Структурный аспект организации систем. Виды организационных структур
3
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА
Государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
студентки курса группы
(Ф. И. О.)
Структурный аспект организации систем.
Виды организационных структур.
(название темы)
Научный руководитель:
Ф.И.О.
Санкт-Петербург
2005 г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3
I. Структурный аспект организации систем……………………………..4
II. Виды организационных структур……………………………………..6
1. Структура как внутренняя организация системы……………...6
2. Классификация межкомпонентных связей…………………..10
3. Типология соединений………………………………………...15
4. Классификация организационных структур…………………18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..43
Список используемой литературы……………………………………...45
ВВЕДЕНИЕ
В современной функциональной теории организации существо организации систем раскрывается через основные принципы организации: принцип совместимости элементов, принцип актуализации функций, принцип нейтрализации дисфункций, принцип сосредоточения функций и принцип лабилизации функций.
Сами по себе принципы организации не представляют собой еще полной и эффективной Теории Организации. Эти принципы отражают отдельные стороны и закономерности организационного процесса, а отношение принципов - связь и обусловленность этих сторон и закономерностей. Вместе с тем функциональные принципы Организации служат методологической основой выбора важнейших сторон организации систем. В функциональной теории организации выделяют четыре основные стороны: динамический, информационный, регуляционный и структурный аспекты организации систем. В данной работе рассматривается структурный аспект организации систем, подробно описываются виды организационных структур.
I. СТРУКТУРНЫЙ АСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМ
Структурный аспект организации систем раскрывает принцип совместимости, то есть такая общность объектов, в некоторых свойствах или по существу, которая обеспечивает возможность их взаимодействия. Только благодаря наличию у элементов относительного свойства совместимости они могут вступать во взаимодействие, образуя тем самым структуру системы, являющуюся основой ее устойчивости.
Структура системы есть организация связей и отношений между ее элементами. При этом наука издавна различает два основных аспекта организации - пространственный и временной. С организационной точки зрения это означает выделение в системе двух видов структуры - экстенсивной и интенсивной. Экстенсивная структура существует (развернута) в пространстве, интенсивная - во времени. Устойчивые связи сосуществующих объектов, то есть экстенсивная структура, есть совокупность функциональных связей. Интенсивная структура образуется связями причинными, генетическими. Организация есть единство экстенсивной и интенсивной структуры и вне этого единства она не существует.
Важнейшей и в определенном смысле «первичной» является экстенсивная структура систем. Прежде чем начать изменяться во времени, то есть проявлять динамичность, система должна возникнуть как нечто устойчивое и притом существующее в пространстве. Устойчивость целого определяется устойчивостью связей между его частями. Такая взаимосвязь между частями (элементами) и есть структура возникшей целостности.
Свойства структуры системы во многом обусловливают ее поведение. Так, прежде чем привести в движение, например, машину, ее нужно собрать из соответствующих частей (механистическое целое с определенной структурой). Но сам процесс производства частей и процесс сборки (интенсивная структура) определен экстенсивной структурой чертежа.
Вместе с тем реально система есть качественно определенная целостность, обладающая множеством взаимосвязанных структур. В реальной системе существует иерархия структур, в каждой из которых действуют различные, специфические для каждого уровня закономерности Мысин Н. В. Теория социального управления. - СПб: изд. Северо-Западной Академии государственной службы, 1998. - С. 78-80..
II. ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
1. СТРУКТУРА КАК ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
Как важнейшая организационная характеристика структура представляет собой совокупность связей и отношений, сложившихся в системе между ее элементами. Столь краткое определение структуры должно быть дополнено рядом существующих положений.
1. Структуру организации составляют только системообразующие связи и отношения, формирующие согласованное единство элементов в рамках целостной системы. Разрыв системообразующих связей и отношений нарушает целостность и равновесие системы.
2. По своему содержанию и функциональному назначению связи и отношения, составляющие структуру организации, подразделяются на три группы:
· связи непосредственного взаимодействия, обеспечивающие формирование у системы новых системных свойств, отсутствующих у отдельных составляющих ее элементов (так, взаимодействия между цехами-смежниками создает способность предприятия к производству готовой продукции);
· отношения соподчиненности, устанавливающие иерархическую зависимость в организации, определяющие этажность строения организации (предприятие - цех - участок; директор - начальник цеха - мастер);
· соотношения, устанавливающие пропорциональность строения организации и обеспечивающие соответствие количественных и качественных параметров отдельных составляющих системы между собой (например, соответствие производственных мощностей разных цехов предприятия, численность занятых в этих цехах работников и объемов выпускаемой в них продукции).
3. Структура - устойчивая характеристика системы, основа ее собственной стабильности и равновесия. Поэтому ее формируют только устойчивые связи и отношения. Случайные, эпизодические, одномоментные связи и отношения в состав структуры организации не входят.
4. Составляющие структуру связи должны быть четкими, достаточно выраженными и сильными, а отношения ясными, определенными и однозначными. Слабость взаимодействий, размытость, неявность и неопределенность отношений ведут к нарушению внутреннего равновесия, что предполагает для системы два основных варианта исхода:
· полная дезорганизация и разрушение данной системы как таковой;
· создание из хаоса новой упорядоченности, диссипативной структуры, требующей для поддержания равновесия большей энергии по сравнению с той структурой, на смену которой она приходит.
Итак, структура - это организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность между составляющими ее элементами Подлесных В. И. Теория организации: Учебник для вузов. - СПб, 2003. - С. 208-210..
Структура находится в тесной взаимосвязи с составом системы, определяется им и сама, в свою очередь, в значительной степени его определяет. Состав - это совокупность элементов, образующих систему. Строго говоря, состав включает только элементы непосредственно данной системы, являющиеся компонентами первого уровня. И в этом смысле в состав предприятия, например, входят цехи, но не входят производственные участки. Однако обстоятельное исследование системы предполагает также и углубленное изучение составляющих ее элементов. Этим объясняется использование понятия состава в широком смысле, включающего в себя также и составляющие самих элементов системы, т.е. компонентов второго, а затем третьего и других уровней. В этом смысле состав предприятия может включать и цехи, и участки, и бригады.
Состав заключает в себе декомпозицию системы, расчленение единого целого на составляющие элементы. Структура, напротив, обеспечивает композицию системы, соединение отдельных составляющих в единое целое. Она устанавливает роль, место и назначение элементов в системе, их расположение и взаимоотношения между собой, характер, формы и степень влияния на другие элементы. Установление роли, места и назначения элементов в системе обеспечивается:
1. через связи непосредственного взаимодействия: с кем и как взаимодействуют; какое воздействие является более сильным, мощным, приоритетным;
2. через отношения соподчинения: определение места в структурной иерархии;
3. через определение весомости, влиятельности, ориентированности при сопоставлении параметров разных элементов системы и установлении соответствующих пропорций.
Очевидно, что определенный состав организации предопределяет возможные варианты формирования ее структуры. Если, например, прядильная фабрика включает сортировочно-трепальный, чесальный, ленточный и прядильный цехи, то между ними непременно будет установлена последовательная технологическая связь: от первого цеха до последнего. В свою очередь, определенной структуре соответствуют и конкретные варианты компонентного состава организации. Если между производственными подразделениями предприятия существует последовательная технологическая связь, то это означает, что на каждом технологическом переходе - только одно подразделение.
Однако соответствие между составом и структурой организации не является полным, отсутствует жесткая закрепленность конкретной структуры за определенным составом организации. При одном и том же составе могут быть разные, иногда и значительно различающиеся структуры.
Организация может иметь разный компонентный состав даже в пределах одной и той же целевой ориентации, одного и того же функционального назначения, одних и тех же условий деятельности (предприятия, имеющие тождественные цели и выпускающие идентичную продукцию, могут иметь разный состав подразделений). Это еще более усиливает многовариантность структуры организаций. Естественно, что все возможные варианты структуры существенно различаются между собой по уровню рациональности. Необходимо обеспечить наиболее рациональный выбор, сформировать такую структуру, которая позволит обеспечить наилучшую реализацию целей организации. Осуществление рационализации структур основывается на классификации самих структур, а также составляющих и формирующих их связей и соединений. Во-первых, определенным целевым ориентациям, функциональным особенностям и условиям деятельности в большей мере соответствуют какие-то конкретные классы структур, виды связей и типы соединений. Это позволяет осуществлять выбор наиболее целесообразных для данных условий структур, связей и соединений. Во-вторых, для разных классов структур характерны разные формы рационализации, разные варианты использования конкретных связей и соединений Минцберг Г. Структура в кулаке. Создание эффективной организации. - СПб.: Питер, 2001. - С. 110-112..
2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖКОМПОНЕНТНЫХ СВЯЗЕЙ
Классификация межкомпонентных связей может быть осуществлена по следующим признакам:
· По направленности воздействия: прямые и обратные связи.
Прямая связь представляет собой первичное исходное воздействие на определенный объект. Обратная связь - это отражение данным объектом оказанного на него прямого воздействия, направленное на источник данного воздействия. В саморегулирующихся системах обратная связь представляет собой реагирование компонентов (индивидов и организаций) на осуществляемые на них прямые воздействия. При переходе от прямой связи к обратной происходит взаимозамена субъекта и объекта воздействия. Субъект становится объектом, а объект - субъектом. В реальности прямые и обратные связи находятся в единстве и формируют целостную структуру организации. При этом выделяются самостоятельные структуры прямой и обратной связи, обладающие определенной автономностью и обособленностью друг от друга. Во-первых, структуры прямой и обратной связи могут выделяться соответственно из различному функциональному назначению: прямое исходное воздействие и реагирование на воздействие. Во-вторых, прямая и обратная связи могут находиться в разных сферах деятельности, а следовательно, быть включенными в различные частные структуры. Поставки ресурсов - прямая связь в структуре материальных потоков; подтверждение поставок - обратная связь в структуре информационных потоков.
· По роли и месту в структуре могут быть выделены: основные, дополняющие, дублирующие, контрольные и корректирующие связи.
Основные связи определяют строение системы и формируют главный контур структуры, назначение которого - обеспечить функционирование главного контура структуры.
Дополняющие связи создают условия для эффективной реализации основных связей. Например, основные связи между смежными производствами должны дополняться связями этих производств с транспортным участком.
Дублирующие связи обеспечивают гарантированность осуществления определенных функций системы и ее отдельных подразделений в случае нарушения обеспечивающих их реализацию связей. Они подразделяются на постоянно действующие (например, постоянное дублирование определенной информации) и резервные, действующие только в условиях нарушения основных связей (например, дополнительные каналы поставки ресурсов при срыве поставок по основным каналам). Эффективное и целесообразное функционирование главного (а в известной степени и вторичного) контура структуры организации опирается на четкий контроль. Реализация контрольных связей позволяет обеспечить рациональность как отдельных межкомпонентных связей, так и всей структуры организации в целом.
Корректирующие связи обеспечивают внесение изменений в реализацию межкомпонентных связей организации, позволяют устранить отклонения, возникшие в процессе функционирования системы, и адаптировать существующую структуру к новой ситуации. Корректирующая связь осуществляется обычно по тем же самым каналам, что и первичная корректируемая связь. Однако она может осуществляться и по другим каналам. Например, вышестоящий руководитель может непосредственно внести коррективы в указания, данные подчиненным другими руководителями.
· По характеру воздействия выделяют положительные, отрицательные и нейтральные связи.
Характер воздействия проявляется в изменении уровня организованности объекта воздействия, соответствующего компонента системы, а также значимости его в данной системе. Положительные связи повышают организованность и значимость соответствующего компонента системы, отрицательные - понижают, нейтральные - к существенным изменениям не приводят. Следует иметь в виду, что между одними и теми же компонентами системы могут одновременно существовать и положительные, и отрицательные, и нейтральные связи. Во-первых, даже между двумя компонентами системы может существовать несколько каналов связи, например, в разных сферах деятельности. Наряду с положительным технологическим воздействием может быть отрицательное и нейтральное социально-психологическое. Во-вторых, между компонентами системы существуют прямые и обратные связи, а также встречные прямые, которые могут иметь разную знаковость.
· По пространственной ориентации связи подразделяются на вертикальные и горизонтальные.
Горизонтальными являются связи между компонентами одного уровня организации (цех - цех, сотрудник - сотрудник), вертикальными - между компонентами разных уровней организации (предприятие - цех, руководитель - подчиненный). Вертикальными могут быть не только отношения иерархической соподчиненности, но и любые другие межуровневые отношения (технологические, социальные и пр.). направленность воздействий при этом также не является однозначной: прямые - сверху вниз, обратные - снизу вверх. Возможна и противоположная направленность. Например, неформальные отношения подчиненного к руководителю вызывают у последнего ответную реакцию.
· По прерывистости связи делятся на непрерывные и дискретные.
Непрерывные связи составляют основу организации, обеспечивают стабильность ее структуры. Это не предполагает обязательного наличия каких-либо непрерывных процессов, протекающих между соответствующими компонентами системы. Важно, чтобы существовала постоянная взаимообусловленность и взаимосогласованность функционирования этих компонентов организации. Непрерывными являются, например, отношения иерархической соподчиненности или отношения между цехами-смежниками.
Дискретные связи предполагают наличие определенных временных разрывов в реализации. Они подразделяются на периодические и ситуативные. Периодические связи характеризуются цикличностью в реализации (например, отношения между бухгалтерией и складом по поводу инвентаризации имеющегося имущества). Ситуативные связи устанавливаются по мере возникновения соответствующей ситуации (например, отношения между СКБ и производственным цехом по поводу запуска в производство новой продукции).
· По вариабельности связи подразделяются на инвариантные и вариабельные.
Инвариантными являются связи, которые могут оставаться практически неизменными при различном изменении ситуации и условий функционирования организации. Инвариантность может быть обусловлена:
во-первых, сущностными характеристиками системы, ее целевой ориентацией и функциональным назначением (например, стандартность технологии во многих производствах предопределяет инвариантность связей между технологическими переходами);
во-вторых, спецификой реализации связей в данной конкретной организации (так, высокий управленческий догматизм обусловливает жесткую однозначность связей между руководителем и подчиненным).
Вариабельными являются связи, которые при определенном изменении ситуации также изменяют свои характеристики. Вариабельность связей может проявляться в изменении их содержательной насыщенности, а также в переходе из одних классификационных групп в другие. Прямая связь может переходить в обратную, а обратная - в прямую; основная - в дополняющую, а дополняющая - в основную и т.д. Такие вариабельные связи могут существовать, например, между службой маркетинга и основным производством. Связь может становиться то непрерывной (когда необходимо постоянное наблюдение или действие), то периодической (когда устанавливается четкая цикличность в функционировании и изменении состояния среды), то ситуативной (когда возникает необходимость «экономии связи» и когда на первое место выходит задача адаптации организации к изменяющейся ситуации) Пищулин Н. П., Пищулин С. Н., Бетуганов А. А. Социальное управление: теория и практика: Учебное пособие: В 2т., т. 1. - М., 2003. - С. 193-212..
3. ТИПОЛОГИЯ СОЕДИНЕНИЙ
Внутрисистемные межкомпонентные связи составляют структуру организации, однако сами по себе, как таковые, не определяют ее строения. Основой строения структуры является соединение - узел связи со всей совокупностью входящих и исходящих из него каналов. Соединение устанавливает связь данного «узлового» элемента с другими элементами системы. Существует следующая типология соединений:
Последовательное соединение, при котором узел связи имеет один вход и один выход, например последовательная информационная связь одних членов организации с другими (рис. 1).
Рис. 1. Последовательное соединение
Встречное соединение, при котором у данного узла связи в рамках данной структуры отсутствует выход, но имеются два (простое встречное - рис. 2а) или более (многоканальное встречное - рис. 2б) каналов входа (например, в рамках информационной структуры связь нескольких подразделений, поставляющих информацию, с конкретным исполнителем, использующим информацию в производственном процессе).
3
а) б)
Рис. 2. Встречное соединение
Расходящееся соединение, при котором данный узел связи в рамках данной структуры не имеет каналов входа, но имеет два (простое расходящееся - рис. 3а) или более (многоканальное расходящееся - рис. 3б) каналов выхода. Примером может быть прямая связь руководителя организации со своими подчиненными.
а) б)
Рис. 3. Расходящееся соединение
Простое многоканальное соединение, при котором каждый узел имеет несколько каналов входа и такое же количества каналов выхода (рис. 4). Существуют два основных варианта соединений данного типа:
а) узел соединения является простым ретранслятором связи. Определенный канал входа продолжается в соответствующем канале выхода. По сути в одном узле интегрировано несколько последовательных соединений. Пример: несколько производственных потоков проходят через единый пост межоперационного контроля;
б) каналы входа не находят прямого продолжения в каналах выхода. На выходе устанавливаются новые связи и отношения с другими компонентами системы. Например, управление цехом получает производственные задания от нескольких функциональных служб предприятия, на основе которых устанавливает задания аналогичному количеству производственных участков.
Рис. 4. Простое многоканальное соединение
Сужающееся соединение, при котором количество выходов данного узла связи меньше, чем входов (рис. 5а). Частным вариантом является конвергентное соединение, имеющее только один канал выхода (рис. 5б).
В рамках информационной структуры таким узлом связи может быть участок промежуточной переработки информации, поступающей от разных подразделений для последующей передачи ее руководству.
а) б)
Рис. 5. Сужающееся соединение
Расширяющееся соединение, при котором количество входов данного узла связи меньше, чем выходов (рис. 6а). Частным вариантом является дивергентное соединение, имеющее только один канал входа (рис. 6б). Например, одноканальная связь руководителя цеха с руководством предприятия и многоканальная с начальниками участков Акимова Т. А. Теория организации: Учеб. пособие для вузов - М., 2003. - С. 97-115..
а) б)
Рис. 6. Расширяющееся соединение
4. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
На основе указанных видов соединений может быть построено большое количество разнообразных структур.
Выделяются три основных направления классификации структур:
1. по способу связи;
2. по содержанию и функциональному назначению;
3. по объектам формирования.
Способ связи элементов определяет строение структуры, ее организационную форму. Содержательная сторона связей существенного значения не имеет. Определяющим для отнесения структуры к той или иной классификационной группе является ответ на вопрос: каким образом соединены между собой отдельные компоненты системы?
Основной характеристикой, в соответствии с которой осуществляется классификация структур по способу связи, является их конфигурация. Формирование любых сколь угодно сложных структур основывается на определенных базовых типах конфигурации. Простые структуры имеют строение какой-то определенной базовой конфигурации. Сложные формируются на основе нескольких таких конфигураций.
Известны следующие типы конфигурационных структур.
Цепная. Разомкнутая конфигурация. Основана на линейной связи. Может иметь различную пространственную ориентацию: вертикальную (рис. 7а), горизонтальную (рис. 7б) и вертикально-горизонтальную (рис. 7в). Может базироваться как на последовательном, так и на встречном и расходящемся соединениях.
б)
в)
а)
Рис. 7. Цепная конфигурация
Возможны различные сочетания этих соединений. Конфигурации такого типа могут составлять самостоятельные структуры (например, технологическая структура в поточном производстве), но преимущественно используются как дополнительные элементы сложных структур, обеспечивающие дистанционирование периферийных участков от центра (рис. 9б).
Кольцевая (рис. 8). Замкнутая децентрализованная конфигурация. Основана на последовательной связи. Примером может быть структура творческой исследовательской группы: разработка программы исследования (ведущий специалист) - последовательное проведение исследований (все члены группы) - обобщение результатов (вновь ведущий специалист).
Рис. 8. Кольцевая конфигурация
Звездная (рис. 9а). Разомкнутая конфигурация. Характерны четкая централизация и отсутствие периферийных связей. Сформирована на основе расширяющегося (структура руководства) или сужающегося (структура обратной связи) типов соединений. Может использоваться в жестко централизованных управленческих системах со слабым делегированием полномочий, а также в качестве центрального элемента любых централизованных структур. Усиление централизации может достигаться за счет «удлинения лучей», исходящих из центра «звезды» (рис. 9б).
а) б)
Рис. 9. Звездная конфигурация
«Колесо» (рис. 10). Замкнутая централизованная конфигурация. Сформирована на основе сужающихся или расширяющихся соединений. Представляет синтез кольцевой и звездной конфигураций. Помимо централизованных имеет еще и развитые периферийные связи. Структуры данной конфигурации относятся к довольно распространенным. Такой может быть, например, структура управления фирмой: централизованное управление подразделениями из единого центра и периферийные связи между самими подразделениями. Данная конфигурация также может использоваться и как центральный элемент сложных централизованных структур.
Рис. 10. Конфигурация «колесо»
«Двойное кольцо» (рис. 11). Замкнутая конфигурация. Сформирована на основе расширяющихся и сужающихся соединений. Выраженная централизация отсутствует. Но и вполне децентрализованной такая конфигурация не является, поскольку имеет относительный центр, заключенный во внутреннем кольце, и относительная периферия, заключенная во внешнем кольце. Подобные структуры характерны для организаций, управление которыми осуществляет совет, каждый член которого курирует какое-то определенное направление деятельности.
Рис. 11. Конфигурация «двойное колесо»
Сочетание «двойного кольца» со «звездой» дает более завершенную, рациональную и широко распространенную конфигурацию «колесо с двойным ободом», обладающую в отличие от «двойного кольца» четкой централизацией (рис. 12). Пример: руководитель организации имеет несколько заместителей, каждый из которых осуществляет руководство определенным подразделением на основе делегирования полномочий.
Рис. 12. Конфигурация «колесо с двойным ободом»
Веерная. Разомкнутая централизованная конфигурация. Сформирована на основе конвергентных и дивергентных соединений. В зависимости от пространственной ориентации может быть вертикальной или горизонтальной, а в зависимости от типа базового соединения - расходящейся или сходящейся. Примером вертикального расходящегося веера является традиционная система линейного управления (рис. 13а), сходящегося - система обратной связи и информационного обеспечения руководства (рис. 13б). Примером горизонтального расходящегося (сходящегося) веера является технологическая структура производства с расширением (сокращением) по ходу технологического процесса числа производственных участков (рис. 13в).
а) б)
в)
Рис. 13. Веерная конфигурация
Всеканальная. Замкнутая конфигурация, при которой каждый из элементов системы связан со всеми остальными элементами. Может быть сформирована на основе простого многоканального, сужающегося или расширяющегося типов соединений. Основные разновидности: децентрализованная и централизованная.
Децентрализованная аналогична кольцевой, но при полном развертывании связей по типу «все со всеми» (рис 14а). Характерна для групп неформального общения, творческих и иных групп, не имеющих выраженных лидеров.
Централизованная аналогична конфигурации «колесо» также с полным развертыванием периферийных связей (рис. 14б). Примерами организаций, обладающих такими структурами, являются производственные бригады с полной взаимозаменяемостью работников или исследовательские группы, не имеющие ярко выраженной специализации исполнителей по видам работ, при условии, что в этих коллективах имеются ярко выраженные руководители-координаторы.
а) б)
Рис. 14 Всеканальная конфигурация
Сотовая (рис. 15). Децентрализованная конфигурация с высокой степенью регламентированности связей сформирована на основе разных типов соединений. В завершенном виде является замкнутой. Примером может быть структура системы формирования, хранения и использования конфиденциальной информации.
Рис. 15. Сотовая конфигурация
Сложные структуры формируются на основе не одной, а нескольких базовых конфигураций. Чем разнообразнее используемые конфигурации, тем сложнее соответствующая структура. Более сложные структуры, как правило, являются и более масштабными, в них широко развернуты периферийные связи, сформированы и четко обозначены звенья среднего уровня (рис. 16). При этом для звеньев среднего уровня, а иногда и для сложной структуры в целом характерна полицентричность, при которой формируется несколько равнозначных центров, каждый из которых обеспечивает регулирование определенной группы соответствующих структурных элементов. Естественно, что сложная структура в большей степени характерна для крупных организаций, осуществляющих многопрофильную деятельность Алиев В. Г. Теория организации: Учебник для вузов / Минобразования РФ; под общ. ред. В. Г. Алиева - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - С. 56-90.
.
Рис. 16. Сложная структура, основанная на нескольких базисных конфигурациях
По типу пространственной ориентации структуры подразделяются на высокие и плоские. Высокие структуры ориентированы преимущественно в вертикальном направлении и имеют развернутую сеть межуровневых связей (рис. 17а). При этом степень расширения (сужения) соединений, обеспечивающих межуровневую связь в высоких структурах, является достаточно слабой. Плоские структуры ориентированы главным образом в горизонтальном направлении и имеют развернутую сеть одноуровневых связей (рис. 17б).
В плоских структурах межуровневые связи обеспечиваются на основе соединений с высокой степенью расширения (сужения).
Для определения типа пространственной ориентации структуры требуется установить имеющееся соотношение между вертикальными (количество структурных уровней) и горизонтальными (количество структурных компонентов на наиболее развернутом уровне) размерами структуры. Если количество уровней значительно больше, чем количество одноуровневых структурных компонентов. То структура является высокой, если меньше, то плоской. Существуют также структуры, не имеющие явной пространственной ориентации в том или ином направлении, т.е. не являющиеся ни высокими, ни плоскими. В таких структурах вертикальные и горизонтальные размеры приблизительно равны между собой, и поэтому они условно могут быть определены как квадратные (рис 17в) Алиев В. Г. Указ. соч. - С. 91-93..
б)
а)
в)
Рис. 17. Высокие, плоские и квадратные структуры
Гибкость - это способность структуры реагировать на изменения ситуации путем соответствующего изменения организационной формы при сохранении существующей качественной определенности и своего функционального назначения. Структуры, не обладающие такой способностью, считаются жесткими. При любых изменениях ситуации они строго сохраняют собственное строение, не меняют типы связей, соединений и свою конфигурацию. Естественно, что такие структуры не обладают адаптивными возможностями. Для них необходимы стабильность ситуации и постоянство среды. Если ситуация складывается таким образом, что существование структуры в рамках старой организационной формы становится невозможным, система разрушается.
Жесткость структур не обеспечивается самопроизвольно. Для этого необходимо наличие определенных структурных элементов, создающих противодействие возможным, в том числе спонтанным, изменениям. Такое противодействие сложно обеспечить в децентрализованных или полицентрических структурах, но довольно просто в централизованных, особенно в таких, где отсутствует развитое среднее звено и минимизированы периферийные связи.
Структуры подавляющего большинства социальных организаций обладают большей или меньшей гибкостью. Способность к изменению своего строения такие структуры проявляют тогда, когда в этом возникает необходимость и соответствующие изменения могут улучшить функционирование организации.
Гибкость структуры может проявляться:
· в вариабельности связей, соединений и конфигураций;
· в обеспечении заменяемости отдельных структурных блоков, а также их функционирования по дискретной схеме;
· в формировании вторичного контура структурных связей: дополняющих, дублирующих, контрольных и корректирующих;
· в усилении среднего звена структуры;
· в широком развитии сети периферийных связей.
Гибкие структуры обладают способностью адаптироваться к изменяющейся ситуации и поэтому обладают большей живучестью, чем жесткие. Однако и жесткие структуры в моменты, когда перед ними стоит дилемма: разрушение или изменение собственного строения, могут пойти по пути изменений. Это будет означать их переход в класс гибких структур и выключение или хотя бы ослабление тех связей и блоков, которые противодействуют структурной изменчивости Подлесных В. И. Указ. соч. - С. 216-217..
Классификация структур по содержанию и функциональному назначению связей осуществляется по следующим признакам:
· по роду связей;
· по сферам функционирования организации;
· по типу департаментизации.
По роду связей структуры подразделяются на следующие группы.
Структуры непосредственного взаимодействия. Обеспечивают функционирование организации как целостного единства множества взаимодействующих компонентов. Данные структуры включают взаимодействие как между компонентами одного уровня (горизонтальные связи), так и между компонентами разных уровней (вертикальные связи). В качестве соответствующих вертикальных связей между вышестоящими и нижестоящими членами организации могут быть выделены отношения консультирования, информирования, координации действий, совместной деятельности, разделения деятельности. Структуры непосредственного взаимодействия могут иметь самые разнообразные конфигурации, но для них обычно характерна развитая периферийность связей, а довольно часто и полицентричность или полная децентрализованность.
Структуры отношений иерархической соподчиненности. Данные структуры основаны на вертикальных связях и в чистом виде могут иметь только вполне определенные конфигурации, такие, как звездная, веерная или вертикальная цепная. Они обеспечивают именно иерархическую упорядоченность организации, определение статуса всех ее элементов, установление их соподчиненности между собой.
Структуры пропорциональных соотношений. Определяют пропорциональность строения организации, взаимосогласованность соотношения важнейших параметров отдельных компонентов системы между собой. Эти структуры могут быть выражены, с одной стороны, в количественном виде как сопоставление численных данных разных компонентов организации по разным параметрам, а с другой стороны, в виде схемы взаимосогласованности параметров (рис. 18).
- соотношение численности работников
- соотношение фондов оплаты труда
Рис. 18. Схема взаимосогласованности численности работников и фондов оплаты труда управления предприятием, основного и вспомогательного производства
Структура пропорциональных соотношений в целом должна соответствовать структуре непосредственных взаимодействий. Если члены организации взаимодействуют друг с другом, то между ними по целому ряду параметров должно быть определенное соответствие, позволяющее обеспечивать сохранение гомеостазиса организации.
В реальности все три вида структур находятся в единстве и образуют целостную структуру организации, в рамках которой выполняют свои вполне определенные функции Мильнер Б. З. Организационные структуры управления производством / Под общ. ред. Б. З. Мильнера. - М.: Экономика, 1975. - С. 160-171.
.
По сферам функционирования организации может быть выделено множество различных структур, соответствующих множеству самих видов деятельности. На предприятиях, например, как основные могут быть выделены, с одной стороны, технологическая, организационно-управленческая, экономическая, социально-психологическая структуры, с другой стороны, структура материальных и структура информационных потоков.
Технологические структуры представляют собой совокупность связей технологического процесса изготовления продукта предприятия, конструкторской и технологической подготовки производства, а также ремонтного, инструментального, энергетического и транспортного обслуживания (рис. 19).
Рис. 19. Технологическая структура машиностроительного предприятия
Технологические структуры являются плоскими. Их содержание в основном составляют горизонтальные связи, но включаются также и вертикальные связи непосредственного взаимодействия. Технологические структуры подразделяются на структуры материальных потоков основного и обслуживающего производства и структуры информационных потоков, связанных с обеспечением конструкторской и технологической подготовки производства. Технологические структуры можно также рассматривать и в аспекте установления соотношений производственных мощностей цехов, объемов производства и т.п.
Организационно-управленческая структура представляет собой совокупность вертикальных и горизонтальных связей, обеспечивающих упорядоченность, скоординированность и регулируемость деятельности, ее ориентацию в определенном направлении. Основу организационно-управленческой структуры составляют отношения иерархической соподчиненности. Они, в свою очередь, оказывают определяющее влияние на организационно-управленческие отношения непосредственного взаимодействия - как вертикальные - между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления, так и горизонтальные (например, между цехами-смежниками). Организационно-управленческая структура является информационной. Основные потоки информации следующие:
· по вертикали сверху вниз - плановая, нормативная, инструктивная, руководящая информация;
· по вертикали снизу вверх - аналитическая, рекомендательная, фактическая информация и запросы к руководству;
· по горизонтали - информация, обеспечивающая взаимокординацию деятельности.
Составной частью организационно-управленческой структуры является структура руководства организацией, включающая только вертикальные связи между руководителями и подчиненными всех уровней управления (рис. 20).
Рис. 20. Структура руководства организацией
Экономическая структура представляет собой совокупность отношений экономического взаимодействия отдельных членов организации друг с другом (рис. 21).
Основные вертикальные связи экономической структуры:
1. взаимодействие по линии: собственники - администрация - подразделение по поводу выделения ресурсов для производственного функционирования;
2. взаимодействие по линии: собственники - администрация - работники по поводу оплаты труда и создания у работников заинтересованности в осуществлении производственной деятельности;
3. взаимодействие по линии: работники - подразделение - предприятие по поводу обеспечения вклада в экономические результаты деятельности.
Основные горизонтальные связи экономической структуры:
1. взаимодействие между собственниками по поводу распределения дохода;
2. взаимодействие между подразделениями по совместному формированию экономических результатов, а также распределению общих экономических фондов;
3. взаимодействие между работниками подразделений по поводу распределения общего фонда оплаты труда.
Экономическая структура предприятия рассматривается и с точки зрения установления соотношений между различного рода экономическими ресурсами по предприятию в целом и по отдельным его подразделениям.
Рис. 21. Экономическая структура предприятия
Социально-психологическая структура - это совокупность вертикальных и горизонтальных связей организации, функционирующей как социально-психологическая система. Она включает: во-первых, структуру отношений иерархической соподчиненности, устанавливающую социальный статус каждого члена организации; во-вторых, структуру непосредственных социально-психологических взаимодействий между функциональными, профессиональными, квалификационными группами, коллективами подразделений, группами неформального общения, отдельными людьми (рис. 22).
Такие взаимодействия основываются как на вербальной (словесной), так и невербальной (без использования слов) коммуникации.
Рис. 22. Социально-психологическая структура организации
Следует иметь ввиду, что каждая из указанных функциональных структур обладает только условной автономностью. Все они являются составляющими общей структуры организации, находятся в тесном единстве и существенной зависимости друг от друга Акимова Т. А. Указ. соч. - С. 121-129..
Выделение относительно обособленных подразделений организации называется департаментализация. Существуют два основных способа выделения подразделений:
1. выделение однородных подразделений, не имеющих выраженной функциональной специализации;
2. выделение функционально-специализированных подразделений.
Эти способы дают множество видов структур по типу департаментализация.
Линейная структура. В основе лежит первый способ выделения подразделений организации. Департаментализация идет по пути формирования функционально однородных подразделений, не обладающих специализацией в той или иной сфере деятельности. Основные системообразующие связи: вертикальные межуровневые между руководителями и подчиненными. По содержанию это однородные связи общего линейного руководства. Подразделения отличаются значительной автономностью и самостоятельностью, так как их деятельность регулируется и контролируется только со стороны линейного руководства, а функциональная «опека» отсутствует. Линейные структуры могут быть характерны для очень простых социальных организаций, в которых отсутствует функциональное разделение управленческой деятельности. К таким организациям могут относиться малые предприятия, а также подразделения более крупных предприятий (например, производственный участок, разделенный на бригады) (рис. 23).
Исполнители
Рис. 23. Линейная структура
Линейно-штабная структура. Отдельные функциональные подразделения отсутствуют. Функциональное обеспечение управления сосредоточено в штабах при соответствующих линейных руководителях. Управляющее воздействие штабов на нижестоящие подразделения осуществляется строго через этих руководителей.
Линейно-штабная структура отличается высокой значимостью линейного руководства и слабостью функционального управления. Подобные структуры могут использоваться на малых предприятиях, а также в подразделениях предприятий, например в цехах, основное функциональное обеспечение деятельности которых осуществляют службы предприятия (рис. 24).
Рис. 24. Линейно-штабная структура
Функциональная структура. Департаментализация обеспечивает формирование подразделений, каждое из которых специализируется на выполнении определенной функции. Вертикальные межуровневые связи в такой организации многообразны. Наряду с руководителем, осуществляющим функции общего административного руководства, действует и несколько относительно самостоятельных функций руководителей, напрямую выходящих на соответствующие нижестоящие уровни организации. Существует не только множественность подчиненных у каждого руководителя, но и множественность руководителей у каждого подчиненного (рис. 25). В функциональной структуре отношения руководства размыты, и это является ее существенным недостатком.
Такая структура может использоваться в организациях с очень высоким статусом функциональных служб и соответствующих главных специалистов. Довольно часто подобные структуры имеют предприятия, находящиеся в совместной собственности нескольких владельцев, которые обладают равными долями собственности и курируют разные функциональные сферы деятельности.
Рис. 25. Функциональная структура
Линейно-функциональная структура. Также выделяются функционально специализированные подразделения. Однако они теряют самостоятельность влияния на нижестоящие уровни организации. Происходит четкое разделение вертикальных связей на основные - линейные и дополняющие - функциональные, имеющие рекомендательный характер. Та часть функционального обеспечения, которая является строго обязательной, направляется нижестоящим подразделениям не напрямую, а через линейного руководителя (в виде приказов, распоряжений и т.д.). линейно-функциональные структуры отличаются большим многообразием связей. В условиях крупных многопрофильных и многофункциональных организаций такие структуры затрудняют координацию деятельности всех линейных и функциональных подразделений и могут создавать перегрузки руководителей организаций, замыкающих на себе все основные управленческие функции.
Достоинством линейно-функциональных структур является сочетание четкости руководства с наличием широкой развернутой системы функционального управления. Примерами использования линейно-функциональных структур являются многие средние и крупные промышленные предприятия (рис. 26).
Рис. 26. Линейно-функциональная структура
Продуктовая структура. Департаментализация осуществляется по отдельным продуктовым группам (например, производство мебели и производство сантехники). В свою очередь, структура каждой продуктовой группы строится по линейно-функциональному принципу (рис. 27). Продуктовые структуры отличаются большим количеством уровней, расширением и усилением роли среднего звена, а также определенной полицентричностью. В качестве центров второго уровня в организации выступает руководство соответствующих продуктовых групп. Основные структурные связи: вертикальные и горизонтальные в пределах отдельных продуктовых групп. Горизонтальные связи между разными продуктовыми группами минимизированы. Продуктовая структура ведет к умножению количества функциональных служб и общему усложнению структуры организации. Использование ее целесообразно только в условиях крупных диверсифицированных компаний, выпускающих разные группы продуктов, технологически не связанные между собой.
Рис. 27. Продуктовая структура
Аналогичными продуктовой являются структура, ориентированная на потребителя, и структура, ориентированная на рынок. Деление структуры организации на соответствующие блоки осуществляется исходя из ориентации на конкретные типы потребителей (например, промышленные предприятия и население) или на определенные региональные рынки.
Продуктовая структура, а также структуры, ориентированные на потребителя и на рынок, являются структурами дивизионального типа. Завершенный вид дивизиональная структура приобретает в компаниях-гигантах. В таких компаниях резко расширены функциональные службы. Расширение идет как по вертикали (службы компании, отделений, заводов, производств), так и по горизонтали (у разных блоков свои службы). На верхнем уровне иерархии сосредоточены в основном стратегическое управление, общая координация, контроль (особенно финансовый), формирование кадровой политики. Множество остальных функций, особенно оперативных, находится в компетенции руководства отделений. При этом отделения обладают большой самостоятельностью в регулировании собственной деятельности. Таким образом, можно говорить о сложившейся полицентричности дивизиональной структуры.
Формируется многоуровневая структура. Тем самым высшее руководство отдаляется не только от рядовых работников, но и от руководителей как низшего, так и среднего звена. Преимущественное развитие получают вертикальные связи. Горизонтальные связи, наоборот, могут быть ослаблены. Связи между отдельными продуктовыми или иными блоками в рамках одного отделения могут быть минимизированы, а межотделенческие связи - практически утрачены.
Естественно, что эффективное использование такой сложной многоуровневой структуры с широко развернутой системой функциональных служб возможно только на крупнейших предприятиях, имеющих в своем составе несколько мощных, технологически не связанных между собой производств или региональных центров (рис. 28).
Рис. 28. Дивизиональная структура
Матричная структура. Департаментализация обеспечивает формирование специальных проектных групп, ориентированных на реализацию соответствующих целевых проектов и программ. Как правило, такие группы являются временными образованиями, рассчитанными на период реализации проекта.
Состав проектных групп формируется из работников постоянных структур подразделений организации: функциональных служб, научных отделов, проблемных лабораторий и т.п. Таким образом, проектные группы оказываются в двойной подчиненности: перед руководителем проекта (а может быть, и штабом по реализации проекта) и руководителями соответствующих функциональных служб (рис. 29).
Рис. 29. Матричная структура
Матричную структуру можно рассматривать как сочетание функциональной структуры и структуры, ориентированной на продукт (вид работ). Это структура органического типа, обладающая способностью активно адаптироваться к изменяющейся ситуации. При определенном изменении ситуации организация может гибко менять структуру, в ней создаются группы, реализующие соответствующие программы. Гибкость матричной структуры обеспечивается широким использованием вариабельных связей, а также связей, функционирующих по дискретной схеме, как периодических, так и ситуативных. По дискретной схеме действуют и целые проектные блоки. Сеть связей матричных структур включает как основные связи, так и дополняющие, дублирующие, корректирующие и контрольные. Особенностью матричных структур является развитый полицентризм, где в качестве центров выступает руководство проектами.
Множественность связей и их гетерогенность, полицентризм, структурная изменчивость определяют высокую сложность матричных структур. Эта сложность еще более возрастает при углублении структуризации на внутрипроектном уровне и создании подпроектных групп, реализующих соответствующие подпрограммы.
Переход к матричной структуре позволяет обеспечить высокую адаптивную способность организации, возможность сосредоточить усилия на решении основных задач. Но одновременно он несет в себе и серьезные проблемы: высокую сложность, двойную подчиненность, неустойчивость положения персонала в изменяющейся структуре организации. Поэтому использование матричных структур целесообразно только в определенных условиях, например, в проектных или аналитически-исследовательских организациях, а также на предприятиях, реализующих крупные целевые программы развития (реконструкции, реорганизации, диверсификации и т.д.) Холл Р. Х. Организации: структуры, процессы, результаты. - СПб.: Питер, 2001..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Структурированность является свойством любой системы. Элементы системы образуют целое благодаря связям. Структура есть результат процесса организации, итог движения, упорядочение элементов конкретной системы. Структура и система тесно связаны, но отождествлять их нельзя. Структура характеризует конкретную систему со стороны ее строения, пространственно-временного расположения частей, устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Благодаря структуре система воспроизводит себя. Вне систем структур не существует.
Под структурой обычно понимают организацию связей и отношений между подсистемами и элементами системы, а также состав этих подсистем и элементов, каждому из которых соответствует определенная функция. Свойства структуры организации во многом определяют ее поведение. Главной характеристикой качества структуры любой экономической системы является сбалансированность, пропорциональность ее частей (подсистем). Таким образом, структура организации - это фиксированные взаимосвязи, которые существуют между подразделениями и работниками организации. Структура любой организации состоит из функциональных единиц: управлений, отделов, секторов и т.д.
Организационная структура строится с учетом требований наиболее эффективного управления системой. Наилучшая структура - структура, позволяющая взаимодействовать с внешней средой, реагировать на ее изменения, распределять и направлять внутренние ресурсы и усилия своих сотрудников на достижение целей. Организационная структура постоянно видоизменяется, совершенствуется в соответствии с меняющимися условиями функционирования системы.
В любой организации могут быть выделены несколько структур в зависимости от того, о связях какого типа идет речь: связи между основными элементами, через которые проходят финансовые потоки, дадут нам финансовую структуру; связи между функциональными штабами - функциональную; можно говорить о структуре кадров, производства и т.д.
С помощью организационных структур решаются наиболее значимые задачи управления: обеспечивается координация всех функций менеджмента, определяются права и обязанности исполнителей, предопределяется способность к выживанию и процветанию, определяется поведение сотрудников и стиль управления и др.
Список используемой литературы:
1. Мысин Н. В. Теория социального управления. - СПб: изд. Северо-Западной Академии государственной службы, 1998.
2. Мильнер Б. З. Организационные структуры управления производством / Под общ. ред. Б. З. Мильнера. - М.: Экономика, 1975.
3. Алиев В. Г. Теория организации: Учебник для вузов / Минобразования РФ; под общ. ред. В. Г. Алиева - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
4. Подлесных В. И. Теория организации: Учебник для вузов. - СПб, 2003.
5. Пищулин Н. П., Пищулин С. Н., Бетуганов А. А. Социальное управление: теория и практика: Учебное пособие: В 2т., т. 1 - М., 2003.
6. Акимова Т. А. Теория организации: Учеб. пособие для вузов - М., 2003.
7. Минцберг Г. Структура в кулаке. Создание эффективной организации. - СПб.: Питер, 2001.
8. Холл Р. Х. Организации: структуры, процессы, результаты. - СПб.: Питер, 2001.
9. Елисеев Э. Н. Структура развития сложных систем. - Л., Наука, 1983.
