Методологические основы формирования системы управления жилищно-коммунального комплекса в процессе его реформирования

На правах рукописи

Актуальность темы исследования. Важнейшей задачей государственной и муниципальной политики является качественное обновление жилищной сферы. Эта проблема сводится не только к росту объемов строительства жилья: должно быть обеспечено коренное реформирование жилищно-коммунального комплекса (ЖКК). От состояния и функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в решающей степени зависит обеспечение качества сферы жизнедеятельности и создания комфортных условий проживания граждан.

Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального комплекса, повышение его конкурентоспособности предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от используемых до недавнего времени в системе ЖКХ.

Однако внедрение новых форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социальной направленностью этой сферы экономики.

В Российской Федерации на долю жилищно-коммунального сектора приходится более 25% воспроизводимого национального богатства, показатель жилищной обеспеченности граждан составляет в соответствии с действующими нормативами порядка 30-40%, при этом его величина ниже аналогичного показателя в европейских странах. Значительная часть жилищного фонда не соответствует современным представлениям о комфортности и качестве проживания. Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры в большинстве муниципальных образований оценивается как морально и физически устаревшее, из-за несвоевременных ремонтов и замены инженерных сетей возрастает аварийность и снижается качество и бесперебойность предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Высокая кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная платежеспособность потребителей услуг, сложившаяся система управления, слабо адаптированная на рыночные методы, породили целый комплекс трудноразрешимых проблем.

Реализация мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях перевода жилищно-коммунального хозяйства на бездотационный механизм функционирования и оплату услуг по фактическим издержкам оказывает принципиальное влияние на темпы правового и организационно-экономического реформирования этой сферы региональной экономики.

Коренное изменение сложившейся ситуации требует взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов управления. Между тем, ответственность за обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания полностью находится в компетенции органов местного самоуправления. В то же время, неразработанность теоретической основы реформирования ЖКХ и научно-методических подходов к реализации принятого пакета законодательных жилищных документов, особенно в условиях реформы местного самоуправления, обуславливают необходимость системного исследования проблем, специфических факторов и условий, обеспечивающих повышение эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как комплексом самостоятельно функционирующих отраслей, взаимодействующих в процессе производства, доставки и предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В современных условиях более результативными и действенными по сравнению с методами административного управления оказываются организационные и экономические механизмы, обеспечивающие согласование и баланс интересов хозяйствующих субъектов, потребителей и органов управления в процессе предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг, повышение их конкурентоспособности на основе оптимизации показателей их качества, фактических издержек и тарифов, реструктуризации системы управления ЖКК.

Многообразие проблем предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономическое и технологическое состояние, а также социальные аспекты жилищно-коммунального комплекса ставят перед экономической наукой задачи по изучению и исследованию особенностей и условий его функционирования, возможностей повышения конкурентоспособности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, причин сдерживания развития рыночных принципов и обоснованию механизмов реформирования на всех уровнях управления.

Рассмотрение экономической наукой деятельности в жилищно-коммунальной сфере и ее реформирования как прикладной области ограничивает исследовательский поиск и ориентирует на применение известных методов и теоретических положений в решении отраслевых проблем, что затрудняет выбор и разработку механизмов повышения эффективности ЖКК. В то же время, определенный вклад в исследование проблем функционирования региональной и муниципальной системы ЖКХ внесли труды ВелиховаЛ.А., Воронина А.Г., Лексина В.Н., Широкова А.Н., Швецова А.Н., Башмакова И.А., Бычковского И.Н., Зотова В.Б., Квачадзе Р.Г, Кирилловой А.Н., Талонова А.В., Сиваева С.Б., Садыкова А.С., Пчелинцева О.С., Орешина В.П., Чернышова Л.Н., Хачатряна С.Р. и др.

Многие ученые убеждены, что принципы реализации реформы ЖКХ вполне правомерны, однако низкая ее результативность связана только с общеэкономической ситуацией в муниципальных образованиях. В исследованиях большинства специалистов уделяется недостаточное внимание роли субъектов управления и их взаимодействия с собственниками недвижимости и заказчиками услуг, усилению значимости и специфики экономических методов управления в разрезе отдельных комплексов ЖКК, механизмам привлечения инвестиций в коммунальную инфраструктуру.

Актуальность исследования и разработки теоретических и научно-прикладных аспектов повышения эффективности и конкурентоспособности ЖКК на всех уровнях управления определяет народнохозяйственную значимость, выбор направления цели, задачи, объекта и предмета данного исследования.

Цель исследования состоит в развитии методологических и научно-прикладных принципов, положений и рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе реструктуризации системы управления и применения современных информационных технологий.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- обоснованы новые теоретические подходы к анализу и оценке социально-экономического и технологического развития жилищно-коммунального комплекса;

- выявлены основные тенденции развития и особенностей реформирования ЖКК в условиях демонополизации и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг с анализом области промышленных исследований;

- разработаны научно-прикладные основы исследования системы управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города;

- обоснованы теоретические и методологические положения структурно-отраслевого моделирования концепции конкурентоспособности ЖКК для обеспечения его устойчивого развития во взаимосвязи с ростом качества жизни;

- разработанные принципиальные подходы к реструктуризации сложившейся системы управления ЖКК на основе сетевых и кластерных организационных структур;

- разработан программно-целевой инструментарий развития рынка жилищно-коммунальных услуг на основе многовариантных моделей объектного управления;

- сформирована методология формирования комплексной интегрированной единой информационной системы, обеспечивающей новые подходы к принятию управленческих решений в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом.

Объектом исследования является система управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города.

Предмет исследования составляют организационно-экономические процессы формирования системы управления жилищным и коммунальным комплексом крупного города.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической и жилищной политике, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки. Фундаментальный анализ стратегической конкурентоспособности и конкуренции представлен в работах Бейна Д., Бертрана Ж., Джастмана М., Портера М., Хайека Ф., Фатхутдинова Р.А. и др.

Региональные аспекты, динамика развития отраслевых рынков, организационные изменения в их процессе реформирования рассмотрены в работах Бурака П.И., Гохберга М.Я., Гранберга А.Г., , Грабового П.Г..., Мазановой М.Б., Рождественской И.А., Егоровой Н.Е. Шаститко А. Чистякова Е.Г Чернышова .Л.Н. и др.

В исследовании использовались методы системного экономического анализа, индексный метод и кластерный анализ. При выполнении исследования применены также методы экономического анализа статических показателей, комплексного анализа рынка жилищно-коммунальных услуг.

Информационной основой исследования послужили нормативно-правовые документы Российской Федерации и г.Москвы, материалы отраслевых и экономических структур Правительства Москвы, статистические материалы Госкомстата, Мосгоркомстата, других субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в разработке научно-прикладных подходов и методологических основ формирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях его реформирования, и практических рекомендаций по информационному обеспечению ее реализации.

Основные научные результаты, полученные лично автором:

- сформулированы методологические основы оценки эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом, которые в отличие от известных подходов, основаны на принципах качества услуг, деятельности предприятий и управления;

- разработана концепция повышения конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса на основе формирования многокритериальной модели спроса и предложения на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышения их конкурентных преимуществ и развития конкурентной среды, оптимизации согласования качества, издержек и цен на услуги;

- разработаны методологические принципы реструктуризации системы управления жилищно-коммунальным комплексом, которые, в отличие от других подходов, предполагают формирование кластерной системы и организационной сетевой структуры объектного управления многоквартирными жилыми домами;

- предложены и апробированы конкурсные принципы реализации городского заказа на выполнение подрядных работ и разработаны рекомендации для собственников недвижимости по конкурсному привлечению к управлению многоквартирными комплексами недвижимости управляющих компаний различных организационно-правовых форм хозяйствования;

- предложена организационная структура управления жизнеобеспечением территории;

- предложены рекомендации по совершенствованию методов муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом, отличительной особенностью которых является перераспределение функций собственника, управляющей компании и подрядной организации и применение процедур координации и организационного взаимодействия, обеспечивающих повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

- обоснована программно-целевая концепция формирования межотраслевого баланса инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс крупного города, основанного на консолидированном механизме наращивания инвестиционной базы, увязанной с решением проблем развития системы жизнеобеспечения территории;

- разработана и апробирована в практике городского хозяйства интегрированная единая информационная система, включающая реестровые данные об объектах и субъектах управления, обременениях городской жилой собственности, единые информационно-расчетные центры для оплаты жилищно-коммунальных услуг и организации финансовых потоков.

Практическая значимость исследования заключается в возможности практического использования разработанных методов, подходов и рекомендаций по формированию в процессе реформирования системы управления ЖКК.

Полученные в диссертации результаты использованы в процессе организационно-аналитической работы автора в органах территориального управления и комплексе городского хозяйства г.Москвы. При этом диссертантом были использованы личные оригинальны схемы и подходы к организации управления информационными и финансовыми потоками на городском и районном уровнях управления, системе оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и взаимодействия с поставщиками этих услуг.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что научные положения и выводы, относящиеся к методологическим принципам и подходам совершенствования системы управления ЖКХ города с использованием современных информационных технологий, доведены до стадии разработки и внедрения, позволяющих использовать их в практике управления ЖКХ на территориальном уровне.

Результаты выполненного исследования позволяют значительно полнее раскрыть особенности процесса реформирования ЖКХ страны применительно к условиям крупного города, на уровне района.

Полученные в результате выполненного исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений и совершенствовать систему управления ЖКХ крупного города в процессе его реформирования с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация результатов исследования. Научные результаты, теоретические положения, выводы диссертации докладывались:

- на ежеквартальных семинарах, проводимых в административных округах города Москвы в течение 2001-2002 годов, для чего автором были разработаны технико-экономические решения построения системы управления информационными и финансовыми потоками, и в 2002 году была внедрена система управления информационными и финансовыми потоками ЖКХ района при использовании единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) и организации приема населения по системе «одного окна»;

- в учебном процессе ГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова при подготовке курса «Повышение эффективности управления объектами ЖКХ путем совершенствования системы управления информационными и финансовыми потоками в городе Москве»;

- на семинаре-выставке «Современные информационные технологии и оборудование в инженерных системах - основа реформирования ЖКХ» (Москва, декабрь 1999 года);

- на научно-практических конференциях на тему «Развитие, этапы и динамика реализации управления информационными и финансовыми потоками с помощью системы ЕИРЦ и организации обслуживания населения по системе «одного окна», проходящих на базе административных округов города Москвы.

Публикации. По проблемам, рассмотренным в диссертации, опубликованы следующие монографии:

- «Совершенствование системы управления развитием ЖКХ города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования»;

- «Методологические подходы, принципы и методы повышения эффективности системы управления»;

- «Организационно-экономический механизм реализации выявленных проблем, направленный на повышение эффективности функционирования ЖКХ и совершенствование управления в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования»;

- «Возможности управления информационными и финансовыми потоками в ЖКХ города Москвы»;

- «Возможности повышения эффективности управления финансовыми и информационными потоками в ЖКХ города Москвы»;

- «Информационные технологии в ЖКХ как инструмент повышения эффективности и результативности управления ЖКХ города Москвы»;

- «Реформа ЖКХ в Москве - проблемы и пути решения».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений. Содержит ___ страниц машинописного текста, включая __ таблиц, ___ рисунков, библиографический обзор литературы из ___ наименований.

Глава I. Теоретические и методические основы развития жилищно-коммунального комплекса

1.1. Анализ основных тенденций развития и управления жилищно-коммунальным комплексом

Жилищно-коммунальный комплекс находится на начальной стадии развития, предусмотренного подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище». Анализ показывает, что такие ее положения, как ликвидация задолженности перед предприятиями ЖКХ, переход на договорные отношения, прекращение перекрестного субсидирования, реализация которых была намечена на 2002-2003 гг., сегодня не реализованы в полной мере. Подпрограммой предусматривалось развитие в 2004-2005 гг. конкурентных отношении в жилищном секторе, концессионных механизмов в отрасли, переход к профессиональному управлению жилищным фондом и системе персонифицированных социальных счетов населения. Эти положения только начинают реализовываться и, по оценке автора, получат развитие в 2006-2008 гг.

В то же время, учитывая масштабы страны и неоднородность социально-экономического положения ее регионов и даже отдельных муниципальных образований внутри региона, можно согласиться с оценками специалистов, что реформа ЖКХ не должна реализовываться разом и повсеместно.

Существует ряд муниципальных образований, в которых выполнен достаточно большой объем работы по улучшению качества жизни населения, решаются крупные задачи по развитию жилищного и коммунального секторов. Более 11% жилищного фонда нуждаются в капитальном ремонте, 9% - в проведении реконструкции. По оценкам ежегодно ремонтируется лишь 0,5% государственного и муниципального фонда при нормативе - 4-5% в год. Сложившаяся ситуация в сфере ЖКХ определяется текущим состоянием жилищного фонда. Сопоставительная оценка физического износа показывает, что высока доля износа жилых домов от 31% до 65%, что составляет 1611 млн. кв.м. общей площади.

Между тем за последние годы из-за неэффективного управления, несвоевременного проведения всех видов ремонта темпы роста ветхого и аварийного фонда в России значительно возросли. Так, доля ветхого и аварийного жилищного фонда увеличилась за последние 10 лет почти в 2,4 раза и составила в 2004 году 3,3% от всего жилищного фонда России.

В настоящее время государство является заложником завышенных социальных обязательств по возмещению предоставленных гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг (таблица 1.1.). При этом в настоящее время получателями различных льгот в жилищной сфере являются более 40% населения страны.

Таблица 1.1

Уровень возмещения предприятиям предоставленных гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг за 1999-2004 гг.

Ключевой проблемой ЖКК, тормозящей переход к экономическим методам управления отраслью, является значительная величина кредиторской и дебиторской задолженности предприятий комплекса: более 60% предприятий ЖКХ, на которых работает 4,5 млн.чел., или 5,9% занятого населения, фактически являются банкротами. Кредиторская задолженность на начало 2003 года увеличилась по сравнению с 1999 годом на 51% и составила более 274 млрд. руб., также продолжала увеличиваться задолженность по заработной плате, которая составила свыше 4 млрд.руб. [ ]

Недофинансирование отрасли (вследствие невыполнения бюджетных обязательств), а также огромный размер накопленной задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, по мнению подавляющего большинства экономистов, являются также одними из основных причин низкой привлекательности ЖКК для потенциальных инвесторов. Так, на сегодняшний день, несмотря на то, что в нормативных документах постоянно декларируется необходимость повышения инвестиционной привлекательности отрасли и, соответственно, привлечения частных инвестиций, в ЖКК по-прежнему привлекаются в основном бюджетные ресурсы. По данным Госкомстата России, в 2001 году доля инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 11,9%, в том числе в жилищное хозяйство - на 11,8%, а в коммунальное хозяйство - на 16,2%. В настоящее время процесс привлечения инвестиций в этот сектор сдерживается также отсутствием четких правил управления жилищным фондом и конкурентного рынка оказания жилищных услуг.

В ходе реализации жилищной реформы в России в качестве важнейших задач провозглашались создание адекватной новым экономическим условиям системы управления ЖКХ, переход на новые принципы и методы управления, внедрение рыночных отношений в данную сферу. Предполагалось, что решение этих задач будет способствовать переходу от жестко-централизованной (административной) системы управления к гибкой рыночной.

Проведенное исследование позволило классифицировать состояние ЖКХ и его систему управления как кризисные, что подтверждается значительными объемами кредиторской и дебиторской задолженности высоким физическим износом основных фондов , незначительной долей жилищно-коммунальных услуг , предоставленных населению , в структуре ВВП - 4,5% (что существенно ниже, чем в других странах), при высоком удельном весе основных фондов в общем их объеме в РФ, неэффективной системой функционирования ЖКК и незаинтересованностью экономических субъектов в сокращении непроизводительных затрат.

Между тем последний в целом за последний период было принято более 200 нормативно-правовых документов федерального уровня по вопросам преобразований в сфере ЖКК. Среди них следует выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации; Программу демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы; подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Автор выделяет следующие особенности тенденций развития и функционирования различных секторов ЖКК.

1. Дальнейшее формирование законодательства. В настоящее время принят пакет законов, регулирующих отношения субъектов жилищно-коммунального хозяйства и способствующих формированию рыночных механизмов в отрасли, в т.ч. Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 21.07.05 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от …№ “Об основах регулирования тарифов коммунальных предприятий” Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Реализация механизмов, связанных с закреплением собственности за органами местного самоуправления в муниципальных образованиях и привлечением частных структур к управлению этой муниципальной собственностью, создает условия, привлекательные для бизнеса.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность за организацию, содержание и развитие муниципальных систем жизнеобеспечения отнесена к ведению органов местного самоуправления. Ответственность за регулирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги также закреплена за органами местного самоуправления.

В этих условиях важны анализ принципов ценообразования на услуги ЖКХ регулирования темпов роста тарифов с целью выстраивания понятной и прозрачной тарифной политики. Реализация указанных законодательных актов определяет направления дальнейшего развития жилищного и коммунального комплекса, стимулировать привлечение частного капитала, повысить ответственность собственников жилищных помещений за его содержание и ремонт.

2. Развитие коммунальной инфраструктуры. На сегодняшний день в отрасли преобладают государственные и муниципальные унитарные предприятия - предприятия горэлектросетей, теплоснабжения и водоснабжения, предоставляющие коммунальные услуги населению и организациям и осуществляющие расчеты с конечными потребителями. Рынок коммунальных услуг преимущественно монополизирован. По данным Росстроя, доля частных предприятий в области электро-, тепло- и водоснабжения составляет:

- в теплоснабжении - 12%;

- в городском электроснабжении - 7%;

- в водоснабжении - 3%.

Многие унитарные предприятия в пределах региона или муниципального образования берут в управление крупные бизнес-структуры, организуя управляющие компании. Наиболее крупными по масштабу деятельности управляющими компаниями сегодня являются ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС), ОАО «Комплексные энергетические системы» (КЭС), ОАО «Региональные коммунальные инвестиции» (РКИ), ЗАО «НОВОГОР», ЗАО «Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания» (МИСКК) и др. [ ] Эти компании осуществляют деятельность в нескольких регионах. ОАО «Газпром» создал структуру ОАО «Газпромрегионгаз», контролирующую 114 и имеющую доли участия в 71 газораспределительной организации, обеспечивающих газом около 70 % населения России.

Большинство крупных частных управляющих организаций развивают свой бизнес, охватывая все больше регионов и муниципальных образований в пределах региона. При этом компании, успешно осуществляющие деятельность в ряде муниципальных образований региона, преимущественно выигрывают конкурсы на осуществление проектов в других муниципальных образованиях этого же региона. Например, РКС остается компанией с наиболее широким охватом регионов.

Следует также упомянуть о меньших по масштабу деятельности управляющих компаниях, эффективно реализующих проекты в рамках региона или муниципального образования. К ним можно отнести ООО «Ленинградская областная управляющая электросетевая компания» (ЛОУЭСК).

Органы государственной власти также учреждают управляющие компании, например в г. Москве ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» (МОЭК).

К этой категории управляющих компаний относятся и градообразующие предприятия, имеющие в управлении коммунальную инфраструктуру, например ОАО ГМК "Норильский никель", ОАО "Волжский автомобильный завод", ОАО "Горьковский автомобильный завод", ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" и др. Таким образом можно отметить, что в последнее время наметилась устойчивая тенденция увеличения количества управляющих компаний, а также компаний, обусловленных реформированием электроэнергетической, газовой отраслей, а также социальными обязательствами, доставшимися градообразующим предприятиям. В то же время делать выводы о высокой эффективности в деятельности таких компаний по нашему, мнению преждевременно из-за небольшого срока их работы и незначительных результатах.

3. Развитие жилищного хозяйства. Несмотря на создание правовых условий для выхода частных организаций рынок жилищных услуг продолжает оставаться преимущественно монополизированным. В настоящее время только 10% жилищного фонда управляется частными управляющими организациями, товариществами собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительными кооперативами. Следует отметить, что наличие частных управляющих организаций распределено по муниципальным образованиям неравномерно, так как привлечение бизнеса к управлению жилищным фондом зависит в первую очередь от позиции органов местного самоуправления.

В это же время в среднем по России по данным Росстроя в жилищно-коммунальном комплексе доля частных предприятий составляет 17,3% от общего числа организаций, занятых в этой сфере. Такие предприятия успешно в Костроме, Волгоградской, Саратовской, Смоленской областях и других регионах. Факторами успеха являются экономическая стабильность в регионе, достаточно высокая финансовая обеспеченность регионального и муниципальных бюджетов, эффективная организация денежных потоков по платежам за жилищно-коммунальные услуги.

Выход частного бизнеса на рынок управления жилищным фондом происходит очень медленными темпами. За период реформы в управление ТСЖ перешло не более 10 % жилья. В тоже время наблюдается тенденция к увеличению доли частных компаний в связи с принятием упомянутых законодательных актов, направленных на демонополизацию управления жилищным фондом, развитие конкурентной среды, акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Задача демонополизации жилищной сферы и разделение функций заказчика и подрядчика была поставлена как одна из главных в начальный период преобразований в ЖКХ. В то же время она решалась административными методами при недостаточном нормативно-методическом обеспечении. Это привело к тому, что, хотя были достигнуты определенные результаты в процессе демонополизации содержания и ремонта жилищного фонда и привлечения в эту сферу частного бизнеса, в целом, в ней происходили негативные процессы. Например, во многих крупных городах сложилась ситуация, когда деятельность, которая раньше осуществлялась жилищными трестами и учитывалась в стоимости жилищных услуг, стала выполняться службой заказчика, не являющейся хозяйствующим субъектом и находящейся в структуре администрации муниципального образования. Это потребовало дополнительных расходов бюджета на ее содержание. Кроме того, вновь созданные управляющие организации теперь реализуют и административные, и хозяйственные полномочия. Такая ситуация имеет место, например, в Белгороде, Вологде, Самаре, Магнитогорске. [ ]

Совмещение органами местного самоуправления функций собственника объектов ЖКК и экономической (хозяйственной) деятельности по управлению, содержанию и ремонту создает препятствия для конкуренции на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг, снижает эффективность управления жилищным фондом и его содержания. При этом выход на рынок услуг ЖКХ профессиональных управляющих организаций любой организационно- правовой формы существенно осложнен и возможен только в районах нового жилищного строительства. При этом становление в этом секторе экономики взаимовыгодных договорных отношений требует дальнейшей обработки.

В сфере ЖКХ стали повсеместно создаваться муниципальные «Расчетно-кассовых центров» (РКЦ) для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Без заключения реальных договоров с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями формируется система автоматического «расщепления» платежей за жилищно-коммунальные услуги. Что приводит, во-первых, к концентрации всех платежей населения по оплате услуг, по существу, в административных структурах, например в Москве в ГУ "ЕИРЦ". Во-вторых, РКЦ занимаются автоматическим «расщеплением» средств, и, как правило, не фиксируется выполнение договоров. Тем самым, своими действиями они, по существу, снижают эффективность договорных отношений.

Созданные службы заказчика в качестве управляющих организаций находятся под административным давлением органов власти, экономически не заинтересованы в результатах своей деятельности. Не достаточна система эффективного контроля за их деятельностью со стороны собственника объектов ЖКК. Многие службы заказчика, не в полной мере реализуя переданные им функции по управлению жилищным фондом - сбор платежей с населения, диспетчерское обслуживание, контроль за поставщиками жилищно-коммунальных услуг, возложили на себя часть функций эксплуатационных предприятий, что привело к созданию дополнительных управленческих звеньев и удорожанию жилищных услуг.

4. Механизмы привлечения инвестиций. В условиях дефицита финансирования перед органами местного самоуправления остро встает задача по привлечению денежных средств в жилищно-коммунальную сферу. Средств региональных и местных бюджетов в настоящее время не достаточны даже на поддержание текущей жизнеспособности коммунальной инфраструктуры, поэтому необходимость привлечения частных инвестиций и обеспечение оплатой населения жилья и коммунальных услуг фактических издержках становится крайне актуальной.

Для привлечения частных инвестиций в сферу ЖКК необходимо повысить привлекательность отрасли для бизнес-структур путем применения концессионных механизмов, прозрачных процедур формирования и изменения тарифов, а также обеспечить выполнение бюджетами своих обязательств. Переход на полную оплату населением услуг ЖКК должно происходить совместно с реализацией адресной социальной защиты малоимущих категорий населения.

Следует отметить, что мировые банки и финансовые организации также принимают участие в финансировании российского ЖКХ. В настоящее время реализуется несколько проектов МБРР, ЕБРР и других организаций. Увеличение притока средств от мировых организаций в ближайшей перспективе маловероятно, так как утвержденные проекты находятся в стадии реализации. [ ] В то же время может быть рассмотрен вопрос о привлечении средств из Стабилизационного фонда на развитие коммунальной инфраструктуры.

Введение в действие Закона о регулировании тарифов коммунальных предприятий позволит формировать не только производственные, но и инвестиционные программы, направленные на обновление и развитие инженерной инфраструктуры.

Можно предположить, что в ближайшее время приток капитала в ЖКК регионов увеличится, за счет применения концессионных механизмов, долгосрочной аренды и акционирования муниципальных унитарных предприятий.

5. Реформирование электроэнергетики. Реформа электроэнергетики подразумевает реструктуризацию, направленную на выделение производственной, сетевой, сбытовой и сервисной функций в самостоятельные компании. Соответственно, такие энергосбытовые компании, преобразованные из подразделений Энергосбыта, будут составлять конкуренцию унитарным городским электро- и теплосетям. Требования к своевременности расчетов и погашению задолженности муниципальных унитарных предприятий перед энергосбытовыми компаниями ужесточатся, а в тех муниципальных образованиях, где энергосбытовые компании будут осуществлять расчеты с конечными потребителями, вообще возможно вытеснение унитарных предприятий с рынка. Учитывая это, можно предположить, что в области электро- и теплоснабжения монополизм постепенно уступает место конкурентным рыночным отношениям.

6. Жилищное строительство. В последнее время наблюдаются положительные тенденции развития строительной отрасли в России. Так же как и в ЖКХ, совершенствуется законодательная база, разрабатываются и принимаются основополагающие документы, регулирующие взаимоотношения в этой отрасли. Темпы строительства жилья растут, в результате применения новых материалов и эффективных технологий улучшается его качество. С развитием ипотечного кредитования и потребительских кредитов повышается доступность жилья для населения.

Развитие жилищного строительства неразрывно связано с решением как экономических, так и социальных задач. К экономическим задачам, в частности, относится развитие страховых, финансовых рынков и банковской системы, к социальным - повышение качества жизни и рост социально-экономической ответственности населения. При этом большинство строительных компаний создают управляющие организации по управлению многоквартирными жилыми домами в новостройках, что способствует развитию конкуренции рыночных методов управления.

Реализация национального проекта по доступности жилья создает основу для роста темпов жилищного строительства в ближайшей перспективе и капитализации кредитно-финансовых потоков.

7. Банковская инфраструктура.

Одна из задач преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в перераспределении ответственности, в том числе и финансовой, между государством, муниципалитетами, управляющими организациями, ремонтно- эксплуатационными службами и потребителями. На смену отлаженным финансовым процедурам бюджетного финансирования ЖКХ необходимо сформировать новые механизмы экономических отношений и организации финансовых потоков.

Свой интерес банки объясняют большим объемом рынка платежей, который растет вместе с тарифами и ставками оплаты населением.

Передача функций сбора платежей банкам объективно выгодна коммунальным предприятиям, так как освобождает их от необходимости обслуживать прием платежей и содержать отделения по приему средств. Это также создает дополнительные удобства для населения, так как избавляет от вынужденной траты времени на очереди в сберкассы и делает процесс оплаты более простым и удобным за счет применения банками передовых расчетных технологий.

Реформа ЖКХ позволяет рынку коммунальных платежей стать в значительной мере привлекательным для банков и финансовых групп, поскольку, выполняя функции по сбору коммунальных платежей, банки предоставляют услуги как коммунальным службам и государственным органам, так и населению, что в конечном итоге обеспечивает повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом.

Наиболее востребованными в настоящее время представляются следующие услуги банковского сектора:

- в формировании и сопровождении инвестиционных программ предприятий ЖКХ и в стабилизации их текущего финансового состояния;

- в формировании оптимальных финансовых систем учета и взаимодействия предприятий ЖКХ с поставщиками услуг и собственниками жилья.

С точки зрения инвестиционной привлекательности в ЖКХ основными направлениями следует признать:

- модернизацию инженерных сетей и действующих технологий предприятий ЖКХ;

- реконструкцию и замену изношенных сетей;

- развитие программ энергоресурсосбережения в жилищном секторе;

- программы установки квартирных индивидуальных приборов учета и регулирования.

Цель организации системы инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс состоит в объединении и координации действий предприятий жилищно-коммунального хозяйства, частных инвесторов, учреждений, заинтересованных в развитии инвестиционной деятельности, в формировании инвестиционных ресурсов и инвестировании в проекты ЖКК, в организации и контроле финансовых потоков инвестиционных ресурсов. через коммерческие банки. С целью активизации инвестиционных процессов в жилищно-коммунальном комплексе, необходимо выполнить следующие условия:

- совершенствовать правовую базу процессов инвестирования объектов ЖКК;

- создать условия для снижения и перераспределения рисков инвесторов, развития системы страхования, рынка гарантий, отладить систему учета залогов,

- обеспечить взаимодействие властных, банковских, предпринимательских структур в инвестиционном, информационном, организационном посредничестве;

- развить институциональную инфраструктуру, инвестиций путем формирования заинтересованности участия консалтинговых, маркетинговых агентств, девелоперских и инжиниринговых фирм.

С этой целью важно сформировать концепцию и программу организации системы инвестирования в регионе где должны быть отражены механизмы указанных выше условий и организационные регламенты реализации двух взаимосвязанных блоков: "процедура инвестирования" и "процедура возврата инвестиций". В первой части в центре внимания окажутся вопросы предварительного отбора инвестиционных проектов, процесса формирования лотов и инвестиционных предложений на основе бизнес-планов, выполненные по единому стандарту, оформление сделок по инвестиционным проектам, механизм финансового сопровождения инвестиций (совокупность банковских операций по финансированию, кредитованию инвестиции, операций с ценными бумагами).

Во второй части наряду с традиционным обеспечением кредитов требуется разработать механизм дополнительных гарантий, а также, по возможности, и льгот инвесторам. В частности, при согласовании бизнес-планов инвестор должен иметь право на получение части экономии, получаемой реципиентом как эффект от инвестиционных вложений, на срок окупаемости проекта.

Такая концепция организации системы инвестирования в сферу жилищно-коммунального комплекса может стать основой региональной (муниципальной) Программы по стимулированию инвестиционной деятельности банковской инфраструктуры и частных инвесторов в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, что позволит обеспечить:

- создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата в ЖКК;

- формирование условий действенного гарантирования субъектом федерации инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

- регулирования процесса инвестирования и возврата инвестиций;

нормативного регулирования тарифной политики.

- выпуска облигаций предприятиями жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию, в том числе и целевых, т.е. под реализацию конкретных проектов;

- муниципальных облигаций в целях использования заемных средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.

Наряду с этим необходимо использование овердрафта для покрытия текущих кассовых разрывов стабильно функционирующих предприятий ЖКХ. При остром дефиците оборотных средств предприятие ЖКХ по предварительной договоренности с кредитной организацией представляет платежные документы на сумму, превышающую остаток на его расчетном счете. Кредитная организация проводит оплату, а образовавшаяся ссудная задолженность погашается всеми поступлениями на расчетный счет данного предприятия.

Подобные кредитные отношения строятся на следующих принципах:

- соблюдение общих принципов кредитования (срочности, платности, возвратности );

- предоставление заемных средств в размере дебетового сальдо расчетного счета, образовавшегося в результате платежей сверх остатка на нем,

- погашение задолженности по овердрафту за счет всех поступлений на расчетный счет клиента.

Таким образом, кредитная организация предоставляет предприятию ЖКХ так называемый овердрафт: кредитует расчетный счет клиента при недостатке денежных средств.

9. Информационная и телекоммуникационная сферы. Применение в сфере ЖКХ приборов учета и регулирования расхода ресурсов, современных расчетных и информационных технологий существенно повышает качество управления и организации финансовых потоков за расчеты по жилищно-коммунальным услугам. Для информационно-расчетных центров исключительно важно иметь оперативные коммуникации с поставщиками услуг, потребителями, органами социальной защиты и пунктами оплаты услуг ЖКХ. Потребителям развитие информационных систем предоставляет ряд дополнительных удобств - осуществление расчетов за услуги через Интернет или сотовую связь, отслеживание информации о своих платежах и задолженностях по оплате услуг ЖКХ.

Между тем внедрение информационно-телекоммуникационной сферы в ЖКХ напрямую зависит от применения в отрасли передовых технологий, эффективного ресурсосберегающего оборудования, диспетчеризации и автоматизации.

Результаты проведенного анализа тенденций развития ЖКК свидетельствуют о том, что в ЖКХ России начинается новый этап реформенных преобразований. Вступление в силу Жилищного кодекса РФ, Федеральных законов «О концессионных соглашениях» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур: крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют географию своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальный образований, что позволяет сделать вывод, что коммунальный сектор становится привлекательным бизнесом.

В жилищном секторе ситуация из-за отсутствия эффективного и прозрачного финансирования жилищных организаций и должной поддержки частных управляющих организаций органами местного самоуправления сдерживает рыночные преобразования. После вступления в силу нового жилищного законодательства, с развитием конкуренции в коммунальном секторе, приходом в отрасль банковских структур и привлечением финансирования в жизнеобеспечение городов по оценке автора наметятся положительные тенденции развития рыночных отношений и повышения качества обслуживания потребителей в жилищном секторе муниципальной экономики.

Важно также отметить, что в последнее время органы власти все больше осознают необходимость осуществления грамотного менеджмента в отрасли и применения современных технологий управления деятельностью предприятий. До недавних пор эффективность инвестиций частных бизнес-структур определялась такими «видимыми» результатами, как ремонт инфраструктуры, строительство дополнительных мощностей по производству ресурсов, бесперебойное предоставление услуг, реструктуризация задолженности унитарных предприятий и т.д. Вместе с тем, принципиально важно привнести в жилищно-коммунальный сектор эффективный бизнес-менеджмент, который даст новый импульс в повышении качества управления на предприятиях ЖКК.

В этой связи необходима разработка системы ключевых показателей эффективности и применения передовых информационных технологий в области управленческого анализа и деятельности предприятий, мониторинга предоставляемых услуг, что повысит их конкурентоспособность и обеспечит конкурентные преимущества.

В целях уточнения области проблемных научных исследований по формированию и развитию рынка жилищно-коммунальных услуг на данном этапе методического моделирования был выполнен аналитический анализ проблемной ситуации с объектами ЖКК и комплексами с применением методов функционального анализа.

Под комплексом, функционирующим на территории крупного города, понимается совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов экономической деятельности, ориентированных на выпуск определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства, которое может рассматриваться в виде взаимосвязанных между собой комплексов, каждый из которых необходим для обеспечения нормальной жизнедеятельности. [ ]

В самом общем виде под объектами ЖКК автор понимает; инженерные коммуникации и объекты, здания и сооружения, технологические звенья производственного цикла, с помощью которых непосредственно осуществляется производство, транспортировка и предоставление жилищно-коммунальных услуг (жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры - объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электо-, газоснабжения, инженерные сети и т.п.).

Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение наиболее насущных и приоритетных потребностей населения. В первую очередь, ЖКК характеризуется тем, что производит публичный продукт, то есть выполняет работы или оказывает услуги на публичных принципах. Иными словами, потребителем этих работ или услуг является либо все городское сообщество (если, например, речь идет об услугах, связанных с городским благоустройством), либо они должны быть доступны для каждого члена сообщества (например, услуги тепло- и водоснабжения). [ ]

Основной обобщающей характеристикой ЖКУ, производимых предприятиями, является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения территории. Услуги, предоставляемые предприятиями, комплекса, могут выступать в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (электроэнергия, вода с необходимой степенью очистки и температуры и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.). Можно также сказать, что услуги, предоставляемые ЖКК, характеризуются принадлежностью к группе жизнеобеспечения, социальной значимостью и низкой заменяемостью другими услугами. [ ]

Определяющее влияние социальных факторов обуславливает еще одну особенность ЖКК, а именно специфику критериев, используемых для оценки эффективности его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности применительно к ЖКК должны быть уточнены и. дополнены показателями качества обслуживания населения, комфортности и благоустроенности среды проживания.

Присутствие в ЖКК сложной системы взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленной схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику объектов ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, выступая как сфера деятельности с постоянным потребительским спросом, обладает практически неограниченным потенциалом для развития частного бизнеса. Поэтому в ЖКК проявляются интересы и осуществляется взаимодействие органов власти, бизнеса и населения как потребителя жилищно-коммунальных услуг. Именно с этих позиций ЖКК можно определить как сложную систему социально-экономических отношений, складывающихся в части предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Жилищный фонд обладает специфическими характеристиками, которые необходимо учитывать при построении эффективной системы управления ЖКХ. В. связи с этим, целесообразно рассмотреть структуру жилищного фонда и различные варианты его классификаций, при построении которых будет учтено своеобразие отношений, формирующихся в процессе управления ЖКК крупного города.

По мнению автора, многообразие факторов, характеризующих жилищный фонд как объект ЖКК, необходимо рассматривать системно со всеми элементами. Можно представить жилищный фонд в виде уточненной совокупности 4-х основных блоков (многообразие форм собственности, неоднородность жилищного фонда, социальная значимость жилищного фонда, сложная система финансовых потоков и характеристика состояния многоквартирного дома как объекта конкурса), наиболее комплексно характеризующих данный объект (рис.1.2.).

Все это характеризует основную специфику жилищного фонда - его неоднородность. Каждый жилой дом обладает различным уровнем комфортности проживания, определяющим различные потребительские свойства жилой единицы как товара. Все вышеперечисленное требует индивидуального подхода к управлению каждым многоквартирным жилым домом. Для каждого дома требуется самостоятельная программа управления комплексом недвижимого имущества, учитывающая все особенности жилого дома и прилегающего земельного участка. Классификация жилищного фонда по перечисленным выше блокам представлена на рис.1.3.

Говоря о специфике жилищного фонда, нельзя не отметить, что наличие у данного объекта недвижимости одного или нескольких собственников, вносит серьезные особенности в его управление. Виды жилищного фонда с точки зрения многообразия форм собственности, непосредственно влияющих на выбор способа управления им, представлены на рис.1.4 [ ].

Рис.1.4. Виды жилищного фонда, влияющие на выбор способа управления

Функциональный анализ ситуации с объектами ЖКК предусматривает рассмотрение системы управления многоквартирными домами, как функциональной системы, состоящей из определенных функций (целевых установок), анализа степени реализации выбранных функций через показатели стоимости, определение степени значимости функций.

Аналитический анализ системы управления многоквартирным домом позволил принять в качестве исследования следующие функции:

Ф1 - социально-потребительская функция: обеспечение среды обитания человека, создание комфортных условий проживания.

Ф2 - функция генерирования денежных потоков населения в многоквартирном доме как основы финансирования жилищно-коммунальных услуг.

Ф3 - функция эксплуатационного управления организация содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Ф4 - функция самоуправления (самоорганизации) граждан в жилищной сфере для управления многоквартирным домом.

Ф5 - функция воспроизводства жилищного фонда (капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, снос, строительство нового жилья).

После формирования данных "объектных" функций определялась их значимостью и надежность реализации заключительный результат исследования представлен на рис. 1.5.

Рис.1.5. Диаграмма проблемных исследований управления объектами ЖКК.

Анализ диаграммы на рис. 1.5. показывает, что проблемной областью совершенствования управления объектами является несоответствие (финансовое, инвестиционное, инновационное и т.д.) между высокой значимостью социально-потребительской функцией Ф1, функцией Ф2, Ф3, Ф5 и низкой надежностью реализации данных функций. Между тем, объекты жилищного фонда (и инженерной инфраструктуры) должны максимально полно обеспечивать как генерацию денежных потоков и платежей за услуги ЖКХ, что будет являться основой финансирования ЖКК, так и функцию самоуправления в жилищной сфере.

Данная модель подтверждает необходимость совершенствования управления эксплуатационной и воспроизводственной сферами на основе внедрения рыночных методов управления объектами ЖКК, развития долгосрочных кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов.

Выполненное исследование дает возможность уточнить проблемную ситуацию и позволяет перейти к следующему методическому этапу- разработке подходов к формированию конкурентной среды в ЖКК, которые развивают и используют в качестве научно-методической базы теорию институциональной экономики.

Как известно, теорией, ориентированной на построение модели рынка, является институализм, т.е. институты - создаваемые людьми рамки, которые политические, экономические и социальные взаимоотношения. Таким образом, именно институализм принят в качестве методической среды совершенствования управления ЖКК и развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях формирования конкурентной среды. Это предопределено тем, совершенствование управления ЖКК происходит на основе развития кредитно-финансовых, концессионных, экономических, социально-ориентированных инструментариях, позволяющих создать условия для повышения эффективности и качества предоставленных услуг.

В конечном счете, это позволяет формализовать процесс реструктуризации отношений в жилищно-коммунальной сфере в новый этап функционально-структурных договорных отношений с учетом целевых функций управления объектами ЖКХ.

По нашему мнению, можно сделать вывод, что в современной жилищно-коммунальной экономики наблюдается тенденция формирования эксплуатационно-инвестиционных систем управления многоквартирными домами и другими объектами ЖКХ, как новой институциональной структуры реализации жилищно-коммунальной политики, направленной на преодоление кризисных воспроизводственных процессов и развитие конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг.

Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий, определенные возможности существуют и здесь путем формирования конкурентной среды на отдельных технологических сегментах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива и материалов и т.д.) подрядными организациями любых форм собственности.

В то же время, монополизм в управлении и содержании жилищного фонда является в значительной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и развитие экономических отношений в качестве первоочередной выдвигает задачу демонополизации и развития конкурентной среды в этой сфере деятельности.

Одной из отличительной особенностей финансирования и управления многоквартирными домами является сложная система финансовых потоков. Значительная часть жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, дотируются из бюджетов различных уровней. Так, стоимость предоставленных потребителям, в т.ч., населению жилищно-коммунальных услуг по установленным тарифам в 2004 году оценивается в 982 млрд.руб. Из них платежами населения было покрыто 65%, средствами бюджетов - 18,8%. Дефицит средств, таким образом, можно оценить в 60,3 млрд.руб. (16,8%)

Исследование показало, что формирование в ЖКХ конкурентной среды, эффективно влияющей на снижение издержек и соответственно тарифов на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг должно быть обеспечено за счет разграничения функций собственника, управляющих организаций (служб заказчика) и обслуживающих организаций; перехода на договорные взаимоотношения между производителем и заказчиком услуг в ЖКХ, привлечения в жилищно-коммунальную сферу предприятий различной формы собственности.

В настоящее время, по данным Госстроя России, создано более 6 тыс. ТСЖ, которые вместе с ЖСК осуществляют управление лишь 6 % всего жилищного фонда страны. При этом подавляющая часть ТСЖ создана во: вновь строящемся жилье, что отражает существующую на сегодня тенденцию к развитию данного направления реформы ЖКК именно за счет нового строительства. Представляется, что главной причиной сложившейся ситуации с недостаточным привлечением граждан к управлению жилищным фондом является неисполнение органами местного самоуправления норм закона в части компенсации ТСЖ затрат по предоставлению льгот, субсидий и дотаций на компенсацию разницы в тарифах, и экономическая невыгодность создавать ТСЖ в жилье, имеющем износ 50-60%. Это наглядно свидетельствует о том, что в период проведения преобразований в ЖКК должна быть реализована цель повсеместной передачи в реальное управление многоквартирных домов и прилегающих к ним земельных участков собственникам помещений (жилых и нежилых). В то же время, будут решаться проблемы совместного управления жилыми домами, когда собственники самостоятельно не определись со способом управления и не объединились в ТСЖ.

Отношения, которые существуют сегодня между администрациями крупных городов с управляющими организациями, должны способствовать поиску наиболее эффективных способов организации обслуживания объектов ЖКК, на основе организации и проведения конкурсов на управление и обслуживание жилищного фонда, а также контроля за деятельностью управляющих организаций.

1.2. Государственная и муниципальная политика в сфере ЖКХ

Предметом настоящего исследования является совокупность организационно-экономических, информационных и правовых механизмов, формирующих и развивающих систему управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города или региона.

Приоритетными задачами государственной экономической политики является создание базовых законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, приведение обязательств в соответствие с его ресурсами и их концентрация на выполнении государственных базовых функций.

Усиливающаяся поляризация интересов на рынках требует регулирования со стороны государства, которое состоит:

- в формировании законодательной базы ЖКК;

- в постоянном развитии экономического контроля и мониторинга за функционированием бизнеса и соблюдением стандартов качества услуг ЖКХ;

- в формировании механизмов, нейтрализующих (смягчающих) процессы монополизации и способствующих социальной ориентированности рыночных факторов;

- в создании государственных систем регулирования деятельности естественных монополий и условий для развития конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом.

Основными направлениями работ по завершению экономических преобразований в ЖКК и роли государства, как регулирующего органа из этого сектора экономики являются:

- привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;

- оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальном комплексе, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- создание институтов государственной поддержки процессов капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилых домов и инженерной инфраструктуры городов и поселений.

В рамках каждого направления определены основные задачи и намечены пути их решения, способствующие повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса, привлечению инвестиций и повышению качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

В настоящее время более 70 % жилья в России находится в частной собственности. Ежегодно у 4,5 % жилья собственник меняется. Более 90 % строительных организаций являются частными компаниями. С 2001 года происходит увеличение объемов ввода жилья. По сравнению с предыдущим годом прирост составил в 2003 году 9,3 %, в 2004-м - 13 %. Существенно увеличился объем индивидуального жилищного строительства, его доля в общем объеме ввода жилья в 2004 году составила 39,4 %. Тем не менее, в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 миллиона семей. Причем по отношению к 1,2 миллиона семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению жильем.

Среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет. Почти 2/3 россиян не удовлетворены жилищными условиями. Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом техническом состоянии.

Общая потребность населения России в жилье составляет более полутора миллиардов квадратных метров, ее удовлетворение требует увеличения жилищного фонда более чем на 50 %. [ ]

На неудовлетворительное положение дел в данной сфере и необходимость пересмотра действующих механизмов развития и регулирования с целью формирования рынка доступного жилья было указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в мае 2004 года. Важным результатом стало принятие к концу 2004 года Государственной Думой пакета из 25 законов, направленных на развитие рынка доступного жилья, в том числе Жилищного и Градостроительного Кодексов Российской Федерации.

Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели стало осознание необходимости разработки и реализации масштабного национального проекта, который бы концентрировал ресурсы и усилия всех заинтересованных сторон, основывался на более эффективных экономических механизмах и формах государственного регулирования. Задача разработки и запуска Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» была впервые обозначена на заседании президиума Государственного Совета 19 апреля 2005 года. А 5 сентября 2005 года Президентом Российской Федерации были озвучены четыре стратегических государственных приоритета социально-экономического развития страны на ближайшие годы. Среди них развитие системы здравоохранения, образования, АПК, решение масштабных задач в жилищной сфере.

Основным организационно-финансовым инструментом реализации государственной жилищной политики на период 2002-2005 гг. явилась первая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

В 2004 г. завершился первый этап реализации Программы. За этот период на реализацию входящих в Программу девяти подпрограмм было выделено 47 881,6 млн. руб., что на 77% больше объема средств, первоначально предусмотренных Программой. [ ]

За этот период в результате реализации Программы и ее подпрограмм:

- было усовершенствовано законодательство Российской Федерации, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;

- за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 91,2 тыс. семей граждан;

- удалось обеспечить рост жилищного строительства, значительно превышающий целевые показатели Программы (прирост жилищного строительства в 2004 году составил 13% по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы не менее 3% в год);

- повысилась адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг (в 2004 году 13% всех семей получали жилищные субсидии).

Отправной точкой исследования является изучение проблем, способов и механизмов реализации, программных мероприятий по реформированию жилищной сферы

С позиций системного подхода следует рассматривать основные проблемы в реализации Программы и ее подпрограмм, включающие:

- распределение дополнительных средств на реализацию Программы по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования;

- недостаточность предусмотренных федеральных бюджетных ассигнований на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации, а также на стимулирование привлечения частных инвестиций для реализации эффективных региональных и местных программ в жилищной и коммунальной сферах;

- отсутствие концентрации федеральных бюджетных ассигнований на главных направлениях, их распыление по 9 подпрограммам, 5 государственным заказчикам, по всем регионам;

- отсутствие консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

- слабое использование внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредиторов и личных средств граждан.

В результате в 2002-2004 гг. не удалось достичь ощутимого продвижения по пути достижения конечных ожидаемых результатов Программы.

На основании анализа итогов первого этапа реализации Программы, а также с учетом вступления в силу пакета федеральных законов по формированию рынка доступного жилья внесены изменения, направленные на обеспечение реализации основных направлений государственной жилищной политики в рамках приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». [ ]

В соответствии с вышеприведенной классификацией проблем можно выделить основные направления реализации Программы, включающие:

- стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой». Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, в рамках реализации подпрограммы продолжится решение основных задач подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализовывавшейся в 2002-2004 гг. Изменение содержания подпрограммы будет способствовать более эффективному использованию средств федерального бюджета;

- стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе) - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе». Данная подпрограмма является модификацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», реализовывавшейся в 2002-2004 гг.

- повышение надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу - подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В рамках данной подпрограммы будет продолжена реализация основных мероприятий подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», реализовывавшейся в 2002-2004 гг.;

- исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2002-2004 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм ФЦП «Жилище»: «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Новая редакция Программы является основополагающим программным документом по преобразованиям в жилищной сфере в 2006- 2010 годах.

На переходном этапе решение задачи формирования рынка доступного и комфортного жилья требует реализации комплексной государственной политики, направленной на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь - ипотечного жилищного кредитования, адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства, а также повышение качества жилищных и коммунальных услуг.

Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищной сфере и стимулирование проведения преобразований на местах, так и через непосредственное использование средств федерального бюджета для реализации ключевых мер по приоритетам, выделенным в рамках приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России».

Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов Национального проекта, должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка с федерального уровня. Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального бюджета в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Реализация основной цели Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.

Результаты проведенного анализа программных механизмов реализации проблемы доступного жилья позволяют выделить два важных взаимосвязанных аспекта:

- доступность приобретения жилья;

- доступность стоимости владения и эксплуатации жилья.

Решение круга проблем только первой группы без одновременного решения проблем по второй группе только усугубит негативность ситуации в ЖКХ, т.к. спровоцирует последующий рост неплатежей и тем самым стагнацию рынка доступного жилья и снижение стандартов проживания.

Доступность приобретения жилья предполагает:

- доступность стоимости приобретаемого жилья;

- доступность финансовых инструментов (ипотечного кредитования, субсидирования);

- наличие развитого рынка жилья.

Доступность стоимости владения и эксплуатации жилья предполагает:

- возможность учета и регулирования потребления коммунальных услуг;

- возможность контроля качества предоставляемых коммунальных услуг;

- наличие рынка коммунальных услуг и обслуживания жилья.

Механизм реализации доступности стоимости владения и эксплуатации жилья предусматривает:

- переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг (в первую очередь, по потребляемым энергоресурсам) к фактически потребленным.

- создание условий для широкого возникновения частных компаний по обслуживанию жилья и предоставлению коммунальных услуг. Создание рынка по предоставлению коммунальных услуг.

С позиций развития рынка доступного жилья, главная цель реформы жилищно-коммунального сектора региональной экономики заключается в обеспечении качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. Реформа содержит и вторую цель: оптимизацию бюджетных расходов в жилищно-коммунальном секторе, что на самом деле, конечно, означает их поэтапное сокращение.

Основная задача стоит в переориентации бюджетной помощи организациям жилищно-коммунального комплекса в адресную помощь реально нуждающимся в этом малообеспеченным гражданам - потребителям. Обеспечение доступности услуг для большей части населения страны должно обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, а также развития частной инициативы и конкуренции.

Анализ типологии жилищно-коммунальных услуг позволяет сделать вывод о том, что жилищно-коммунальное обслуживание перестает быть общественным благом, а становится продуктом личного (вернее, семейного) потребления. Роль государства преобразуется в создании правовой базы обеспечения доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. На органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить гражданам комфортную и безопасную среду обитания. И в перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет важнейшее значение. Поэтому органы местного самоуправления должны обеспечить через механизмы регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг. [ ]

Результаты анализа трансформации целей реформы ЖКХ в переходный период позволяют исходные цели реформы преобразовать в три основные задачи:

1. Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе для повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в т.ч. адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания;

3. Регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.

Исходя из этого основные параметры жилищной программы до 2010 года представлены в табл.1.2.

Таблица 1.2.

Основные параметры жилищной программы до 2010 года

Реализация проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», как важнейшего элемента социально-экономической программы развития России, обеспечит доведение к 2010 году объемов годового ввода жилья в эксплуатацию до уровня не менее 80 млн.кв.м., увеличение объемов жилищного кредитования в 20 раз.

Между тем, успешное выполнение задач может быть обеспечен только совместными усилиями центра и регионов, совокупным воздействием многих факторов, а именно: ускоренными темпами развития строительной отрасли, отечественной промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, выходом на новую ступень развития финансово-кредитных институтов, благоприятной бюджетной конъюнктурой, успешным завершением начатых структурных реформ.

Каждое из указанных направлений демонстрирует положительную динамику развития и позволяет строить оптимистические прогнозы. Так, по итогам 2004 года в жилищном строительстве достигнут рост, значительно превышающий средний показатель роста российской экономики. Индекс производства промышленности строительных материалов в 2004 году составил 105,3%. Наметилась стабилизация финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Одновременно растут реальные доходы населения. В 2004 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов составил 20 млрд.руб.[ ]

Однако достигнутые темпы все еще не сопоставимы с поставленными в рамках Национального проекта задачами, поэтому необходим кардинальный пересмотр применяемых подходов и механизмов в реализации государственной жилищной политики. Росстроем была разработана и предложена к утверждению новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» - главного инструмента государственного регулирования в жилищной сфере (рис.1.6.)

Структурно выделены четыре подпрограммы: «Обеспечение жильем молодых семей»; «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»; «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой»; «Модернизация объемов коммунальной инфраструктуры».

Каждая из подпрограмм ориентирована на ключевые приоритеты: повышение доступности жилья; выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Необходимо заложить основу для перехода к комплексному жилищному строительству, ускорить ликвидацию в стране ветхого и аварийного жилья. В рамках подпрограммы из средств федерального бюджета будут предоставлены гарантии и субсидирование процентов по банковским кредитам, привлеченным на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Одно из условий предоставления такой поддержки состоит в том, что объем федеральной помощи должен быть равен объему совокупных собственных средств регионального и местных бюджетов. Тем самым, будет гарантирована консолидация ресурсов различных уровней бюджетной системы и внебюджетных источников в реализации программных мероприятий.

Рис.1.6. Структура Федеральной целевой программы «Жилище» (2006-2010 гг.)

В рамках реализации данной подпрограммы (с учетом существующих прогнозов финансирования) должны быть обеспечены: формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций в жилищное строительство, дополнительный ввод 9-13 % жилья.

Реализация этих мер предусматривается подпрограммой «Модернизация коммунальной инфраструктуры», которая в определенной степени является преемницей подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Необходима ориентацтя на более активное участие частных инвесторов в процессе модернизации основных фондов ЖКХ. С этой целью должны быть скорректированы механизмы и условия выделения бюджетных ассигнований.

Среди направлений деятельности, связанных с модернизацией жилищно-коммунального хозяйства, особо следует выделить: предоставление средств федерального бюджета на условиях со-финансирования с региональными (местными) бюджетами и частными инвесторами для модернизации приоритетных объектов коммунального комплекса; регулирование реализации закона «О концессионных соглашениях» с целью привлечения средств частных инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры; обеспечение эффективной реализации закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; создание финансовых институтов (револьверных фондов и гарантийных агентств), оказывающих поддержку муниципалитетам и коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований для целей развития и модернизации инфраструктуры, с капитализацией, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств частных инвесторов и международных финансовых организаций.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году снижение общего уровня износа основных фондов коммунального сектора с 60% до 50%; рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 % до 70%; создание устойчивой институциональной основы для частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Улучшится экологическая ситуация в регионах и муниципальных образованиях, повысится качество и надежность услуг.

Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации будут предоставляться при выполнении следующих условий по финансированию регионального (местных) бюджетов и частных инвесторов (по годам реализации подпрограммы):

- в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42%, региональных (местных) бюджетов - не менее 33%, средства частных инвесторов - не менее 25 %;

- в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37%, региональных (местных) бюджетов - не менее 28 %, средства частных инвесторов - не менее 35 %;

- в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 31%, региональных (местных) бюджетов - не менее 24 %, средства частных инвесторов -- не менее 45 %;

- в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 %, региональных (местных) бюджетов - не менее 20 %, средства частных инвесторов - не менее 55 %;

- в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 %, региональных (местных) бюджетов - не менее 15%, средства частных инвесторов - не менее 65%.

Средства региональных и местных бюджетов, а также средства частных инвесторов должны включать привлечение регионами, муниципалитетами и частными инвесторами заемных средств на реализацию инвестиционных проектов. При этом, доля средств регионального (местных) бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы «Жилище» в 2006 -2010 годах за счет средств федерального бюджета должен, по прогнозу, составить 506,3 млрд.руб., в том числе, в 2006 году - 63,4 млрд.руб. А полная потребность в инвестициях по оценкам автора в сферу ЖКК может составить 2 трлн. 250 млн.руб.

Следует отметить, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Введение в действие с 1 марта 2005г. Жилищного Кодекса Российской Федерации определяет компетенцию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

К компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;

2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;

6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом;

7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

8) определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

9) определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;

10) определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;

12) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;

13) установление правил пользования жилыми помещениями;

14) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;

15) правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;

16) установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;

17) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

18) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

3) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

5) определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;

6) признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;

7) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

8) осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, компетенции органов местного самоуправления.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

10) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных Жилищным Кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации.

В целом, необходимость государственного регулирования рыночной экономики отмечали в своих работах ученые-экономисты на протяжении сего периода развития рыночного хозяйствования (В.Леонтьев, Дж.Кейнс, М.Вебер, М.Портер и др.). Необходимость государственного вмешательства в действие рыночного механизма преобладает во взглядах современных отечественных ученых, различия только состоят в выборе методов и механизмов такого вмешательства.

Исходя из зарубежного опыта, задачи, решение которых должно осуществляться на государственном уровне, сводятся к следующим:

- обеспечение стратегического развития базовых отраслей, в том числе, жилищно-коммунального комплекса, энергетики, коммунальной инфраструктуры, топливной промышленности;

- создание экономических и правовых механизмов функционирования отраслей, и их взаимодействие с органами управления;

- прогнозирование инновационного развития городского хозяйства;

- координация усилий субъектов хозяйствования, органов исполнительной власти и местного самоуправления по охране и оздоровлению окружающей среды;

- создание производственной, инженерной и социальной инфраструктуры;

- регламентация и обеспечение социальных гарантий, особенно для малообеспеченных категорий населения.

Государственное регулирование административными методами находит реальное применение в следующих направлениях:

- прямой контроль государства над рынками естественных монополий;

- регулирование рынков услуг неэластичного спроса с применением регулирования тарифов и цен, введением нормативов и стандартов;

- обеспечение экономической безопасности, охраны здоровья и жизнедеятельности;

- разработка регламентов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за ее реализацией;

- обоснование и поддержание минимально допустимых параметров и норм жизнедеятельности человека.

1.3. Концепция конкурентоспособности жилищно-коммунального комплекса

Совершенствование системы управления региональной экономикой является одним из важнейших направлений экономических преобразований в Российской Федерации. В настоящее время эти направления приобрели стратегическое значение в процессах социально-экономического развития регионов, муниципальных образований и крупных городов, направленных на улучшение качества жизни населения.

Высокое качество жизни населения можно обеспечить только путем разработки множества стратегий и программ, для реализации которых нужны ресурсы. Удельная ресурсоемкость российской экономики в части затрат на производство и использование конечных товаров и услуг в 2-3 раза выше, чем в развитых странах. Это объясняется низкой конкурентоспособностью российских товаров и услуг, очень ресурсоемких как в сфере производства, так и в сферах потребления и сервиса. Низкая конкурентоспособность российских товаров объясняется снижением инновационной активности предприятий (за 10 лет в 5 раз), качества экономических, маркетинговых, производственных, управленческих и других процессов. [ ]

Уровень качества жизни человека находится в прямо пропорциональной зависимости от профессионализма и эффективности работы властных структур и государственного регулирования экономики. Качество жизни определяется степенью обоснованности и выполнения стратегических условий (стабильным политическим, социальным и психологическим климатом в обществе; качеством и эффективностью управленческих решений, стратегического маркетинга и планирования; инновационной активностью в стране и др.). Выполнение этих условий позволит улучшить фактические показатели качества жизни (среднедушевой доход; уровень безработицы; уровень удовлетворения потребностей; условия труда, среды обитания и рекреации и др.).

Качество жизни человека - это системное понятие, характеризующее конечный результат качества работы законодательной, исполнительной и судебной власти государства. Качество жизни человека интегрирует факторы, определяющие, с одной стороны, перспективность и эффективность законов, стратегий и институтов развития общества, а с другой - фактический уровень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, уровень его интеллектуального, культурного и физического развития, степень обеспечения комплексной безопасности в т.ч. безопасности окружающей жилой среды, продолжительность жизни. [ ]

Взаимосвязи рассмотренных факторов, обеспечивающих качество жизни, показаны на рис 1.7.

Под улучшением качества жизни в первую очередь подразумевается повышение уровня жизни, изменение в лучшую сторону образа жизни, улучшение здоровья населения и увеличение на этой основе активной продолжительности жизни людей. Достичь этого можно, прежде всего, за счет эффективного функционирования и развития обеспечивающих жизнедеятельность населения отраслей экономики, важнейшей из которых является жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК). Устойчивое функционирование и развитие ЖКК как градообслуживающей отрасли является первоочередным фактором, влияющим на качество жизни горожан и жизнедеятельность городов.

Важнейшей задачей реформирования ЖКК является дальнейшее развитие рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), которые включают материальную составляющую - товар, обладают определенным качеством, т.е. характеризуется потребительскими свойствами. [ ].

В понятие «качество жилищно-коммунальных услуг», которое выступает основным критерием управления объектами ЖКХ, органически заложено эффективное сочетание предпринимательской деятельности с достижением необходимых социальных стандартов жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения. Качество услуг придает рынку ЖКУ цивилизованный характер, освобождая его от несогласованности поставщика и потребителя услуг. Качество услуг ЖКХ представляет собой совокупность характеристик жилищных и коммунальных услуг, обеспечивающих требуемые (нормативные) потребности населения. [ ]

Отличие авторского толкования понятия «качество жизни» от общепринятого заключается в следующем:

1) в состав основных факторов качества жизни входят как стратегические факторы социально-экономического развития муниципальных образований, которые должны формировать и реализовать государственные органы управления, органы местного самоуправления и субъекты хозяйствования, так и фактические показатели качества жизни, характеризующие эффективность реализации и степень достижения установленных нормативов и стандартов;

2) качество жизни является обобщающим интегральным показателем, характеризующим качество деятельности государственных органов управления всех уровней органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования;

3) в состав основных показателей качества системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) включают критерии и показатели оценки качества работы поставщиков услуг, управляющих организаций и индикаторы качества жилищно-коммунальных услуг;

4) должен быть разработан стандарт организации или предприятия, которым бы решались задачи создания системы управления качеством, в т.ч. программу качества, спецификацию предоставления услуг, управления процессом производства, поставки услуг, измерение и мониторинг, анализ и меры по повышению качества жилищно-коммунального обслуживания.

Исходя из вышеприведенного определения, структура факторов и показателей, характеризующих уровень качества жизни человека, изображена на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Структура факторов и показателей качества жизни

Система качества жилищно-коммунального обслуживания включает комплекс мероприятий по обеспечению проектного уровня или улучшению потребительских качеств жилищного фонда во времени, что схематично представлено на рис. 1.9.

Механизм обеспечения качества жилищно-коммунального обслуживания представляет собой сложную многовариантную систему, включающую все отрасли ЖКК, предприятия-поставщики ресурсов, управляющие компании, органы управления, потребителей, методы согласования интересов, инвестиционные ресурсы, направляемые на решение воспроизводственных задач. При этом данный механизм должен обеспечиваться ресурсосберегающими подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также факторами, определяющими качество системы управления объектами ЖКК, что представлено на рис. 1.1.5.

Рис. 1.9. Система мероприятий по обеспечению качества жилищно-коммунального обслуживания.

Рис.1.10. Механизмы повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения

Рис.1.11. Факторы, определяющие качество системы управления предприятий ЖКХ

Необходимым условием ускорения экономического развития является создание эффективной и надежно функционирующей жилищно-коммунальной инфраструктуры. Актуальность решения данной проблемы обусловлена необходимостью активизации реформенных преобразований в сфере жилищно-коммунального комплекса, повышения роли региональных и местных органов власти за проводимую техническую, экономическую и социальную политику в сфере ЖКХ. На первое место должна быть поставлена конкурентоспособность ЖКХ, которая определяется наличием конкурентных преимуществ ЖКХ в регионах, муниципальных образованиях, у предприятий и организаций.

В общем виде конкурентоспособность организации характеризуется способностью производить конкурентоспособный товар или услугу. [ ]

Конкурентоспособность региона (муниципального образования) - это его способность создавать требуемые политические, экономические, экологические, социальные, инновационные и другие условия для выполнения государственными органами управления и органами местного самоуправления своих функций по обеспечению эффективной и качественной работы государственных, коммерческих и других структур, индивидуальных предпринимателей по гармоничному развитию личности обеспечению жизнедеятельности человека и повышению качества жизни населения.

Конкурентоспособность государства - это его способность обеспечивать эффективную интеграцию в мировое хозяйство, эффективное и качественное функционирование всех государственных, коммерческих и других структур по обеспечению комплексной безопасности и высокого качества жизни населения. Конкурентоспособность страны характеризует степень развития всех составляющих народнохозяйственного комплекса страны и уровень жизни населения по сравнению с другими странами. [ ]

Конкурентоспособность может быть стратегической или фактической на глобальном (мировом), национальном, региональном и местном рынках.

Исходя из рассмотренных понятий, конкурентоспособность интегрирует в себе параметры (факторы), характеризующие качество правовой системы и рыночной инфраструктуры, эффективность конкурентных преимуществ, качество объекта, его ресурсоемкость за жизненный цикл, качество и продолжительность различных процессов. Например, на уровне организации улучшение этих параметров приведет к увеличению объема продаж и прибыли, направляемой на развитие общества, организации и каждой личности. На уровне региона и страны улучшение этих параметров в конечном счете ведет к улучшению качества жизни населения. [ ]