Муниципальные целевые программы: порядок разработки и принятия (на примере г. Барнаула)

81

1

АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

1.1 Сущность и особенности программно-целевого управления

1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ

1.3 Региональный опыт формирования целевых программ

2. Анализ применения программно-целевого подхода в решении социально- экономических проблем г. Барнаула

2.1 Анализ социально-экономического развития городского округа города Барнаула.

2.2 Анализ реализации муниципальных целевых программ в г. Барнауле

2.3 Анализ механизма и проблемы формирования целевых программ города Барнаула

3. Разработка муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула»

3.1 Мероприятия по оптимизации механизма формирования муниципальной целевой программы

3.2 Ожидаемый эффект от предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы. Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов, призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Такое развитие детерминировано факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.). Возможности использования потенциала этих факторов дифференцированы по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.

Принципиальное значение приобретает также смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами) на «управление результатами».

В этих условиях закономерно возрастает роль программно-целевого управления, способного решать сложные комплексные проблемы и имеющего достаточно протяженную во времени зарубежную и отечественную практику применения.

В последние годы в ряде регионов страны предприняты попытки апробации его инструментария на муниципальном уровне. Однако, они связаны преимущественно с разработкой программ, адресованных отдельным подсистемам жизнедеятельности городов. Иными словами, муниципальное образование как целостная система пока не стала объектом такого управления.

В существенной мере такое положение обусловлено отсутствием теоретических представлений, адекватно отражающих возможности программно-целевого управления, специфику его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям. Несовершенен и методический аппарат, применяемый при разработке и реализации целевых программ местного развития.

К сожалению, приходится констатировать, что развитие программно-целевых методов территориального управления и планирования в России тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления федерального, регионального и муниципального уровней, не отрегулированы и федеративные отношения, в том числе в области межбюджетных финансовых потоков. Все более становится очевидным, что региональные и муниципальные программы должны опираться на финансирование из собственных бюджетов, активно привлекая инвестиции, создавая благоприятные условия, в том числе повышая инвестиционную активность предприятий и населения региона [48].

Степень разработанности темы. Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого управления, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как Джанджугазова Е.А., Рапопорт B.C., Мильнер Б.З., Родионова Л.В., Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Голубков Е.П., Пекарский Л.С., Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Кремлев Н., Тутуков А., Гизатуллин Х.Н.,А. Ганбегян, И. Галушка, А. Гранберг, Ф. Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костев, В. Лексин, и др.

Несмотря на большой интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей и принципов организации программно-целевого управления развитием муниципальных образований, обобщением позитивного отечественного и зарубежного опыта такого управления, обоснованием направлений и методического обеспечения его совершенствования.

Цель работы состоит в развитии теоретических положений, разработке методического обеспечения и научно-практических мер, связанных с совершенствованием программно-целевого управления развитием муниципальных образований.

Цель конкретизируется в следующих задачах:

- изучить понятие и сущность программно-целевого метода управления;

- классифицировать целевые программы;

- изучить региональный опыт целевых программ;

- проанализировать основные социально-экономические показатели развития Центрального района г. Барнаула.

- оптимизировать механизм по формированию муниципальных целевых программ;

Объект исследования: муниципальные целевые программы и нормативно-правовая база.

Предмет исследования: экономико-организационные отношения, опосредствующие процессы разработки и реализации целевых программ, нормативно-правовые акты, муниципальные целевые программы города Барнаула.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских центров по проблемам программно-целевого управления. Методологической основой послужили статистические, математические, социологические методы исследования.

1 Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

1.1 Сущность и особенности программно-целевого управления

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления. «В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления» [3].

Органы муниципального управления в Российской Федерации создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования.

Местное самоуправление осуществляется двумя основными способами:

- путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам местного значения;

- проведением выборов в представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Теоретическим основам программно-целевого управления социально-экономическими системами посвящено значительное число научных трудов. Однако, заметна незавершенность концептуальных построений, проявляющаяся в отсутствии четкого представления о системе базовых атрибутов названного феномена. Как правило, трактовка последнего ограничивается фиксацией в качестве его главных признаков наличия цели и программы ее достижения.

Следует заметить, что в зарубежной, прежде всего, американской литературе встречается ряд терминов для обозначения программно-целевого управления: system management, weapon system management, project management.

Ф. Каст и Дж. Розенцвейг в этой связи отмечали, что хотя существуют определенные различия между этими терминами и их значениями, они относятся к одному общему явлению - интегрированному управлению конкретной программой на системной основе.

В.С. Рапопорт и Л.В. Родионова рассматривают программно-целевое управление как организационную форму, использование которой необходимо для выполнения комплекса работ («программы») и предполагает вполне определенный тип структуры управления (в приведенной авторами статье - матричной). Они отмечают, что для управления программами вводятся должности соответствующих руководителей, которые в максимальной степени сосредоточивают на себе всю ответственность за достижение цели программы, координируют взаимодействие по программе как внутри организации, так и вне ее [49].

Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевое управление рассматривалось как временное и динамичное структурное решение, то практика показала потребность в использовании специального организационного механизма, который нуждается в создании постоянных подразделений аппарата управления.

Заметим, что выделение организационной структуры как неотъемлемого атрибута программно-целевого управления, не является обязательным для всех авторов. Так, например, А.Д. Самохин ограничивает такое управление только постановкой целей (главных задач) и определением путей к ним.

Фрагментарность в трактовке системы программно-целевого управления присуща и другим исследователям. Она реализуется посредством характеристики одного из ее компонентов, методов. К ним, например, относят методы:

- оценки и выбора проблем, для решения которых будут разрабатываться программы;

- формирования и оптимизации программ;

- определения ресурсов и распределения их между элементами программ;

- организации системы управления программой и обеспечения организационного взаимодействия;

- координации и контроля по программам.

По мнению Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, в широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем [42].

При этом ими делается акцент на то, что этот метод должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока.

М.Ю. Кривошеева характеризует программно-целевой метод как метод выделения основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработки взаимосогласованных мероприятий по их реализации в установленные сроки.

Особой позиции в трактовке программно-целевого управления придерживаются Б.А. Райзберг, Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский [43]. По их мнению, это понятие следует рассматривать в широком и узком смыслах. Программно-целевое управление в широком смысле они рассматривают как воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. Средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла). В узком смысле сущность программно-целевого управления сводится ими только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа.

При анализе «широкой» трактовки следует отметить попытку авторов дать состав основных атрибутов программно-целевого управления (план, программа, структура). В то же время ей присуща известная абстрактность, поскольку неясно кто выступает в качестве субъекта управления, каковы объект и специфика организационного воздействия.

«Узкая» версия фиксирует лишь внешний уровень проявления программно-целевого управления (разработка и реализация программ) и в силу этого не может претендовать на раскрытие его сущности.

По мнению С.В. Васильева, программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям [32].

Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.

В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые классифицируются по следующим признакам (рисунок 1-4) [29] [28]:`

Рисунок 1 - Классификация целевой программы по направленности и источнику финансирования

Рисунок 2 - Классификация целевой программы по уровню проблем

Рисунок 3 - Классификация целевой программы по характеру проблем

Рисунок 4 - Классификация целевой программы по срокам реализации

Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией.

Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:

- социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;

- производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;

- научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;

- территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;

- экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;

- организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.

По длительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет) и среднесрочными (до 5 лет).

Целевая программа - документ, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:

- научного обоснования территориальных схем развития и размещения производительных сил;

- решения научных проблем формирования и реализации региональных целевых комплексных программ [28].

В зависимости от конечных целей целевые программы подразделяются на государственные и региональные.

Целевая программа - документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и др.) в целях обеспечения экономического и социального развития страны, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.

В зависимости от конечных целей программы подразделяются на:

- целевые программы;

- программы по решению важнейших федеральных и региональных проблем.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз целевых программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием представителей субъектов Российской Федерации, организаций, финансирующих научную и (или) научно-техническую деятельность, при:

- выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также развития науки и техники;

- формировании научных и научно-технических программ и проектов;

- проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике государства.

В экспертизе целевой программы не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.

По результатам экспертиз целевых программ и проектов органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заблаговременно информировать население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводится обязательная государственная экспертиза целевых программ и проектов.

Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ [4].

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ) [5];

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007);[3]

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [2];

Постановление Правительства Российской Федерации «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594 [7].

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» [8];

Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.) [19];

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.) [20].

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. «г» п. 2 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ [6].

Для примера приведём несколько муниципальных целевых программ, а именно:

1. Городская целевая Программа «Дети Барнаула» на 2004-2008 годы [47].

Нормативно-правовое обеспечение Программы:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №292-р [10];

-Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. №732 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы» [9];

-Постановление администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. №936 «Об утверждении краевой комплексной Программы «Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года» [13];

-Постановление администрации Алтайского края от 19.05.2003 №255 «О краевой целевой программе «Дети Алтая» на 2003-2006 годы» [14];

2. Целевая программа «Молодежь Барнаула 2006-2010 годы» [50].

Нормативно-правовое обеспечение Программы:

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].

2. Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 гг.)» [17].

3. Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России (2006-2010 гг.)» [18].

4. Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 №87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае» [11].

5. Устав муниципального образования городского округа - г. Барнаула Алтайского края [12].

Вышеприведенные примеры показывают, что нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.

Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни.

Общегосударственный уровень управления представлен органами управления исполнительной власти России и в том числе российскими министерствами и ведомствами (Минэкономики, Минфин и др.). На общегосударственном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, координация государственных, межрегиональных, собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая основа в этой области, разрабатывается методология программирования, ее специализация с учетом ее особенностей и др. Участие в управлении программами в значительной мере осуществляется здесь путем распределения финансовых средств, определения механизма, способов и условий предоставления их регионам через федеральный бюджет. Непосредственным исполнителем координационно-методологических функций на общегосударственном уровне является Минэкономики России.

На межрегиональном уровне, когда программа затрагивает интересы двух и более регионов, управленческие функции выполняет создаваемый Межрегиональный консультативно-координационный совет по руководству программами, в состав которого входят специалисты, представляющие регион и сопредельные регионы, чьи интересы должны быть учтены при проектировании и реализации региональных программ [30].

Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. В их функции входят: принятие к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и не программными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д. Органы власти автономных образований, входящих в состав краев, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные властные структуры формируют и утверждают органы программно-целевого управления (заказчики), на которые возлагается ответственность за проектирование и реализацию программы.

Отношения при управлении реализацией региональной программы носят вертикальный характер, связывая воедино сверху вниз договорными отношениями региональный орган программно-целевого управления - заказчик (генподрядчик), предприятия (организации) - подрядчики, выполняющие программные задания, и предприятия (организации) - субподрядчики 1-го, 2-го и т.д. порядка.

Контроль за подготовкой и реализацией программы осуществляется на всех этапах в различных формах: независимая экспертиза при рассмотрении предложений о программах и при проектировании программных объектов, постоянный мониторинг на стадии реализации и др. Регулярность и порядок осуществления контроля регламентируются в ходе принятия и реализации программы властными структурами региона. Устанавливается ответственность руководителей и исполнителей региональных программ за несвоевременное и некачественное их выполнение [24].

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.

Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой. В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.

Орган управления программой наделяется следующими функциями:

- подготовка предложений по перспективам развития территории;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- подготовка предложений по оперативному управлению в ходе реализации программы;

- организация финансового обеспечения программы;

- оперативная связь с межрегиональными и федеральными органами власти.

Орган управления программой может подготавливать предложения по проектам местных законов и нормативных актов по каждой крупной региональной проблеме, а также предложения по критериям отбора инвестиционных проектов. Он может осуществлять (совместно с заказчиком) финансовый контроль за использованием средств федерального и регионального бюджетов, выделенных на реализацию программы. Орган управления программой должен ежегодно готовить отчеты о ходе работы по выполнению программы.

Обеспечение комплексного контроля за реализацией программы, требует увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию программы; постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам; своевременной оценки нарушения сроков реализации программы для определения упущенной выгоды и подготовки предложений по их корректировке [28].

Осуществление контроля за ходом реализации программы позволит органу управления программой своевременно определять под каждую цель, подцель и задачу конкретный административный или экономический регулятор, стимулирующий реализацию того или иного программного задания. Разрабатывается сетевой график увязки всех стадий разработки и реализации программы между собой, и четко формулируются цели и задачи, как для исполнителя, так и для заказчика программы. Это особенно важно при ликвидации или своевременном предупреждении возникновения региональных кризисных ситуаций.

81

1

Рисунок 5 - Организационная схема управления Программой

Таким образом, все уровни управления региональными программами функционируют во взаимодействии и координируют процессы формирования и реализации программ. На общегосударственном уровне разрабатывается единая стратегия развития Российской Федерации. Координируются государственные, межрегиональные и региональные программы. Разрабатывается нормативно - правовая основа и методология целевого программирования. Общегосударственный уровень управления представлен органами исполнительной власти, в том числе министерствами и ведомствами.

Обратимся непосредственно к региональному опыту формирования целевых программ. Если в реализации программы участвуют несколько регионов, функцию управления выполняет создаваемый межрегиональный консультативно-координационный совет, в состав которого входят специалисты, представляющие заинтересованные регионы

На региональном уровне готовится общая программа развития региона, распределяются средства бюджета между программными и не программными расходами. Координируются мероприятия целевых программ с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации [24].

Формы и методы управления реализацией целевой программы определяются заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой заказчиком, которая возглавляется одним из заместителей руководителя федерального (регионального) органа исполнительной, ответственного за выполнение целевой программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта, в том числе предусматривает заказчиком контроль над ходом работ.

Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляет заказчик программы. Он должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.

К основным функциям заказчика программы относятся:

1) подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными органами власти региона и федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти региона;

2) координация исполнения программных мероприятий, включая наблюдение и контроль над их реализацией, оценка результативности, содействие разрешению спорных и конфликтных ситуаций;

3) непосредственный контроль над ходом мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона;

4) подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы [33].

Государственные заказчики целевой программы сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Указанные данные по проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения, государственные заказчики сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Государственный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

При необходимости государственный заказчик вносит предложения о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Соответствующие органы подготавливают заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляют его в Правительство (администрацию) для принятия решения [24].

Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Корректировка обязательств Российской стороны по межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, производится совместно с заказчиками других стран.

Государственный заказчик целевых программ, с участием заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство (администрацию региона) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики программ направляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации целевых программ контролирующим организациям. При реализации федеральных целевых программ в Министерство экономического развития торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей делаются доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств [24].

Реализация целевых программ на региональном уровне имеет свои трудности. Н. Кремлев, А. Тутуков считают, что экономические возможности муниципальных образований существенно ограничены и для финансирования расходов, связанных с осуществлением возложенных на них обязательств, собственных доходов у большинства из них недостаточно. По данным Счетной палаты Российской Федерации, только у двух процентов муниципалитетов расходы обеспечены их собственными доходными источниками. У большинства муниципальных образований реальные расходы превышают собственные доходы более чем в два раза. Налоги и прочие сборы, зачисляемые в местный бюджет, не способны обеспечить необходимые расходы и не способствуют заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономики муниципальных образований. К тому же имеет место высокий износ основного капитала, в том числе материально-технической базы, и недостаточная развитость инфраструктуры [34].

Значительное количество муниципальных образований не располагает достаточным для эффективного функционирования и развития экономическим, кадровым и финансовым потенциалом. Эти проблемы усугубляются недостаточностью управленческого опыта у вновь созданных органов управления. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, предполагающий значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием.

Таким образом, возникают противоречия:

- между широким кругом вопросов местного значения и слабыми экономическими возможностями муниципальных образований;

- между дефицитом управленческого опыта у вновь созданных органов местного самоуправления и обязанностью самостоятельно обеспечивать социально-экономическое развитие муниципальных образований.

В такой ситуации местные власти не ориентированы на планирование и осуществление социально-экономического развития муниципальных образований. В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем. Вопросы перспективы, то есть долгосрочного развития при этом отходят на второй план. В то же время, не решая стратегические задачи, не закладывая основы дальнейшего развития, муниципальные образования обрекает себя на ухудшение ситуации в будущем [38].

Невозможность решения данных проблем собственными силами органов местного самоуправления обусловлена низким уровнем инициативы на местах, а также дефицитом различных видов ресурсов.

Ограниченность имеющихся возможностей для социально-экономического развития муниципальных образований обуславливает необходимость рационального и взвешенного подхода к управлению таким развитием. Тем более, что спектр социальных и экономических проблем, требующих скорейшего разрешения настолько широк, что выбирать из них наиболее неотложные, приоритетные органам местной власти подчас весьма затруднительно, особенно при ограниченных ресурсах.

Поиск рациональных путей для решения проблем местного социально-экономического развития и выстраивание эффективной системы управления развитием муниципальных образований становится актуальной задачей государственного муниципального управления. Современная политика региональных органов власти способствует созданию условий для повышения качества жизни населения и обуславливает потребность в разработке системы управления социально-экономического развития муниципальных образований.

Концептуальные основы стратегического управления развитием муниципальных образований неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество, так как воспроизводство человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности - это главный компонент социально-экономического развития любой территории. Поэтому миссией принятия и выполнения целевых программ должна быть направленная деятельность органов власти, как на региональном, так и муниципальном уровне [26].

Соответственно, основными целями принятия и выполнения целевых программ в регионе является:

- развитие человеческого капитала и обеспечение социального благополучия населения;

- обеспечение темпов качественного и экономического развития региона и муниципальных образований;

- повышение государственного и муниципального управления.

Принятие решения о разработке и реализации целевых программ осуществляется по следующему алгоритму (Рисунок 6).

Из модели разработки целевых программ можно увидеть, что местные органы власти и управления заинтересованы в проведении социально-экономической политики, так как она позволит развить благополучие населения и рациональное использование природных ресурсов.

Изучив теорию о программно-целевом управлении можно сделать следующие выводы.

Программно-целевое управление способно решать сложные комплексные проблемы. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства подростков и молодежи.

В результате разработки целевой программы появляется возможность задействовать центры занятости населения, организовать молодежные биржи труда.

2. Анализ применения программно-целевого подхода в решении социально- экономических проблем города Барнаула

2.1 Анализ социально- экономического развития городского округа города Барнаула

Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения.

Сегодня Барнаул - многофункциональный региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-распределительные, торговые, сбытовые и другие функции.

По результатам Всероссийской переписи населения 2002 года численность города составила 667, 6 тыс. человек (четверть населения Алтайского края и около 50% городского населения края), в г. Барнауле проживают представители более 100 национальностей - 95% населения составляют русские, вторая по численности национальность - немцы, третья - украинцы. В структуре населения по данным 2007 года преобладают женщины- 60%, мужчины составляют 40%.

Рисунок 7- Структура населения Алтайского края.

Плотность населения - 691,9 человек/км2.

По итогам 2006 года численность населения 649,7 тыс. человек [21].

По видам экономической деятельности в структуре занятых в экономике основную долю составляют обрабатывающие производства (23,9%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,8%), образование.

За 2004-2006гг. средняя заработная плата в городе выросла вполовину и по итогам 2006 года составила 7696 рублей.

В число наиболее актуальных социально-экономических вопросов входит занятость населения города (Приложение А).

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации.

Для решения данных проблем проводится комплекс мероприятий, включающий в себя проведение «дней открытых дверей» на предприятиях города, ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различные профориентационные акции, совещания, «круглые столы».

Производственный сектор экономики города Барнаула представлен 93 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств и 17 предприятиями производства и распределения электроэнергии газа и воды.

За 2007 год крупными и средними предприятиями производственного сектора произведено и реализовано продукции в действующих ценах на общую сумму 35,4 млрд. руб. [21].

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства предприятиями г. Барнаула опережает темпы роста объемов промышленной продукции городов: Кемерово - 104,8%, Новокузнецка - 106%, Новосибирская - 115,3%, но вместе с тем ниже показателей Томска - 137,3% и Красноярска - 126,2% (Приложение Б).

Необходимо отметить, что в последнее время активно развивается производственная деятельность на малых предприятиях города, прежде всего на предприятиях, производящих мебель для населения, пластиковые окна, на ряде пищевых производств.

На территории г. Барнаула действует 12 крупных и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства (Приложение В):

- заняты производством сельскохозяйственной продукции - 8;

- научные учреждения - 2;

- занято выращиваем цветов и декоративных растений - 1;

- занимается разведением и содержанием племенных лошадей - 1.

Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции на территории города занимаются 17 крестьянско-фермерских хозяйств и более 9 тысяч личных подсобных хозяйств.

В настоящее время Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства и обладает большим научно-производственным потенциалом.

В качестве сдерживающих факторов развития сельскохозяйственного производства выделяются невысокий технологический уровень производства, недостаточное внедрение высокопроизводительных инновационных разработок, высокая стоимость энергоресурсов.

На модернизацию производства к 2012 году сельскохозяйственные предприятия города планируют затратить более 350 млн.руб. [21].

Малый бизнес города Барнаула развивается все динамичнее и оказывает существенное влияние на экономику города и решение социальных вопросов.

Количество малых предприятий в 2007 году составило 9834, из них по видам деятельности:

1 оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

2 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;

3 обрабатывающие производства;

4 строительство.

Факторами, тормозящими развитие предпринимательства, являются:

- образование монополий;

- длительные сроки согласования разрешительных документов на освоение инвестиций (строительство, ввод новых мощностей) как в городских, так и в федеральных службах;

- несоблюдение социальных гарантий для работников, занятых в малом бизнесе.

Изменения бюджетного и налогового законодательства РФ обусловили неустойчивость структуры доходов бюджета города и величины их поступлений

Одним из основных источников налоговых доходов является налог на доходы физических лиц. Сумма поступлений за 2007 год составила 1229, 3 млн. руб., что на 77% превышает уровень 2006г.

Одним из основных источников неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Причиной данного роста является введение коэффициентов для различных видов использования земли к ставкам арендной платы за землю, исходя из кадастровой оценки земли, при расчете арендной платы за муниципальное имущество введен коэффициент инфляции.

Существующие местные налоги и налогооблагаемая база г. Барнаула не обеспечивает необходимый объем расходов местного бюджета (к местным относятся лишь два налога - земельный налог и налог на имущество физических лиц).

Финансовая политика муниципального образования строится в соответствии с разработанными основными направлениями бюджетной, налоговой и долговой политики.

Имущество города Барнаула - в 2007г. действовало 1892 договора аренды. Площадь нежилых помещений, сданных в аренду - 526,9 м2. Общее поступление за 2007г. по арендной плате муниципального имущества составило 256,1 млн. руб., что на 27,6% превышает поступления 2006 года и в 1,7 раза - поступления 2005 года (Приложение Г).

Земельные ресурсы в черте города Барнаула продифференцированы на основе кадастровой оценки земель. В результате выявлена площадь, с которой потенциально возможно взимание платы за землю, 25% - от площади города.

В целях реализации экономического потенциала города завершена инвентаризация 1541 земельного участка под многоквартирными домами.

За счет средств муниципального бюджета начата инвентаризация земель сельскохозяйственного использования в черте г. Барнаула.

Для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи населению города и края функционируют 42 муниципальных учреждения здравоохранения. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и 12 межрайонных отделений.

Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли связаны с высоким уровнем заболеваемости населения. Медицинские учреждения материально - технически слабо оснащены, процент износа оборудования доходит до 80%.

За последние три года обеспеченность местами дневных стационаров выросла практически в 2 раза, но всё же, потребность в местах дневного стационара остается высокой.

В городе функционирует 312 образовательных учреждений.

В образовательных учреждениях города обучается и воспитывается 79,4 тыс. детей дошкольного и школьного возрастов.

Важную роль в удовлетворении запросов населения на образовательные услуги играют школы нового типа, в настоящее время из них 37, в том числе 12 лицеев, 12 гимназий, 7 школ с углубленным изучением предметов, 6 частных школ.

Совершенствованию учебно-воспитательного процесса способствовали действующие городские целевые Программы в области образования: «Дети Барнаула на 2004-2008гг.», «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2005-2010гг.», а также участие педагогов города в конкурсах приоритетного национального проекта «Образование».

В городе проживает 202 тысячи молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет около 30% всего населения г. Барнаула [21].

В целях реализации молодёжной политики в городе принята целевая комплексная Программа «Молодежь Барнаула», действующая до 2010 года. В рамках Программы проводятся молодежные культурно- досуговые мероприятия, действует Барнаульская Лига КВН, осуществляется грантовая поддержка военно-патриотических, военно-спортивных клубов и молодёжных творческих коллективов, развивается студенческое самоуправление.

Несмотря на предпринимаемые усилия, не удается кардинально улучшить состояние материально- технической базы учреждений культуры, износ составляет 70%. Реализация городской политики в сфере культуры осуществляется в рамках городской целевой программы «Культура Барнаула на 2007-2009гг.»

Система физической культуры и спорта Барнаула состоит из учреждений, объектов спортивного профиля.

Проведенными нами социологическое исследование, позволяет оценить степень вовлеченности населения города Барнаула в сферу физической культуры и спорта (Рисунок 8) (Приложение Д).

Рисунок 8 - Данные социологического исследования

Кроме этого, в ходе социологического опроса выявлены тенденции, позволяющие оценить степень вовлеченности населения города Барнаула в сферу физической культуры и спорта:

ѕ активно и регулярно занимаются физической культурой и спортом 10% граждан;

ѕ занимаются умеренно и нерегулярно - 19%;

ѕ не занимаются, но следят за физкультурно-спортивными мероприятиями - 31%;

ѕ не имеют отношения к физической культуре и спорту, не интересуются данной областью - 40%.

В 2007 году принята новая редакция целевой комплексной программы «Развитие физической культуры и спорту в г. Барнауле на 2007-2008гг.».

Важнейшими направлениями деятельности служб социальной защиты населения города являются:

- своевременное и качественное назначение и выплата социальных пособий (47 видов), за счет всех уровней бюджета;

- предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданам и малоимущим семьям с детьми.

Одним из направлений социальной поддержки населения является работа с семьями, имеющими несовершеннолетних детей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность социальной защиты населения в системе муниципальных органов не предусмотрена. В ходе реализации данного закона нормативными правовыми актами Алтайского края органам местного самоуправления передан ряд полномочий по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан - ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, граждан, проживающих в сельской местности, малоимущих граждан и семей с детьми. Реализация государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджетов РФ, Алтайского края, Фонда социального страхования РФ, поступающих в виде субвенций из краевого бюджета.

Общая площадь жилищного фонда г. Барнаула в 2007г. составила 12,8 млн. м2, в т. ч. на обслуживании в муниципальных жилищных предприятиях- 7,6 млн. м2.

В последние годы наблюдается рост финансовых средств, выделяемых на капитальный ремонт, но в тоже время на сегодняшний день 366 домов жилищного фонда города требуют капитального и восстановительного ремонта.

В современных условиях среди требований, предъявляемых населением к общественному пассажирскому транспорту, основным стало качество транспортного обслуживания.

В городе функционируют 116 маршрутов, из которых: 51 автобусный (в 2007г. ежедневно на линию выходят 900 единиц), 49 маршрутных такси, 5 троллейбусных и 11 трамвайных, в том числе 11 сезонных садоводческих. Протяженность маршрутов составляет 2331,45 км.

Общая площадь дорог города составляет 19354 тыс. м2. Значительно возросший поток автомобильного транспорта увеличил нагрузку на магистрали, что приводит к быстрому износу дорожного полотна. Объемы проводимого ежегодного ремонта составляют порядка 20% от ежегодной потребности.

Анализ уровня физического износа сооружений показывает, что практически все сооружения на улицах и дорогах г. Барнаула имеют износ более 25-30%, при котором требуется проведение капитального ремонта.

Для решения данных проблем разработана и действует схема развития магистралей и транспортных узлов г. Барнаула на период до 2010 года.

На сегодняшний день в Барнауле действуют 47 автоматизированных телефонных станций, в целом уровень телефонизации барнаульцев составляет более 85%.

ОАО «Сибирьтелеком» продолжает проводить реализацию федерального проекта по подключению школ Алтайского края к сети Интернет. Программа предусматривает установку и настройку оборудования, обучение педагогов, разработку методических материалов. В 2007 году все школы города получили доступ во всемирную сеть.

Потребительский рынок города активно развивается, быстро реагируя на изменения уровня жизни населения и требования, предъявляемые потребителями.

Динамика экономических показателей свидетельствует о том. что потребительский рынок становится крупнейшей отраслью хозяйства города, обеспечивая самый высокий уровень темпов роста по сравнению с другими отраслями экономики и оказывает существенное влияние на развитие города.

За счет открытия новых предприятий потребительского рынка в 2004-2007гг. создано более 7000 рабочих мест.

В 2007 году сохранилась положительная динамика увеличения ввода в эксплуатацию жилья. На жилищное строительство и улучшение жилищных условий отдельных граждан и молодых семей в 2007 году израсходовано бюджетных средств в объеме 65,4 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 10,4 млн. рублей (16%); из краевого - 22 млн. рублей (33,5%); из городского - 33 млн. рублей (55,5%) (Рисунок 9).

Рисунок 9 - Объем выделенных бюджетных средств на жилищное строительство в 2007 году

Объём инвестиций в основной капитал по итогам 2007 года составил 12,1 млрд. руб.

В целях активации инвестиционных процессов на территории города в 2005 году принята Программа повышения инвестиционной привлекательности г. Барнаула до 2010 года. В соответствии с целевым индикатором Программы ежегодный прирост инвестиций в основной капитал должен составлять 10-12 % в сопоставимых ценах.

В целях развития предприятий реального сектора экономики администрацией города поддержан ряд инвестиционных проектов для получения предприятиями-инициаторами проектов компенсации процентов по банковским кредитам из краевого бюджета.

В течение 2007-2009гг. промышленными предприятиями города планируется реализовать инновационные, инвестиционные проекты общей стоимостью свыше 3,5 млрд.руб.

Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов.

Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды.

В плане благоустроительной деятельности очень актуальны в городе вопросы сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов.

Территориальным органом федеральной службы государственной статистики ежемесячно отслеживается динамика значений следующих показателей социально- экономического развития районов города:

- стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами;

- сальдированный финансовый результат организаций;

- начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций;

- перечень предприятий и величина просроченной задолженности по заработной плате работников;

- оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям;

- оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям;

- объем платных услуг;

- ввод в действие жилых домов.

По средним значениям основных показателей социально- экономического развития, рассчитанным за 2006-2007гг., лидером является Центральный район. Октябрьский район ухудшил свою позицию - с третьей позиции на четвертую, и замыкает пятерку два года подряд Ленинский район [20].

За 2007 год предприятиями Центрального района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 10,3 млрд. руб., что на 31% больше за 2006 год.

Индекс физического объема по крупным и средним предприятиям за январь-ноябрь составил 116,9% к уровню 2006 года (второе место в городе). Доля района в общегородском объеме произведенной продукции, оказанных услугах составляет 15,5%.

Прибыль по району в целом на 01.12.2007 года получена в сумме 1,3 млрд. руб.

Среднемесячная заработная плата одного работника крупных и средних предприятий на 01.12.2007 года возросла на 23% и составила по району 11 130 руб. Среднесписочная численность работников по данным предприятиям составляет более 44 тыс. человек.

За 2007 год в городской бюджет поступило 2,9 млрд. руб. налоговых платежей, что выше уровня 2006 года на 47%.

Задачу обеспечения населения товарами народного потребления выполняют 889 предприятия потребительского рынка, из них 339 - розничной торговли, 99 - общественного питания, 341 - бытового обслуживания, 104 оптовиков, 1 рынок и 5 комплексов мелкорозничной торговой сети. Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей в розничной торговле достигла 703,2 м?, что в 2,5 раза выше нормативного показателя (280 м?).

На сегодняшний день на территории района работают 16 социальных предприятий розничной торговли, из них 15 магазинов по реализации продовольственных товаров и рынок дров.

Доля объема жилищного строительства района составляет четвертую часть от объемов строительства города.

За 2007 год введено в эксплуатацию 88,2 тыс.кв.м жилья, в том числе многоэтажного - 44,9 тыс.кв.м, индивидуального - 43,3 тыс.кв.м.

В 2007 году построено 30 км газопроводов, на природный газ переведены 10 котельных, включая такие, как: ОАО «Барнаульский дрожжевой завод», ОАО «Кондитерская фабрика», ООО «Старый базар», ООО «Седьмой континент», ООО «АэрКОМ-Сервис», ООО «Флорида» и др., а также муниципальные котельные по улицам: Интернациональной, 82; Школьной, 65 (с. Лебяжье) и Чкалова, 247а.

Газифицировано более 1000 квартир.

На газификацию района в текущем году выделено 29,5 млн. руб. бюджетных средств. Кроме того, в газификации участвуют инвестиционных средства предприятий и населения. На территории района организовано 36 кооперативов по газификации частного сектора и 3 объединения предприятий для долевого участия в строительстве газопроводов до котельных.

В рамках реализации реформы ЖКХ, с начала 2007 года на территории района было создано шесть управляющих компаний и 11 товариществ собственников жилья.

По состоянию на 1 января 2008 года на территории района действует 82 товарищества собственников жилья и 14 управляющих компаний.

В 2007 году переложено 1,7 км бесхозяйных тепловых и водопроводных сетей, капитально отремонтировано кровель на 23-х объектах, произведен ремонт инженерного оборудования в 11-ти подвалах, с участием средств жителей капитально отремонтировано 23 лифта, установлено 77 приборов учета тепла.

Произведен капитальный ремонт 36,4 км электрических сетей.

Большое внимание было уделено благоустройству внутриквартальных территорий. Ремонт дворовых территорий выполнен на 28,5 тыс. м?.

За весенне-осенний период в районе высажено 2250 деревьев, 3750 кустарников, 2,5 млн. шт. цветов, засеяно 3,0 гектара газонов. Появилось 13 новых зеленых уголков, благоустроено 30 дворовых территорий, отремонтировано 55 фасадов зданий. За 2007 год уложено 16,0 тыс. м2 тротуарной плитки. Выполнен капитальный ремонт дорог на 44,0 тыс. м2, проведен текущий ремонт дорог на 15,0 тыс. м2.

На территории района функционирует 63 образовательных учреждения, 36 дошкольных учреждений и 27 медицинских.

Успеваемость учащихся в Центральном районе в 2007 составила 99,72%, а качество знаний - 46,7%.

В районе, на внутридворовых территориях в 2007 году открылись 22 новые стритбольные площадки. Открыто отделение лыжной подготовки «ДЮСШ №1» на базе школы № 76 в пос. Южном. В настоящее время на территории района функционируют 4 ледовых катка с прокатом коньков, 5 хоккейные коробки, работают 5 лыжные базы с прокатом лыж.

В 2007 году в социальные службы района обратилось 94,2 тыс. человек, различные виды социальной помощи получили 81 тыс. человек на общую сумму около 200 млн. рублей.

Взаимодействие с населением осуществляется через органы территориального общественного самоуправления. В настоящее время на территории района действуют 10 территориальных общественных самоуправлений, 84 уличных комитета, 398 председателей домовых комитетов, 825 старших по подъездам. Продолжается работа по расширению сети Советов ТОС в микрорайонах многоэтажной застройки центральной части города [20].

Основные проблемы социально-экономического развития г. Барнаула

Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города, проведенная на основе трехлетней динамики основных показателей социально- экономического развития (Рисунки 10-13).

Анализ проблем позволяет выделить и ранжировать основные проблемы, сдерживающие динамическое развитие города и препятствующие достижению более высокого качества жизни горожан.

Проблемы расположены по убыванию степени их влияния на общую социально-экономическую ситуацию в г. Барнауле.

Рисунок 10 - Проблемы, препятствующие экономическому росту

81

1

Рисунок 11 - Проблемы, препятствующие развитию человеческого потенциала и достижению высокого качества жизни

Рисунок 12 - Проблемы негативно влияющие на социально- экономическую, научно- техническую, продовольственную и экологическую безопасность города

81

1

Рисунок 13 - Проблемы, препятствующие созданию системы управления города, отвечающей хозяйственным потребностям и ориентированной на нужды населения

2.2 Анализ реализации муниципальных целевых программ в городе Барнауле

В городе Барнауле в 2007 года реализовывались 16 целевых программ [21]:

1. Программа по ремонту кровель жилищного фонда г. Барнаула.

2. Программы по ремонту инженерного оборудования жилищного фонда г. Барнаула.

3. Программы «Комплексное развитие лифтового хозяйства города Барнаула».

4. Программы капитального ремонта жилищного фонда г. Барнаула на 2007-2009 годы.

5. Программа «Газификация г. Барнаула в 2007-2009гг.».

6. Программа «Подвал».

7. Программа «Улучшение жилищных условий граждан г. Барнаула на период 2007-2009 гг.».

8. Программа «Строительство и модернизация сетей теплоснабжения и локальных котельных до 2010г.».

9. Программа «Благоустройство города Барнаула в 2007-2009гг.».

10. Программа «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2007-2009гг.».

11. Программа «Основные направления развития муниципального здравоохранения г. Барнаула на 20007-2009гг.».

12. Программа «Культура Барнаула 2007-2009гг.».

13. Программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2007-2009гг.».

14. Программа «Молодежь Барнаула 2007-2010гг.».

15. Программа «Повышение противопожарной устойчивости г. Барнаула на 2007-2010 гг.».

16. Программа «По усилению борьбы с преступностью в г. Барнауле 2007-2009гг.».

Программа по ремонту кровель жилищного фонда г. Барнаула, Программы по ремонту инженерного оборудования жилищного фонда г. Барнаула, Программы «Комплексное развитие лифтового хозяйства города Барнаула», Программы капитального ремонта жилищного фонда г. Барнаула на 2007-2009 годы и Программы «Газификация г. Барнаула в 2007-2009гг.» ниже плановых значений.

По состоянию на 01.10.2007г. по Программе «Кровля» из 61 объекта завершены работы на 16 жилых домах, 35 объектов находятся в работе, по 10 объектам конкурс признан несостоявшимся.

Согласно утвержденному перечню домов, требующих ремонта инженерного оборудования, в 2007 году по Программе «Подвал» из 80 объектов завершены работы на 4 жилых домах, 74 объекта находятся в работе.

По Программе «Лифт» за счет средств бюджета города планировалось осуществить модернизацию 20 лифтов, но в настоящее время работы ни на одном объекте не завершены.

Целевой Программой по капитальному ремонту жилищного фонда города в 2007 году предусмотрено выполнение капитального ремонта на 42-х жилых домах общей площадью 63,7 тыс. кв.м. На 01.10.2007 года выполнены работы на 32 объектах общей площадью 48,6 тыс. кв. м.

В рамках Программы «Газификация г. Барнаула в 2007-2009гг.» переведено на природный газ 1349 частных домовладений, 1258 квартир (71,8% от плана).

В ходе выполнения Программы «Улучшение жилищных условий граждан г. Барнаула на период 2007-2009 гг.» отмечен рост в 2,1 раза объемов введенного в эксплуатацию жилья. Вместе с тем, объемы ипотечного кредитования существенно снизились по сравнению с 2006 годом и плановыми показателями текущего года. В 2007 года ипотечными организациями выдано 3605 кредитов, что составляет 74% от плана, в том числе на первичный рынок - 227 кредитов, что составляет 54,8%. По сравнению с прошлым годом количество выданных ипотечных кредитов сократилась на 12,6%.

Оценка реализации целевой Программы «Строительство и модернизация сетей теплоснабжения и локальных котельных до 2010 года» показывает, что темпы строительства магистральных тепловых сетей выше планируемых. ООО «Барнаулэнерго» реконструкция и перекладка внутриквартальных тепловых сетей производится в соответствии с планом. отремонтировано 0,67 км при плане 0,7 км. Однако, не в полном объеме выполнена перекладка тепловых сетей ОАО «Алтайские коммунальные системы» (40,5% от плана). Кроме этого, данной организацией проведены работы по модернизации центральных тепловых пунктов только на 3 объектах из 7 планируемых.

В соответствии с плановыми индикаторами Программы «Благоустройство города Барнаула в 2007-2009гг.» реконструировано 24,7 тыс.кв.м дорог, осуществлено строительство 0,3 км ливневой канализации. Выше плановых значений произведен капитальный (283,5 тыс.кв.м) и текущий (117,9 тыс.кв.м)ремонт дорог, проведены мероприятий по озеленению города, строительства и реконструкции объектов наружного освещения (доля протяженности освещенности улиц выросла с 67,8 до 68,0%) и светофорных объектов. В 2007 года приобретено 24 единицы (в 2 раза больше планового показателя) дорожной техники, что позволило снизить совокупный износ с 82 до 80%. Ниже планируемых значений произведено устройство газонов (37,2% от плана).

В ходе выполнения программы «Основные направления развития образования г. Барнаула на 2007-2009 годы» повысилась эффективность реализации мероприятий в сфере развития муниципальных образовательных учреждений, совершенствовании системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в противопожарной и антитеррористической деятельности, развития системы дополнительного образования и оздоровления детей и учащихся. По 2007 года отмечено улучшение таких целевых показателей, как количество семей обратившихся в консультационные пункты при дошкольных учреждениях на 23% и снижение количества учащихся на 1 компьютер с 48 до 38 человек.

К положительным моментам необходимо отнести увеличение среднего балла по ЕГЭ по сравнению с планом и 2006 годом с 60,7 до 62, а также количества детей, проживающих в семьях граждан под опекой. За 2007 г. установлена автоматическая пожарная система в 42,8% образовательных учреждений, тревожной кнопкой оснащены 64,4% учреждений, что выше плановых значений.

В рамках Программы «Основные направления развития муниципального здравоохранения г. Барнаула на 2007-2009гг.» повысилась эффективность работы городской станции скорой помощи (среднее время ожидания обслуживания вызова составило 11,8 минут при плане 12,0) и амбулаторно-поликлинической службы (обеспеченность врачами и число мест дневного стационара выше плановых значений). В соответствии с плановыми показателями осуществлялось совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров и развитие материально-технической базы. Снизилась эффективность работы коечного фонда города (количество коек в стационарах составляет 5040 единиц при плане 5009). В качестве негативного момента необходимо отметить рост показателя младенческой смертности до 7,9 промилле (при плане 7,2), что на 9,7% превышает показатели 2006 года.

В ходе выполнения Программы «Культура Барнаула (2007-2009 годы)» повысилась эффективность в сфере поддержки, сохранения и развития системы дополнительного образования. Отмечен рост на 10,5 % количества призовых мест в престижных конкурсах, включая международные, а также доли новых поступлений в библиотечные фонды (на 50% к плану). Находится на уровне предыдущего периода прошлого года выполнение задач по сохранению объектов культурного наследия. Незначительно (на 3%) снизилась доля жителей, систематически занимающихся в учреждениях культуры. В связи с реорганизацией и капитальным ремонтом библиотек уменьшился на 0,5% охват населения библиотечным обслуживанием.

В рамках Программы «Развитие физической культуры и спорта в г. Барнауле на 2007-2009гг.» повысилась эффективность при выполнении задачи создания оптимальных условий для достижения высоких спортивных результатов и подготовки спортивного резерва. Количество спортсменов, участвующих во всероссийских и международных соревнованиях, составило 187 человек, что на 4% превышает запланированный показатель. На уровне запланированных значений находится эффективность реализации показателей развития материально-технической базы физической культуры и спорта.

По итогам 2007 года Программы «Молодежь Барнаула (2007-2010 гг.)» отмечен рост показателей в сфере содействия занятости и досуга молодежи, пропаганды здорового образа жизни, патриотического воспитания молодежи. Снизилась эффективность выполнения задач Программы по интеграции молодежи в социо-культурную жизнь общества и информационного обеспечения процесса реализации молодежной политики. В частности, 60% от планируемого показателя составило количество молодых людей, осуществляющих добровольческую деятельность.

В результате выполнения Программы повышения противопожарной устойчивости г. Барнаула на 2007-2010 годы в городе наблюдается снижение количества пожаров на 11,2%, сокращение времени прибытия к месту пожара до 9,9 минуты (при плане 10,0). Однако время локализации и ликвидации пожара несколько выше (на 1,5%) установленных значений.

В ходе выполнения Программы по усилению борьбы с преступностью в городе Барнауле (2007-2009 гг.) зафиксирован рост эффективности реализации поставленных задач в сфере обеспечения безопасности личности, охраны общественного порядка и защиты различных форм собственности: снизился уровень преступности на 6,2% (по сравнению с плановыми показателями), повысилась раскрываемость преступлений на 3,8%, уменьшилось количество краж на 7,3% и количество дорожно-транспортных происшествий - на 7,0%.

По итогам 2007 года объем финансирования муниципальных целевых программ составил 3,4 млрд. рублей или 95,6% от плана на год.

Анализ реализации 16 муниципальных целевых программ, действующих в 2007 г. в г. Барнауле, показывает, что эффективность выполнения отдельных программ снизилась. Вместе с тем, в большинстве программ сохранены положительные тенденции роста основных целевых показателей.

2.3 Анализ механизма и проблемы формирования целевых программ города Барнаула

Механизм формирования муниципальных целевых программ содержит комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в порядке, определяемом Положением «О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ», утвержденным Решением городской Думы от 27.10.2006г. №441 [16]. Муниципальная целевая программа обеспечивает эффективное решение задач в области муниципального управления, социально-экономического, экологического и культурного развития муниципального образования городского округа - города Барнаула.

Инициатором разработки программы могут выступать любые юридические и физические лица, а также должностные лица органов местного самоуправления.

Заказчиком разработки программы выступает орган местного самоуправления, который инициирует разработку программы, координирует управление реализацией программы, отвечает за её выполнение.

Основные функции заказчика:

- утверждение исходного задания на разработку проекта программы;

- согласования с основными заинтересованными участниками программы возможных сроков выполнения мероприятий, объема и источников финансирования программы;

- определения механизма реализации программы;

- осуществления текущего контроля за ходом разработки и реализации программы, целевым использованием бюджетных средств;

- подписание с организациями соглашений (договоров) о намерениях, предусматривающих финансирование программы за счет средств внебюджетных источников;

- заключение с организациями соглашений (договоров) о закупке товаров, выполнения работ и/или оказании услуг, необходимых для реализации программы.

Заказчик несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик может разрабатывать проект программы самостоятельно либо осуществляет отбор разработчика и выдает ему задание.

Проект программы разрабатывается в соответствии с действующим законодательством и требованиями Положения «О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ».

К компетенции Барнаульской городской Думы относится:

- утверждение порядка разработки и реализации программ;

- утверждение программ;

- утверждение объемов финансирования программ из средств бюджета города;

- контроль за реализацией программ.

К компетенции администрации города относится:

- отбор проблем и принятие решения о разработке программ;

- утверждение заказчиков программ;

- реализация программ;

- контроль за реализацией программ.

В процессе разработки и реализации программ выделяются следующие этапы:

- оценка ситуации и определение проблем для программной разработки, требующих конкретных мер по их решению;

- принятие решения о разработке программы;

- разработка программы;

- оценка и экспертиза разработанной программы;

- утверждение программы;

- реализация и финансирование программы;

- контроль за ходом реализации программы.

Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации программ осуществляет комитет по экономике и инвестициям администрации города Барнаула.

Стратегическая цель программы - описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций органов местного самоуправления муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Программы разрабатываются для решения следующих задач:

- повышения эффективности развития отраслей экономики в городском округе;

- развития социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, сферы молодежной политики;

- социальной защиты населения;

- обеспечения занятости населения;

- обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

- развития местного самоуправления;

- охраны общественной безопасности и обеспечения правопорядка;

- других задач, являющихся приоритетными для социально- экономического развития муниципального образования городского округа г. Барнаула Алтайского края.

Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Требования к содержанию и оформлению подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию и оформлению муниципальных целевых программ.

В рамках программы могут осуществляться в соответствии с действующим законодательством один или несколько инвестиционных проектов.

Программа должна включать в себя всю деятельность и расходы субъекта бюджетного планирования, в том числе содержание бюджетной сети (заработная плата, коммунальные услуги, закупка товаров, капитальный ремонт и т.д.).

В первоочередном порядке должна осуществляться разработка программ, принятие которых обусловлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, а также реализацией федеральных и краевых целевых программ, действие которых распространяется на муниципальное образование городской округ - город Барнаул Алтайского края.

Оценка и выделение проблем, требующих конкретных мер по их решению.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться цели и приоритеты Стратегии развития Барнаула до 2010 года, прогноза социально-экономического развития города, результаты анализа экономического, социального, культурного и экологического состояния города Барнаула.

Критерии, на основе которых производится отбор проблем для их программной разработки:

- значимость проблемы для муниципального образования городского округа города Барнаула в целом и её соответствие установленным приоритетам социально- экономического развития города;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для её решения;

- возможность решения проблемы программным методом, ожидаемая эффективность и сроки решения проблемы;

- принципиальная новизна и высокая эффективность организационных и иных мероприятий;

- необходимость координации действий органов и организаций, предполагаемых для участия в программных мероприятиях, со стороны местного самоуправления;

- возможность привлечения для финансирования программы средств федерального и краевого бюджетов, а также внебюджетных источников.

Принятие решения о разработке программы

Предложения о разработке программы с обоснования направляются инициатором в специально созданную комиссию в соответствии с типовой формой. Состав и порядок работы комиссии определяются главой города Барнаула.

В случае принятия комиссией решения о разработке программы по внесенному предложению (проблеме) готовится распоряжение главы города о разработке программы, в котором указывается:

- наименование программы;

- основные цели и задачи программы;

- заказчик программы;

- разработчик программы;

- состав рабочей группы по разработке проекта программы и источник финансирования её работы (при необходимости);

- срок разработки программы.

Структура программы состоит из следующих разделов:

1. Паспорт программы.

2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин её возникновения, целесообразность и необходимость её решения программными методами.

3. Основные цели и задачи программы, которые должны быть измеримы индикаторами результативности.

4. Индикаторы оценки результативности и планируемых результатов.

Оценка результативности и планируемых результатов представляет собой анализ эффективности мероприятий с точки зрения затрат на их выполнение и получение конкретных результатов. Анализируются мероприятия по привлечению денежных средств из всех источников. Для коммерческих инвестиционных проектов осуществляется расчет альтернативных вариантов проектов.

Оценка результативности и планируемых результатов представляется в табличной форме в виде целевых индикаторов.

Целевые индикаторы - измеряемые количественными показателями решения поставленных задач, позволяющие оценить ход реализации программы по этапам. Они разрабатываются исходя из поставленных целей целевой программы, планируемых ожидаемых результатов и представляются в виде показателей прямого результата, показателей конечного результата и показателей экономической эффективности.

5. Перечень программных мероприятий.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

6. Источники финансирования программы. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы из бюджета города, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом.

7. Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за её реализацию.

8. Сроки и этапы реализации программы определяются разработчиком исходя из сложности проблем и путей их решения.

9. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общей оценки её вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценки рисков её реализации.

10. Оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после её реализации.

11. Методика оценки эффективности программы (с учетом её особенностей). Раздел должен включать в себя показатели, которые необходимы для анализа и оценки:

- конкретных результатов выполнения программы по годам;

- использования средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

- эффективности реализации программных мероприятий.

Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности программ являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые разработчиками программы. В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности целевой программы.

12. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для достижения целей и результатов программы с указанием финансового обеспечения с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования.

Комиссия в течение одного месяца со дня получения проекта программы оценивает представленный заказчиком проект целевой программы, включая альтернативный вариант, делает заключение по итогам проведения экспертизы проекта программы и предварительной бюджетной заявки.

Критерии оценки для проведения экспертизы программы:

- наличие плана реализации программы (реалистичность и достаточная разработанность стратегии достижения целей, оценка внутренних и внешних обстоятельств, рисков для достижения поставленных целей, возможные сценарии с учетом рисков, оценка внутренних и внешних условий, необходимых для успеха проекта);

- социальная эффективность (указание социальных эффектов, достигаемых с ходе выполнения программы, их влияние на развитие других сфер жизни города в долгосрочной перспективе);

- экономическая эффективность (оценка конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в ходе реализации программы, эффективность программы с точки зрения затрат и уровня технологий, требуемых для достижения целей);

- финансовая эффективность (наличие стартовых условий для начала деятельности, объёмы финансовых результатов в ходе реализации, эффективность финансовой политики, наличие дополнительных финансовых ресурсов, кроме средств городского бюджета);

- бюджетная эффективность (соизмеримость затрат городского бюджета, требуемых для выполнения целей программы с величиной поступлений или экономией бюджетных средств, наличие инструментов для оценки бюджетной эффективности программы);

- результативность программы (значительность перемен для тех, на кого она рассчитана, наличие плана оценки достигнутого эффекта и параметров для его измерения и описания, планирование дальнейшей стратегии с учетом результатом проведенной оценки, возможности привлечения дополнительных средств);

- использование опыта других организаций и взаимодействие с ними (установление связей с действующими программами, возможность кооперации с другими программами для достижения стратегических целей развития города).

Заключение комиссии направляется заказчику программы.

В случае, если заключение комиссии содержит замечания и предложения по проекту программы, заказчик в течение одного месяца со дня получения заключения организует доработку проекта программы.

Доработанный проект программы направляется повторно в комиссию для оценки и получения положительного заключения.

Программа утверждается Барнаульской городской Думой.

Внесение программы на рассмотрение Барнаульской городской Думы осуществляется в порядке, установленном Регламентом Барнаульской городской Думы.

Реализация и финансирование программы

1. Источниками финансирования программы могут быть средства федерального, краевого и городского бюджетов, а также привлекаемые средства внебюджетных источников.

2. Перечень программ, финансирование которых предусматривается в очередном финансовом году, представляется на рассмотрение коллегии администрации города и утверждение Барнаульской городской Думой в составе материалов к проекту бюджета города.

3. При подготовке проекта бюджета города определяется объём финансирования программ в очередном финансовом году на основе бюджетных заявок, представленных заказчиком, с соответствующим обоснованием.

4. Принятые к финансированию на очередной финансовый год программы финансируются из бюджета города согласно утвержденным объёмам финансирования.

5. Режим сокращения, увеличения расходов программ может быть введен в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Изменения или досрочно прекращение реализации программы могут происходить в случаях:

- досрочного выполнения программы;

- отсутствия (прекращения) финансирования;

- возникновения непредвиденных обстоятельств.

Решение о внесении изменений или досрочном прекращении реализации программы принимает Барнаульская городская Дума по предложению главы города Барнаула.

7. Заказчик программы ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, распорядительные документы, утвержденная программа, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки, результаты анализа хода выполнения мероприятий и т.д.).

Контроль за ходом реализации программы:

1. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города ежеквартально представляет в комитет по экономики и инвестициям администрации города отчёт о выделении средств из бюджета города на финансирование программ.

2. Заказчик программы осуществляет текущий контроль над выполнением программных мероприятий и ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет по экономики и инвестициям администрации города отчет, содержащий:

- перечень выполненных мероприятий программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации программы;

- подтверждение целевого использования выделенных на финансирование программы средств.

3. Годовой отчет об исполнении программы представляется заказчиками программ в комитет по экономики и инвестициям администрации города.

Отчет должен содержать:

- данные о финансировании программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования;

- процент реализации программы;

- уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

4. По истечении срока выполнения программы заказчик в течение одного месяца готовит и направляет в комитет по экономике и инвестициям администрации города сводный ответ о выполнении программы. К отчету прилагается пояснительная записка, отражающая состояние проблем, на решение которых была направлена программа, степень достижения поставленных целей и результатов, эффективность завершенной программы.

5. Комитет по экономике и инвестициям администрации города с учетом полученной информации проводит анализ и оценку социальных и экономических последствий выполнения программ, а также готовить сводный отчет о ходе реализации программ и представляет его главе города Барнаула.

6. Годовой отчет о реализации программ в отчетном финансовом году представляется комитетом по экономике и инвестициям администрации города на рассмотрение коллегии администрации города и утверждение Барнаульской городской Думой одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за соответствующий год.

Проанализировав социально-экономическое развитие города Барнаула можно сделать следующие выводы:

В настоящее время территория города Барнаула включает в себя пять административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский и Центральный.

Барнаул является крупным многофункциональный региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-распределительные, торговые, сбытовые и другие функции.

За 2005 - 2007 годы средняя заработная плата в городе выросла вполовину и по итогам 2007 года составила 7696 рублей.

В течение 2007 г. наблюдается динамика сокращения просроченной задолженности по заработной плате. С целью улучшения ситуации с выплатой заработной платы в городе действует Программа повышения заработной платы работников различных секторов экономики города.

В последнее время активно развивается производственная деятельность на предприятиях города, в особенности на предприятиях, производящих мебель, пластиковые окна и на ряде пищевых производств. Бизнес оказывает существенное влияние на экономику города и решение социальных вопросов.

По итогам 2007 года объем финансирования муниципальных целевых программ составил 3,4 млрд. рублей или 95,6% от плана на год.

Анализ реализации муниципальных целевых программ, действующих в 2007 г. в г. Барнауле, показывает, что эффективность выполнения отдельных программ снизилась. Вместе с тем, в большинстве программ сохранены положительные тенденции роста основных целевых показателей [21].

Анализируя механизм формирования и реализации муниципальных целевых программ в городе Барнауле выявлены ряд проблем:

- отсутствие статистических данных;

- отсутствие молодежной социально-психологической службы;

- отсутствие муниципального общественно-информационного центра.

В число наиболее актуальных социально- экономических проблем входит занятость наседания города, а в особенности молодежи города Барнаула.

Учитывая значимость проблемы, нами предложен проект муниципальной целевой Программы «Кадровая политика молодежи Барнаула».

3. Разработка муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула»

3.1 Мероприятия по оптимизации механизма формирования муниципальной целевой программы

Для разработки муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула» необходимо принятие Постановления и ряда других нормативных актов Администрации г. Барнаула.

Муниципальная целевая программа «Кадровая политика молодежи Барнаула» разрабатывается на основании закона Алтайского края от 09.11.2006г. №127-ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Молодежь Алтая на 2007-2010годы».

Необходимость создания настоящей программы обусловлена формированием условий для успешного развития потенциала молодежи.

К участию в реализации программы привлекаются Администрация муниципального образования города Барнаул, Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, Главное управление по социальной защите населения, Краевое государственное управление «Центр занятости населения» города Барнаула, Управление Алтайского края по печати и информации.

Исполнение программы осуществляется на основе решений координационного совета, руководимого главой администрации города.

Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи осуществляет координацию деятельности исполнителей программы, контроль за сроками выполнения мероприятий программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования в пределах сметы расходов.

Текущий контроль выполнения программы осуществляется координационным советом.

Промежуточный контроль - представление информации о ходе реализации муниципальной целевой программы в отдел подготовки и контроля исполнения правовых актов Главы города - 15 февраля 2009 - 2010 гг.;

- итоговый контроль - отчет о результатах выполнения программы на коллегии при Главе города в ноябре 2011 года.

Аналогичных программ в Алтайском крае и городе Барнауле не разрабатывалось.

Программа определяет современное состояние социально- экономического, общественно- политического и культурного развития молодежи региона. Указывает проблемы и перспективы на ближайшие годы.

Целевая программа «Кадровая политика молодежи Барнаула» на 2008-2011 годы.

Паспорт муниципальной целевой программы «Кадровая политика молодежи Барнаула» на 2008-2011 годы.

Наименование программы - муниципальная целевая программа «Кадровая политика молодежи Барнаула» на 2008-2011 годы (далее - программа).

Основание для разработки программы:

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года №235 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»;

Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 года №87-ЗС «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае»;

Закон Алтайского края от 6 апреля 1998 года №19-ЗС «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Алтайском крае».

Государственный заказчик программы: Администрация города Барнаула.

Основной разработчик программы - управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.

Цель программы: Формирование кадрового потенциала молодежи и её эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественного-политического, культурного развития региона и города. Решение проблем социальной адаптации молодежи. Поддержка общественно полезных инициатив молодых граждан.

Исполнители программы: Комитет по делам молодежи администрации города Барнаула.

Срок реализации программы - 2008-2011 годы.

Задачи программы:

1) создание условий для гражданского становления, социальной адаптации и интеграции молодежи города;

2) совершенствование системы управления и кадровой обеспечение молодежной политики;

3) развитие социальной активности молодежи и традиций преемственности опыта старших поколений;

4) выработка эффективных форм взаимодействия всех субъектов социального воспитания для решения актуальных проблем молодежи;

5) содействие трудовому воспитанию;

6) пропаганда здорового образа жизни, первичная профилактика алкоголизма, наркомании и вредных привычек в молодежной среде;

7) поддержка становления и укрепления молодых семей;

8) реализация системы информирования молодежи о возможностях участия в мероприятиях по социально-экономическому, общественно-политическому, культурному развитию региона и квалификационной деятельности;

9) научно-методическое, информационное обеспечение процесса реализации молодежной политики, совершенствование системы управления и кадрового обеспечения работы (изготовление плакатов, листовок);

10) разработка и выпуск методических пособий по реализации основных мероприятий программы;

11) Проведение социологических исследований;

12) формирование грантовой системы вовлечения молодежи в решение актуальных проблем развития региона, поощрение самостоятельности и ответственности молодых граждан и проблем трудоустройства без опыта работы.

Источники финансирования программы: общий объем необходимых для реализации программы средств осуществляется за счет краевого бюджета.

Контроль за реализацией программы осуществляется Администрацией города Барнаула.

Кадровая политика молодежи Барнаула представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи:

1. Создание в г. Барнауле благоприятных условий для реализации потенциала молодежи в интересах развития региона и страны.

2. Создание кадрового резерва из числа молодых специалистов для различных отраслей экономики и управления.

3. Увеличение общего количества профессиональных конкурсов среди молодежи, повышение их профессионального уровня.

4. Открытие муниципального общественно-информационного Интернет -сайта по молодежной кадровой политике.

5. Улучшение социального положения различных категорий молодежи города Барнаула, в результате повышения эффективности молодежной политики.

6. Организация работы молодежной социально-психологической службы «Телефон общения».

7. Организация телефонного консультирования, «Горячих линий» со специалистами, проведение телефонных опросов.

С целью реализации механизма программы управление Алтайского края по делам молодежи:

1. Ежегодно разрабатывает план мероприятий по реализации основных направлений кадровой молодежной политики г. Барнаула и в установленном порядке оформляет и вносит бюджетные заявки для финансирования предусмотренных работ;

2. Формирует перечень конкурсных проектов организаций для определения объема государственной поддержки, за счет средств краевого бюджета, для трудоустройства рабочей молодежи города.

3. Осуществляет мониторинг основных показателей настоящей программы, предлагает, при необходимости, меры по её корректировке и представляет ежеквартальный и годовой отчеты в Администрацию г. Барнаула.

4. Оказывает методическую помощь Управлению по делам молодежи города Барнаула в разработке проектов для участия в краевых конкурсах и грантах.

5. Организует и проводит информационно- разъяснительную работу среди молодежи через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения конференций, Интернет - семинаров.

Комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике осуществляет финансирование мероприятий программы в рамках исполнения городского бюджета.

Иные органы исполнительной власти города содействуют созданию условий для участия граждан в мероприятиях программы, участвуют в реализации мероприятий программы, в части вопросов, отнесенных к их компетенции, предоставляют информацию и оказывают организационную помощь управлению по делам молодежи администрации города Барнаула.

3.2 Ожидаемый эффект от предложенных мероприятий

Целостная и последовательная реализация государственной молодежной кадровой политики является важным условием успешного развития Алтайского края. В настоящее время в стране изменился подход к реализации молодежной политики.

Муниципальная целевая программа «Кадровая политика молодежи города Барнаула» ориентирована на межотраслевой подход к решению всего комплекса проблем молодых граждан. Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательность реализации системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных уровней для развития личности, поддержки молодежных общественных объединений.

Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним 10-25 летним жителям страны повышенные требования. Молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилого поколения.

Продолжает снижаться возраст вступления молодежи в социально- экономические отношения. Уже сейчас, согласно проведенному мною опросу, 34% опрошенных заработали свои деньги до 15 лет, еще 44% - с 15 до 17 лет, 11% начали зарабатывать деньги в 18 лет и лишь 10% - в 19 лет и старше (Приложение Е).

При этом разные отрасли экономики принимают молодые трудовые ресурсы крайне неравномерно. Если в сфере услуг и предпринимательства молодежь уже сегодня составляет и будет составлять значительный процент работающих, то в социальной бюджетной сфере государственного и муниципального управления доля молодых работников сегодня незначительна. Это может привести к потере преемственности в кадровом обеспечении, сделать невозможным реформирование и привести к системному кризису в социальной сфере. Кроме того, нарастают противоречия между объективно «пожилой» по кадровому составу социальной сферой и относительно «молодой». Такая ситуация не способствует готовности бизнеса взять на себя необходимую стране долю ответственности за социальную сферу.

В городе Барнауле высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет. Продолжается уход молодежи в сферу «теневой» экономики.

Существует острая необходимость в координации деятельности по реализации молодежной политики.

Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в т.ч. социального потенциала молодежи. С этих позиций кадровая молодежная политика края должна выстраиваться, как особая инновационная политика, основным содержанием которой является управление общественными изменениями, задающими новые социальные, экономические и культурные перспективы Алтайского края.

Реализация программы позволит вывести работу с молодежью в крае на уровень, соответствующий современным требованиям социально- экономического развития Алтайского края.

Комплексная реализация мероприятий кадровой политики молодежи города позволит оптимизировать использование имеющихся в крае организационных, административных и финансовых ресурсов для достижения стратегической цели, работы с молодежью по их трудоустройству (Рисунок 14).

Рисунок 14 - Основные мероприятия программы

1. Профессиональное трудоустройство рабочей молодежи

Комплекс мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность молодежи, не имеющей достаточного опыта эффективной деятельности на рынке труда, стабильной профессиональной занятости, в т.ч.:

ѕ развитие форм и моделей вовлечения молодежи в процесс осознанного планирования и реализации своей профессиональной деятельности;

ѕ поддержка организаций, целенаправленно содействующих эффективному включению молодых специалистов в профессиональную деятельность, посредством создания частично финансируемых муниципальным бюджетом рабочих мест;

ѕ создание краевого кадрового резерва из числа молодых специалистов для различных областей народного хозяйства, посредством создания информационных баз и банков данных, собранных на основе социологических и статистических опросов социально-психологической службой «Горячей линии» и «Телефона общения»;

ѕ оказание информационных услуг начинающим молодым предпринимателям путем консультирования и оказания бесплатной юридической помощи;

ѕ организация мониторинга деятельности молодежных подразделений (бригад, отделов, фермерских хозяйств) в организациях, на предприятиях края, проведение краевых конкурсов на лучшее молодежное предприятие и другие;

2. Поддержка молодых людей, желающих трудоустроиться, но оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

ѕ Создание городской информационной базы о службах социально-психологической поддержки и реабилитации молодежи, продвижение информации о них в молодежную среду.

ѕ Научно-методическая разработка городской системы содействия интеграции в жизнь общества выпускников школ, не трудоустроившихся и не продолжающих обучение.

ѕ Проведение конкурса грантов, направленных на реализацию межрайонных мероприятий в сфере оказания помощи молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. выпускникам детских домов, молодым людям с ограниченными возможностями, несовершеннолетним родителям, лицам с асоциальным поведением и др.

3. Повышение квалификации рабочей молодежи в сфере кадровой политики города:

ѕ мероприятия по повышению эффективности реализации кадровой политики города;

ѕ организация городских курсов повышения квалификации специалистов в сфере работы с молодежью;

ѕ проведение регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства специалистов в сфере работы с молодежью и другие;

ѕ создание системы информационной поддержки и продвижения программы кадровой политики;

ѕ научно-методическое и организационное обеспечение работы в сфере молодежной политики, посредством выпуска печатной продукции, плакатов, листовок.

Открытие муниципального общественно-информационного Интернет-сайта по молодежной кадровой политике дает нам возможность снизить молодежную безработицу, путем размещения на сайте свободных вакансий, а также проведения электронных ярмарок вакансий.

Организация работы молодежной социально-психологической службы «Телефон общения» и «Горячая линия» поможет молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, справиться с проблемами и поможет трудоустроиться. А также путем создания социально-психологической службы станет возможным проводить социологические исследования и сбор статистической информации.

В результате оценки эффективности реализации программы ожидается:

- включение молодежи в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь города, путем создания всевозможных секций, кружков;

- увеличение числа участников оздоровительно-спортивных мероприятий, выявление одаренной молодежи, привлечение ее к занятиям в творческих коллективах и объединениях;

- снижение уровня безработицы путем временного трудоустройства молодежи, в том числе трудоустроенных в период летних каникул;

- прием предприятиями и организациями на работу молодых специалистов без претензий к стажу работы;

- формирование противодействия наркотикам в среде молодежи и несовершеннолетних, путем привлечения детей и подростков к занятиям в спортивных секциях, творческих коллективах, путем создания условий занятости и досуга;

- на общественной основе создание условий для развития сети учреждений органов по делам молодежи по месту жительства;

- воспитание в подрастающем поколении устойчивой потребности к освоению национальной и общечеловеческой культуры, формирование эстетических ценностей и желание участвовать в культурной жизни общества;

- использование инновационного потенциала молодежи в интересах муниципального, общественного и государственного развития. В творческих и спортивных коллективах прислушиваться к одаренным детям и передовой молодежи, принимая и перенимая от них передовые современные идеи нововведений, не препятствуя их продвижению.

Заключение

Актуальность темы заключается в том, что при проведении реформ местного самоуправления запускается механизм, призванный обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реально улучшающий качество жизни населения. Такое развитие характеризуется факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.). Возможности использования потенциала этих факторов распределяются по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.

Программно-целевое планирование и управление основываются на системном подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

Проблема задействования программно-целевого подхода в регулировании российской экономики как таковая -- предмет самостоятельного анализа. Достаточно лишь отметить, с одной стороны, повышение роли программно-целевого подхода по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных образований", с другой, -- наличие серьезных недостатков в применении этого подхода. К числу подобных, принципиального характера изъянов, относится, в частности следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих отраслей или решить иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время программы разрабатывают для решения частных ведомственных и региональных вопросов.

Число программ стремительно растет (по состоянию на 2008 год в Алтайском крае действует 16 целевых программ), в результате чего обеспечивается рациональное расходование бюджетных средств и изыскание внебюджетных фондов, концентрация ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и достижение результатов в заданные сроки.

В настоящее время, проблематика социального развития молодежи решается многочисленными органами различных уровней государственного управления (для муниципального уровня: управление народного образования, отдел по делам культуры, отдел по делам молодежи и другие). Различные ресурсные потоки поступают на решение рассматриваемых проблем не непосредственно, а через соответствующие органы муниципального управления, которые, зачастую, решают проблемы с использованием не программно-целевых, а административно-ведомственных подходов, что приводит к распылению имеющихся ресурсов.

Реализуемые в настоящее время федеральные целевые программы пытаются обеспечить ресурсами решение наиболее важных задач социального развития молодежи. При этом финансовые ресурсы изымаются у налогоплательщиков, функционирующих на муниципальном уровне, а затем перераспределяются между регионами. И именно поэтому федеральные целевые программы малоэффективны в регионах.

Модель программы «Кадровая политика молодежи города Барнаула» не является типовой, она содержит набор организационно-управленческих решений, позволяющих в конкретном муниципальном образовании их творчески использовать и обогатить. Данная модель должна служить инструментом главы муниципального образования для реального управления социальной сферой на базе частичного ее самофинансирования. Разработка Программы обусловлена необходимостью формирования условий для поддержки, самореализации и гражданского становления молодых жителей города Барнаула.

Программа носит комплексный характер и обеспечивает последовательность в реализации системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных общественных объединений в целях повышения социального благополучия молодежи.

Основой программы является признание интересов и потребностей молодежи, как особой социальной группы; претворение в жизнь кадровой политики молодежи; адресная политика в отношении каждого молодого человека; создание организационно-управленческой основы информатизации в виде ресурсного центра, на муниципальном уровне, осуществляющего свое функционирование на программно-целевых принципах.

Это придаст системный характер деятельности муниципального образования в области информатизации социального развития и кадровой политики молодежи.

Принятие программы «Кадровая политика молодежи Барнаула», с учетом местной специфики на муниципальном уровне, является индикатором готовности конкретного муниципального образования к решению реальных задач социального развития и кадровой политики молодежи, и гарантией использования инновационного потенциала молодежи в интересах муниципального, общественного и государственного развития; снижения уровня безработицы, путем обеспечения развития трудового опыта, поддержки деловой активности и инициативы молодежи; снижения социальной напряженности в молодежной среде, уровня криминализации и иных асоциальных явлений; воспитание в подрастающем поколении устойчивой потребности к освоению национальной и общечеловеческой культуры, формирование эстетических ценностей и желание участвовать в создании общественных ценностей на благо своей Родины.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2003.

2. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. №314 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. Ст. 945.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч.2 ст. 1): федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. Ст. 3822.

4. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: закон Российской Федерации от 23 июня 1995 г. (в ред. ФЗ от 09.07.1999, №115-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. Ст. 2871.

5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»: федеральный закон от 04 июля 2003 г. №95-ФЗ (ред. 26.04.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ [с изм. 07 июня 2000 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

7. О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует российская федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 14.12.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 28. - Ст. 2669.

8. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. 23.12.2004г.) // Рос. газета. - 2004. - 24 дек.

9. О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. №732 (ред. 30.12.2005г.) // Рос. газета. - 2006. - 10 янв.

10. О проекте Федеральной целевой программы “Дети России” на 2003-2006 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. №292-р // Рос. газета. - 2002. - 17 марта.

11. О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае: закон Алтайского края от 5 ноября 2001 г. №87-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. - 2001. - № 67. - С. 79.

12. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края (ред. от 15.06.2007) // Вечерний Барнаул. - № 118. - 11.08.2005 (опубликованы главы I - III), Вечерний Барнаул. - № 120. - 16.08.2005 (опубликованы главы IV - VI), Вечерний Барнаул. - № 121. - 17.08.2005 (опубликованы главы VII - X), Вечерний Барнаул. - № 122. - 18.08.2005 (опубликованы главы XI - XIV).

13. Об утверждении краевой комплексной Программы «Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года: постановление администрации Алтайского края от 13 декабря 2000 г. №936 // Сборник законодательства Алтайского края. - 2000. - №56 (ч. 2). - С. 16.

14. О краевой целевой программе «Дети Алтая» на 2003-2006 годы: постановление администрации Алтайского края от 19.05.2003 г. №255 // Сборник законодательства Алтайского края. - 2003. - № 85. - С. 115.

15. О программе комплексного социально-экономического развития Центрального района на 2008-2012 годы: постановление администрации Центрального района г. Барнаула от 10 апреля 2007 г. №512 // Вечерний Барнаул. - 2007. - 28 апр.

16. О внесении дополнения и изменений в решение городской Думы от 27 октября 2006 г. №441 “Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ: решение от 15 июня 2007 г. №598 // Вечерний Барнаул. - 2007. - 25 июня.

17. О Федеральной целевой программе Молодежь России (2001-2005 гг.): постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. - №1015 (ред. от 26.09.2004г. с изм. от 21.10.2004г.) // Рос. газета. - 2004. - 25 окт.

18. О Концепции федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы: распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007 г. - № 79-р // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 6. - Ст. 787.

19. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.): распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2005 г. - 210-р.// Собрание законодательства РФ. - 2005. - №57. - Ст. 3925.

20. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004гг.): распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. - №910-р (ред. от 06.06.2002г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 31.- Ст. 3295.

21. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа города Барнаула Алтайского края на 2008-2017 годы, // Барнаул. - 2007 год.

22. Анимицина, Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимицина, А.Т. Тертышный. - М.: ИНФРА-М, 2000.- 365с.

23. Антикризисное управление в муниципальном образовании: учебно-методическое пособие.- М.:РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 120 с.

24. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для ВУЗов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 346 с.

25. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебник / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков.- М.: Дело, 1998, - 198 с.

26. Гизатуллин, Х.Н. Проблемы управления сложными социально-экономическими системами. учебник / Х.Н. Гизатуллин. - М.: Норма, 2006. - 205 с.

27. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления,: учебник / А.Г. Главдышев. -М.: Норма, 2004. - 165 с.

28. Государственное регулирование экономики: курс лекций // под общей редакцией Н.Б.Антоновой. - Мн.: 000 Мисанта, 2000. - 333 с.

29. Джанджугазова, Е.А. Экономические аспекты развития туристко-рекреационного регионального комплекса / Е.А. Джанджугазова. - Вестник Московского университета. Сер.6. - Экономика. 2005 -150 с.

30. Жуковский, С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта): учебно-методическое пособие / А.И. Жуковский. С.В. Васильев, Д.С. Штрейс - Оттава-Москва-Великий Новгород. - 2006, - 175 с.

31. Занадворнов, В.С. Экономика города: учебное пособие / В.С. Занадворнов, А.В. Занадворнова. - М.: Дело, 1999. - 211 с.

32. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. - М.: Мысль, 1976. - 60с.

33. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Норма, 2003. - 365 с.

34. Кремлев, Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутков // Муниципальная власть. - 2007. - №4.- с. 83 - 85.

35. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В., Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко: под общ. Ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, Сибирь, 2006. - 544 с.

36. Рохчин, В.Е. Муниципальное планирование: учебное пособие. / под ред. В.Е. Рохчина. - СПб.: СПбГИЭА,1998. - 278 с.

37. Морозова, Т.Г. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. - 225 с.

38. Михеева, Н.Н. Программно-целевое планирование в регионе: учебное пособие / Н.Н. Михеева. - Хабаровск: ХГАЭП, 1995. - 180 с.

39. Никитина, А.М. Муниципальное право: учебник / А.М.Никитина. - М.: Юнити-дана, закон и право. - 2000. - 211 с.

40. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для ВУЗов / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону: [без изд.], 1997.- 490 с.

41. Осмоловский, В.Г. Основы управленческой деятельности: учебник / В.Г. Осмоловский, В.Н. Шудрий. - Мн. АУ,-1998. -149 с.

42. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М.: Инфра-М, 2002. - 163с.

43. Райзберг, Б.А. Системный подход в перспективном планировании / Б.А. Райзберг, Е.П.Голубков, Л.С. Пекарский Л.С. - М.: Экономика, 1975. - 269с.

44. Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учебное пособие / Е.А. Черныш, Т.А. Салтанова, Н.П. Молчанов, А.Д. Новикова. - М.: ПРИОР, 1999. - 215 с.

45. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (Введение в муниципальное управление): учебник / А.Н. Широков. - М.: Муниципальная власть, 2000. - 200 с.

46. Ясюнас, В.А. Основы местного самоуправления: учебное пособие / В.А. Ясюнас. - М.: Ось - 89, 1998. - 156 с.

47. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая Программа «Дети Барнаула» на 2004-2008. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

48. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая программа «Молодежь Барнаула» на 2006-2010. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

49. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая Программа «Дети Барнаула» на 2004-2008. - Электронные данные. - Режим доступа: http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

50. Официальный сайт Администрации г. Барнаула Городская целевая программа «Молодежь Барнаула» на 2006-2010. - Электронные данные. - Режим доступа http://www.barnaul-obr.ru/ndoc/childrenofbarnaul.html

Приложение А

Диаграмма безработных по уровню образования

Приложение Б

Объем отгруженных товаров собственного производства

Приложение В

Предприятия, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства

81

1

Приложение Д

АНКЕТА

1. Занимаются физической культурой и спортом?

2. Активно и регулярно?

3. Умеренно и нерегулярно?

4. Не занимаются, но следят за физкультурно-спортивными мероприятиями?

5. Не имеют отношения к физической культуре и спорту, не интересуются данной областью?

Приложение Е

АНКЕТА

1. Когда начали работать и стали зарабатывать свои первые деньги?

2. До 15 лет?

3. С 15 до 17 лет?

4. С 18 лет?

5. С 19 лет и старше?

Данные социологического исследования