повышение заработной платы, пособий, расходов на науку, здравоохранение и образование, послужит мощным стимулом развития экономики, роста занятости и производительности труда.

Для этого требуется, во-первых, обеспечить исполнение правительством действующих законов, установивших минимальные квоты бюджетных расходов на основные социальные нужды, и, во-вторых, устранить принципиальные недостатки проектирования социальной составляющей федерального бюджета.

Социальная составляющая должна стать исходным направлением проектирования федеральных бюджетов. Мировая практика и опыт ряда регионов России свидетельствует о необходимости и практической возможности законодательно регламентированного применения в бюджетном процессе широкого круга социальных индикаторов. В том числе важнейших социальных нормативов, включая уровни потребления продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг гражданами; допустимые уровни бедности и безработицы и др. В отсутствие такого рода качественно-количественных показателей бюджет неизбежно теряет объективные критерии и ориентиры.

В системе государственного регулирования социально-экономического развития используются показатели доходов населения в целом, без разделения регистрируемых и нерегистрируемых, доходов российских граждан и доходов иностранцев, проживающих в России, в основном нелегально. Тем самым российские власти де-факто заботятся о росте доходов нелегально занимающихся предпринимательской и трудовой деятельностью многомиллионной армии резидентов-иностранцев, в то время как рост легальных доходов российских граждан не только не ставится во главу угла, но и вообще не является целевым показателем экономической политики.

Необходима подготовка и принятие федеральным парламентом законодательного акта о минимальных социальных стандартах жизни российских граждан и их финансовом обеспечении.

Основными целевыми ориентирами в развитии социальной сферы являются:

доведение доли заработной платы в структуре распределения национального дохода до уровня, принятого в развитых странах мира - не менее 70% по сравнению с нынешними 40%;

удвоение реальной оплаты труда и пенсий в течение 3-х лет за счет проведения соответствующей политики доходов, бюджетной политики, расширения прав трудовых коллективов во взаимоотношениях с работодателями, к 2010 г. повышение реальной оплаты труда в четыре раза, приведение заработной платы в соответствие с общенациональными стандартами;

преодоление вынужденной безработицы, в том числе среди молодежи, включая стимулирование создания новых рабочих мест, предприятий, развертывание системы повышения квалификации, переквалификации и трудоустройства безработных, в том числе путем организации общественно-полезных работ;

ликвидация острой бедности, в том числе - принятие программы чрезвычайных мер в “зонах социального бедствия", в том числе бесплатного нормированного распределения продуктов питания и предметов первой необходимости среди детей, стариков, инвалидов, других нуждающихся групп населения;

реализация мер полноценной поддержки семьи, материнства и детства, в том числе доведение размера пособия по уходу за ребенком до уровня прожиточного минимума;

полное исполнение федеральных законов, предусматривающих обязательства государства в социальной сфере и соблюдение социальных гарантий, включая такие законы, как “Об образовании", “О науке и государственной научно-технической политике", “Основы законодательства Российской Федерации о культуре", “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, др.;

принятие федеральных законов, необходимых для восстановления сбережений населения, обесценившихся по вине государства в Сбербанке; включение обязательств государства, предусмотренных Федеральным Законом “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" в состав государственного внутреннего долга; разработка и принятие программы мер по восстановлению сбережений граждан;

освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума, восстановление прогрессивной шкалы налогообложения доходов, превышающих эту величину;

восстановление права граждан на отапливаемое и электрифицированное жилье со всеми удобствами; отмена законодательных норм, предусматривающих принудительное выселение людей из квартир за неуплату коммунальных платежей; введение автоматической системы предоставления адресных дотаций на оплату коммунальных услуг, исходя из того, что затраты на эти цели не должны превышать 10% доходов семьи.

Справедливая оплата труда

Достоинство большинства граждан России унижено зарплатами, которые не обеспечивают нормального современного жизненного уровня. Затраты на заработную плату в стоимости единицы продукции в России в 4 раза меньше, чем в развитых странах. Труд российского человека стал самым дешевым в мире, а его эксплуатация является немаловажным источником сверхприбылей и обогащения властвующей олигархии.

Мы намерены добиваться законодательного закрепления в Трудовом кодексе и в других законах, относящихся к социальной сфере, реальных гарантий права на достойно оплачиваемый труд и на занятость. Необходимо законодательно установить нижний предел оплаты труда исходя из величины прожиточного минимума с региональной дифференциацией и с повышающими коэффициентами в зависимости от условий труда и режима работы, сложности труда (в том числе требований наличия специального и высшего образования), а также закрепить максимально допустимый уровень вынужденной безработицы не более 1% экономически активного населения.

Следует запретить прием на работу работников с заработной платой ниже установленных нижних ее пределов. При приеме на работу иногородних и иностранных граждан величина заработной платы должна обеспечивать аренду жилого помещения в пределах санитарных норм по рыночным ценам. Выполнение данного требования в отношении иностранцев и граждан, не имеющих жилья в данной местности, должны контролировать миграционные и налоговые органы. Прием на работу работников без соблюдения требований трудового законодательства, без официального оформления трудовых отношений или без уплаты налогов (включая социальный), должен преследоваться в уголовном порядке, а профсоюзы должны получить право требовать компенсации ущерба, нанесенного их членам недобросовестными работодателями.

Государство обязано гарантировать своевременность выплаты зарплат работникам госсектора, пенсий и других социальных выплат. Мы намерены добиться принятия законодательных норм, по которым любые задержки выплаты из бюджета зарплаты, пенсий, социальных пособий повлекут за собой полную индексацию задержанных средств на момент выплаты, а также строгое наказание виновных в этом должностных лиц.

Минимальная заработная плата и минимальная пенсия не могут быть ниже прожиточного минимума и, согласно требованиям закона должны полностью индексироваться каждый раз при повышении прожиточного минимума более чем на 6%. Мы не допустим продолжения политики обесценивания текущих доходов и сбережений граждан, на которых сегодня ложится основное бремя инфляции.

Мы выступаем за государственные гарантии сбережений граждан. Народно-патриотические силы введут жесткое регулирование деятельности банков, пенсионных фондов, страховых компаний и других организаций, работающих со сбережениями населения.

Мы уже добились принятия законодательного акта о восстановлении сбережений граждан и добьемся принятия законов о защите прав потребителей на рынках финансовых услуг.

Природная рента - нереализованный резерв

Россия имеет крупнейшие запасы полезных ископаемых, их прогнозный потенциал оценивается свыше 140 трлн. долл. В основном это твердое топливо - 80%, газ - 7%, нефть - 7%. По объемам речного стока Россия занимает второе место в мире после Бразилии. По обеспеченности пахотными землями на душу населения мы превосходим весь мир в 7 раз, по запасам древесины в 14 раз.

По оценкам Мирового совета по энергии, на территории нашей страны сосредоточено около 60% мировых запасов невозобновляемых природных ресурсов, в том числе 20% запасов нефти, 35% - газа, 12% - угля. Значительны запасы золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов. Это означает, что Россия, обладая таким колоссальным природно-ресурсным потенциалом, может дать благосостояние каждому гражданину.

Практически все уважающие себя и свой народ государства изымают чистый доход от использования природных ресурсов в бюджет и тратят на общенациональные цели. В экономической теории этот чистый доход, не зависящий от деятельности предпринимателей и работников, называется рентой. По оценке Национального Комитета по защите прав граждан на общенациональные ресурсы ученых РАН ежегодный объем природной ренты достигает 50 млрд. долларов в год в зависимости от конъюнктуры цен.

В частности, по нефтегазовому комплексу объем ренты в 2002-2003 гг. составляет 35-39 млрд. долл., по металлургическому комплексу 0,5-5 млрд. долл. Использование ее на благо каждого члена общества привело бы к достижению оптимального уровня социальной стабильности и благосостояния. (см. Приложение 1)

Однако в современной России небольшая группа людей присвоила общественный доход от эксплуатации природных ресурсов. Мы видим в этом вопиющую несправедливость и историческую безответственность перед настоящим и будущим России. Природные богатства дарованы нам природой и должны принадлежать всему обществу. Это предполагает сохранение государственной собственности на месторождения природных ресурсов общефедерального значения - газа, нефти, угля, металлических руд, химического сырья, драгоценных металлов и камней, лесных массивов и водных пространств.

Для реализации монопольного права государства и в его лице общества на недра и другие природные ресурсы мы намерены использовать плату за недра и загрязнение окружающей среды, налог на сверхприбыль от эксплуатации месторождений, механизм аукционной продажи прав на разработку месторождений и уникальных природных объектов, плату за пользование водохранилищами, экспортные пошлины на вывоз сырьевых товаров и другие инструменты, успешно применяемые в мировой практике. Только за счет природной ренты федеральный бюджет в ближайшее время может быть увеличен минимум в полтора раза. Разработанный нами проект закона о введении дополнительного налога на недропользователей направлен на возвращение государству права на изъятие природной ренты в доход всего общества.

Разработанный механизм предполагает дифференцированный подход к месторождениям и предусматривает вычитание из налогооблагаемой базы тех средств, которые вкладываются в развитие производства, разработку месторождений или экологические мероприятия. Это станет стимулом для предприятий добывающей промышленности по-хозяйски относиться к природным ресурсам и ответственно относиться к охране окружающей среды.

Преодоление бюджетного кризиса

В настоящее время бюджет стал основным инструментом социально-экономической политики российского государства. Остальные либо демонтированы под нажимом международных институтов и отечественных олигархий, либо неэффективны в условиях коррупции и чиновничьего произвола. Поэтому бюджет должен обеспечивать решение приоритетных для граждан задач.

Между тем, правительственный проект федерального бюджета на 2004 г., как и в предшествующие годы, не решает острейших проблем российского общества: бедности, разгула преступности, технологической отсталости и неконкурентоспособности экономики, неэффективности государства, незащищенности страны перед лицом многочисленных внешних угроз.

Правительство не использовало десятки миллиардов нефтедолларовых сверхприбылей для перехода к экономическому подъему на основе технологической модернизации. Эти средства были вывезены из страны с нарушениями законодательства, а 60 млрд. долларов валютных резервов Банк России предоставил в кредит США и другим иностранным государствам. Фактически наша природная рента служит источником финансирования других стран, а не инвестиций в развитие российской экономики, столь остро в них нуждающейся. Сверхприбыль от эксплуатации недр, по закону принадлежащих государству, а значит, всем гражданам, должна поступать в бюджетную систему и служить источником финансирования расходов, предусмотренных законодательством. В этом суть предложений по кардинальному увеличению государственных доходов в целях преодоления бюджетного кризиса, представленных нами в концепции альтернативной бюджетной политики на 2004 г. и последующие годы. (см. Приложение 2) Ее осуществление позволит также снизить налоги на труд и производство, что обеспечило бы рост доходов и занятости граждан при свертывании теневого оборота и росте налоговых поступлений в бюджет. За счет этих мер можно было бы добиться увеличения доходов российских граждан и государства на 600-900 млрд. рублей, что позволило бы, в свою очередь, существенно увеличить спрос на продукцию отечественной промышленности, доходы предприятий, их работников и собственников, а следовательно - бюджетные доходы и расходы.

Поддержка экономического роста, стимулирования инвестиционной и инновационной активности, а также выполнения социальных обязательств государства требует существенного повышения расходов федерального бюджета. Так, непроцентные расходы федерального бюджета (без социального налога) должны составить не менее 16,6% ВВП. С учетом расходов на обслуживание государственного долга расходная часть федерального бюджета (без социального налога) составит не менее 18,5% ВВП, а с учетом социального налога - 21,3%.

Необходимое для этого повышение бюджетных доходов может быть достигнуто без увеличения налогов на труд и капитал - за счет изъятия в доход бюджета большей части природной ренты, пресечения нелегального вывоза капитала и уклонения от уплаты налогов по экспортно-импортным операциям, повышения эффективности использования госимущества и других контролируемых государством источников. Потенциал повышения бюджетных доходов по этим источникам сверх планируемой Правительством величины составляет свыше триллиона рублей (из них непосредственно в доходах федерального бюджета мы учитываем 523 млрд. руб). Сбор половины из этих доходов представляется вполне реальным уже в 2004 году. Дополнительные доходы сверх этой суммы должны распределяться исходя из приоритетов социально-экономического развития страны по законодательно установленной процедуре.

Детально направления наращивания бюджетных доходов рассмотрены в разработанной нами концепции альтернативной бюджетной политики. Основные направления пополнения доходной части бюджета включают увеличение: рентных доходов от эксплуатации природных ресурсов, изымаемых в доход федерального бюджета с помощью налогов на 260,3 млрд. руб., в том числе: за счет введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (145 млрд. руб), увеличения поступлений налога на добычу полезных ископаемых, увеличения вывозных пошлин за счет приведения ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров в соответствие со ставками пошлин на вывоз энергоносителей (85,3 млрд. руб);

поступлений по налогу на прибыль на 21 млрд. руб. в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки;

поступлений налога на добавленную стоимость по товарам, производимым на территории Российской Федерации на 92,2 млрд. руб. и 6,2 млрд. руб. по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации путем повышения собираемости налогов и пресечения теневого оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды;

поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации на 4,5 млрд. руб. путем повышения ставки акциза, а также сокращения доли нелегально производимой продукции, ужесточения контроля за деятельностью предприятий отрасли, использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня;

поступлений регистрационных и лицензионных взносов на 10 млрд. руб. путем замещения теневой (нерегистрируемой) экономической деятельности регистрируемой;

поступлений ввозных (импортных) таможенных пошлин на 34,7 млрд. руб. путем улучшения налогового администрирования и замещения необлагаемого ввоза облагаемым;

неналоговых доходов на 90,3 млрд. руб. в основном за счет роста доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций, а также за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами путем продажи прав на доступ к ним (включая радиочастоты, земельные участки, морские биоресурсы и т.п.);

поступающей в федеральный бюджет прибыли Центрального банка России на 18 млрд. руб.;

доходов от внешнеэкономической деятельности на 2 млрд. руб.;

поступлений налогов на прибыль на 12,6 млрд. руб. за счет улучшения собираемости налогов.

При этом не предполагается увеличения налогов на производственную деятельность; прирост доходов достигается за счет изъятия в доход государства природной ренты, налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России доходов, повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества.

Увеличение бюджетных доходов и исключение профицита позволяет обеспечить полноценное финансирование критически важных для будущего развития страны бюджетных расходов увеличив их на 606,4 млрд. руб. по следующим направлениям:

наука (66,9 млрд. руб), образование (89 млрд. руб), сфера культуры, искусства и кинематографии (25,7 млрд. руб), в том числе повышение уровня зарплат;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (1,1 млрд. руб);

восстановление программы расширения занятости на 4,5 млрд. руб.;

увеличение Фонда компенсаций, создаваемого для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам в целях исполнения соответствующих федеральных законов

увеличение Фонда софинансирования социальных расходов, создаваемого для предоставления жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг (на 29 млрд. руб.);

увеличение расходов на реализацию Федеральной целевой программы “Дети России” (на 15,5 млрд. руб.), а также пролонгирование действия подпрограмм “Дети-инвалиды", “Дети сироты”, “Здоровый ребенок", “Дети Чернобыля" и “Дети Севера” (на 0,6 млрд. руб.);

увеличение дотаций (на 9 млрд. руб.) Фонду социального страхования на финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и членов их семей, а также на частичное финансирование по содержанию спортивных детско-юношеских школ;

увеличение расходов на здравоохранение на 27,5 млрд. руб., особенно в целях преодоления и профилактики эпидемий социально опасных заболеваний населения и риска заражения продуктов питания, производство современных диагностических и лечебных средств.

Значительная часть средств, выделяемых на финансирование социальной сферы, поступит в бюджеты субъектов Федерации, что позволит устранить заложенный в правительственном проекте перекос в пользу федерального центра и восстановить законные права регионов на получение положенной им части консолидированного бюджета страны. За счет этих средств предлагается профинансировать значительную часть увеличения заработной платы работников бюджетных учреждений, в первую очередь - учреждений здравоохранения, образования и дошкольного воспитания, не финансируемых из федерального бюджета.

В нашей концепции альтернативной бюджетной политики предусматривается увеличение поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду (платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов) в территориальные бюджеты на 50 млрд. руб. Примерно половина этих средств должна использоваться на природоохранные мероприятия, а оставшаяся часть - на финансирование дополнительных услуг организаций здравоохранения, образования, дошкольного воспитания и социального обеспечения, необходимых для компенсации ущерба здоровью граждан, наносимого загрязнением окружающей среды. Основная часть этих средств также должна использоваться для повышения заработной платы работников организаций вышеперечисленных отраслей.

Значительное повышение доходов граждан и, особенно, в депрессивных регионах, позволит увеличить спрос на товары, объемы производства и инвестиций в России, а следовательно - и доходы и расходы работников и собственников предприятий и организаций, бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Эти процессы самоусиления (мультипликации) экономической активности до сих пор работали в России в обратную сторону - свертывание государственных расходов породило воспроизводственный коллапс. Теперь они позволят вывести заработную плату не только работников бюджетных организаций, но и всех желающих работать граждан из “зоны бедности", равно как и пенсионеров и других лиц, доходы которых зависят от роста поступлений социального налога и прочих налогов от внутреннего производства.

При повышении заработной платы работникам социальных отраслей необходимо предусмотреть механизмы экономического стимулирования повышения качества предоставляемых ими гражданам (в том числе бесплатных) услуг - образовательных, медицинских и т.п., в первую очередь - исключения очередей, врачебных ошибок, нарушения конституционных прав граждан на получение качественных социальных услуг, в том числе - на бесплатной основе.

В целях подъема инвестиционной и инновационной активности новая бюджетная политика должна обеспечить полноценное финансирование федеральных целевых программ, ориентированных на решение приоритетных задач модернизации и структурной перестройки экономики. Необходимо восстановить бюджет развития, предусмотрев в нем 113 млрд. руб. дополнительных ассигнований на капиталовложения на безвозвратной основе. Предполагается:

увеличить расходы на формирование лизингового фонда государственной поддержки здравоохранения в объеме 2,5 млрд. руб.

на закупку медицинского оборудования российского производства, поддержки воздушного транспорта в объеме 9 млрд. руб.

на закупку воздушных судов российского производства; государственной поддержки водного транспорта в объеме 9 млрд. руб.

на закупку морских и речных судов российского производства;

увеличить расходы на финансирование капитальных вложений, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений экономического развития на 32 млрд. руб.;

увеличить расходы на финансирование модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 3 млрд. руб.;

увеличить расходы на поддержку развития малых городов на 2,5 млрд. руб.;

предусмотреть ассигнования на проведение эффективной конверсии оборонных предприятий на 9 млрд. руб.;

увеличить взносы государства в уставный капитал Банка развития на 7 млрд. руб.;

развернуть систему государственной поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, предусмотрев предоставление экспортных кредитов предприятиям - экспортерам на 9,4 млрд. руб.;

увеличить ассигнования на развитие космической отрасли на 9.5 млрд. руб. в целях преодоления нарастающего отставания в этой области, обеспечения российских национальных интересов в сфере освоения космического пространства, включая обновление и модернизацию российских космических средств связи;

выделить дополнительно 1,3 млрд. руб. на поддержку малого предпринимательства в целях создания инфраструктуры для предпринимателей (офисные центры, услуги по ведению бухгалтерской отчетности, расчетно-банковскому обслуживанию, снабженческо-сбытовые услуги и т.п.).

увеличить расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 5,0 млрд. руб.;

увеличить ассигнования на поддержку развития аграрно-промышленного комплекса на 34,4 млрд. руб., в том числе - на субсидирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями и организациями агропромышленного комплекса (на 8,2 млрд. руб.), осуществляющими инвестиции в развитие АПК; на формирование лизингового фонда государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в объеме 21,0 млрд. руб. на закупку сельскохозяйственной техники оборудования российского производства;

увеличить ассигнования на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию на 5,0 млрд. руб.; на обеспечение пожарной безопасности лесов на 1,7 млрд. руб., на охрану окружающей природной среды, животного и растительного мира на 0,8 млрд. руб.;

В сфере национальной безопасности и охраны правопорядка представляется необходимым:

на 35 млрд. руб. увеличить расходы на денежное довольствие военнослужащих, на закупку и модернизацию вооружений, проведение перспективных НИОКР, погашение ранее возникшей задолженности по выполненному оборонному заказу;

увеличить ассигнования на проведение военной реформы на 0,7 млрд. руб.;

600 млн. руб. увеличить расходы на содержание мобилизационных мощностей и погашение задолженности Правительства Российской Федерации по содержанию мобилизационных мощностей;

увеличить расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на цели борьбы с наркобизнесом и обустройства госграницы на 6,4 млрд. руб.

В сфере региональной политики необходимо увеличить ассигнования на “северный завоз" на 5 млрд. руб.

Соответственно повышению доходов увеличится и консолидированный бюджет. При этом, несмотря на существенное увеличение доходов и расходов государства, их общий вес в структуре валового внутреннего продукта по-прежнему будет ниже уровня большинства развитых стран.

Стимулирование роста производства

Главные задачи политики экономического роста - формирование и реализация механизмов роста производства, кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, обновление всей производственной инфраструктуры. В условиях сложившихся в экономике диспропорций это предполагает повышение доходов населения, активизацию конечного спроса государства, замещение импорта и восстановление сбережений населения с направлением их на приобретение отечественных товаров. Для этого необходимо:

организовать систему кредитования роста производства с использованием банков развития и механизмов рефинансирования коммерческих банков под залог векселей производственных предприятий;

расширить сферу потребительского кредита на отечественные товары длительного пользования;

обеспечить государственную поддержку развитию лизинга производимых в России техники, транспорта, оборудования;

ориентировать закупки для государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий, на приобретение отечественных товаров; прекратить расходование средств государственного бюджета всех уровней на приобретение импортных товаров при наличии отечественных аналогов.

стимулировать опережающий рост инвестиций в перспективные направления экономики за счет формирования государственных институтов и механизмов экономического развития, включая банки и бюджет развития;

организовать систему государственной поддержки высокотехнологического экспорта посредством страхования и предоставления льготных экспортных кредитов, субсидий на сертификацию и контроль качества продукции;

обеспечить восстановление полноценной системы денежного обращения путем переориентации механизма денежного предложения на финансирование производственной деятельности, восстановление всех функций национальной валюты, достижение полной конвертируемости рубля, придание ему статуса международной валюты, дедолларизация российской экономики;

развернуть механизмы долгосрочного кредитования производства, в том числе в агропромышленном комплексе, малом и среднем предпринимательстве с использованием льготных кредитов, государственных гарантий, механизмов лизинга отечественных машин и оборудования;

добиться существенного уменьшение налоговой нагрузки на труд и производство - прежде всего за счет снижения ставок социального налога, НДС, а также исключения из налогооблагаемой базы расходов на инвестиции, научные исследования, разработку и внедрение новых технологий, создание новых рабочих мест;

предоставить реальную государственную поддержку малого и среднего бизнеса, в том числе путем развертывания системы льготного кредитования малого предпринимательства;

проводить действенную антимонопольную политику, направленную на пресечение недобросовестной конкуренции, прекращение роста тарифов естественных монополий, защиту интересов отечественного товаропроизводителя, очищение экономики от организованной преступности и бюрократического произвола;

обеспечить защиту законно приобретенных прав собственности, а также восстановление права государства на незаконно приватизированное имущество;

усилить ответственность руководителей предприятий за результаты их хозяйственной деятельности на основе расширения контрольных функций акционеров, трудовых коллективов, государства;

создать систему предотвращения угрозы техногенных катастроф в главных системах жизнеобеспечения путем наведения порядка в управлении РАО ЕЭС, Газпрома, Связьинвеста, Транснефти, МПС одновременно с обеспечением прозрачности их деятельности при кардинальном повышении ответственности их руководителей;

принять государственную программу восстановления и модернизации жилищно-коммунального хозяйства с привлечением долгосрочных кредитов государственной банковской системы;

реализация механизмов изъятия сверхприбыли от производственно-финансовой деятельности и использования принадлежащих государству недр, земельных угодий, водных, лесных и иных природных ресурсов (природной ренты) в доход общества с целью преодоления бюджетного кризиса, выполнения социальных обязательств государства перед гражданами.

1. Структурная политика

Принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.

С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль “локомотивов роста" для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

освоение современных информационных технологий;

развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;

развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

развитие лазерных технологий;

обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;

развитие технологий переработки и использования природного газа;

развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;

развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;

развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

Этот перечень приоритетных направлений технико-экономического развития составлен на основе анализа основных тенденций современного НТП с учетом состояния отечественного научно-промышленного потенциала. Он не претендует на полноту и окончательность. Но с него можно начинать формирование и реализацию государственной политики развития.

Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;

завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:

повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в размере не менее 4% от расходной части бюджета;

стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;

выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

повышение эффективности системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;

субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;

создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.

Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:

учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения;

субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;

поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ.

2. Внешнеторговая политика

Мы намерены реализовать комплекс мер по эффективной защите интересов страны в обстановке резкого обострения международной конкуренции.

Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства, содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Намечаемые направления и меры усиления государственного регулирования внешней торговли включают:

определение таможенных тарифов исходя из задач структурной и промышленной политики по расширению производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;

восстановление жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции;

использование компенсационных пошлин ради устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке по условиям производства и поставок импортных товаров, особенно сельскохозяйственных;

создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;

разработку комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;

активизацию внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, защите прав российских граждан и организаций за рубежом, созданию условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции;

максимальное развитие интеграционных процессов в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.

Агропромышленная политика

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) производит жизненно важную для общества продукцию, в которой люди нуждаются ежедневно. В бюджете средней российской семьи расходы на продукты питания достигают 50-60 процентов всех затрат.

По существу, сельское хозяйство охватывает все сферы человеческой деятельности, являясь одной из главных составляющих национальной независимости государства - его продовольственной безопасности.

Составной частью этого комплекса являются сельское хозяйство и пищевая промышленность. В них занято 9,7 млн. человек, или 15% к общей численности работников материального производства. Кроме того, 23,5 млн. тружеников производят сельхозпродукцию на собственных приусадебных участках. Удельный вес этих отраслей в валовом внутреннем продукте сегодня составляет около 10 процентов, вместо 24% в 1990 году, а доля продовольственных товаров, в общем объеме розничного товарооборота - около 50% (вместо 75).

В то же время потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства с каждым годом удовлетворяются все меньше. Доля импорта в потреблении мяса, мясопродуктов и масла сливочного достигла 40 процентов, масла растительного - 60, сахара (с учетом сырца) - 75, молочных продуктов - почти пятую часть к потребности. На закупку продовольствия ежегодно расходуется 12-13 млрд. долларов США. Это двенадцать годовых бюджетов сельского хозяйства России!

Российское правительство в интересах импортных монополий щедро и устойчиво финансирует фермеров Европы, США, Канады и Мексики, не находя достаточно средств для собственных фермеров, всех своих товаропроизводителей.

Доля импорта в общем объеме потребления населением продовольствия достигла - 30-32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.

Столь драматическое положение с основой сельскохозяйственного производства создает большую угрозу национальной безопасности России.

Ненастная, сложная погода в хлебных регионах в уборочную страду в течение двух-трех лет подряд, при существующем машинно-тракторном парке, приведет к массовой гибели зерна, восполнить баланс которого неоткуда (в Западной Европе, США и Канаде - засухи).

Жизнь россиян может оказаться под вопросом из-за более острого дефицита продуктов питания, чем в Великую Отечественную войну.

Поэтому мы считаем задачу восстановления материально-технической базы сельского хозяйства - первостепенной задачей. Как исключительная мера, требуется государственное дотирование сельскохозяйственного машиностроения.

Разработанная и утвержденная Целевая программа по социальному развитию села имеет серьезные содержательные недостатки и плохо финансируется даже в рамках установленного бюджета. Требуется внести в нее значительные дополнения и добиться улучшения финансовой обеспеченности.

Основные направления по устранению слабостей аграрной политики, на наш взгляд, заключаются в следующем.

1. Активное участие государства в создании рынка продовольствия

Речь не идет о жестком управлении рынком. Дело в умелом регулировании рынка, предупреждении хаоса. Этим приоритетно занимаются правительства во всех рыночных странах, включая США и ЕС.

Кроме существующих в настоящее время мер, необходимы следующие:

переход на закладку Федерального страхового фонда (по международным нормам, на 60 дней питания) не менее трех миллионов тонн продовольственной пшеницы. С учетом сильных перепадов в годичном производстве зерна переходящий фонд для России должен составлять не менее 5-7 млн. тонн., с ежегодным обновлением;

осуществление закупок зерна в региональные фонды (эта цифра значительно выше). За 2-3 месяца до начала посевных работ государство должно заключить договоры контрактации со всеми товаропроизводителями, провести авансовые (не менее 50%) платежи. Причем, не только на зерно, но и на другие продукты, подлежащие заготовке в страховые фонды.

решительная декриминализация и демонополизация товаропроводящей сети.

Сельскохозяйственные товаропроизводители должны получить прямой доступ к рынкам городов, которые необходимо очистить от организованной преступности. Предлагаемая нами система долгосрочного кредитования АПК и лизинга оборудования позволяет крестьянским хозяйствам создавать собственные перерабатывающие мощности, освобождаясь от диктата монополистов.

В целом, 20-25% от объема производимой в сельском хозяйстве продукции в настоящее время должно регулироваться государственными органами. Это позволит избежать спекулятивного ажиотажа и хаоса на рынке, вызывающих ряд негативных социальных последствий.

2. Регулирование импорта иностранного продовольствия

Продовольственная независимость страны считается устойчивой, когда удельный вес отечественного производства по важнейшим продуктам питания в общем объеме их потребления составляет в течение года не менее 80-85 процентов.

Понимая целесообразность импорта (в определенных объемах) для создания ассортимента продуктов и более полного удовлетворения спроса, необходимо:

разработать рациональную структуру импорта-экспорта, которая обеспечивала бы баланс финансовых интересов государства, населения и сельхозтоваропроизводителей;

гибко применять квотирование импорта мяса и мясопродуктов;

ввести компенсационные пошлины;

предпринять меры по стимулированию спроса на продукты питания для низкооплачиваемых слоев населения, увеличив специальные трансферты на выплату пенсий, заработной платы тех, кто трудится в бюджетной сфере, а также на выплату пособий.

3. Повышение удельного веса расходов на сельское хозяйство и рыболовство в бюджетах всех уровней

Расходы на сельское хозяйство упали с 9,8% в 1991 году до 3% в 2004 году. Процесс этот в дальнейшем недопустим. Перенесение финансирования инженерной и социальной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень привело к еще более резкому сокращению инвестиций в производство.

Согласно общемировой практике уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей - соотношение всех видов дотаций и компенсаций, других бюджетных ассигнований по всем затратам в сельском хозяйстве - должен составить не менее 30-35 процентов. В странах ЕС, где сельское хозяйство процветает, уровень господдержки превысил 38 процентов. Особое значение имеет безотлагательное внедрение системы мониторинга в рыбном хозяйстве.

4. Регулирование цен и тарифов на энергоносители

В России 75% всех сельхозугодий находится в зоне вечной мерзлоты. Имея богатейшие земли в мире, страна ведет земледелие в условиях короткой весны, лета и осени. Особенность производства - за ограниченный период времени необходимо выполнить в пять-десять раз больший объем работы, чем в странах Западной Европы, где, например, осень длится по три-четыре месяца. Холодная зима в России требует строительства теплых помещений для скота, мастерских для механизаторов, отапливаемых теплиц и других производственных объектов.

Высокий энергозатратный уровень всего сельского хозяйства обусловлен нашим климатом. Но ведение сельского хозяйства выгодно практически на всей территории России, кроме Заполярья, так как значительные площади богатой пашни и пойменных лугов на душу населения позволяет без перехода на европейскую (очень дорогую) интенсификацию, получать достаточное количество продуктов питания.

Относительно дешевые энергоносители и регулирование соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную России - основа продовольственной безопасности. Ценовые соотношения должны обеспечивать расширенное воспроизводство АПК и стабилизацию цен на продукты питания.

5. Развитие системы кредитования сельского хозяйства

К началу 2003 года тяжелое финансовое положение подавляющего большинства товаропроизводителей сделало кредит недоступным. Списание в 2003 году задолженности по штрафам и пени не решает проблему восстановления производства и тем более его расширения. Мы считаем необходимым:

отсрочить все долги на пять лет;

расширить объемы “дешевых” кредитов, доведя учетную ставку до 2-3 процентов, применяя механизмы субсидирования процентных ставок;

перейти в значительной мере к долгосрочным кредитам, поскольку один цикл в земледелии длится год, а в выращивании дойной коровы - 3,5 года;

ускорить восстановление Россельхозбанка, специализированного на обслуживании агропромышленного комплекса;

принять меры по стимулированию деятельности кредитно-финансовых институтов в аграрном секторе, в частности - кредитных кооперативов.

6. Стимулирование обновления машинно-тракторного парка

Осуществление большого объема современных технологий весной и осенью в короткий период времени превратилось практически в неразрешимую задачу. Если в 1990 году выбытие тракторов было в два раза меньше, чем их поступление, то в последние годы вместо пяти выбывших из сельхозпроизводства, поступает лишь один. Парк главных машин - зерноуборочных комбайнов - уменьшился с 408 тыс. штук до 177 тыс.

От снижения уровня механизации сельскохозяйственного производства (по сравнению с доперестроечным временем) страна в настоящее время теряет не менее 30% урожая (если взять зерно, то потеря составляет 20-25 млн. тонн).

Из-за критического финансового положения сельского хозяйства заводы сельхозмашиностроения сократили выпуск тракторов, комбайнов и сельхозмашин в десятки раз. Большинство из них разорены и влачат жалкое существование. То, что они раньше выпускали за неделю, нынче производят за год.

Машинно-тракторный парк не только сокращается, но и катастрофически стареет. Более 70% оставшейся в деревне техники превысило все сроки амортизации.

В целях кардинального повышения эффективности сельского хозяйства необходимо обеспечить комплексное внедрение новейших технологий, основанных на достижениях современной биологической науки. Сельское хозяйство должно получить самые производительные сорта растений и породы животных, выведенные российскими и зарубежными учеными. Предложенная нами программа модернизации сельского хозяйства позволяет поднять эффективность растениеводства и животноводства в несколько раз.

7. Стимулирование отечественного животноводства

В первые годы реформирования мясо крупного рогатого скота, свиней, овец и коз играло роль конвертируемой валюты: его всегда можно было продать и получить немалые деньги для неотложных хозяйственных нужд. В последние годы возникли мафиозные группы, которые установили монопольный диктат в селах, с ценами ниже себестоимости. Тем более, что почти все крупные мясокомбинаты перешли на переработку импортного сырья. Многие из этих комбинатов потеряли свои зоны сырья.

Процесс стремительного разрушения животноводства в России необходимо срочно остановить путем:

защиты от импорта продукции отечественного животноводства;

восстановления и нормального функционирования всех птицеводческих, свиноводческих комплексов, фабрик по откорму крупного рогатого скота, племенных заводов;

наращивания численности крупного рогатого скота, в том числе и в фермерских хозяйствах;

ликвидации мафиозной паутины, опутавшей европейскую часть страны, вынуждающей товаропроизводителей реализовывать монопольным структурам мясо и молоко по заниженным, убыточным ценам, в угоду поставщикам импортной продукции.

Лесопромышленный комплекс

Россия обладает крупнейшими в России запасами лесных ресурсов. Еще в советское время была создана мощная промышленная база для переработки древесины и производства целлюлозы, бумаги, картона, пиломатериалов, мебели.

Однако, несмотря на мощный ресурсный и промышленный потенциал, удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в структуре промышленного производства России снизился. По сравнению с 1990 г., производство деловой древесины в 2000 г. снизилось в 4 раза, бумаги и картона - более чем в 2 раза. Причем динамика сокращения темпов производства такова, что выпуск продукции, требующей глубокой переработки, ежегодно сокращается в 2 раза быстрее, чем выпуск продукции первичной переработки. Слабое освоение лесных ресурсов объясняется прежде всего дефицитом транспортных коммуникаций и развитой инфраструктуры для лесозаготовительных производств, удаленностью деревообрабатывающих предприятий от доступных для эксплуатации лесов, изношенностью оборудования и низким техническим уровнем предприятий лесопромышленного комплекса. Кроме того, исторически сложившаяся государственная политика в области лесного хозяйства не обеспечивает эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Свою роль играют также факторы макроэкономического порядка: несовершенство общегосударственной налоговой и внешнеэкономической политики в области лесной промышленности, криминализация отрасли приводят к тому, что рентабельным для производителей остается только хищническая вырубка леса с его последующим вывозом за границу, для переработки на совместных предприятиях, размещенных вдоль границы с Россией.

При поддержке банка и бюджета развития должны быть реализованы следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса:

внедрение системы сертификации лесных ресурсов и лесохозяйственной деятельности;

формирование комплексных деревообрабатывающих производств, основанных на углубленной переработке леса;

повышение инвестиционной привлекательности лесной промышленности за счет пересмотра соответствующих механизмов налоговой и внешнеэкономической политики;

обеспечение эффективной практики лесопользования в области проведения лесозащитных и лесовосстановительных мероприятий;

стимулирование спроса на продукцию лесопромышленного комплекса, включая строительство комфортных индивидуальных домов на основе использования продуктов переработки древесины, расширение мощностей целлюлозно-бумажной промышленности, использование гидролизного спирта в качестве моторного топлива;

развитие автономных источников тепло - и электроэнергии на основе биотоплива из древесины;

организация переработки мелкотоварной древесины и отходов лесозаготовок в корма и кормовые добавки для скота;

развертывание инициативы по созданию так называемых “Лесов Киото", т.е. использование существующих и создание новых лесных массивов (лесопосадки) для продажи прав на выбросы парниковых газов, эквивалентных по своему размеру массе углерода, поглощенной лесами из атмосферы.

Необходимым условием развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса является создание системы льготного кредитования, финансирования централизованных мероприятий по защите и восстановлению лесных угодий. В целях обновления основных фондов отрасли необходимо создание государственной лизинговой компании, предоставляющей в долгосрочную аренду предприятиям современное оборудование и технику, изготовленные на отечественных машиностроительных заводах.

В целях освоения зарубежных лесных рынков целесообразно создание международной лесной биржи для оптимизации ценовой политики и предоставления необходимых финансовых гарантий для организации поставок срубленного леса напрямую от производителя к потребителю, минуя посреднические структуры.

В целях прекращения дальнейшего хищнического разграбления лесных богатств нужен обновленный Лесной кодекс.

В частности, представляется необходимым проработать вопрос о создании механизма сдачи лесов в аренду на срок не менее 50-ти лет, предусматривающий реальные меры ответственности арендаторов за проведение лесовосстановительных мероприятий, соблюдение норм эксплуатации лесных угодий. В арендном договоре могут быть зафиксированы не только регулярные отчисления лесодобытчиков на воспроизводство леса, но и обязательства арендаторов по строительству инфраструктуры - лесных дорог, складов и пр. Кроме того, заключение длительного договора с конкретным арендатором позволит обеспечить стабильное поступление в госбюджет ренты за пользование лесными ресурсами.

В связи с принятым Думой при поддержке проправительственного большинства Земельным кодеком создается угроза распродажи земель лесного фонда. Тогда лесопромышленные предприятия будут вынуждены покупать лес втридорога, потому что ко всем прочим затратам добавится еще и аренда земли.

Отношения собственности и общенациональное достояние

Основной принцип оптимизации отношений собственности - утверждение ответственности собственника перед обществом за эффективность использования собственности, а также за последствия, в том числе социальные и экологические, своей предпринимательской деятельности.

Для установления такой ответственности необходимо:

сохранение государственной (общенародной) собственности на природные ресурсы, основные системы энергетической, транспортной, информационной и социальной инфраструктур, структурообразующих предприятий оборонного комплекса, финансовой сферы, а также производства алкогольной продукции, наркотических и других опасных для здоровья человека веществ;

предпочтительное использование смешанных (с участием государства) форм собственности и государственным регулированием в высокомонополизированных отраслях экономики;

создание необходимых правовых и организационных условий для работы народных предприятий на основе коллективной и коллективно-долевой форм собственности.

Безусловной основой отношений собственности должен стать Закон. Опыт последнего времени, связанный с расследованиями серьезных нарушений, допущенных в процессе приватизации некоторых крупных предприятий, убеждает, что условием эффективного управления этими предприятиями является внесение окончательной ясности в легитимность прав их собственников.

Если объекты государственной собственности были приобретены на законных основаниях, собственники могут быть совершенно уверены, что им не грозит конфискация, а их права надежно защищены законом. Однако нарушения законности, допущенные в ходе приватизации, не должны оставаться без внимания - они подлежат судебному устранению, а виновные в злоупотреблениях должностные лица должны быть строго наказаны.

Мы намерены провести расследование всех сомнительных сделок по приватизации госимущества с отменой в судебном порядке незаконных актов и взысканием недополученных в ходе приватизации средств в доходную часть государственного бюджета. Подлежат отмене сделки по приобретению государственного имущества, обязательства по которым не выполнены.

Вместе с тем важнейший принцип нашей программы по прояснению отношений собственности - гарантирование правовой защиты и государственной поддержки субъектам законно приобретенной и эффективно используемой собственности.

Среди проблем регулирования отношений собственности одной из самых “больных” для России всегда был “вопрос о земле”.

Решение земельного вопроса в России сегодня находится в неудовлетворительном состоянии. Народно-патриотические силы считают землю России, как и ее недра, общенародным достоянием. Отношения землепользования в России должны в полной мере регулироваться государством. Мы выступаем против свободной купли-продажи земель сельхозназначения, раздробления земельной собственности и вовлечения ее в спекулятивный оборот. Сельскохозяйственные земли должны быть ограждены от их использования в спекулятивных операциях. В противном случае невозможно избежать массового изгнания крестьян с земли, ее перераспределения в пользу узкой прослойки финансовой олигархии и “новых помещиков" за счет обрекаемых на разорение и обнищание десятков миллионов трудящихся. Только организованный оборот земельных участков под контролем государства обеспечит простор для эффективного землепользования. Для этого мы создадим соответствующие правовые, организационные и финансовые условия.

Земля будет закреплена за теми, кто живет и работает на ней - за производственными сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами, фермерами. В этих целях будет налажен строгий государственный контроль над оборотом уже распределенных по паям земель сельхозназначения.

Одновременно мы установим контроль за целевым использованием земли и предусмотрим судебную процедуру изъятия участков у тех, кто допускает ее недобросовестную эксплуатацию.

В государственной и муниципальной собственности должны остаться заповедники, лесные угодья, курортные и рекреационные зоны; земли под объектами энергетической, транспортной и информационной инфраструктуры, госпредприятиями; земли оборонного и стратегического значения; места национального культурного и исторического наследия.

Регулирование оборота городских земель будет передано субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления. При этом мы примем общие правовые нормы, гарантирующие рациональное использование земли в интересах всего общества.

Под контролем государства необходимо сформировать рациональную систему институтов земельного рынка - земельных и ипотечных банков, Фонда государственных земель, земельного кадастра, служб землеустройства и других, обеспечивающих целевое использование земли в интересах работающих и живущих на ней людей.

Денежное обращение

Для нормализации денежного обращения следует:

Во-первых, создать каналы и механизмы притока денег в производственную сферу, перейдя к гибкому денежному предложению и регулированию процентных ставок. Одновременно нужны меры по предотвращению перетока денег в сферу финансовых спекуляций и на валютный рынок.

Во-вторых, устранить остающиеся завалы неплатежей. Для этого необходимо провести 1) реструктуризацию накопленной задолженности производственных предприятий по процентам за просроченные долги перед госбюджетом, пеням и штрафам - при условии своевременного выполнения текущих налоговых обязательств;

2) взаимозачет и реструктуризацию взаимной просроченной задолженности предприятий с одновременным ужесточением ответственности должников за погашение просроченной задолженности;

3) организацию оборота просроченной дебиторской задолженности, широкого использования залоговых инструментов.

В-третьих, направлять работу органов денежного регулирования на цели поддержания экономического роста. Для этого: а) декоммерциализировать деятельность Центрального банка России (ЦБР), исключив для него возможность сооружения “финансовых пирамид" и проведения других спекулятивных операций, подрывающих стабильность финансовой системы государства; б) запретить ЦБР платить проценты по депозитным счетам коммерческим банкам; в) прекратить использование гарантируемых государством высокодоходных спекулятивных инструментов, отвлекающих денежные ресурсы из производственной сферы (включая эмиссию государственных ценных бумаг с доходностью, превышающей рентабельность производственной сферы); г) усилить государственный контроль за эмиссией денег по реальным каналам денежного предложения с обеспечением приоритетности решения проблемы финансового оздоровления производственной сферы.

В-четвертых, наладить целевое предоставление связанных низко- и беспроцентных кредитов. Необходимое для этого расширение денежного предложения потребует создания реальных институтов развития, банка развития, применения механизмов учета и переучета векселей производственных предприятий, а также использования инструментов государственных гарантий. В полную силу заработает Российский банк развития, функция которого - всесторонне стимулировать инвестиционную активность.

В-пятых, будет кардинально повышена эффективность валового контроля.

Важнейшее условие стабилизации денежной системы и нормализации денежного обращения - прекращение оттока капитала из страны. Мы предлагаем создать комплексную систему валютного таможенного и налогового контроля, что кардинально повысит эффективность санкций в отношении нарушителей валютного законодательства.

Ответственность за нарушение норм валютного контроля необходимо распространить на должностных лиц коммерческих банков и предприятий. Вывоз капитала резидентами следует ограничить потребностями обслуживания и расширения экспорта отечественных товаров, повышения их конкурентоспособности и развития международной кооперации производства, а вывоз капитала нерезидентами - объемами ранее сделанных инвестиций.

В условиях нарастающей опасности дестабилизации глобальной финансовой системы необходимо защитить внутренний рынок от набегов иностранного спекулятивного капитала. Россия не нуждается в псевдо-инвесторах, извлекающих сверхприбыли из дезорганизации отечественной финансовой системы.

Регулирование иностранных инвестиций будет ориентировано на стимулирование притока прямых иностранных капиталовложений в производство при строгом соблюдении требований экономической безопасности страны. Мы не сторонники предоставления иностранным инвесторам льгот, дискриминирующих отечественные предприятия. Однако мы реалисты и сознаем, что авторитет нынешних государственных структур невысок - инвесторы испытывают объективную неуверенность в стабильности правовых условий для работы в России. Целесообразно ввести систему гарантий защиты прямых иностранных капиталовложений от политических рисков и экспроприации. Такие же гарантии необходимо предоставить и российскому капиталу. Одновременно должны быть определены сферы деятельности, передача контроля над которыми иностранцам запрещается или ограничивается, исходя из требований национальной безопасности.

В наших планах - улучшение структуры валютных резервов страны, восстановление государственного контроля их использования.

Обязательная предпосылка оздоровления финансового положения предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства - устранение ценовых диспропорций, образовавшихся вследствие многократного завышения цен на энергоносители, сырьевые товары и на продукцию естественных монополий. В этих целях необходимо разработать широкий спектр соответствующих инструментов государственного регулирования - от ограничения рентабельности торговых операций и пресечения картельных соглашений до временного замораживания цен. В том числе, предусматривать возможность введения: а) твердых цен и тарифов на энергоресурсы, топливо, нефтепродукты и услуги транспорта; б) предельных розничных цен на потребительские товары первой необходимости; в) государственно-договорных цен на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья. Следует предоставить товаропроизводителям законное право на определение цен реализации их продукции конечного назначения.

Восстановление сбережений населения в Сбербанке должно быть проведено в соответствии с их покупательной способностью на середину 1991 г. Совокупный долг государства перед гражданами составляет более 4 триллионов рублей (если исходить из того, что государство обязано компенсировать обесценившиеся по его вине вклады).

Народно-патриотическим силам удалось добиться решения Конституционного Суда, по которому правительство обязано восстановить вклады населения и принять соответствующий закон. Однако правительство до сих пор не учитывает этого законодательно установленного внутреннего долга в структуре государственного долга, нарушая тем самым и упомянутый Закон “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", так и конституционные права граждан.

У этой проблемы есть не только моральная сторона, но и экономическая. Вернув вклады, правительство тем самым выполнит свои обязательства перед российскими гражданами и одновременно поддержит отечественную экономику. Если население хранит сбережения в отечественных банках, то эти средства работают как кредиты и инвестиции. Основой инвестиционного процесса в любой стране являются сбережения граждан.

До тех пор, пока правительство будет игнорировать право граждан на восстановление сбережений, люди будут хранить деньги в долларах, поддерживая тем самым экономику США и позволяя ее финансовой системе присваивать наш эмиссионный доход.

Программа восстановления сбережений является важнейшей частью программы экономического роста. Имеются необходимые технологические и процедурные решения, позволяющие и восстановить сбережения по их начальной покупательной способности на середину 1991 г., и одновременно стимулировать инвестиционный процесс, дать мощный импульс экономическому развитию.

Эта задача может быть решена в течение 5 лет при условии, что восстановленные сбережения граждане могут использовать на приобретение товаров длительного пользования отечественного производства, инвестирование в жилищное строительство или в развитие производства, на оплату жилищно-коммунальных услуг. В первый же год реализации этой программы по восстановленным вкладам будут выплачиваться проценты. В первую очередь будут восстановлены вклады лиц старших возрастных групп, а также вклады до 1000 руб. по состоянию на 1991 год.

Повышение доходов и восстановление сбережений населения должны стать не только наглядной реализацией принципа социальной справедливости, но также важным элементом антикризисной политики. Его прагматический смысл - придать отечественному производству необходимый для преодоления депрессии импульс, сформировать платежеспособный спрос.

Программа восстановления сбережений граждан поможет запустить кругооборот расширенного воспроизводства, станет важным условием консолидации общества и его социальной стабилизации, вернет доверие к государственной власти, улучшит социальное самочувствие граждан.

Мы выступаем за жесткую финансовую политику, но не в макроэкономическом, а в практическом смысле. Это означает наведение порядка в управлении государственными финансами, отмену незаконно и необоснованно предоставленных преференций, строгая уголовная ответственность за контрабанду, незаконный вывоз капитала и уклонение от уплаты налогов, за подделку финансовых документов, неплатежи и другие экономические преступления.

Для того, чтобы навести порядок в системе государственных финансов требуется устранение причин долгового кризиса. Необходимо окончательно урегулировать проблему реструктуризации государственного долга, образовавшегося в результате проведения радикально-монетаристской финансовой политики. Мы исходим из того, что затраты по обслуживанию государственного долга не должны превышать 10% налоговых доходов федерального бюджета. Привлечение новых кредитов не должно вести к росту общего бремени государственного долга, для чего его следует законодательно ограничить.

В течение десяти лет реформ все мы были свидетелями практики неконтролируемой растраты иностранных займов по сговору кредиторов и зависимых от них правительств “реформаторов". Мы считаем, что погашение внешнего долга должно быть обеспечено преимущественно возвратом незаконно вывезенных из России капиталов, а оптимальным решением “долговой проблемы” является использование схемы “долги в обмен на инвестиции”. Мы создадим необходимые условия и стимулы для возвращения вывезенного капитала, его эффективного использования с целью достижения экономического роста.

Немалые резервы для обслуживания внешнего долга дадут дедолларизация внутреннего рынка, восстановление нормального рублевого платежного оборота. Россия для обеспечения своей экономической независимости нуждается в дедолларизации экономики и установлении денежной монополии государства. Центральный банк фактически “подарил” эту монополию США, привязав эмиссию национальной валюты к приросту валютных резервов, которые хранятся преимущественно в американских гособязательствах.

Попустительствуя долларизации российской экономики, власти практически “подарили" США свыше 100 млрд долларов в виде беспроцентных кредитов. Чтобы эти огромные средства начали работать на развитие российской экономики, они должны быть постепенно замещены рублями - в сфере сбережений и в экономическом обороте.

Сегодня рубль достаточно обеспечен золотовалютными резервами. Необходимо решить задачу его внешней конвертируемости и использования в международных расчетах, что сделает рубль одной из международных реальных валют и увеличит российские инвестиционные возможности в несколько раз. Россия вновь обретет важнейший инструмент стимулирования экономического развития.

Повышение эффективности естественных монополий

Контроль над естественными монополиями является основой влияния государства на условия хозяйственной деятельности и на величину собственных доходов.

Главной задачей в реформировании естественных монополий для нас является кардинальное повышение эффективности функционирования соответствующих инфраструктурных и жизнеобеспечивающих народнохозяйственных систем - ЖКХ, электроэнергетической, железнодорожной и газового комплекса.

Электроэнергетика как отрасль, охватывающая генерацию, транспортировку распределение и сбыт электрической энергии, - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующий целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе.

Принятый вопреки усилиям думской патриотической оппозиции пакет законов о реформировании электроэнергетики наносит удар по безопасности и суверенитету России. Смысл проведенного менеджментом РАО “ЕЭС” и федеральным правительством сценария реформирования отрасли заключается в ее дальнейшем приватизационном раздроблении, в уничтожении базового звена системы энергоснабжения - крупных региональных вертикально-интегрированных компаний; расчленении единого процесса “генерация - транспортировка - распределение - сбыт” на обособленные виды бизнеса с появлением в конце цепочки посредников-спекулянтов, непосредственно выходящих на потребителей электроэнергетики; в полном устранении государственного контроля в центральном диспетчировании и управлении магистральными линиями электропередачи. Это ведет в ближайшем будущем к подрыву энергетической безопасности страны, взлету тарифов на электроэнергию с тяжелыми экономическими и социальными последствиями, блокированию притока в отрасль инвестиций.

Вместо приватизации и раздробления электроэнергетического комплекса под видом его реформирования мы считаем необходимым навести порядок в “РАО ЕЭС”:

1. Необходимо закрепить за государством все акции в Федеральной сетевой компании, Системном операторе и в главных гидроэнергетических корпорациях, Росэнергоатоме.

2. Перенацеливание государственного регулирования оптового и розничного рынков электроэнергии с ценовой конкуренции на эффективную реализацию потенциала “конкуренции эффективных характеристик".

3. Сохранение двухуровневого - федерально-регионального - госрегулирования тарифов на электроэнергию при сближении региональных тарифов на основе эффекта оптимизации, использования экспортных возможностей, укрупнения энергокомпаний и введения в баланс новых эффективных электростанций, прежде всего ГЭС.

4. Восстановление в отрасли инвестиционного процесса на базе радикального решения проблемы “инвестиции - тарифы”. Поддержание энергетического потенциала надежного энергоснабжения подключенных потребителей, должно финансироваться за счет тарифов. Инвестиции же в расширенное воспроизводство в отрасли целесообразно возлагать, в основном, на будущих потребителей, а значит, переводить на различные формы проектного финансирования.

5. Усиление госконтроля и обеспечения единства электроэнергетической системы.

Наравне с электроэнергетикой срочного альтернативного реформирования требует жилищно-коммунальное хозяйство. Нельзя допустить самоустранения государства от ответственности за функционирование и развитие этой отрасли. Через парламент проведен законодательный акт об основах жилищной политики, согласно которому исполнительная власть сбрасывает с себя заботу об этой жизненно важной для населения страны сфере и перекладывает ее на плечи самого населения. Намечено отменить многие дотации, поднять оплату за жилье и коммунальные услуги на уровень, недоступный миллионам малообеспеченных россиян. Эти законодательные установки противоречат интересам народа. Наша стратегия - не рост тарифов на услуги ЖКХ, а снижение затрат на эту сферу.

Единственно реалистичный вариант оздоровления ЖКХ - сначала провести модернизацию комплекса, и лишь затем приступить к сокращению бюджетного финансирования. При этом необходимо на пять лет зафиксировать размер субсидий, сделав их финансовым обеспечением кредитования проектов модернизации ЖКХ, в том числе за счет средств Сбербанка России. Одновременно следует динамично сформировать и внедрить пакет современных отечественных технологий энерго-, газо - и водоснабжения, что позволит в два-три раза повысить эффективность потребления соответствующих ресурсов.

Для модернизации жилищно-коммунальной отрасли на новейшей технологической основе мы намерены:

реализовать целевые федеральную и региональные программы энерго - и ресурсосбережения в ЖКХ;

увеличить производство электроэнергии путем реализации перспективных инвестиционных проектов;

использовать выделяемые коммунальным службам бюджетные средства для приобретения на конкурсной основе высококачественного отечественного оборудования, что позволит кардинально снизить издержки по коммунальным услугам, уменьшить потери воды и тепла, продлить срок службы коммуникаций;

принять эффективные меры для привлечения в жилищно-коммунальную отрасль инвестиций за счет государственных кредитов и других источников;

ввести государственный контроль за выполнением социального договора между производителями энергоресурсов, поставщиками и потребителями.

При этом мы не допускаем возможности отмены субсидирования ЖКХ. Мы настаиваем на необходимости сделать для людей приемлемой систему получения субсидий и оплаты коммунальных услуг на следующих принципах:

доля оплаты коммунальных услуг не должна превышать 10% совокупного дохода семьи;

необходимо максимально упростить процедуру назначения субсидий и открытия банковских счетов;

следует выработать особый механизм организации получения субсидий в селах, находящихся в значительном удалении от банковских структур;

коммерциализация жилищно-коммунальной сферы недопустима, коммунальные предприятия не должны акционироваться или иным образом приватизироваться до полноценной демонополизации ЖКХ.

Должное внимание должно быть уделено и реформе МПС, которая сродни модели Чубайса. Такое же дробление единого комплекса, называемое реструктуризацией, за чем последует растаскивание государственной собственности, приватизация и неизбежный рост тарифов.

Планируется, что в результате реформы МПС будет создано ОАО “Российские железные дороги”. Этому “единому хозяйствующему субъекту” будут переданы находящиеся в государственной собственности инфраструктура железнодорожного транспорта (путь и искусственные сооружения, подразделения по обеспечению их содержания и ремонта, станции, системы электрификации и технологической связи и т.д.), а также локомотивный и грузовой парки, локомотивные и вагонные депо, пункты технического обслуживания, имущество предприятий, обеспечивающих производство, строительство и ремонт инфраструктуры, подвижного состава и технических средств железнодорожного транспорта, ряд объектов социальной сферы и предприятия, занимающиеся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. В этом огромном ОАО обещано 100-процентное участие государства.

Очевидно, что реформа МПС приведет к усилению монополизма со стороны новых владельцев, а также и регионального монополизма. От произвола региональных производителей энергии страдают потребители десятков российских регионов. От произвола будущих региональных перевозчиков будут страдать не только предприятия, организации и пассажиры их регионов, но и многих других.

Безусловно, проводить преобразования на железной дороге необходимо. Ведь основные фонды в отрасли изношены более чем наполовину. Только для восстановления основных средств, выбывающих в предстоящие 5 лет, требуется свыше 800 млрд. рублей. В программе социально-экономического развития народно-патриотических сил специальная глава посвящена реформированию естественных монополий.

Мы исходим из того, что реформирование должно иметь следующие цели: оптимизация управления, повышение экономической эффективности, привлечение масштабных инвестиций. Железные дороги, как и электроэнергетика, были и остаются системообразующей отраслью экономики. На них приходится 81% всего отечественного грузооборота (без учета трубопроводного транспорта). В отрасли трудится более полутора миллионов человек, или 2% трудоспособного населения страны. Более того, учитывая огромную протяженность территории страны, когда регионы находятся друг от друга на расстоянии тысяч километров, бесперебойное функционирование железнодорожного транспорта и разумное тарифообразование являются гарантом экономической и социальной стабильности.

Потому государство должно нести полную ответственность перед народом за проведение реформ на железной дороге. При существующей же системе полной безответственности власти это невозможно. Наши чиновники не отвечают за “продвинутые” и подписанные ими документы, а правительство в целом - за придуманные и осуществленные проекты, программы, реформы. Завтра в правительстве произойдут очередные рокировки, и нам скажут, что отвечать за развал хозяйства, которое десятилетиями выстраивалось в единый комплекс, некому.

Мы настаиваем на том, что начинать реформу МПС надо с глубокого и всестороннего анализа состояния дел и перспектив развития отрасли с привлечением к этому ведущих отечественных ученых и специалистов. Необходимо научно обосновать ключевые проблемы развития отрасли и пути их решения, составить научный прогноз технической надежности железнодорожного хозяйства, а также прогноз экономических и социальных последствий реформы. Реформирование должно гарантировать бесперебойную работу железнодорожного транспорта и разумное распоряжение государственной собственностью. Нельзя допустить необоснованных приватизаций и снижения поступлений в бюджет в результате махинаций при дроблении отрасли.

Региональная политика

Наша программа нацелена на создание благоприятных условий для экономического развития всех регионов страны - но это не означает обособленного развития. Сила нашей экономики - в едином общероссийском рынке, сочетающем конкурентные преимущества и возможности разных территорий. Его огромные размеры и разнообразие создают благоприятные перспективы эффективного и социально ориентированного экономического роста в каждом из субъектов Российской Федерации.

Наша программная установка - обеспечение единого экономического пространства России - требует политики низких тарифов на услуги транспорта и средств связи. Мы добьемся восстановления субсидий на перевозки товаров и услуги связи в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока; реализуем политику снижения тарифов в электроэнергетике, обеспечим разумную степень их унификации, возродим единую электроэнергетическую систему страны.

На территориях, которые по объективным географическим причинам находятся в особо сложных условиях (удаленные регионы, в том числе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; Калининградская область), мы введем льготный режим хозяйственной деятельности, предусматривающий снижение налогов, субсидирование повышенных сезонных расходов, создание локальных экономических зон в рамках целевых программ развития депрессивных регионов. Этот льготный режим станет основой компенсации повышенных издержек в регионах, население которых ныне чувствует себя заброшенным и лишенным перспективы в собственной стране.

Региональные и местные органы власти получат полномочия и доходы, достаточные для организации социальной защиты населения, развития региональной производственной и социальной инфраструктуры, проведения общественных работ, а также организации контроля над эффективным природопользованием.

При этом взаимодействие федеральных и региональных органов не должно сводиться лишь к разделению полномочий. Реальный экономический федерализм нежизнеспособен без обеспечения прямого влияния субъектов РФ на федеральную политику. Необходимо создать эффективный механизм согласования интересов регионов при формировании федеральной экономической политики.

Планирование развития

Нынешнему - хаотичному, ориентированному в основном на обслуживание интересов узких олигархических группировок - управлению страной мы намерены противопоставить свой подход, социально-ответственный, ориентированный на стимулирование научно-технического прогресса и реализацию государственной политики роста.

Важная составляющая подхода, который мы предлагаем - прогнозирование и индикативное планирование социально-экономического развития страны. Рекомендательный, согласительный и информационный характер индикативного плана для негосударственных субъектов управления экономикой не противоречит его директивности для чиновников и органов государственного управления всех уровней. Годовой цикл индикативного планирования предполагает характеристику всех основных макроэкономических параметров и инструментов экономической политики, показателей государственного бюджета и программ развития государственного сектора. В пятилетнем цикле такого планирования решающая роль отводится среднесрочным приоритетам научно-технического и социально-экономического развития страны. На их основе будут разрабатываться целевые программы, а также меры по оптимизации желаемых пропорций структуры экономики.

Пятнадцатилетний цикл прогнозирования будет нацелен на выбор стратегии повышения конкурентоспособности российской экономики. Главным в этом разделе планирования станет - прогнозирование прорывных направлений технологического прогресса. Это позволит сформировать траекторию будущего экономического роста, открыть новые возможности для развития экономики. На этой основе будут определяться приоритеты долгосрочного экономического развития страны, разрабатываться целевые научно-технические программы, стимулироваться наращивание научно-производственного потенциала страны.

К разработке индикативных планов мы намерены привлечь ученых, трудовые коллективы, деловые круги, представителей крупных корпораций и ассоциаций товаропроизводителей, что само по себе должно способствовать поиску общенационального согласия в отношении приоритетов социально-экономического развития страны, укреплению институтов социального партнерства.

Планирование развития экономики позволит снизить неопределенность и неустойчивость рыночной конъюнктуры, поможет предприятиям ориентироваться в перспективах развития страны, вовремя перераспределять капитал для освоения новых технологий и рынков сбыта.

Приоритеты технико-экономического развития будут определяться исходя из ключевых направлений научно-технического прогресса и целей развития национальной экономики также при активном участии ученых и специалистов, деловых кругов. Отбор приоритетов, реализация которых требует государственной поддержки, будет основываться на научно-технических, экономических, воспроизводственных и социальных критериях

3. Инновационно ориентированное развитие промышленных предприятий

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях - ускорения научно-технического прогресса, в том числе развития информационно-коммуникационных технологий, глобализации экономики, выражающегося в усилении международной конкуренции, влияния ТНК и наднациональных институтов управления и власти, а также стремления некоторых стран увеличить свое влияние в мировом сообществе - приобретает особую актуальность и значимость политика активизации инновационно ориентированных предприятий.

В случае сохранения сырьевой направленности экономики Россия рискует остаться лишь поставщиком природных ресурсов для передовых держав, и тогда ни о какой интеграции отечественных предприятий в мировую экономику в качестве полноправных партнеров и улучшении социально-экономического положения говорить не придётся.

Крайне важно осознать значимость перехода к стратегии инновационного прорыва не только на высшем государственном уровне, но и всему обществу, поскольку без совместных усилий достичь положительных результатов невозможно. Отечественный опыт свидетельствует, что недостаточное внимание к стимулированию инновационной активности промышленных предприятий привело к сильнейшему отставанию России от мирового уровня развития передовых стран, в том числе к низкому благосостоянию населения. При этом мировая практика показывает, что рынок сам не способен решить всех возникающих проблем. Для гармонизации экономических интересов бизнеса и общества необходимо вмешательство государства, его активное координационное участие в этом процессе.

В последнее время российским государством начали предприниматься меры по созданию специальных инструментов активизации новаторской деятельности в промышленном производстве, механизмов генерирования долгосрочных инвестиций в освоение новых технологий, а также по формированию благоприятных условий для улучшения инвестиционно-инновационного климата в стране. На данном этапе важно использовать зарубежный опыт регулирования инновационно ориентированного производства, адаптируя его на собственной почве с учетом национальных особенностей.

Мы находимся только на стадии становления инновационной системы и её инфраструктуры. Так, например, пока нерешенным остается вопрос общей стратегии активизации инновационной деятельности (ИД) промышленных предприятий на региональном и местном уровнях, информационного обеспечения ИД, учитывающих экономические, политические, ресурсные и другие особенности территории. Система привлечения свободных денежных средств в инновации (в том числе через венчурное финансирование) делает только первые шаги и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Не разработан в достаточной степени механизм эффективного использования интеллектуальной собственности, созданной за счет федерального бюджета (ФИС). На данный момент отсутствует четкая схема распределения прав, обязанностей и предполагаемого дохода между государством, частным инвестором и непосредственным разработчиком при реализации инновационных проектов (при трансфере ФИС в производство). Система налогового стимулирования ИД в России на текущий момент недостаточно гибкая, необходимы меры по созданию более благоприятных условий для инноваторов.

Помимо этого для нашей страны важно активное использование и таких мер поддержки инновационно ориентированной промышленности как популяризация ИД на всех уровнях управления; развитие консалтинга по новейшим технологиям и инновациям.

В России пока не получили широкого распространения такие формы поддержки инвестиционно-инновационной деятельности как участие государства в инновационных лизинговых договорах, поддержка венчурного финансирования и микрофинансирования как инструментов привлечения финансовых ресурсов в инновационный бизнес. Необходимо совершенствование законодательства (налогового и земельного), направленное на рациональное использование предприятиями собственных производственных площадей и оборудования.

Перечисленные выше проблемы предопределили выбор автором темы, направления и конкретного содержания исследования, связанного со стимулированием инновационной деятельности российских производственных компаний с целью модернизации и структурной перестройки экономики.

Степень исследованности проблемы. Проблемами совершенствования механизмов стимулирования инновационной активности российских промышленных предприятий в последнее время занимались отечественные ученые и экономисты, среди которых Бабурин В.Л., Гаврилов К.Л., Глазьев С.Ю., Голиченко О.Г., Горегляд В.П., Гранберг А.Г., Дежина И.Г., Дынкин А.А., Кириллов Н.Г., Клепов А.П., Колоколов В.А., Кудров В., Кузык Б.Н., Летников В.Б., Миндели Л.Э., Нестеров Л.И., Нечаев А.А., Перерва О.Л., Рогов С.М., Рябишин В.В., Яковец Ю.В. и др.

Многие зарубежные ученые также исследовали проблемы совершенствования методов и механизмов стимулирования инновационной деятельности в различных секторах экономики, особенности отраслевого и регионального распространения инноваций, факторы и причины на них влияющие. К ним относятся: Бернал Дж., Бродель Ф., Будвиль Ж., Ван дер Цван А., Вэй Дж., Пред А., Твисс Б., Сассен С., Скотт А., Стиглиц Дж., Тоффер Э., Фридман Дж., Хегерстранд Т. и ряда других авторов.

Таким образом, научный багаж, накопленный зарубежной и отечественной наукой, позволяет говорить о достаточно глубокой научной проработке проблем регулирования и стимулирования инновационной активности промышленных предприятий. Однако в настоящее время, учитывая последние тенденции в промышленном секторе (многократно повышается роль применения не только самых передовых технологий, но и возрастает значение постоянного повышения скорости коммерциализации новшеств, их широкого распространения за пределами одной отрасли и одного региона), по мнению автора, существует необходимость в дальнейшей разработке методических основ совершенствования механизма стимулирования инновационной деятельности российских промышленных предприятий.

Объектом исследования выступают инновационно ориентированные промышленные предприятия России как необходимая платформа для изменения направленности российской экономики и её совершенствования в долгосрочной перспективе.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся между инновационно ориентированными предприятиями и государством в процессе совершенствования методов, механизмов и инструментов стимулирования инновационной активности в промышленности.

Цели и задачи исследования. Цель диссертации - разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию механизмов активизации инновационной деятельности в промышленном комплексе России на основе комплексного изучения методологических вопросов, зарубежного опыта и российской практики регулирования инновационной деятельности на промышленных предприятиях и оценки эффективности существующих методов стимулирования инновационно-инвестиционных процессов.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

1. Охарактеризовать основные черты современной экономики, тесно связанной с бурным развитием науки и техники, выявить в этом процессе значение стимулирования инновационно ориентированных предприятий.

2. Оценить современное состояние российских инновационно ориентированных предприятий, выявить основные подходы к решению проблемы совершенствования механизмов стимулирования инновационной активности промышленности.

3. Обосновать возможности применения зарубежной практики регулирования инновационной активности промышленных предприятий (формы и методы) с учетом российских реалий.

4. Выявить специфику поддержки инноваций в малом, среднем и крупном бизнесе, предложить систему организации партнерства государства, науки, бизнеса и общества в инновационной сфере на федеральном и региональном уровне.

5. Разработать предложения и методические рекомендации, обеспечивающие совершенствование текущего и долгосрочного регулирования инновационной деятельности российских промышленных компаний с целью повышения уровня инновационной активности в производственном секторе экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные работы зарубежных и отечественных ученых в области теории инноваций, общей теории циклов и кризисов, теории предпринимательской деятельности, государственного управления и регулирования инновационных процессов, инновационного менеджмента и анализа инновационного развития. В рамках изучения объекта исследования автором диссертации использовались приемы статистического анализа, методы критической оценки нормативных документов, регламентирующих инновационную деятельность промышленных предприятий в России, а также методы анализа и оценки эффективности воздействия государственного регулирования на инновационную деятельность предприятий.

Информационную базу диссертационной работы составили специальная справочная литература, в том числе официальная статистика Росстата, нормативная литература, материалы периодической прессы и публикации в Интернет, включая данные различных социологических опросов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию механизмов стимулирования инновационной деятельности промышленных предприятий на базе широкого применения передовых способов управления и регулирования инновациями.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. Уточнены теоретические основы регулирования инновационной деятельности промышленных предприятий в условиях, когда эффективность применяемых методов и инструментов стимулирования ИД зависит не только от уровня используемых новейших технологий, но и от скорости их распространения и в отрасли, и в регионе в целом.

2. Выявлены исторические тенденции и особенности регулирования инновационной деятельности российских промышленных предприятий, а также причины, тормозящие интенсификацию инновационного развития в государственном и частном секторах промышленности. На этой основе определены предпосылки и условия для совершенствования методов и механизмов активизации ИД в российских условиях.

3. Разработан механизм более эффективного использования интеллектуальной собственности, в том числе созданной за счет федерального бюджета; предложена схема распределения дохода от успешной коммерциализации новшества, созданного за счет государственных средств.

4. Обоснована целесообразность и необходимость применения в российских условиях более дифференцированной системы налоговых преференций для инновационно ориентированных промышленных предприятий.

5. Предложен механизм привлечения свободных денежных средств (внутренних российских ресурсов) в инновационный бизнес посредством венчурного финансирования, через создание специальной для этого структуры - специализированной биржи для высоких технологий.

6. Разработана схема привлечения частных инвестиций в малый инновационный бизнес через развитие микрофинансирования и его государственную поддержку.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что разработанные рекомендации по совершенствованию механизмов, форм и методов стимулирования инновационной деятельности на промышленных предприятиях России направлены на:

повышение эффективности ведения ИД за счет комплекса финансовых и нефинансовых инструментов;

создание благоприятных условий и механизмов по привлечению инвестиций в инновационный сектор промышленности;

качественное улучшение использования интеллектуальной собственности в процессе реализации инновационных проектов промышленных предприятий.

Широкое практическое применение в России этих мер в итоге позволит:

повысить скорость распространения инноваций, улучшить качество инновационных проектов и инновационного менеджмента на промышленных предприятиях, и как следствие, повысить уровень конкурентоспособности отечественных производственных компаний, создать условия для их выхода на новые рынки, а также быстрее адаптировать инновационные предприятия к особенностям современного международного рынка;

преодолеть барьер между НИОКР и бизнесом, стимулировать внутрифирменную науку российских промышленных предприятий, повысить эффективность коммерциализации новшеств;

обеспечить дальнейшее совершенствование законодательных и инфраструктурных условий на основе не только зарубежной практики, но и с учетом первого российского опыта на федеральном и региональном уровнях;

максимально использовать внутренние источники роста (внутренние финансовые резервы).

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на конференциях по данной проблематике, в том числе на Международных Плехановских чтениях в 2004-2006 гг., а также нашли применение в учебном процессе в ГОУ ДПО "МИПК РЭА им. Г.В. Плеханова".

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в четырех опубликованных работах автора общим объемом 2,0 п. л., в том числе в журнале из списка ВАК РФ.

Структура работы. В соответствии с логикой и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе "Методологические основы управления инновационно ориентированными предприятиями" рассмотрены основные этапы эволюции теории регулирования инновациями в промышленности, а также влияние нововведений на ход человеческого развития в целом. Акцентировано внимание на наиболее значимых изменениях теории технологических инноваций в условиях глобализации.

Вторая глава "Закономерности современного экономико-технологического развития промышленности" посвящена анализу состояния инновационного сектора отечественных промышленных предприятий, в том числе малого бизнеса. Рассматриваются причины и факторы, определившие динамику развития инноваций в нашей стране в последнее десятилетие XX века - в начале XXI века. Раскрываются тенденции и перспективные направления государственного регулирования инновационной сферы промышленности России в связи с необходимостью скорейшего перехода от сырьевой экономики к экономике знаний.

Представлены новейшие методы и способы стимулирования инновационно ориентированных предприятий ведущими европейскими странами (Германия, Финляндия), США и Китая.

В третьей главе "Механизмы стимулирования инновационной активности на промышленных предприятиях России" сформулированы предложения по совершенствованию механизма стимулирования инновационной деятельности, которые поддерживали бы развитие передовых направлений российской промышленности и способствовали устойчивому инновационному росту экономики страны в целом.

В заключении приведены основные выводы и рекомендации, отражающие результаты выполненного исследования.

Основные положения

Современная экономика представляет собой систему всё больше характеризующуюся ускорением научно-технического прогресса и повсеместным распространением инноваций, т.е. успешно реализованных на рынке результатов НИОКР в виде новых продуктов (технологий, услуг). В результате сложного взаимодействия инноваций с остальными сферами жизни общества основными характерными чертами нынешней хозяйственной деятельности становятся:

в качестве главного источника прибыли - инновационная рента и квазирента1, поскольку ведущим фактором получения дохода становится интеллектуальный капитал, пришедший на смену физическому;

осознание странами невозможности удержания экономического превосходства во всех сферах, соответственно, возникновение необходимости концентрации усилий только на приоритетных направлениях социально-экономического и научного развития.

По мнению диссертанта, значимой вехой развития теории инновации является доказательство существенной роли государства в процессе регулирования инновационно ориентированными промышленными предприятиями. Произошли глубокие структурные изменения на мировых рынках: в результате насыщения стандартными товарами промышленных отраслей и роста конкуренции затруднилась реализация продуктов на традиционных рынках, с одной стороны, а с другой, ускорился процесс внедрения новых технологий. Возникла необходимость особого управления инновационным процессом, чтобы он стал ведущим преобразующим фактором. В нынешних условиях рыночный механизм в одиночку не в состоянии решить эту задачу, возрастает роль государственной поддержки (финансирование и инфраструктурная составляющая) и стимулирования развития приоритетных (сверхприбыль от реализации качественно новых, уникальных продуктов (услуг) на мировом рынке в период их первоначального появления) инновационных направлений промышленности, особенно на первоначальных этапах (на стадии появления идеи и стадии ее коммерциализации).

Следует подчеркнуть существенную роль государства при выборе инноваций, в том числе технологических, которая особенно возрастает в переходные фазы, когда процесс обновления и смены социальных систем достигает наивысшего накала. Значение государства объясняется тем, что именно оно определяет законы и права, обеспечивает их соблюдение, формирует благоприятный инвестиционный климат, а также препятствует распространению антиинноваций1. Причем его стратегическая инновационная функция, выражающаяся в поддержке базисных нововведений в экономике и технологической сфере, финансировании инноваций в некоммерческом секторе - образовании, здравоохранении, фундаментальной науке, культуре, обороне - является одной из приоритетных. Другими словами, инновации (коммуникационные, управленческие, технологические) становятся тем государственным инструментом, с помощью которого возможно успешное преодоление возникших трудностей (экономические и экологические проблемы, борьба с терроризмом и бедностью) и дальнейшее развитие мирового сообщества на основе гармонизации с природой, на основе передовых знаний и баланса интересов всех его составляющих элементов.

Тесная связь инновационной деятельности в промышленности с темпами развития науки и техники обусловлена также тем, что в условиях ограниченности и удорожания ресурсов экономический рост зависит не столько от показателей развития науки, техники и производства, сколько от интенсивности потоков перевода научных идей, открытий и изобретений в новые технические и технологические решения (т.е. от темпов их коммерциализации). Поэтому ведущие страны Европы, США и Китай стремятся в настоящее время обеспечить себе конкурентные преимущества в отдельно взятых отраслях экономики знаний посредством (Антиинновации представляют собой такие нововведения, которые носят реакционный характер, и обозначают шаг назад в какой-либо сфере человеческой деятельности) постоянного совершенствования законодательства (налогового, земельного, по охране интеллектуальной собственности);

совершенствования системы образования, науки;

совершенствования инфраструктуры инновационного сектора промышленности и создания специальных зон для развития инноваций (инновационные кластеры, бизнес-инкубаторы и т.д.);

финансовой помощи, включая предоставление субсидий и различных грантов для малого и среднего бизнеса, поддержки венчурного бизнеса и микрофинансирования, а также оказание консультационных услуг;

реализации комплекса государственных программ по поддержке и развитию инновационно ориентированных промышленных предприятий, включая меры по популяризации ИД1 Например, государственные тематические программы в Германии; технологические программы национального агентства по технологиям (Tekes) и исследовательские программы академий Финляндии; государственные программы научно-технического развития в Китае..

Что касается России, то наша страна вступила в XXI век в довольно тяжелом состоянии: с низким уровнем производства высококонкурентной продукции (кроме ВПК); низкими показателями инновационной активности в промышленном производстве, изношенными основными фондами; практическим отсутствием средств для обновления и дальнейшего развития промышленных предприятий; низким внутренним спросом на отечественную наукоемкую продукцию и изобретения; низким экспортом российской наукоемкой продукции (примерно в 0,3% от объема мирового экспорта наукоемкой продукции2 Государства "большой семерки" производят и экспортируют порядка 80-90% объема мирового экспорта наукоемкой продукции.).

Развитие наукоемких и высокотехнологичных производств в нашей стране сдерживалось и ещё пока сдерживается по следующим причинам:

высока зависимость от ситуации на мировых рынках как следствие ориентации на экспорт природных ресурсов;

сосредоточение доходов в сырьевых отраслях низших переделов;

неразвитость механизмов межотраслевого перераспределения капитала и финансовых ресурсов.

Общий инновационно-инвестиционный климат в нашей стране пока остается не благополучным (табл.1).

Однако нельзя не отметить стремление высшего руководства РФ в последние несколько лет к изменению ситуации, а именно построению эффективно работающего государственного механизма по построению инновационной экономики, основанной на знании (на прогрессивных технологиях и новейших методах управления).

Посредством Федерального агентства по науке и инновациям начинает развиваться инфраструктурная составляющая инновационного сектора промышленности.

Образованы особые экономические зоны с льготными налоговыми, таможенными преференциями и другими льготами, которые должны стимулировать рост промышленного производства, развивать и внедрять новые технологии. Правительство стало уделять больше внимания важнейшему инструменту регионального и инновационного развития - кластерной политике. Речь идет о создании условий и стимулировании развития

Таблица 1

Российская макроэкономическая и структурная обстановка:

взгляд в международном контексте

Показатель

Место (из 117 стран)

Место (из 104 стран)

Государственные учреждения - контракты и законодательство

Юридическая независимость

Эффективность правового поля

Защита прав собственности

Защита интеллектуальной собственности

Эффективность законодательных учреждений

Серьезность бюрократических препятствий

Надежность правоохранительных органов

Коммерчески потери, связанные с организованной преступностью

Качество аудита и стандартов финансовой отчетности

Роль налогов для работы или инвестиций

102

95

108

105

80

90

99

101

89

81

84

80

88

84

63

89

90

88

81

73

Коррумпированность

Коммерческие потери, связанные с коррупцией

Доверие народа к политикам

109

94

100

76

Источник: World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2005.

конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных производств на определенной территории.

Ведется работа по финансовому стимулированию ИД в части налоговых преференций. Однако по сравнению с зарубежной практикой этот элемент регулирования в России выражен слабо, впрочем, как и специальные программы по поддержке инновационно ориентированных промышленных предприятий.

В 2007 г. правительством запущен важнейший институт развития венчурного бизнеса - Российская венчурная компания, предназначенная для поддержки развития передовых наукоемких технологий. В июле 2007 г. образован Банк Развития, деятельность которого будет сосредоточена на поддержке важнейших инвестиционных, инфраструктурных и инновационных проектов, а также на поддержке экспорта продукции высокой степени переработки и поддержке развития малого и среднего бизнеса.

Однако остается множество нерешенных проблем: сильная зависимость экономики от экспорта природных ресурсов, недостаток внутренних инвестиций в высокотехнологичные отрасли, слабые косвенные инструменты госрегулирования, низкий уровень инновационной активности в промышленном производстве страны, недостаточно развитая инфраструктура, неэффективно используемой интеллектуальной собственности и др., которые выступают сдерживающими факторами трансформации хозяйственной деятельности в РФ в сторону использования передовых знаний и технологий.

Поэтому исходя из проанализированного международного опыта поддержки инноваций, а также текущего состояния российского инновационного сектора промышленности и предпринимаемых правительством РФ мер по формированию благоприятного инновационного климата, сформулируем ряд предложений по совершенствованию регулирования инноваций, которые бы стимулировали развитие передовых направлений российской промышленности и способствовали устойчивому росту экономики страны в целом.

Нефинансовые инструменты стимулирования инновационно ориентированных предприятий.

По нашему мнению, основными мероприятиями (федерального и регионального уровня) по развитию инновационной деятельности промышленных предприятий, несвязанными с прямой финансовой поддержкой, должны стать:

а. программы по консалтингу и обеспечению инновационных предприятий технико-научной и информационной инфраструктурой, поскольку, как оказалось, степень осведомленности о проектах по поддержке ИД среди российских инновационных предприятий очень низка.

б. меры по популяризации инноваций, которые начиная уже с образовательной ступени, привлекли бы больше молодых российских специалистов, обновив стареющий кадровый состав научно-технического комплекса. В будущем это позволило бы увеличить число малых инновационно-активных предприятий - опору данного сектора.

Помимо этого, совместная работа государства и бизнес-сообщества по

популяризации венчурного финансирования способствовала бы повышению уровня инновационной культуры потенциальных российских инвесторов.

в. распространение информации об успешной практике регулирования ИД и поддержки инновационной сферы промышленного производства властями регионального и местного уровней, а также об успешно реализованных инновационных проектах при участии государства.

г. разработка и включение в качестве одного из критериев отбора инновационных проектов в рамках конкурсов, проводимых ФАНИ, а также при отборе компаний-поставщиков по госконтрактам, механизма, обеспечивающего эффективное взаимодополнение и взаимозаменяемость инвестиций и инноваций;

д. разработка программ по стимулированию инновационной деятельности промышленности в российских регионах с учетом их отраслевой направленности и степени инновационной вовлеченности;

е. дальнейшее совершенствование сотрудничества государства и частного бизнеса в целях создания благоприятных условий для развития конкурентоспособного бизнеса на инновационной основе: создание холдинговых структур в приоритетных отраслях промышленности.

Эта мера способствовала бы повышению эффективности хозяйственной деятельности (совершенствование оперативного и стратегического планирования), в том числе за счет улучшения кооперации как внутри страны, так и на международном уровне; снижению рисков бизнеса (за счет концентрации активов, диверсификации производства); повышению доверия со стороны кредиторов. Такие меры могли бы также стимулировать внутрифирменную науку российских предприятий.

В рамках реализации направлений, указанных в п. а и б, а также в целях повышения скорости освоения преимуществ регионального развития и диффузии инноваций на промышленных предприятиях предлагается создание сети центров инновационных знаний (региональных) (ЦИЗ), отличительными особенностями которых являлись бы:

дополнительное образование и повышение квалификации по управлению инновационными проектами;

маркетинг отечественных и зарубежный новинок в областях, соответствующих специализации региона, а также взаимодействие с российскими и зарубежными партнерами.

В качестве направления совершенствования программ по консалтингу (п. а) могла бы выступить система добровольного технологического аудита. Её введение позволило бы промышленным компаниям оценить собственные технологические возможности и пути дальнейшего их развития. Такую помощь могли бы оказывать, к примеру, консалтинговые агентства (по технологиям):

рекомендовать направления диверсификации в зависимости от профиля и перспективности имеющихся в базах данных проектов;

рекомендовать дополнительные источники финансирования, в том числе ознакомить со специальными госпрограммами и другими преференциями по поддержке развития инновационно ориентированных промышленных предприятий.

Помимо специальных программ по популяризации и консалтингу, а также совершенствования федеральных программ по развитию регионов, о которых говорилось выше, весьма важны меры, стимулирующие компании крупного бизнеса к оценке эффективности использования собственного имущества и, в случае неудовлетворительных результатов, к снятию этих производственных мощностей с баланса предприятия. В этом случае имущество неэффективных и неплатежеспособных предприятий могло бы использоваться в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий и создания объектов его инфраструктуры. Поэтому государство должно содействовать активизации этого процесса посредством внесения в налоговое и земельное законодательство положений, направленных на отказ предприятий от неиспользуемых производственных площадей и оборудования.

Рис.1. Основные принципы предлагаемого распределения дохода от реализации инновации, созданной за счет федерального бюджета.

Не менее значимой формой активизации инновационной деятельности прикладной науки и бизнеса является разработка на федеральном уровне особого соглашения по трансферу новшеств (инноваций), созданных за счет бюджета. Введение в практику (в хозяйственный оборот) подобного документа четко обозначило бы права, обязательства, ответственность всех участников коммерциализации инноваций, в том числе с точки зрения распределения дохода, и создало бы благоприятную почву для реализации сложных инвестиционно-инновационных проектов. Таким образом, преодолевался бы барьер между НИОКР и бизнесом, а также значительно возросла бы эффективность коммерциализации новшеств (рис.1).

Финансовое стимулирование инновационной активности промышленных предприятий.

В качестве финансовых стимулов по развитию инновационного сектора промышленности автором работы предлагается:

дальнейшее совершенствование специальных проектов по развитию

национально значимых отраслей промышленности на основе софинансирования (государственно-частного партнерства), что позволило бы поддержать отечественных производителей и максимально вытеснить импортные аналоги, соответственно, увеличив производство собственных высокотехнологичных продуктов (микроэлектроника, станкостроение, химическая отрасль);

более широкое применение схем лизинга, в которых государство выступило бы дополнительным гарантом для лизингодателя при заключении договоров, компенсировав часть лизинговых платежей из средств федерального бюджета в рамках специальных лизинговых программ. Использование этой системы позволило бы, с одной стороны, снять обострившуюся проблему старения основных фондов, заменив оборудование на новое прогрессивное, а с другой - предприятиям-поставщикам расширять собственные производственные мощности и осваивать новейшие технологии производства с учетом мировых тенденций в условиях гораздо более низкой степени риска (например, для поддержки и развития микроэлектроники, лазерной отрасли, станкостроения, транспортной системы и биотехнологий);

совершенствование налогового законодательства как одного из важнейших рычагов по стимулированию ИД промышленных предприятий: использование инвестиционного налогового кредита на бесплатной основе Сейчас в статьей 67 Налогового кодекса РФ предусмотрена полная выплата налогового кредита и процентов по нему., скидки с налога на прибыль в размере расходов на НИОКР для начинающих инноваторов; специальные преференции по компенсации части уплаченного малым инновационно-активным предприятием НДС при приобретении оборудования.

Целесообразно стимулировать создание фирмами собственных фондов специального назначения (например, фондов инновационного развития), отчисления в которые также уменьшали бы налогооблагаемую базу предприятия. Это бы стимулировало скорейшее обновление части основных фондов, т.е. внедрение современного оборудования, более эффективных и экологически безопасных технологий.

В качестве меры, направленной на укрепление взаимодействия между российскими государственными исследовательскими институтами и малым бизнесом, может выступить так называемый "бонус за инновации", который бы присуждался предприятию малого бизнеса, сотрудничающему с госучреждениями или другими научно-исследовательскими организациями, за счет государственных средств2 Размер премии представлял бы собой процент от общей стоимости услуг государственного научного центра (университета или исследовательского института) за проведённое исследование по заказу малого предприятия..

При этом другой важнейшей инициативой государства могла бы выступить система налоговых стимулов в целях развития венчурного сектора экономики (снижение ставки налога на прирост капитала от операций с ценными бумагами, налоговый кредит и др.), охватывающих всех участников процесса от основных инвесторов до менеджеров венчурных фондов и начинающих новаторов.

Таким образом, совершенствование налогового законодательства остается одной из приоритетных задач в части стимулирования активности инновационно ориентированных промышленных предприятий России.

На сегодняшний день одним из важнейших институтов поддержки становления инновационного механизма является финансово-кредитный, включающий венчурное финансирование и микрофинансирование (МФ). Важность освоения и эффективного использования этих инструментов обуславливается также тем, что нашей стране необходимо максимально использовать внутренние источники роста, в том числе внутренние финансовые резервы.

Роль аккумулятора и распределителя финансовых средств могла бы выполнять биржа высоких технологий (БВТ) (рис.2). Особенностями биржи стали бы её ориентация на высокотехнологичные и инновационные компании, которым обеспечивался бы облегченный доступ к размещению акций на бирже, а также господдержка (финансовая, административная, информационная и т.д.) и гарантийный фонд, созданный при бирже для облегчения доступа на биржу вновь созданных инновационно ориентированных компаний (существующих менее 1 года).

Высокотехнологичная биржа

Рис.2. Компоненты высокотехнологичной биржи.

Примечание: УФК - уполномоченный финансовый консультант.

Одной из форм государственного участия в реализации проекта БВТ могло бы стать выделение средств для образования её уставного капитала.

В качестве других государственных мер, направленных на создание более благоприятных условий для деятельности биржи высоких технологий, могли бы выступить следующие:

упрощение требований при получении лицензии;

налоговые каникулы (освобождение от уплаты налогов сроком до 3-4 лет с момента начала функционирования биржи), затем, возможно, было бы снизить процент налога на прибыль до 10-15% в течение последующих 4-8 лет, а высвободившиеся средства имели бы целевое назначение (развитие собственных технологий и систем, отчисление средств в гарантийный фонд).

Предлагаемые меры потребуют внесения изменений в законодательство, в частности в Налоговый кодекс.

информационная поддержка, формирование благоприятного общественного мнения (организация рекламно-информационных кампаний в Интернете, СМИ федерального уровня, а также в СМИ инновационно-активных регионов; проведение круглых столов с участием инноваторов, бизнеса и представителей власти; разъяснительно-образовательные мероприятия для населения по привлечению его средств на биржу);

облегчение доступа к телекоммуникационным сетям;

административный ресурс государства (налаживание контактов биржи с ведущими научными центрами, бизнес-инкубаторами и т.д.).

Гарантийный фонд, образованный за счет государственных средств, выступал бы поручителем эмитента. К примеру, Фонд гарантировал бы выкуп акций эмитента в случае его банкротства или длительной убыточности. В перспективе вложенные государством в Фонд средства могли бы пополняться и замещаться (частично) за счет прибыли самой биржи.

В последствие (при наличии устойчивых положительных результатов работы) гарантийный фонд при бирже вполне возможно включить в перечень тех фондов, отчисления в которые сокращают размер начисленных налогов предприятия (только для предприятий-эмитентов и самой биржи).

В итоге основой российской биржи высоких технологий выступило бы частно-государственное партнерство при самом активном участии государства в образовании биржи и обеспечении благоприятных условий для её дальнейшего успешного функционирования (рис.3). А созданные при бирже экспертный совет и гарантийный фонд увеличили степень надежности и доверия к выставляемым на торги проектам со стороны инвесторов.

В результате подобная система способствовала бы:

резкому увеличению ликвидности и прозрачности рынка за счет многократного расширения его потенциальных участников;

расширению возможностей реализации инновационных проектов за счет увеличения числа потенциальных инвесторов;

возможности оценки самим рынком степени востребованности инновационных идей вне зависимости от стадии развития, объема капитализации, финансовой истории и других факторов, ограничивающих их допуск на традиционные фондовые биржи;

созданию новых рабочих мест, в том числе для высококвалифицированных кадров (специалистов).

Наиболее значимыми мерами по совершенствованию регулирования

125

Рис.3. Роль государства в формировании биржи для высоких технологий.

микрофинансирования как одного из важнейших катализаторов предпринимательской инициативы, а также повышения финансовой устойчивости и расширения малого бизнеса, могли бы стать:

увеличение процента фонда финансовой взаимопомощи, предназначенного для выдачи займов на предпринимательские цели при росте активов и резервных фондов кредитного кооператива, до 60-70%;

формирование специализированной аудиторской службы, специализирующейся на оценке состояния микрофинансовых организаций, и обязательная публикация результатов проверок послужили бы дополнительной гарантией укрепления отношений МФО и с банками, и с населением;

облегчение доступа кредитных кооперативов и других МФО к:

кредитным ресурсам банков посредством образования региональных (государственных) гарантийных фондов, основной задачей которых являлось бы предоставление гарантий банкам по возврату кредитов, выданных МФО (рис.4).

Рис. 4. Механизм привлечения свободных средств в микрофинансирование.

свободным средствам населения через активное взаимодействие региональных властей, местного самоуправления и институтов микрофинансирования (популяризация микрофинансирования, обеспечение доступности услуг МФО);

активизация взаимодействия органов власти (федеральных, региональных и местных) и институтов микрофинансирования через учет в программах поддержки малого предпринимательства (федеральных, региональных и муниципальных) микрофинансовых организаций в качестве полноправных представителей малого бизнеса, нуждающихся в правовой поддержке государства и дальнейшем развитии.

В итоге весь этот комплекс инициатив федерального уровня должен способствовать более активному вовлечению в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности (ИС), возрождению высокотехнологичных отраслей и укреплению их позиций как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Безусловно, результатом должны стать повышение общей экономической активности промышленных предприятий, улучшение инновационного климата и социально-экономического положения в стране. Также выше приведенные мероприятия способствовали бы поэтапному переходу к более эффективной, исходя из мировой практики, форме взаимодействия государства, науки и бизнеса, где основная затратная часть НИОКР финансируется крупным бизнесом, а на государство возлагается финансирование фундаментальных исследований. Одновременно был бы дан импульс для резкого ускорения развития малого и среднего инновационного бизнеса.

Литература

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Сиротина О.А. Тенденции инновационного развития России XXI века/ "Качество. Инновации. Образование. ", 2007, №4. - 1,0 п. л. (издание рекомендовано ВАК России)

2. Сиротина О.А. Некоторые аспекты инновационного развития стран Европейского союза и уроки для России. В сб. Современные аспекты экономики. С.-Петербург, 2007, №1 (114). - 0,75 п. л.

3. Сиротина О.А. Налоговое стимулирование инновационной деятельности в развитых странах (на примере Великобритании). В сб.: Девятнадцатые Международные Плехановские чтения (4-7 апреля 2006 г). Тезисы докладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников. - М.: Изд-во Рос. эконом. акад., 2006. - 0,1 п. л.

4. Sirotina O. A. The problems of innovative development in Russia. В сб.: Восемнадцатые Международные Плехановские чтения (22-23 апреля 2005г). Научная конференция "Управление инновациями в условиях глобализации". Тезисы докладов преподавателей и аспирантов на иностранных языках. - М.: Изд. - во Рос. экон. акад., 2005. - 0,15 п. л.






Информация 







© Центральная Научная Библиотека