Совершенствование системы управления
Учреждение образования «Частный институт управления и предпринимательства»
Кафедра управления
Курсовая работа
На тему: «Совершенствование системы управления»
По дисциплине предпринимательский менеджмент
Студентка Денисова Надежда Алексеевна
Курс 3, группа 131 М
Экономический факультет
Специальность «Менеджмент»
Руководитель: Сенчушкин Владимир Васильевич
МИНСК 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Правовые основы сертификации в Республике Беларусь
2. Порядок проведения сертификации в Республике Беларусь
3. Зарубежный опыт сертификации
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время, в связи с высокими темпами развития техники и технологии, остро встал вопрос соответствия производимых товаров и оказываемых услуг нормам, при которых человеку и окружающей среде не наносился бы вред. Исходя из этого, и возникли методы и инструменты, посредством которых создавалась бы гарантия производства продукции, работ, услуг в полном соответствии с требованиями, установленными документально.
Главным инструментом и методом, одновременно, контроля качества товаров и услуг является - сертификация. Под понятием сертификации подразумевается подтверждение, удостоверение (от лат. sertifico). В настоящее время общее понятие «Сертификация» трактуется одинаково, вне зависимости от источника информации. Сертификация - основа системы управления качеством продукции.
Целью данной работы является исследование соответствия общим нормам товаров и услуг. В процессе исследования предполагается решить следующие задачи:
° определить цели и задачи сертификации продукции;
° классифицировать сертификацию;
° изучить особенности классификации;
° выделить основные мотивы и экономические предпосылки сертификации;
° определить законодательные основы проведения сертификации в Республике Беларусь;
° исследовать порядок проведения сертификации в Республике Беларусь;
° охарактеризовать опыт проведения сертификации в Российской Федерации.
Объектом исследования являются: продукция, товары и услуги.
Предметом исследования является сам процесс сертификации.
При изучении данного вопроса были использованы следующие методы:
° анализ;
° дедукция;
° описание;
° метод системного подхода;
° графический метод и другие.
Для написания данной курсовой работы были использованы следующие литературные источники:
° тематическая литература зарубежных авторов по данному вопросу;
° статьи белорусских и русских авторов;
° электронные ресурсы;
° нормативно-правовая база Республики Беларусь и Российской Федерации.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Исходя из трактовки, определённой Руководством ИСО/СЭК 2:1982 [№13], под сертификацией соответствия понимается «действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствует определённым стандартам или другому нормативно-техническому документу». В настоящее время, данная формулировка, исходя из Руководства в редакции 1986 г., дополнена следующими примечаниями: « 1) Сертификация является общим термином, подразумевающим участие третьей стороны в сертификации продукции, технологических процессов или услуг (сертификация соответствия); 2) Прогресс в области оценки систем качества вызывает необходимость нового понятия сертификации систем качества (сертификация возможностей поставщика)». Следует заметить, что под третьей стороной в процедуре сертификации имеется в виду независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции по отношению к участникам купли-продажи. В тоже время, первой стороной считается изготовитель, продавец продукции, а второй стороной - покупатель (потребитель). В вышеупомянутом Руководстве (в редакции 1986 г.) понятие сертификации соответствия уточнено и имеет следующие определение: сертификация соответствия - это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работ (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.
Процедура проведения сертификации соответствия предусматривает отношения изготовителя с компетентной и независимой стороной, которая наделена правом гарантировать это соответствие и удостоверяя его посредством сертификата или знака соответствия. Кроме того, сертификация соответствия признаётся только в тех случаях, когда она проводится в порядке, установленном законодательством (в рамках системы сертификации).
С развитием международной торговли, интеграции экономики страны в мировой хозяйственный процесс, всё большее применение получает понятие - подтверждение соответствия, означающее деятельность, результатом которой является заявление, дающее уверенность в том, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. Если сертификация проводится только третьей стороной, то подтверждение соответствия осуществляется как третьей стороной (органом по сертификации), так и первой стороной (поставщиком) или же может быть проведена одновременно и поставщиком и органом по сертификации.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В Республике Беларусь сертификация продукции, работ и услуг осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг», принятым 5 сентября 1995 г. №3849-XII, другими нормативно-правовыми актами.
Правовое регулирование сертификации призвано установить правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг в Республике Беларусь, регулирования правоотношений, возникающих в процессе сертификации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
Сфера действия правового регулирования сертификации распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов деятельности, которые действуют на территории Республики Беларусь, а также на граждан - субъектов предпринимательской деятельности.
На практике сертификации подвергаются четыре группы объектов:
° выпускаемая предприятиями продукция;
° оказываемые предприятием услуги;
° действующие на предприятиях системы управлением качеством;
° профессиональные знания и навыки персонала предприятий.
Целями сертификации продукции, работ и услуг являются:
° обеспечения безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды;
° подтверждения соответствия показателей качества продукции, заявленных изготовителем (продавцом), конкретным нормативным актам и нормативным документам по стандартизации;
° создания условий для участия изготовителей (продавцов) продукции в международной торговле и повышения конкурентоспособности продукции;
° защиты республиканского рынка от некачественной и небезопасной продукции, поступающей по импорту.
В Республике Беларусь действует Национальная система сертификации, созданная республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации, и могут действовать созданные другими юридическими лицами системы сертификации продукции по показателям, по которым законодательством Республики Беларусь проведение обязательной сертификации не предусмотрено.
В Национальной системе сертификации проводится как обязательная, так и добровольная сертификация, могут быть созданы системы сертификации по видам продукции и по отдельным требованиям.
Системы сертификации продукции имеют свои знаки соответствия, которые подлежит регистрации в порядке, установленном республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Продукция, на которую в нормативно-правовых актах и конкретных стандартах или других нормативных документах по стандартизации установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды, подлежит обязательной сертификации исключительно в Национальной системе сертификации Республики Беларусь (приложение 1).
Номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, и сроки введения сертификации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.
Типовыми видами продукции, подлежащими обязательной сертификации, являются:
° товары машиностроительного комплекса;
° товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности;
° медицинская техника;
° товары сырьевых отраслей;
° пищевая продукция и другие.
Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг», реализация на территории республики и импорт продукции, подлежащей обязательной сертификации, в республику без сертификата и (либо) знака соответствия, подтверждающих соответствие продукции указанным требованиям, запрещаются.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, в отношении отдельных видов продукции или отдельных показателей могут быть возложены на другие органы государственного управления республики.
Участниками обязательной сертификации являются республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации, органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории, изготовители (продавцы) продукции.
В ст. 8 закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг» определены полномочия органов по сертификации, к которым относятся:
° проведение работ по сертификации;
° представление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) осуществляет испытания конкретной продукции либо проводит конкретные виды испытаний и выдаёт протоколы испытаний для целей сертификации.
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг», изготовители (продавцы) продукции, подлежащей обязательной сертификации на территории Республики Беларусь, обязаны:
° проводить работы по сертификации продукции в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг»;
° реализовывать свою продукцию только при наличии сертификата, выданного либо признанного уполномоченным на то органом;
° обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативным актов и конкретных стандартов или других нормативных документов по стандартизации, по которым она была сертифицирована, и маркирование её в установленном порядке знаком соответствия;
° указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации, нормативных актах и нормативных документах по стандартизации, которым должна соответствовать продукция, обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);
° приостанавливать либо прекращать реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям нормативных актов и нормативных документов по стандартизации, по которым она была сертифицирована, а также после окончания срока действия сертификата либо в случае, если действие сертификата приостановлено или отменено решением органа по сертификации;
° содействовать должностным лицам республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, других органов по сертификации в проведении работ по обязательной сертификации и контролю за сертифицированной продукцией;
° извещать в установленном порядке органы по сертификации об изменениях, внесённых в техническую документацию либо в технологический процесс выпуска сертифицированной продукции.
Продукция, подлежащая обязательной сертификации в соответствии с законодательством Республики Беларусь, при ввозе в республику должна сопровождаться сертификатом и (либо) знаком соответствия, признанным либо выданными органами по сертификации продукции.
В контрактах (договорах), заключаемых на поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в Республике Беларусь, должно быть предусмотрено наличие сертификата и (либо) знака соответствия, подтверждающих её соответствие требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды, установленным в Республике Беларусь.
Порядок ввоза на территорию Республики Беларусь продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается органами государственного управления, ответственным за таможенный контроль и сертификацию.
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг», Республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации имеет право приостанавливать либо запрещать деятельность в области сертификации при нарушении правил Национальной системы сертификации Республики Беларусь и реализацию сертифицированной продукции, не соответствующей требованиям нормативных актов и конкретных стандартов или иных нормативных документов по стандартизации, по которым она сертифицирована.
Должностные лица республиканского органа по стандартизации, метрологии и сертификации, органов по сертификации продукции и других органов государственного управления, осуществляющие контроль за сертифицированной продукцией и выполнением требований законодательства Республики Беларусь об обязательной сертификации продукции, имеют право беспрепятственно посещать предприятия и учреждения с учётом режима работы.
Следует заметить, что расходы по уплате труда работников, проводящих государственный контроль за продукцией, подлежащей обязательной сертификации, осуществляется за счёт средств республиканского бюджета, расходы по участию в работе международных (региональных) организаций
По сертификации регламентируется действующими в республике нормативными актами. Оплата работ по сертификации продукции производится изготовителем (продавцом), при этом сумма средств, израсходованных на проведение обязательной сертификации продукции, относится на её себестоимость.
ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Добровольная сертификация проводится в тех случаях, если строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т.е. если стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят для предприятия добровольный характер.
Примерами объектов добровольной сертификации могут служить используемые на предприятиях системы управлением качеством и квалифицированные характеристики персонала. Кроме того, добровольной сертификации может быть подвергнута продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную, и её результаты не являются основанием для запрета поставки продукции на рынок. Потребность в добровольной сертификации продукции и услуг у предприятия возникает в том случае, если несоответствие стандартам или другим нормативам существенно ограничивает его возможности по проникновению в новые секторы рынка или по удержанию ранее созданного рыночного имиджа.
Мотивы, побуждающие предприятия к добровольной сертификации применяемых ими систем управления качеством, могут быть внешними и внутренними. Внешние мотивы включают:
° выполнение необходимых условий для льготного кредитования, страхования или участия в различных трендах;
° создание для предпосылок для обоснования повышения цен на выпускаемую продукцию;
° выполнение требований крупного заказчика и другие.
Основными внутренними мотивами могут быть:
° получение необходимой информации для разработки мер по снижению производственных издержек;
° сокращение инициируемых потребителями аудиторских проверок;
° изменение в корпоративной стратегии;
° повышение уровня развитости организационной культуры и другие.
Кроме продукции, услуг и систем управления качеством, добровольной сертификации может подлежать и персонал предприятия. Подобная сертификация необходима для установления соответствия квалифицированного уровня специалистов тем требованиям, которые предъявляются к их работе. Необходимо учитывать, что сертификация персонала не тождественна процедурам его аттестации. Основной задачей аттестации является определение уровня квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности. Целью же сертификации является установление уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта специалиста для определения его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в той или иной сфере. Таким образом, сертификация специалистов необходима для их полноценного признания всеми прочими участниками определённого вида деятельности (оценка стоимости имущества, страхование, консалтинговые услуги и др.), а не для рассмотрения вопроса о трудовом несоответствии.
Кроме того, аттестация и сертификация специалистов различаются также и по формальным признакам: аттестацию проводит работодатель (вторая сторона), а сертификацию - специальный орган по сертификации (третья сторон).
ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ОТ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Закон разделяет требования на:
° обязательные (для государства) - подтверждать выполнение которых должен государственный орган;
° Необязательные - выполнять которые исполнитель должен только, если они указаны в договоре.
Обязательные требования включают требования к безопасности производства и потребления продукции, а также требования к совместимости. Необязательные требования, в основном, требования к качеству продукции.
Документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора, получило название подтверждение соответствия. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Нормативно-правовая база, устанавливающая требования к номенклатуре и характеристикам продукции, подлежащей добровольной сертификации.
Отличается также стоимость добровольной и обязательной сертификации.
При добровольной сертификации товаров и услуг, в отличие от обязательной, заказчик сам определяет по каким параметрам испытывать продукцию.
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию.
2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Сертификацию продукции проводят согласно настоящему стандарту органы по сертификации, аккредитованные в Системе аккредитации Республики Беларусь, а при их отсутствии - Республиканский орган по стандартизации, метрологии и сертификации, либо Республиканский орган по сертификации делегирует своё право проведения сертификации продукции органу по сертификации однородной продукции.
Сертификацию продукции серийного производства зарубежных изготовителей и инспекционный контроль за сертифицированной продукцией орган по сертификации продукции проводит по согласованию с Республиканским органом по сертификации, который вправе включить в состав комиссии по сертификации и инспекционному контролю представителей Республиканского органа по сертификации или других органов по сертификации из числа экспертов-аудиторов по качеству, включённых в Реестр Системы.
При проведении сертификации продукции применят схему сертификации (приложение 2). Схему обязательной сертификации определяет орган по сертификации с учётом специфики производства (объёма и периодичности выпуска, технологии, требований нормативных документов и т.д.), испытаний, поставки, использовании и требуемого уровня доказательности.
При наличии межгосударственных соглашений Республики Беларусь с другими странами о взаимном признании сертификатов соответствия на взаимопоставляемую продукцию сертификация продукции, импортируемой из страны-участницы соглашения, может быть проведена путём осуществления процедуры признания иностранного сертификата.
Продукция отечественного и зарубежного производства должна иметь документ, содержащий информацию на одном из государственных языков (белорусском или русском), включающую наименование продукции, данные об изготовителе, дату изготовления, основные свойства.
Все работы по сертификации продукции, включая признание иностранного сертификата, оплачивает заявитель.
При проведении сертификации орган по сертификации несёт ответственность за соблюдение конфиденциальности полученной информации.
При несогласии с действиями органа по сертификации и результатами сертификации продукции заявитель имеет право подать жалобу (апелляцию) в Республиканский орган по сертификации либо Апелляционный совет Системы.
Сертификация отечественной и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам.
Порядок сертификация продукции в общем случае включает следующих 5 основных этапов (рис. 2.1.):
Теперь более подробно о каждом из этапов:
1. Этап заявки на сертификацию.
Он начинается с выбора заявителем рабочего органа по сертификации, способного провести оценку соответствия интересующего его объекта. Выбор осуществляется исходя из области аккредитации рабочего органа по сертификации. Если интересующую заявителя работу могут выполнить несколько органов по сертификации, то он может обратиться в любой из них. Далее заявитель направляет в выбранный рабочий орган специальную заявку на сертификацию (рис.3), оформленную по установленной в системе сертификации форме. Орган по сертификации рассматривает переданную ему заявку и сообщает заявителю своё решение по ней. Решение по заявке также имеет определённую заранее установленную форму. В ней указываются все основные условия сертификации, в том числе схема сертификации, наименование испытательной лаборатории для проведения испытаний (если они предусмотрены схемой сертификации) или перечень их для выбора заявителем, номенклатура нормативных документов, на соответствие которым будет проведена сертификация.
2. Этап оценки соответствия.
Он имеет особенности в зависимости от характера объекта сертификации.
Применительно к продукции данный этап состоит из двух подэтапов:
° Отбор и идентификация образцов изделий;
° Испытания отобранных образцов.
Отбираемые для оценки образцы должны быть такими же, как и продукции, поставляемая потребителю. Образцы выбираются случайным образом по установленным правилам из готовой продукции. Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора, после чего составляется соответствующий акт. На всех стадиях последующего хранения, транспортировки и подготовки образцов к испытаниям, а также в процессе самих испытаний должны соблюдаться требования, приведённые в нормативной документации на продукцию. Все этапы движения отобранных образцов в ходе работ по сертификации регистрируются в специальном журнале и подтверждаются подписью ответственных лиц.
Отбор образцов для испытаний обычно осуществляет уполномоченная испытательная лаборатория или, по её поручению, другая компетентная организация. В случаях проведения испытаний в двух и более испытательных лабораториях отбор образцов может быть осуществлён рабочим органом по сертификации.
Испытания образцов продукции для сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на проведение таких испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции.
По результатам проведения испытаний составляются соответствующие протоколы, образцы которых направляются заявителю и в рабочий орган по сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в течении периода, который не меньше срока действия выдаваемого сертификата соответствия. Конкретные сроки хранения копий протоколов устанавливаются в системе сертификации однородной продукции и в документах испытательной лаборатории.
Оценка соответствия услуг зависит от их вида. Услуги нематериального характера (например, услуги по оценке движимого и недвижимого имущества) оцениваются экспертным или социологическим методом. Проверка материальных услуг (например, услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования) предполагает проведение испытаний результата услуги. Такие испытания проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке, или на базе самого заявителя экспертами рабочего органа по сертификации. В последнем случае используемое для испытаний оборудование заявителя должно быть проверено или откалибровано органами метрологической службы. При проведении испытаний осуществляется выборочная проверка продуктов услуги (например, отремонтированных изделий). Если вид услуг попадает под требования обязательной сертификации, то оцениваются показатели безопасности изделий после их ремонта или обслуживания. При добровольной сертификации услуг оценке в основном подвергаются функциональные показатели. По результатам испытаний оформляется соответствующий протокол, который направляется органу по сертификации, а его копия - заявителю.
Оценка соответствия системы качества предприятия и её элементов требованиям, установленным в соответствующих нормативных документах, включает в себя предварительную оценку степени готовности проверяемой организации и оценку системы качества непосредственно на месте.
Предварительная оценка состоит в анализе описания системы качества в документах, присланных предприятием вместе с заявкой на сертификацию.
Оценка соответствия персонала как особого объекта сертификации также имеет ряд особенностей. После подачи заявки в орган по сертификации специалист получает комплект документов для заполнения. Они необходимы рабочему органу для предварительной оценки возможности сертификации заявителя. Прежде всего, заявитель должен соответствовать таким критериям, как:
° общее и профессиональное образование;
° опыт работы в специальной области;
° профессиональная этика;
° физическая пригодность.
При положительном решении по предварительной экспертизе входных документов со специалистом, желающим пройти сертификацию, заключает договор, затем назначается экзамен. Результаты экзамена сообщаются заявителю через некоторое время после обсуждения и утверждения протокола экзамена в рабочем органе по сертификации.
3. Этап анализа результатов оценки соответствия.
Он заключается в рассмотрении результатов испытаний, экзамена или проверки системы качества в рабочем органе сертификации.
При сертификации продукции заявитель представляет в рабочий орган документы, указанные в решении по заявке, и протокол испытаний образцов продукции из испытательной лаборатории. Эксперты рабочего органа по сертификации проверяют соответствие результатов испытаний, отражённых в протоколе, действующей нормативной документации, после чего принимается решение о выдаче сертификата соответствия или проведении недостающих испытаний. Аналогичные действия производятся органом по сертификации услуг или проверке соответствия результата услуги.
При сертификации систем управления качеством анализ результатов оценки соответствия проводится на основании акта о проверке.
4. Этап принятия решения по сертификации.
Он сопровождается выдачей сертификата соответствия заявителю или отказом в нём. При положительных результатах испытаний (проверок), предусмотренных схемой сертификации, и экспертизы представленных документов орган по сертификации оформляет сертификат соответствия, регистрирует его и выдаёт лицензию на право применения знака соответствия. Этим знаком маркируется продукция или документация на услуги, прошедшая сертификацию. При отрицательных результатах сертификационных испытаний, несоблюдении предъявляемых требований или отказе заявителя от оплаты работ по сертификации орган по сертификации выдаёт заявителю заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата.
Вид сертификата соответствия и срок его действия устанавливаются правилами системы сертификации.
5. Этап инспекционного контроля за сертифицированным объектом.
Он реализуется органом, выдававшим сертификат, если это предусмотрено схемой сертификации. Он проводится в течении всего срока действия сертификата (обычно один раз в год) в форме периодических проверок. Внеплановые проверки осуществляются в случаях наличия информации о претензиях к качеству продукции и услуг, а также при существенных изменений в конструкции сертифицированного изделия, технологии оказания услуг или организационной структуре предприятия, влияющих на элементы системы качества.
Инспекционный контроль включает в себя анализ информации о сертифицированном объекте и проведение выборочных проверок образцов продукции, услуг или элементов системы качества. При контроле сертифицированного специалиста проверяется соответствие его работы принятым критериям. По итогам инспекционного контроля составляется акт, где делается заключение о возможности сохранения действия сертификата или приостановлении его действия.
3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СЕРТИФИКАЦИИ
В соответствии с Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»:
Сертификация продукции (далее - сертификация) - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Сертификация осуществляется в целях:
° создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
° содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
° защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
° контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
° подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
° Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие государственные органы управления Российской Федерации.
Формы обязательной сертификации продукции устанавливаются Госстандартом России либо другими государственными органами управления Российской Федерации, уполномоченными на то в соответствии с настоящей статьей, с учетом сложившейся международной и зарубежной практики.
Запрещается рекламировать продукцию, подлежащую обязательной сертификации, но не имеющую сертификата соответствия.
Участниками обязательной сертификации являются Госстандарт России, иные государственные органы управления Российской Федерации, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.
Допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.
Финансирование работ по сертификации и государственному контролю и надзору:
1. Обязательному государственному финансированию подлежат:
° разработка прогнозов развития сертификации, правил и рекомендаций по ее проведению; обеспечение официальной информацией в области сертификации;
° участие в работе международных (региональных) организаций по сертификации и проведение работ с зарубежными национальными органами по сертификации;
° разработка и (или) участие в разработке международных (региональных) правил и рекомендаций по сертификации;
° разработка проектов актов законодательства в области сертификации;
° проведение научно-исследовательских и иных работ по сертификации, имеющих общегосударственное значение;
° проведение государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
° ведение Государственного реестра по сертификации и аккредитации и архивное хранение материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;
° другие работы по обязательной сертификации, определяемые законодательством Российской Федерации.
2. Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на ее себестоимость.
Условия ввоза импортируемой продукции:
° В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку в Российскую Федерацию продукции, подлежащей в соответствии с актами законодательства Российской Федерации обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.
° Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации.
Порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Госстандартом России в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
По продукции, не подлежащей в соответствии с законодательными актами Российской Федерации обязательной сертификации, и по требованиям, на соответствие которым законодательными актами Российской Федерации не предусмотрено проведение обязательной сертификации, по инициативе юридических лиц и граждан может проводиться добровольная сертификация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте России в установленном Госстандартом России порядке. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию при соблюдении указанных условий.
Орган по добровольной сертификации устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, в том числе порядок их оплаты.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации, в частности:
1. Подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации, а при его отсутствии - в Госстандарт или другой государственный орган управления. Орган по сертификации рассматривает заявку в установленный срок (обычно один месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель;
2. Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы, для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по её поручению. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течении срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации. Срок их хранения соответствует сроку действия сертификата;
3. Оценка производства. В зависимости от выбранной схемы сертификации проводится анализ состояния производства, сертификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции;
4. Выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие компоненты соответствия продукции, поступившие в орган по сертификации, анализируются для выработки окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.
По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется сертификат, в котором указываются основания для его выдачи и регистрационный номер. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации (не более чем на 3 года).
Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдаёт заявителю решение об отказе с указанием причин;
5. Применение знака соответствия. Изготовитель, получивший сертификат, получает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия. Обычно в каждой системе принят свой знак;
6. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Такой контроль проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который хранится в органе по сертификации;
7. Корректирующие мероприятия. В случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правил применения знака соответствия назначаются корректирующие мероприятия. Эти функции, как правило, выполняет орган по сертификации, который приостанавливает действие сертификата и лицензии на использование знака соответствия, о чём информируются заинтересованные участники сертификации. Далее устанавливается срок выполнения корректирующих мероприятий и контролируется их проведение изготовителем продукции. Изготовитель в такой ситуации обязан уведомить потребителей и всех заинтересованных лиц о сложившейся ситуации. Если корректирующие мероприятия привели к положительным результатам, орган по сертификации обязует изготовителя применять другую маркировку изделия. При невыполнении корректирующих мер сертификат и лицензия на знак соответствия аннулируются.
ПОЛНОМОЧИЯ КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - Госстандарт России) в соответствии с настоящим Законом:
° формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;
° проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;
° опубликовывает официальную информацию о действующих в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;
° готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;
° представляет в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации как национальный орган Российской Федерации по сертификации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе мы детально рассмотрели:
° классификацию сертификации;
° цели и задачи сертификации;
° выделили основные мотивы и экономические предпосылки сертификации;
° определили законодательные основы проведения сертификации в Республике Беларусь;
° охарактеризовали опыт проведения сертификации в Российской Федерации.
В первом разделе работы основное внимание сосредоточено на том, что такое сертификация, как рычаг управления качеством продукции, услуг и работ. Рассмотрены такие понятия, как сертификация, обязательная сертификация и добровольная сертификация. Изучены нормативно-правовые акты. Исходя из полученных данных, сделан вывод, что немаловажной сущностной, отличительной характеристикой сертификации является контроль за качеством продукции, услуг и работ.
Второй раздел посвящён процессу проведения сертификации в Республике Беларусь. Детально выявлены этапы её проведения и органы, которые, непосредственно, проводят контроль за качеством.
В третьем разделе мы проанализировали сертификацию, с точки зрения, российского законодательства. Можно сделать вывод, что порядок и виды сертификации в Российской Федерации имеют незначительные отличия от порядка и видов в Республике Беларусь.
Таким образом, сертификация является определяющим фактором в контроле качества продукции, услуг и работ. Условия сертификации позволяют государству защищать права потребителей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг». Постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 24.01.2003. Минск 2003. 6-11,153-158 с.
2. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг». Статьи 1, 4, 7, 8, 14, 16, 17, 18.
3. Национальная система подтверждения соответствия в Республике Беларусь. Основные положения. Минск 2004. 50с.
4. Национальная система сертификации в Республике Беларусь. Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации. Госстандарт. Минск 2003. 1-3, 8-11 с.
5. Система сертификации ГОСТ РФ. Основные положения и порядок сертификации услуг. Москва 1995.
6. Ряполов А.Ф. Сертификация. Методология и практика. Москва. Издательство стандартов, 2001. 232 с.
7. Гавриленко В.Г., Никитенко П.Г., Н.И. Ядевич. Правовые основы сертификации. Институт экономики Национальной академии наук Республики Беларусь. Минск 2001. 3-5 с.
8. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. Москва. Издательское объединение «ЮНИТИ» 2005. 464 с.
9. Карпенко Е.М., Комков С.Ю.. Менеджмент качества. Учебное пособие. Минск «ИВЦ Минфина» 2007. 152-155,172-179 с.
10. Крум Э.В. Экономика предприятия: учеб.-методич. Пособие / Э.В. Крум - 2-е изд., испр. И доп. - Минск: РИВШ, 2007.
11. Новицкий Н.И., Олексюк В.Н.. Управление качеством продукции. Учебное пособие. ООО «Новое знание» Минск 2001. 122-124 с.
12. Смольская Н.А., Цыганков В.Д., Акунец В.П. и др. Экономика предприятия. Учеб. пособие. Част. ин-т управ. и предпр. Минск 2005.
13. Таныгин В.А. Основы стандартизации и управления качеством продукции: Учеб. пособие ,2-ое издание перераб. Москва. Издательство стандартов 2007. 208 с.
14. [Электронный ресурс] // Статья. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru.
15. [Электронный ресурс] // Статья. Режим доступа: http://www.management.com.
16. [Электронный ресурс] // Статья. Режим доступа: www.gosstandart.gov.by
17. Руководство 2 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности»
