Управление качеством высшего образования

Содержание

1 Научные основы управления качеством

1.1 Методологические подходы к управлению качеством высшего образования

1.2 Качественное образование - как фактор стабильного социально-экономического развития страны

1.3 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений

2. Анализ и оценка развития системы высшего образования в Казахстане

2.1 Состояние системы высшего образования в РК

2.2 Анализ моделей управления качеством вузовского образования

2.3 Государственный контроль и стимулирование качества профессионального образования

3. Разработка механизмов обеспечения качества вуза

3.1 Социально-экономическая оценка привлекательности вуза

3.2 Система внутреннего обеспечения качества деятельности вуза

Заключение

1. Научные основы управления качеством

1.1 Методологические подходы к управлению качеством высшего образования

Как и в большинстве стран мира система по предоставлению образовательных услуг в Республике Казахстан представляет собой совокупность взаимодействующих составляющих:

-преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

-сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

-органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».

Ключевыми в этой совокупности являются образовательные учреждения, представляющие собой не только главные «исполнительные механизмы» системы образования, но и основную, если так можно сказать, «форму существования» образовательной системы. Ведь качество и образовательных программ, и управления образованием проявляется, в конечном счете, именно через качество образовательных учреждений. Более того, сами органы управления образованием и государственные образовательные стандарты составляют, по существу, лишь необходимую (и часто лишь минимальную) законодательно-нормативную основу, базу, платформу, на которой должны строить свою деятельность образовательные учреждения. И, наконец, главное: именно образовательные учреждения напрямую и более всего (и по времени, и по интенсивности контактов) взаимодействуют с самими заказчиками и получателями образовательных услуг, которые только и могут объективно оценить качество существующей системы образования.

Таким образом, определяющим фактором качества системы образования в целом является уровень качества образовательных учреждений, а, точнее, -- уровень качества оказываемых ими образовательных услуг.

Выделяя из всего круга образовательных учреждений именно вузы, хотелось бы с самого начала обратить внимание на два обстоятельства.

Первое особенно характерно именно для высшей школы и выражается в том, что деятельность вузов осуществляется сегодня в условиях все возрастающей конкуренции. Это оказывает в настоящее время чрезвычайно сильное влияние на стремление вузов заработать, удержать и повысить свою известность, т.е., если говорить по-современному, стать максимально конкурентоспособными. Добиться этого без предоставления качественных образовательных услуг невозможно. Но любое сравнение предполагает наличие механизма сопоставления. Именно это сделало весьма актуальной и задачу сравнительного мониторинга вузов, и в целом проблему квалиметрии вузов.

Второе обстоятельство носит более общий характер. Речь идет о том, что образовательная система любого уровня, в том числе и на уровне отдельно взятого вуза, представляется «единой функциональной системой оценивания и управления качеством образования», обладающей всеми системными атрибутами -- целью функционирования, структурой, алгоритмом (процессом), качеством (эффективностью) функционирования, а также технической (технологической) реализуемостью. На эту особенность указано, в частности, в работах. Данное обстоятельство имеет далеко идущие последствия и именно оно является принципиально важным при выборе методов управления качеством объекта, в том числе и вуза.

Результаты деятельности высших учебных заведений проявляются в нескольких видах, а именно, в виде:

- услуг образовательного характера;

- научно-технической продукции;

- интегрированной продукции на базе научно-технической продукции и образовательных услуг;

- учебно-методической продукции.

Хотя в деятельности того или иного вуза, как правило, присутствует весь спектр указанных выше направлений деятельности, образовательные услуги (образование), безусловно, являются определяющими -- для их оказания вузы, собственно, и создаются.

Это принципиально важно, так как четко определяет главную (целевую) составляющую деятельности любого вуза -- предоставление образовательных услуг. Так, в работе отмечается: «…особое внимание должно уделяться качеству образовательных услуг как одному из важнейших критериев оценки образовательной деятельности», имеют свои особенности, подробно рассмотренные в работах. Здесь под образовательными услугами понимают «объем учебной и научной информации как суммы знаний общеобразовательного и специального характера и практических навыков, передаваемых личности по определенной программе».

Обратим внимание на важную особенность образовательных услуг, а именно: этому виду услуг присущи те же характеристики, что и любой услуге как таковой. Таких характеристик несколько, среди них:

- низкая степень осязаемости. Действительно, «невозможно до момента приобретения в полном объеме попробовать на вкус, увидеть, услышать или понюхать всю ту совокупность знаний и практических навыков, которые получит гражданин, приобретая образовательные услуги».;

- неотделимость образовательной услуги от своего источника, т.е. от «научно-педагогических кадров вуза, его материально-технической базы, информационных и финансовых ресурсов или, другими словами, совокупного научно-образовательного потенциала вуза»»;

- с неосязаемостью и неотделимостью образовательных услуг связана «невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность образовательных учреждений и рынка этих услуг»;

- непостоянство качества. «Неодинаковый уровень накопленного научно-образовательного потенциала вуза объективно предопределяет и различный уровень качества образовательных услуг, поэтому уровень подготовки студентов по одной и той же специальности нередко резко отличается у разных вузов».

Те, кто знакомился когда-либо с общими характеристиками услуг, без труда увидит в перечисленном все те отличительные признаки, которые характерны для любой услуги как таковой. Вместе с тем образовательные услуги имеют и свои особенности:

-во-первых, своеобразный характер образовательной деятельности затрудняет оценку потребительских свойств предоставляемых вузом услуг. У потенциальных заказчиков (потребителей) сегодня имеется лишь одна и притом косвенная возможность оценки результатов образовательной деятельности какой-либо конкретной высшей школы -- на основе сбора и анализа мнения тех, кто уже воспользовался или пользуется сейчас ее услугами, или на основе соответствующей рекламы;

-во-вторых, в отличие от материально-вещественного производства, процессы создания и потребления услуги соединены: момент создания профессорско-преподавательским составом вуза образовательных услуг одновременно выступает начальным моментом их потребления обучающимися.

Отдельно следует остановиться и на объектах получения образовательных услуг. В то время как субъект оказания образовательных услуг один -- вуз, объектов получения образовательных услуг (потребителей) у него может быть много: выпускники учреждений среднего (полного) образования, начального и среднего профессионального образования, а также специалисты, индивидуально заинтересованные в повышении квалификации или в переквалификации.

При оказании образовательной услуги вуз может взаимодействовать:

-с государством.;

-с отдельными личностями (абитуриентами, слушателями);

-с отдельной личностью и конкретным предприятием (организацией);

Все указанные особенности не изменяют главного: основная деятельность вуза -- предоставление услуг в области высшего образования.

Таким образом, на основе вышесказанного могут быть сделаны следующие выводы:

- в совокупности элементов, составляющих систему образования Республики Казахстан, наиболее важными с точки зрения обеспечения высокого качества образования являются образовательные учреждения, которые в настоящее время вынуждены действовать в условиях все более усиливающейся конкуренции между ними. Особенно сильно это сказывается на деятельности высших учебных заведений.

- образовательная система вуза относится к категории функциональных систем и обладает всеми системными атрибутами;

- предоставление образовательных услуг -- ключевой вид деятельности вуза;

- по своему характеру, несмотря на наличие определенных особенностей, образовательные услуги являются типичным видом услуг и обладают всеми свойствами, присущими услугам как таковым.

Учитывая огромную значимость системы образования, актуальным выглядит вопрос о качестве образовательных услуг и комплексном подходе к его управлению.

Качество -- комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон деятельности: разработка стратегии, организация учебного процесса, маркетинг и другие. Важнейшей составляющей всей системы качества образования является качество (в широком смысле этого слова) выпускников вуза. При этом последние должны рассматриваться, с одной стороны, как потребители (информации, которую они получают в вузе), с другой -- как поставщики собственных знаний и умений работодателю. Под управлением качеством выпускника будем понимать постоянный, планомерный, целеустремленный процесс воздействия на всех уровнях на факторы и условия, обеспечивающие формирование будущего специалиста оптимального качества и полноценное использование его знаний, умений и навыков.

Качество образования опирается на три ключевых основания:

-цели и содержание образования;

-уровень профессиональной компетентности преподавательского персонала и организации их деятельности;

-состояние материально-технической и научно-информационной базы процесса обучения.

Вопросы что есть качество образования, результаты (продукция) образовательного процесса -- до сих пор вызывают наибольшие дискуссии среди специалистов как в области образования, так и менеджмента качества.

Согласно ИСО 9000-2001, качество -- это степень соответствия присущих характеристик требованиям. В терминологии педагогики образовательный процесс определяется как передача и освоение социально-культурного опыта, а также формирование способности к его обогащению.

В 2002 г. Министерство образования и науки Республики Казахстан дает определение, согласно которому качество образования рассматривается в двух аспектах.

-качество результата образовательного процесса: соответствие уровня знаний студентов и выпускников требованиям стандартов;

-характеристики системы обеспечения этого качества: содержания образования, уровня подготовки абитуриентов, преподавательских кадров, информационно-методического обеспечения, материально-технического обеспечения качества подготовки, используемых образовательных технологий, научной деятельности.

Взаимосвязь всех аспектов качества высшего образования представлена на рисунке

Рисунок - Основные аспекты качества высшего образования

Также определено, что заинтересованными сторонами вуза являются: потребители (абитуриенты, студенты, родители, предприятия и организации), Министерство Образования и Науки РК, администрации административно-территориальных единиц, совет ректоров вузов регионов, службы занятости, средства массовой информации, средние учебные и специальные учебные заведения; работники вуза.

Дискуссионным и многоаспектным является вопрос об управлении качеством в ВУЗе, поэтому для начала дадим определение системе менеджмента качества в вузе как таковой, а затем приведем перечень систем, применяемых в реальной практике.

Под системой менеджмента качества вуза понимается система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству, т.е. совокупность организационной структуры вуза, документации (внутренних положений, порядков документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Говоря о системе менеджмента качества вуза, необходимо, прежде всего, определить модель, в соответствии с которой она будет строиться. При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

На данный момент в мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента качества в вузах, включая следующие модели:

-Модель системы менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001;

-Модель на основе всеобщего управления качеством;

-Модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образования;

-Модель премий Правительства и Министерства образования в области качества;

-Модель Центра исследований политики в области высшего образования (CHEPS) университета Твенте (Нидерланды);

-Модель Ассоциации университетов Нидерландов (VSNU);

- Бельгийско-нидерландская модель;

-Модель национальной американской премии по качеству "Baldrige National Quality Award" в области образования;

-Модель эталонного тестирования для Австралийских университетов.

Однако известно, что стандарты серии ИСО 9000 и аналогичные нормативные документы разработаны в интересах сертификации промышленной продукции.

Система качества как необходимый элемент сертификации, помогает предприятию обозначить свою нишу в области сбыта продукции, является предупредительным шагом в конкурентной борьбе, способствует выходу на зарубежные рынки и повышению качества продукции, что в конечном итоге позволяет увеличить прибыль. Немаловажным результатом внедрения системы качества является повышение имиджа предприятия. Успех предприятия даже в одном каком-либо направлении может оправдать затраты на освоение системы качества. Как эти направления сообразуются с деятельностью высших учебных заведений?

В общем плане цели системы качества промышленного предприятия и вуза не имеют расхождений, но некоторые их отличия присутствуют. Сертификация высшего образования в прямом смысле слова для Республики Казахстан - дело неопределенного будущего.

Четко оговаривая требования к системе качества промышленного предприятия, указывая, что надо сделать, что должно быть, эти стандарты не дают ответ на вопрос о том, как это сделать, какими инструментами воспользоваться. Поэтому при разработке системы качества вуза от стандартов ИСО 9000 можно взять основные положения: терминологию, системный подход, жизненный цикл продукции и т.п. Используя философию TQM в современной казахстанской действительности, нельзя забывать о ее конфликтах с постсоветским менеджментом, о чем убедительно и красочно говорится в работе.

1.2 Качественное образование как фактор стабильного социально-экономического развития страны

Особая роль образования в общекультурном развитии общества, формировании его духовного и нравственного уровня, развитии экономического потенциала государства и повышении уровня благосостояния населения подтверждается эволюцией развития и прогресса всей человеческой цивилизации. Во все времена уровень образованности личности был центром особого общественного внимания, определял социальный статус и служил основой ее материального благополучия.

В современном мире развитие системы образования де-факто осознается как основа социально-экономического развития государства и роста благосостояния его граждан.

По оценке Всемирного банка в современной экономике доля человеческого капитала в формировании национального богатства составляет от 60 до 80%. Аналогичная тенденция наблюдается и в динамике составляющих стоимости компаний. Исследования Уотсона Уэтта показывают, что в структуре активов корпорации «Nokia» 95% составляют нематериальные активы, включающие квалификацию, навыки, талант работников и ноу-хау.

Во второй половине XX века стало очевидным, что лидирующей нацией XXI века будет та, которая сформирует наиболее эффективную систему образования. Это обстоятельство привело к пересмотру в развитых государствах роли, места и миссии образования в обществе и необходимости его приоритетного развития.

О возрастающей в глобальном аспекте роли высшего образования свидетельствуют исследования ЮНЕСКО, которые выявили несколько общемировых тенденций в развитии высшего образования за последние десятилетия. Наиболее очевидными и значимыми из них являются:

- рост численности студентов с 1960 по 1995 год более чем в 6 раз (13 и 82 млн. человек, соответственно). При таких темпах в 2010 году прогнозируется рост числа студентов до 120 млн. человек и к 2020 году до 130-140 млн. человек, то есть практически в 2 раза больше по сравнению с 1995 годом. Это приведет к расширению материально-технической базы системы высшего образования и увеличению расходов на ее содержание;

- значительный рост расходов государства на его содержание (за исключением стран, входивших в состав социалистического лагеря). В США эти расходы выросли в 3 раза, в Западной Европе - в 3,4 раза, в Китае - в 2 раза, в странах Восточной Азии - в 4 раза. В бывших социалистических странах наблюдается уменьшение расходов на 25 %;

- рост миграции научных работников в развитые страны, расслоение единства науки и образования, расширение влияния многоуровневой англосаксонской системы образования и появление глобальных образовательных мегасистем. В настоящее время к мегасистемам относятся: США (14 млн. студентов), Индия (5,7 млн.), Китай (5,7 млн.), Россия (4,4 млн.), Япония (3,9 млн.), Индонезия (2,3 млн.), Корея (2,2 млн.), Германия (2,1 млн.), Филиппины (2 млн.), Канада (2 млн.). При этом из общего числа иностранных студентов 28 % обучаются в США, 12 % - в Великобритании, 10 % - в Германии., 8 % - во Франции, 4 % - в России, 3 % - в Японии. Высшее образование из образовательной системы превратилось в глобальную индустрию образования и повышения квалификации, оцениваемую свыше 27 млрд. долларов США;

- открытость и вариативность высшего образования как следствие наблюдающихся во всех сферах жизни процессов глобализации и унификации и расширяющихся возможностей информационных технологий. Интеграция в экономической и социальной сфере обусловила интеграцию систем высшего образования западноевропейских стран, где высшее образование рассматривается как один из главных национальных приоритетов развития.

Сегодня уровень и качество образования оказывают непосредственное воздействие на экономическое развитие любой страны. Современное производство предъявляет все большие требования не только к техническому оснащению, но и к «вооружению» работников необходимыми знаниями и их систематическому расширению и обновлению.

С этой точки зрения уровень образованности населения региона может рассматриваться как один из основных факторов, определяющих размер валового регионального продукта. Существующая корреляция между уровнем образования и экономическим ростом доказывается практикой развития целого ряда государств.

В условиях рынка обеспечение достаточного инвестирования в образование считается одной из важнейших задач политики поддержки образовательного потенциала страны. Через систему высшего образования и его качество, в соответствие с рисунком 7, достигаются жизненные цели отдельной личности, экономические интересы работодателей и связанные с развитием человеческих ресурсов цели государства и общества.

Рисунок - Взаимосвязь образования с целями заинтересованных в нем лиц

Стремление общества к саморазвитию, его трансформация в «развитое общество» как главная цель и успешность в этом, прежде всего, определяются развитием сферы образования.

В цивилизованном, развитом обществе цель государства заключается в повышении уровня жизни своих граждан и реализуется через развитие национальной экономики, обеспечение всех ее отраслей кадрами высокой квалификации, подготовленными системой высшего образования.

Работодатели как субъекты экономической системы государства заинтересованы в рабочей силе, обладающей развитыми профессиональными качествами и высокой работоспособностью, как основном факторе повышения эффективности и дохода. При этом под эффективностью понимается не только прибыль, но и выполнение социально значимых функций, в том числе не ориентированных на получение прибыли.

Современные подходы к управлению организацией основываются на необходимости максимального раскрытия потенциала работающих в ней людей, когда персонал рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность использования всех остальных ресурсов, имеющихся в ее распоряжении. Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал, создание условий для профессионального роста работников и повышения их готовности решать возникающие проблемы дают быструю и высокую отдачу на вложенные средства. Ежегодно крупные западные корпорации тратят от 2 до 5% своего бюджета на обучение и развитие своих работников.

Сфера образования в странах с развитой рыночной экономикой является одним из наиболее высокодоходных направлений инвестирования средств. К тому же образовательная сфера обладает достаточно невысокой степенью риска потерь инвестиций и дохода по ним. По оценкам американских экономистов, один доллар, вложенный в развитие системы образования, приносит от трех до шести долларов прибыли.

Образование как социальное явление, как социальный процесс и, наконец, как социальный институт, являясь элементом общества, испытывает на себе практически все изменения, происходящие в нем. Это вдвойне справедливо по отношению к образованию в обществе, переживающем глубокие, качественные трансформации. Именно таким и является сегодня казахстанское общество.

Несмотря на существование проблем, связанных со становлением в Республике Казахстан рыночных отношений, в настоящее время социальная и экономическая ситуация в стране значительно улучшается. Если за 1991-2000 гг. численность населения страны уменьшилась на 1,2 млн. чел. или на 7,7%, то в 2004 году по сравнению с 2000 годом наблюдается рост населения на 1,3% (202 тыс. чел.). К 2004 году на 9,6% по сравнению с 1994 годом увеличивается численность экономически активного населения. Пик численности безработного населения республики приходится на период с 1996 года по 2000 год и составляет 968 тыс. чел. в 1997 году. В 2004 году этот показатель составляет 660 тыс. чел., то есть сокращается на 31,8%. По статистическим данным в 2004 году в экономике Республики Казахстан было занято 7,2 млн. чел. Уровень занятости населения составил 91,6 %, уровень безработицы - 8,4%. Доля низкодоходного населения, имеющего доходы (используемые на потребление) ниже величины прожиточного минимума, в среднем по республике сократилась с 28,4% в 2001 году до 24,2% в 2002 и 19,8% в 2003 году [115]. По итогам 2005 года ВВП на душу населения РК составил 3700 долларов США. К 2010 году в РК планируется повышение душевого ВВП до семи тысячи долларов США, а по паритету покупательской способности - до 15 тысяч долларов.

Обобщающим показателем человеческого развития, благополучия и благосостояния государства принято считать индекс человеческого развития (ИЧР). По данным ООН, в 1990 году шесть стран СНГ имели высокий уровень человеческого развития (ИЧР>0,8), в их число входил и Казахстан (0,82) [116]. В настоящее время позиция Казахстане по ИЧР по годам выглядит следующим образом: 2000 год-73, 2001-75, 2002-80, 2003-76, 2004-78, 2005 год - 80 место.

Индекс развития человеческого потенциала оценивает уровень средних достижений государства по трем направлениям: продолжительность жизни граждан; знания, измеряемые уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения, и уровень жизни, оцениваемый ВВП на душу населения. Несмотря на рост в 2005 году численности студентов на 10000 населения до 497 человек, высокий уровень грамотности населения РК (99,4% - по уровню грамотности Казахстан находится в числе первых трех процентов стран в мире) и степень охвата населения республики обучением (81%), уровень доступности образования не обеспечивает мировых стандартов (30% взрослого населения).

Социально-экономическое развитие суверенного Казахстана в 90-е годы проходило в плоскости рыночных преобразований, охвативших все сферы жизни общества, включая и систему образования. Переходный характер процессов, происходящих в стране, экономические, политические, социальные реформы, связанные с демократизацией общества, его движением к построению рыночных отношений, не могли не повлиять на социальный институт образования. В республике наблюдается диверсификация институциональных структур, программ и форм обучения, их адаптация под условия рынка. Расширяется академическая свобода вузов. Заметным явлением этого периода стало значительное расширение частного сектора рынка образовательных услуг. Реформирование системы высшего образования происходит на фоне очевидной тенденции снижения качества образования, сопровождающегося резким ухудшением материальной базы и социального престижа образовательной деятельности.

С момента обретения независимости система высшего образования Казахстана преодолела несколько этапов реформирования, содержание которых в различные периоды времени было направлено на становление законодательной и нормативной правовой базы высшего образования; модернизацию системы высшего образования, обновление ее содержания; децентрализацию управления финансированием образования, расширением академических свобод учреждений образования; стратегическим развитием системы высшего профессионального образования (современный этап, берущий начало в 2001 году).

Экономическое развитие государства прямо зависит от эффективности развития и функционирования его системы образования. В условиях глобализации и формирования мирового научно-технологического пространства в последние 10-15 лет иной ценностный аспект приобретает проблема конкурентоспособности отраслей экономики. В информационном обществе знания превращаются в основной источник стоимости. Становится очевидным, что экономический рост и конкурентоспособность все в большей степени определяются «экономикой знаний» и в меньшей степени «экономикой производства». «В современном западном мире лишь 15% активного населения непосредственное отношение имеют к производству товаров, остальные 85% добавляют стоимость в процессе творчества, менеджмента и передачи информации». В мировой таблице конкурентоспособности экономического роста за 2005-2006 годы по «Давосскому» индексу из 117 стран Казахстан занимает 61 место, опережая все государства СНГ.

В контексте мировых тенденций обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в Республике Казахстан наблюдается качественно новое переосмысление роли высшего образования в социально-экономическом развитии государства. «Само понятие «образование» трансформируется и расширяется». «Происходит переход от концепции функциональной подготовки к концепции развития личности». «Все большее значение приобретает непрерывное образование и образование взрослых». Перечисленные тенденции определяют основные направления современного этапа в развитии науки и системы образования Казахстана.

Следуя стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года, Министерство образования и науки РК разработало Программу модернизации национальной системы многоуровневого образования для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества. Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, по предварительным подсчетам, составил 330812,0 млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета предполагается выделить 175769,8 млн. тенге, из средств местных бюджетов - 155 042,2 млн. тенге. В ближайшие три года в структуре ВВП расходы на образование планируется увеличить до 4,1%.

Одним из интегральных показателей развития высшего образования, принятым в мировом сообществе, является количество студентов, приходящихся на 10 тысяч населения. По данному показателю в Республике Казахстан прослеживается устойчивая тенденция роста, в основе которой различные по своему характеру и содержанию процессы. В течение 90-х годов (особенно второй их половине) рост численности студентов, в основном, объяснялся «массовой доступностью» высшего образования по его стоимости и лояльности условий поступления в вузы. Как следствие, число студентов, приходящееся на 10 000 населения, в 2004/2005 учебном году составило 497 человек против 440 в 2003/2004, 297 - в 2000/2001, 245 - в 1999/2000, 187 - в 1997/1998 и 175 - в 1990/1991 учебном году.

Если количественный показатель развития говорит о позитивных процессах в системе высшего образования РК, то проводимые социологические исследования выявляют существующую тенденцию снижения качества образования. По результатам анкетирования, проведенного в 2001 году в рамках проекта «Социальное партнерство в профессиональном образовании и обучении», на низкое качество подготовки специалистов указало 36% респондентов и необходимость в обновлении учебных программ в соответствие с требованиями производства -19%.

Введение ряда мер государственного регулирования качества образовательной деятельности, таких как ужесточение условий лицензирования, установление порогового уровня знаний для получения государственного образовательного гранта и кредита и зачисления в вузы на платной основе, практика промежуточного государственного контроля знаний обучающихся, дифференцированное повышение государственной сметы на подготовку молодых специалистов (служит индикатором финансовой деятельности и для негосударственных вузов), с одной стороны, и повышение ответственности вузов за качество своей деятельности, с другой стороны, постепенно формирует в системе высшего образования эффект «сита». Доступность высшего образования перестает носить всеобщий, массовый характер. Ежегодно, в среднем на 25-30%, повышается стоимость обучения в вузах. Несмотря на это, численность обучающихся в высших учебных заведениях в 2003/2004 учебном году составляет 658,2 тысячи человек, в 2004/2005 -747,1 тысячи человек и возрастает по сравнению с аналогичным показателем 1999/2000 учебного года в 2 раза. Количество студентов, приходящихся на 10000 населения, за этот период времени тоже возрастает в 2 раза - с 245 до 497 человек. В значительной степени, это объясняется стабилизацией экономики Казахстана, которая сопровождается ростом потребности на рынке труда в высококвалифицированных специалистах, особенно по техническим и гуманитарным направлениям подготовки. Рынок предъявляет новые требования к знаниям специалистов. Эти требования подвержены рыночной конъюнктуре, а в условиях глобализации приобретают в высшей степени динамичный характер.

Стремление получить высшее образование в обществе становится более осознанным и целенаправленным. Это проявляется в росте численности не только выпускников школ, стремящихся поступить в вузы для получения образования. Мотивы образовательной деятельности расширяются. Динамика конъюнктуры на рынке труда требует опережающего образования, то есть подготовки специалистов с ориентацией на технологический прогресс, подготовки специалистов широкого профиля, способных быстро менять профессию. Получает развитие спрос на доучивание в вузе на базе среднего профессионального образования и формы послевузовской подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Несмотря на то, что большая часть затрат на подготовку возмещается за счет средств обучающихся, спрос на образовательные услуги варьирует в широком диапазоне возрастных категорий, от выпускников средних школ до ведущих специалистов и топ-менеджеров фирм и госучреждений.

Вместе с тем в структуре образования прослеживается очевидная негативная тенденция: увеличение спроса на модные, престижные специальности (гуманитарно-социальные, юридические, экономические, управленческие) и сокращение на другие (естественнонаучные, педагогические, те6хнические). Данная тенденция, несмотря на приоритетность бюджетного финансирования по этим направлениям подготовки сохраняется и отрицательно сказывается на равновесии рынка труда, создавая избыток кадров с высшим образованием по одним специальностям и дефицит по другим. Одновременно наблюдаются диспропорции в системе образования и профессионального обучения. При объективно существующей на рынке труда потребности в рабочих профессиях, численность учащихся в профессиональных лицеях (школах) в 2004 году по сравнению с 1999 годом возросла с 92 до 99 тысяч человек, то есть на 7,6%, при росте (за этот же период) численности обучающихся в колледжах - на 68,7% и в вузах - на 106%.

По показателю количество вузов на 1 млн. населения Казахстан опережает такие страны, как США, Франция, Япония, Германия и Россия. Анализ количественного состава высших учебных заведений свидетельствует о том, что на этапе рыночного становления ВПО количество вузов динамично возрастает с 55 в 1991 году до 181 в 2004 году, то есть в 3,3 раза (таблица 2).

По данным переписи населения РК 1999 года наиболее высокий уровень жителей, имеющих высшее образование отмечался в городах Алматы и Астана, а самый низкий зафиксирован в Северо - Казахстанской области, что объясняется географическим положением, существующим уровнем социально-культурного развития и проблемой неравномерной концентрации учебных заведений по регионам республики.

В системе высшей школы РК проблема неравномерной концентрации учебных заведений по регионам остается актуальной и в настоящее время, формируя проблемы кадрового обеспечения отраслей регионов и диспропорции в спросе и предложении рабочей силы на региональных рынках труда. Данная проблема в РК нашла свое решение, в том числе, за счет расширения сети действующих вузов, которое осуществляется в основном путем открытия негосударственных учебных заведений, число которых за период с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год возросло с 52 до 130 (в 2,5 раза), а численность студентов - с 25 до 400 тысяч человек (в 16 раз).

Таблица - Динамика высших учебных заведений, контингента студентов и наполняемости вузов РК

Объективная необходимость закрепления позитивных тенденций экономического роста и достижения его устойчивости требует совершенствования политики человеческого развития, обеспечивающей формирование трудовых ресурсов, востребованных конкурентоспособной экономикой страны, и иных подходов к рассмотрению человеческого фактора в общем процессе формирования в стране тенденций устойчивого экономического роста. Эта новая парадигма социально-экономического развития общества, когда во главу угла ставится человек, была воплощена в разработанной и опубликованной в 1997 году Стратегии «Казахстан-2030» и названной «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В Стратегии одним из приоритетов выдвигается «здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана», то есть главные элементы, обеспечивающие позитивную тенденцию человеческого развития.

1.3 Зарубежный опыт оценки эффективности деятельности учебных заведений

Сегодня одной из наиболее актуальных тем в рамках высшего образования является вступление Казахстана в Болонский процесс. В связи с этим невозможно не акцентировать внимание на эффективности высшего образования, неотъемлемым элементом которого является постоянное проведение оценки его качества. Данная тема становится все более популярной, поэтому представляется целесообразным провести некоторый анализ методов оценки, применяющихся на Западе - в Европе и США. Рассмотрение зарубежного опыта позволит нам понять, насколько данные методики оптимальны для Казахстана, и какие шаги нам необходимо сделать на пути к качественному высшему образованию.

В мировой практике применяются различные подходы к оценке качества работы вузов: репутационный, результативный и общий.

Репутационный подход использует экспертный механизм для оценки уровня профессиональных образовательных программ и учебных заведений в целом. Результативный основан на измерении количественных показателей деятельности вуза. Общий подход базируется на принципах "всеобщего управления качеством" (Total Quality Management, TQM) и требований к системам менеджмента качества Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO).

Итак, говоря о методиках оценивания высшего образования, следует отметить, что основными акторами в данном процессе с европейской стороны являются Европейская Ассоциация Университетов, Европейская Сеть по Обеспечению Качества Высшего Образования, Европейская Комиссия, Национальный Союз Студентов Европы, а также национальные агентства и ассоциации, университеты и министерства. В Америке основная роль отводится самим университетам, причем во многих есть собственные оценочные центры, и независимым оценочным организациям.

Главными целями структур, проводящих оценку качества высшего образования, являются следующие:

-во-первых, обеспечение качества высшего образования в различных контекстах: экономическом, социальном и культурном;

-во-вторых, поддержание и оказание поддержки высшим учебным заведениям в применении мер по улучшению качества преподавания и обучения;

-в-третьих, стимулирование взаимного обмена информацией по вопросам обеспечения качества образования.

Основными методами оценивания являются оценка, аккредитация, аудит и ранжирование Далее каждый из методов будет рассмотрен более детально.

«Оценка» - в глобальном смысле термин обеспечения качества, однако, довольно часто она рассматривается параллельно другим методам, таким как, например, аудит. Различают «оценку предмета», «оценку программы», «оценку учебного заведения», «оценку темы».

Наиболее распространенными оценками, используемыми и в Европе, и в США, являются оценка программ и учебного заведения. Связано это с тем, что два других типа более частные и требуют больше усилий для оценивания, тогда более востребованные виды оценок позволяют довольно быстро дать представление о состоянии университета.

Далее рассмотрим «аккредитацию», этот метод в последнее время особенно активно применяется в Европейской системе обеспечения качества образования, в частности в Германии, Норвегии и Нидерландах, где этот метод является основным. Во-первых, необходимо отметить, что оценка и аккредитация - это разные вещи. В отчете Европейской Сети по Обеспечению Качества Высшего Образования за 2001 год, аккредитация была охарактеризована по следующим признакам: аккредитация должна признавать или не признавать, что тоже возможно, что программа университета или он сам отвечают необходимым стандартам. Помимо этого аккредитация включает в себя оценку на основе ранжирования, данные основываются на критериях качества и всегда «двоичны» - это всегда либо «да», либо «нет». Последнее время аккредитация получила особое распространение: в Германии аккредитуются все новые учебные программы, это позволяет сделать институты более гибкими в создании новых программ; в Нидерландах недавно появилась Национальная Организация по Аккредитации, которая занимается внешней оценкой университетов.

«Аудит» - это метод, в рамках которого должны быть оценены сильные и слабые стороны механизмов, обеспечивающих качество образования, которые распространены в оцениваемом учебном заведении Традиционно аудит наиболее распространен в Великобритании и Ирландии.

«Ранжирование» является элементом оценки, в ходе которого сравниваются результаты по предметам, программам, учебным заведениям или темам. Это, по мнению Европейской Ассоциации Университетов, ведет к постоянному обмену положительным опытом. Это наиболее молодой и неизученный метод в рамках оценивания.

Основными принципами, на которых строится оценка, являются самостоятельность и независимость от государства и других ВУЗов в выборе процедур оценки, применение самооценки, внешняя оценка экспертами и опубликование отчета. В рамках Европейской системы оценки качества эта модель получила название «четырехступенчатой». Здесь хотелось бы акцентировать внимание на двух аспектах.

Во-первых, экспертная группа: она чаще всего состоит из представителей университетов, а также представителей предметной области, международных экспертов, в некоторых случаях выпускников и студентов, плюс профессиональных организаций.

Второй момент касается самооценки. Почти все университеты считают, что повышение качества образования является их основной целью, вследствие этого логично то, что большинство активно применяют самооценку. Чаще всего в процесс самооценки включены руководители и преподаватели учебных заведений

Система разработки показателей такая же, как при разработке показателей в экономической или социальной сферах. Проблема образовательных индикаторов заключается в сложности определения критериев качественного образования, так как не существует прямых показателей, указывающих на эффективность или неэффективность этого процесса. Здесь необходимо учитывать данные и относительно студентов, и относительно преподавательского состава. Индикаторы обычно группируются по показателям условий осуществления образовательной деятельности (концепция учебного заведения, кадры, образовательные ресурсы), показателям процесса (управление ВУЗом, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура), показателям результата (качество подготовки бакалавров, магистров, уровень трудоустройства, эффективность исследовательской деятельности).

Рассмотрев основные методики проведения оценки, необходимо провести небольшой сравнительный анализ европейской и американской систем оценки качества высшего образования.

Для начала следует отметить, что в западных странах, существует также деление по признаку наличия или отсутствия в государстве органов государственного управления образовательным процессом. В странах, где присутствуют органы государственного управления и регулирования высшего образования, такие как, Министерство образования, Министерство просвещения, основной акцент в оценивании делается как раз на этих структурах, которые являются системами внешне оценки образовательного процесса. Внутренней оценке, а также самооценке уделяется гораздо меньше внимания. В то же время, существуют страны, где системы государственного управления высшим образованием играют гораздо меньшую роль, на первый план выходит как раз самооценка. Помимо этого присутствует оценка образования профессиональными экспертами, или же общественными представителями.

Основное отличие европейских систем оценки высшего образования от американской основывается на полномочиях правительства в формулировке конечных целей оценивания, определении ключевых ступеней, а также в организации образовательного процесса после применения результатов оценки. Это кажется логичным, так как различия в оценивании часто основываются на начальных условиях государств, институциональных и культурных традициях, а также национальными дискурсами в рамках проводимы политик. Образовательная политика не является исключением. Так, в странах, где система образования достаточно централизована, оценка проводится с подачи государственных ведомств, при отсутствии такой системы задача возлагается либо на сами университеты, либо на внешних экспертов.

Особенностью американской системы оценки является развитие системы самооценки. Этот факт связан с тем, что до недавнего времени контроль над университетами со стороны администрации штатов и государственных органов в целом был достаточно слабым. Несмотря на это, американские ВУЗы всегда стремились улучшить систему образования, акцент в данном стремлении делался именно на систему самооценки, проводимой на уровне учебного заведения.

Тем не менее, последнее время наблюдаются тенденции к тому, что во многих скандинавских странах развивается самооценка. Одним из наиболее ярких примеров является Норвегия, где, по данным Сетевого Совета Норвегии (Network Norway Council), за последнее десятилетие количество университетов, проводящих оценку собственных программ, значительно возросло.

Говоря об экспертных оценках, важно отметить, что в США профессиональные общественные организации, такие, как ассоциации медиков или юристов, играют важную роль, они строго оценивают программы университетов, так как заинтересованы в поднятии престижа своих профессий и получении специалистов, уверенно ориентирующихся в их поле. В Европе такие ассоциации появились позже, но сейчас их количество увеличивается.

Следует также обратить внимание на опыт стран более близких к Казахстану по состоянию и развитию высшего образования, особенно тех, где сочетается система государственной оценки, общественной оценки и самооценки. Такими странами по отношению к современному Казахстану в известном смысле являются страны Восточной Европы и страны СНГ, поэтому имеет смысл рассмотреть в сравнительном плане системы оценки в странах именно данного региона.

В Эстонии лицензирование и аккредитация учебных заведений осуществляется Советом по оценке качества в высшем образовании. В состав совета входят ученые, представители профессиональных органов и организаций, занимающихся поддержкой научных исследований. Открывающиеся вузы должны отвечать установленным требованиям по вопросам, касающимся помещений, преподавательского состава и программ. Частные вузы дополнительно контролируются комитетом, который проверяет их соответствие образовательным и финансовым нормативам. По Закону об университетах Совет по оценке качества также занимается аккредитацией, которая должна проводиться, по меньшей мере, один раз в семь лет и охватывает как программы, так и сами учебные заведения. То есть аккредитация, с одной стороны, подразумевает оценку качества программы, квалификацию преподавателей, уровень знаний студентов и эффективность учебного процесса, а, с другой, - оценивает деятельность вуза в целом.

В Чехии имеется Агентство по аккредитации, которое также как и эстонский Совет, занимается аккредитацией и регулярной оценкой системы высшего образования. Однако в Чехии, как и во многих других странах, школы высшего профессионального образования контролируются и оцениваются чешской Инспекцией школ. То есть, здесь виден известный параллелизм в органах оценки. Кроме того, по собственной инициативе вузы могут быть оценены и независимыми экспертами.

В Латвии аккредитация государственных и частных вузов проводится под контролем Министерства образования и науки, по крайней мере, один раз в шесть лет в соответствии с нормативами, одобренными Кабинетом министров. Аккредитация вузов должна быть одобрена Советом по высшему образованию после консультаций с зарубежными экспертами и официально признана Министерством образования и науки. Министерство также публикует в газетах список аккредитованных учебных заведений и программ.

В Словении, напротив, вузы совместно учреждают Комитет по оценке качества в высшем образовании и сами отвечают за надзор. В Польше в соответствии с законом вузы сами оценивают качество образования. При этом польский Совет по высшему образованию предлагает три уровня оценки: аккредитованный статус, базовый уровень качества и высший уровень качества. Процедура аккредитации также была введена в Венгрии и Хорватии. Так, в Хорватии каждые пять лет экспертная комиссия, назначаемая министерством науки и техники, оценивает уровень качества и эффективности преподавания, а также научную и профессиональную деятельность.

Что касается Российской Федерации, опыт которой для Казахстана важен, то там изначально сложилась система нескольких раздельных типов оценки, где процедура лицензирования отделена от процедуры аттестации. Однако, приказом Министерства образования РФ от 12 ноября 1999 года (№ 864), в целях совершенствования процедур оценивания деятельности вузов, утвержден новый порядок “комплексной оценки деятельности высшего учебного заведения, основанный на объединении процедур повторного (очередного) лицензирования, аттестации и государственной аккредитации”. Данное решение является принципиальным и вносит упорядочение в сферу оценки, которая до последнего времени в РФ была раздроблена.

В целом, следует отметить, что в странах Восточной и Центральной Европы (по уровню развития образования близких к Казахстану), современная система лицензирования, аттестации и аккредитации во второй половине 90-х годов, по сути, только создавалась и апробировалась. В определенной степени этот процесс не закончен и до сих пор.

Подводя итоги, хотелось бы акцентировать внимание на том, что основными способами оценки в рамках американской системы являются оценка ВУЗов профессиональными экспертами, оценка через специализированную аккредитацию и самооценка, а в рамках Европы - это оценивание и аккредитация, часто со стороны государственных агентств, таких как Финский Совет по Оценке Высшего Образования (Finnish Higher Education Evaluation Council), Национальный Комитет по Оценке Франции (Comite Nationale d'Evaluation), Национальное Агентство Высшего Образования Швеции (National Agency for Higher Education (Hogskoleverket), Научный Совет Германии (Wissenschaftsrat). Вышестоящими структурами часто являются государственные структуры: Министерство Народного Образования, Научных Исследований и Технологий Франции, Министерство Образования и Науки Латвии и т.п.

Сравнение действующего в Казахстане механизма оценки высших учебных заведений с системами оценки высшего образования в развитых странах показывает, что казахстанской высшей школе еще преждевременно полностью переходить на американскую систему самооценки и внешней оценки профессиональными ассоциациями. Разумеется, это не означает отказа от самооценки или от общественной оценки - в перспективе. Но в настоящее время, когда, с одной стороны, в вузах еще отсутствуют отделы оценки и анализа и, с другой стороны, в социальной сфере слабо развиты профессиональные ассоциации, которые бы могли выступать в качестве экспертов, для Казахстана сохраняет актуальность полноценная реализация потенциала государственной оценки. При этом, разумеется, не следует абсолютно отказываться от процедур общественной оценки и самооценки. Однако эти формы оценки высшего образования должны внедряться постепенно.

2. Анализ и оценка развития системы высшего образования в Казахстане

2.1 Анализ состояния системы высшего профессионального образования Республики Казахстан

За годы независимости Республики Казахстан система высшего профессионального образования прошла сложный путь своего становления. Преобразования в системе высшей школы прослеживаются в этапах ее реформирования, специфических по своему содержанию и направленности: от становления законодательной и нормативно - правовой базы высшего образования (1 этап, 1991-1994 годы), его модернизации и обновления содержания (2 этап, 1995-1998 годы) до децентрализации управления финансированием образования, расширением академической свободы вузов (3 этап, 1999-2000 годы) и стратегического развития системы высшего профессионального образования (современный, 4 этап, берущий начало в 2001 году).

Права граждан Республики Казахстан на получение образования закреплены в статье 30 Конституции РК. В Основном законе государства провозглашены конституционные основы реализации права на образование и предусмотрен непосредственный механизм правового регулирования конституционных положений в области образования.

Развитие высшего профессионального образования в республике тесно связано с проблемами и социально-экономическими закономерностями развития общества и, в первую очередь, переходом экономики государства на систему рыночных отношений, вследствие чего возникает потребность в специалистах рыночной направленности, меняются требования к содержанию их подготовки.

Становление рыночных отношений в системе высшего образования сопровождается сокращением сферы государственного образования и объема государственного финансирования, выделяемого на образование; разрушением единой системы централизованного обеспечения сферы образования научно-педагогической, программной, учебно-методической документацией и учебным материалом; снижением качества образования.

Все это вызывало необходимость реформирования высшего образования, разработки нормативно-правовой базы его регулирования, определения концепции развития системы высшего образования, ее модернизации, включая совершенствование системы управления и финансирования и определение основных направлений ее развития.

В результате проводимых реформ в системе высшего образования в последние годы наметился ряд позитивных тенденций, в числе которых: демократизация высшего образования и постепенный переход к децентрализации его управления; диверсификация состава и структуры высших учебных заведений и источников их финансирования; формирование новой нормативной и правовой базы и ее дальнейшее совершенствование; нацеленность системы высшей школы на евростандарты образовательной деятельности.

Формирование и развитие образовательной системы в Республике Казахстан осуществляется на основе национальных традиций и мировых концепций в области образования.

Основной концепцией развития высшего образования РК является отказ от государственной монополии на образование, в результате чего в республике сформировался рынок образовательных услуг, где функционируют на равных правах государственные и негосударственные высшие учебные заведения.

С 2001 года в республике вводится Классификатор направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, переработанный в соответствии с международной стандартной классификацией образования, рекомендованной ЮНЕСКО государствам, подписавшим Лиссабонскую Конвенцию. В вузах при наличии соответствующих лицензий могут реализовываться образовательные программы среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования. Граждане, имеющие высшее образование, могут получить на платной основе второе высшее профессиональное образование в сокращенные сроки.

В настоящее время учебные заведения системы высшего образования Республики Казахстан делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия и институты, относящиеся к высшим учебным заведениям университетского типа.

10 лет Казахстан по численности студентов на 10000 населения лидирует среди стран СНГ, о чем свидетельствует статистика, представленная на рисунке 9 и не уступает многим развитым странам. В 2004/2005 учебном году данный показатель по республике составлял 497 человек. Для сравнения: в России - 480, США - 494, Польше - 466, Венгрии - 330, Италии - 314, Германии - 262 человека.

В 2004/2005 учебном году в системе высшего профессионального образования Республики Казахстан функционировало 181 высшее учебное заведение с общим контингентом студентов 747,1 тысячи человек. Рост количества вузов в различные периоды времени жизни республики отличается своими темпами. За годы с 1927 по 1970 их число увеличилось с 1 до 44. В период с 1970 по 1986 год количество вузов РК возросло до 55 и оставалось стабильным до 1991 года.

Становление в республике рыночных отношений находит свое отражение и в системе высшего образования: формируется негосударственный сектор образования, получают развитие альтернативные формы обучения, растет число частных вузов, увеличивается количество обучающихся в них студентов, в том числе на платной основе. Уже в 1994 году в республике функционировало 89 высших учебных заведений (в 1991 году - 55). В 1996 году их число возросло в 1,6 раза и составило 111 единиц. С 1996 по 2004 год темпы роста количества вузов в среднем по годам составляют 10-20%, максимальный рост численности вузов приходится на 2001 год - 185 и в дальнейшем он сокращается до 181 - в 2004 году. Динамика численности вузов Республики Казахстан представлена на рисунке.

Несмотря на рост численности вузов РК и расширение доступности высшего образования, что проявляется в росте контингента студентов, говорить о равном доступе к образованию, по словам госпожи Шоджи (представитель программы человеческого развития ООН в РК), для Казахстана еще рано. По мировым стандартам не менее 30% взрослого населения должны иметь высшее образование. Казахстан такого уровня обеспечить не может. Сказывается (в том числе) неравномерность распределения высших заведений по регионам.

Рисунок - Динамика численности вузов Республики Казахстан

Центром вузовской подготовки можно считать г. Алматы, в котором сосредоточена третья часть всех вузов республики (39%), контингент которых составляет свыше 20% всего контингента студентов казахстанских вузов. В двух регионах республики (Карагандинская и Южно-Казахстанская область) сосредоточено 18,9% вузов РК, 6 регионов из 14 имеют от 6 до 9 вузов, что в сумме составляет 23,3% численности всех вузов, 6 регионов РК имеют от 3 до 5 вузов(13,3%). Динамично растет число вузов в городе Астане (5,6%).

Неравномерность распределения вузов по регионам, а соответственно высокая концентрация специалистов с высшим образованием в одних регионах и низкая - в других, не может не вызывать диспропорции на региональных рынках труда.

Статистика показывает, что рост вузов РК более чем в 3 раза в период с 1991 по 2005 год обусловлен, в основном, увеличением в системе высшего образования республики численности негосударственных вузов, что объясняется развитием рынка образовательных услуг и становлением его негосударственного сектора. Если в 1994/1995 учебном году число негосударственных вузов в республике составляло 32 единицы (31,7% в общей численности), то уже в 1997/1998 учебном году на их долю приходилось 53,4% всех действующих высших учебных заведений (71 из 133), в 2003/2004 - 74,4% (134 из 180) и в 2004/2005 учебном году - 71,8% (130 из 181). Одной из актуальных проблем подготовки специалистов в период бурного роста высших учебных заведений становится проблема качества образования.

В целях повышения качества подготовки специалистов в республике, особенно в последние годы, проводится ряд мер по ужесточению требований к качеству образования в части его контроля и оценки. С 2003/2004 учебного года МОН РК запретило прием в вузы абитуриентов, набравших по итогам тестирования ниже 40 баллов (40 баллов - минимальный пороговый уровень для поступающих в вузы, соответствующий оценке «удовлетворительно»). Закрываются вузы, деятельность которых не соответствует условиям лицензирования. По данным статистической отчетности, в 2002/2003 учебном году в республике функционировало на 8 вузов меньше, чем в 2001/2002 учебном году. С начала 2002 года, после прохождения аттестации, было закрыто 10 вузов, 30 филиалов университетов, отозвано более 100 лицензий. В 2004/2005 учебном году по результатам государственной аттестации в 23 вузах отозваны лицензии по 83 специальностям высшего и послевузовского профессионального образования и приостановлено на различные сроки действие лицензий 22 вузов по 106 специальностям [138, с.23]. Закрываются 4 негосударственных вуза, но одновременно открываются 5 государственных педагогических вузов. Однако в целом статистика показывает, что в составе учреждений высшего образования Республики Казахстан в настоящее время доминируют негосударственные вузы, удельный вес которых в общей их численности составляет 71,8%.

Увеличение количества высших учебных заведений привело к росту общей численности студентов Республики Казахстан. Наблюдаемое в начале 90-х годов сокращение числа студентов высших учебных заведений в 1996 году сменилось тенденцией устойчивого роста. В результате, общее число студентов вузов республики с 1996/1997 по 2004/2005 учебный год увеличилось с 280,8 до 747,1 тысячи человек, то есть возросло в 2,7 раза. В том числе в государственных вузах - с 255,8 до 400,0 тысячи человек (в 1,6 раза) и в негосударственных вузах - в 13,9 раза (с 25 до 347,1 тысячи человек).

В структуре численности студентов вузов РК, о чем свидетельствует статистика представленная на рисунке 11, удельный вес контингента студентов негосударственных вузов по годам стабильно растет: с 8,9% в 1996/1997 до 46,5% в 2004/2005 учебном году, одновременно наблюдается наметившаяся тенденция сокращения в совокупном контингенте обучающихся удельного веса численности студентов государственных вузов.

Рисунок - Структура контингента студентов вузов Республики Казахстан

Однако наполняемость негосударственных вузов по состоянию на 2004/2005 учебный год составляет в среднем 3,0 тысячи человек, в то время как в государственных вузах она свыше 7,8 тысячи человек.

В республике формируется многоуровневая структура высшего образования, направленная на повышение гибкости и обеспечение его многоступенчатости по вертикали и альтернативности по горизонтали. Создаются условия получения образования по дневной, заочной, вечерней и дистанционной форме обучения.

В 2004/2005 учебном году число абитуриентов, сдавших ЕНТ и комплексное тестирование с проходным баллом свыше 40, составило 235500 человек. Даже при условии, что все они станут студентами дневной формы обучения, удельный вес данной категории обучающихся в общей численности студентов этого года (747100 человек) максимально составит 65%. То есть тенденция роста контингента студентов заочной формы обучения остается достаточно стабильной. Это объясняется рядом общеизвестных причин, в числе которых: лояльные условия поступления в вузы на заочную форму обучения, низкая стоимость обучения (по сравнению с обучением на дневной форме), менее жесткие требования по контролю и оценке знаний, возможность без отрыва совмещать работу и обучение в вузе.

Таблица - Контингент студентов вузов РК по формам подготовки

В системе высшего образования Казахстана прочно укрепился принцип двухканального финансирования затрат на обучение: за счет средств республиканского бюджета и за счет средств населения, что можно рассматривать как одно из направлений расширения его доступности и демократизации. При этом формируется очевидная тенденция роста численности студентов, оплачивающих обучение за счет собственных средств и сокращение числа студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Статистика свидетельствует, что в структуре контингента удельный вес студентов всех курсов платной формы обучения в 2003/2004 учебном году составил 90% (45% и 45%, соответственно, в государственных и негосударственных вузах) и в 2004/2005 учебном году - 86% (40% в государственных и 46% в негосударственных вузах). Дать этому процессу однозначную оценку не представляется возможным, так как он носит достаточно противоречивый характер.

Как негативный момент следует отметить, что рост численности студентов платной формы обучения наблюдается на фоне неуклонного снижения удельного веса студентов, обучающихся за счет средств республиканского бюджета. Несмотря на увеличение госзаказа в 2004/2005 учебном году на 5500 единиц (в их числе 80% - педагогические специальности), наблюдается уменьшение доли внутреннего валового продукта (ВВП) страны, расходуемого на высшее образование, в то время как расходы населения на приобретение высшего образования увеличиваются. С 1997 по 2001 год расходы на финансирование высшего образования в ВВП республики сократились с 4,7 до 3,3. В последние годы эта цифра в Казахстане составляет порядка 3,5%. Несмотря на то, что в тенговом эквиваленте это стабильный и заметный рост объема выделяемых средств (15506 млн. тенге в 2004 году по сравнению с 9344 млн. тенге в 2001 году), в целом для успешного развития сферы образования необходимо, чтобы объем финансирования был не менее 6% от общего объема ВВП государства. В Республике Казахстан в ближайшие три года (к 2010 году) расходы на образование в структуре ВВП планируется увеличить до 4,1%.

Как позитивный процесс следует рассматривать предоставление в Республике Казахстан вузам всех форм собственности равных прав на ведение образовательной деятельности и создание условий развития конкурентного рынка образовательных услуг.

Статистика показывает, что в Казахстане, как и во многих других странах, происходит перенасыщение рынка труда специалистами с высшим образованием при недостатке специалистов со средним специальным образованием и существующей потребностью в рабочих профессиях.

Обеспечение отраслей экономики квалифицированными кадрами является одной из основных задач учреждений образования. В этих целях в Республике Казахстан ежегодно уточняется Государственный образовательный заказ по формированию студенческого контингента в разрезе специальностей. До 2005/2006 учебного года госзаказ формировался через предоставление государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов и с 2005/2006 учебного года - только по государственным грантам.

Следует отметить, что динамика приема по годам выше динамики тестирующихся, что говорит о росте востребованности высшего образования не только среди выпускников школ, но и среди специалистов, уже имеющих среднее профессиональное и высшее образование.

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан № 317 от 13 марта 2004 года «О введении единого национального тестирования» в 2004 году впервые при тестировании было совмещена итоговая государственная аттестация выпускников организаций среднего общего образования и приемных экзаменов в средние профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения.

Поскольку в ЕНТ принимали участие только выпускники, намеревавшиеся продолжить обучение в средних профессиональных и высших учебных заведениях, доля участия выпускников по регионам РК была неодинаковой.

Начиная с 2002 года при формировании контингента студентов государством большее внимание акцентируется на технические, сельскохозяйственные и педагогические специальности. На этих направлениях подготовки госзаказ увеличивается. Одновременно сокращается госзаказ на экономические и юридические специальности.

В республике, в последние годы, особое внимание уделяется проблемам качества подготовки специалистов. Действия государства в решении этой проблемы носят двунаправленный характер.

Ужесточаются правила приема в вузы: вводится единое национальное тестирование, минимальный пороговый проходной балл для зачисления в вузы, а с 2003 года обязательный промежуточный государственный контроль знаний (ПГК). ПГК является промежуточной оценкой знаний студентов и соответственно, качества подготовки специалистов по вузам республики. По результатам ПГК в прессе публикуется рейтинг казахстанских вузов. Население республики впервые информируется о качестве образовательной деятельности высших учебных заведений.

Несмотря на то, что по уровню развития человеческого потенциала Казахстан в 2005 году в рейтинге ООН опустился на 2 пункта (с 78 на 80 место), при презентации национального отчета о человеческом развитии представителем программы развития ООН в Казахстане госпожой Шоджи было отмечено, что в Казахстане наблюдаются положительные перемены в области образования. Казахстанская система совершенствуется с учетом евростандартов.

Как положительный момент следует отметить существующую в системе ВПО РК очевидную тенденцию постоянного роста заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов, одного из главных ресурсов системы образования и фактора качества подготовки молодых специалистов.

В целом по состоянию на 2004/2005 учебный год численность преподавателей высших учебных заведений по республике составляла 42300 человек, в том числе работающих по совместительству (на 0,5 или 0,25 ставки) 8000 человек и персонал, зачисленный на условиях штатных совместителей - 8100 человек. По сравнению с 2003/2004 учебным годом численность штатных преподавателей вузов РК снизилась на 3% (в Кырзызстане - увеличилась на 15%, России, Азербайджане, Армении, Таджикистане - на 4-8%. В Грузии снизилась на 22%, Украине - на 2%). В вузах республики каждый седьмой - восьмой преподаватель является совместителем (Россия, Молдова, Кыргызстан - каждый четвертый преподаватель).

Начавшийся выход казахстанской образовательной системы на мировой рынок образовательных услуг делает актуальным развертывание работы по признанию документов об образовании за рубежом и аналогичных зарубежных документов в республике. Этому способствует ратификация и утверждение Указом Президента Республики Казахстан № 202-1 от 13 декабря 1997 года Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию и намеченные этапы реализации в Казахстане условий Болонского соглашения, включая уже начавшийся в вузах республики переход на кредитную технологию обучения. В ноябре 1998 года заключено соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании правительствами Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан.

Система высшего образования республики формирует потенциал своего обновления в контексте удовлетворения долгосрочных стратегических интересов казахстанского общества, государства и личности в получении качественного высшего образования и предоставления каждому человеку широких возможностей в выборе содержания, формы и сроков обучения.

Основные направления и стратегия развития высшего образования республики определены в Концепции развития образования Республики Казахстан (2004-2015 гг.) и Государственной программе развития образования Республики Казахстан до 2010 года.

Реформы в системе высшего образования призваны сформировать эффективно функционирующую казахстанскую модель образования, достигнуть качественно высокого уровня обучения и подготовки кадров, позволяющего Казахстану занять достойное место в современном мире.

2.2 Анализ моделей управления качеством вузовского образования

Высшее образование XXI века отличается целым рядом особенностей и требует определенных изменений содержания и организации обучения. Одним из объективно существующих факторов, стимулирующих изменения в системе вузовского образования, является стремительно возрастающий поток информации. Этот рост происходит такими темпами, что прежние методы коммуникаций и сама система образования уже не могут с ним справиться. Изменения, которые при этом наблюдаются в вузовской деятельности могут носить многоплановое проявление, включая новые технологии обучения, методики преподавания, средства технического обеспечения организации, управления и обслуживания учебного процесса и т.д, что требует от системы управления вузом высокой гибкости и мобильности.

Еще одним важным фактором, влияющим сегодня на принятие вузами решений, связанных с определением структуры и содержания системы управления качеством и его обеспечением является глобальный характер данной проблемы и общемировые тенденции в подходах к ее решению. При этом важно отметить, что система обеспечения качества имеет более широкую трактовку, чем система управления качеством.

Взаимосвязь и включенность этих понятий схематично выглядит следующим образом: оценка качества - управление качеством - обеспечение качества.

Системы управления качеством вузовской деятельности, независимо от специфики используемых механизмов, процедур и форм, как правило, обладают всеми системными атрибутами: цель функционирования, процессы, алгоритм реализации, качество (эффективность результата), средства его организационного и технико-технологического обеспечения (условий реализации: структура, материально-техническая база, учебно-методическое обеспечение, технологии и методы обучения и т.д.).

Как следствие высокого уровня конкуренции и развития процессов глобализации, системы управления вузовской деятельностью за рубежом носят стратегическую направленность. Стратегическое управление качеством в высшей школе в странах постсоветского пространства находится в начальной стадии развития.

Важным моментом стратегического управления является выбор модели системы менеджмента качества. Анализ концепции и программы развития отечественного образования свидетельствует о том, что казахстанской системе характерна приверженность системы управления качеством принципам модели Европейском системы образования. Этим объясняется существование четко прослеживаемой тенденции формирования национальной модели образования с учетом принципов Болонской декларации и Европейских стандартов качества. В зависимости от степени вовлеченности вузов в данный процесс, это, в большей или меньшей степени, находит отражение в структуре и содержании систем управления качеством вузовской деятельности. С точки зрения структуры, этот факт объясняется существованием в рамках кредитной технологии ряда новых структурных образований, задействованных в управлении качеством (служба офис-регистратора, служба эдвайзера, комитет по ресурсам и ряд других), а с точки зрения содержания - спецификой содержания самой кредитной технологии и связанной с ней спецификой форм и методов преподавания и оценки знаний, с одной стороны и пересмотром, с учетом зарубежного опыта, системы показателей национальных процедур оценки, с другой.

Утверждение концепции и Государственной программы развития образования РК на 2005-2010 годы, которыми определена структура и задачи НСОКО, позволяет делать вывод о том, что от обсуждения общей концепции качества образования и общетеоретических подходов к вопросам контроля качества казахстанским вузам предстоит переход к конкретным действиям, связанным с определением принципов построения и функционирования своих внутривузовских систем управления качеством и систем его обеспечения.

Анализ отечественного и зарубежного опыта структурирования работ по управлению и обеспечению качества образовательной деятельности высших учебных заведений показывает, что независимо от подходов, используемых в решении данной проблемы, и многообразия существующих моделей управления качеством их конкретное содержание определяется совокупностью общих по составу и специфических по содержанию внешних и внутренних факторов вуза (объективных и субъективных). Кроме того, прослеживается некая универсальность в методологии включения этих факторов в механизм принятия решений по формированию модели, которая, на наш взгляд, может быть представлена следующим алгоритмом: тип структуры управления высшим учебным заведением; миссия вуза, политика качества, система целей его функционирования и развития; содержание подходов и методов построения модели управления качеством; процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества.

Тип структуры управления высшим учебным заведением. Исследования показывают, что тип структуры вуза является производной таких факторов, как: правовой статус вуза и его взаимоотношения с правительством; степень независимости лиц, ответственных за его деятельность; степень академической и финансовой автономии, предоставленной вузу правительством; ресурсные возможности, политика качества и компетентность руководства вуза в вопросах качества и технологиях его обеспечения.

Кроме характера государственного администрирования (внешний фактор) на тип модели университета (и, соответственно, содержание модели управления качеством) оказывают влияние ряд внутренних факторов. Этим объясняется большое разнообразие подходов к классификации типов университетов. Дж. Болдридж указывает на существование бюрократической и коллегиальной модели и с учетом их недостатков предлагает новую, политическую модель, в которой большое значение придается процессам изменений. Миддлхарст Р. дифференцирует организационные типы университетов следующим образом: сообщество профессионалов; политическая бюрократия; кибернетические, электронные университеты. Четыре модели организационных структур: коллегиальная, бюрократическая, предпринимательская и корпоративная определяет МакНей И.. В основе существующих подходов к классификации моделей вузов: организационная культура, степень адаптивности структуры к процессам изменений, наличие политики управления качеством и ряд других, фактическое состояние которых варьирует в широком диапазоне, определяя содержание работ вуза по управлению качеством его образовательной деятельности;

Миссия вуза, политика качества, система целей его функционирования и развития. Прямо и непосредственно определяют содержание работ по управлению качеством и состояние его организационного и ресурсного обеспечения, включая финансовое. В свою очередь содержание миссии вуза, политики качества и системы реализующих их целей определяются видением вуза его места и роли на региональном, национальном и международном рынке образовательных услуг, степенью компетентности руководства, включая топ-менеджеров и «зрелостью» и мотивированность коллектива;

Содержание подходов и методов, на принципах которых формируется модель управления качеством. Наиболее распространенные в международной практике подходы к качеству вузовского образования основаны на соответствии целям: традиционный (цель - престиж вуза); научный (соответствие стандартам качества); менеджерский (нацеленность на удовлетворенность клиента); потребительский (качество определяется потребителем, а удовлетворяется вузом); демократический (качество оценивается как польза, которую вуз приносит обществу или региону).

В настоящее время в Европе существуют два взаимодополняющих подхода к качеству образования. Первый подход - практический, который заключается в определении качества, как степени соответствия целям (различные цели потребителя формируют различное качество, что и диктует необходимость управления им). Второй подход органически продолжает первый и касается внутренних процессов вуза, протекающих в рамках его образовательного процесса.

Широкое распространение в качестве моделей управления получили системы менеджмента качества. В мире существует 10 наиболее распространенных моделей систем менеджмента качества в вузах, в числе которых: модели национальных и региональных премий по качеству, например, модель национальной американской премии по качеству «Baldrige National Quality Award» в области образования или модель Европейского фонда по менеджменту качества(EFQM), используемая при присуждении Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе»(EQA); модель, построенная в соответствии с принципами Всеобщего менеджмента качества (TQM), требованиями и рекомендациями международных стандартов серии ISO 9000:2000 и ряд других.

При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

В настоящее время в вузах Казахстана и России при разработке модели управления качеством подготовки специалистов используются следующие методы и подходы:

- оценочный метод управления качеством деятельности вуза;

- концепция, основанная на принципах Всеобщего управления качеством, TQM;

- подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000.

Оценочный метод базируется на всестороннем обследовании функциональных зон вуза, самооценке деятельности и принятии по их результатам определенных мер. Подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000, предполагает создание и сертификацию документированной системы качества и, как отмечает А. Фейгенбаум направлен «…на снижение вероятности сделать что-нибудь неверно». Поскольку подходы и методы специфичны по содержанию, то специфичны по содержанию и модели управления, которые на их основе проектируются. Эта специфика находит отражение в технологии, используемых механизмах и инструментах управления, содержании процедур (например, процедуры оценки), системе показателей и критериев оценки и т.д.

Модель управления качеством, основанная на оценочном методе, предполагает систематическое проведение самооценки, выявление на основе SWOT-анализа сильных и слабых сторон и разработку мер для решения существующих проблем или улучшения ситуации. Модель самооценки широко применяется при аккредитации вузами США, Канады, странами Западной Европы. По мнению Г. Келса, для того чтобы процесс самооценки достиг своих целей, он должен базироваться на ряде принципов и состоять из следующих этапов: подготовка и организация процесса; организация процесса изучения; проведение процесса изучения; обсуждение результатов и подготовка отчета. Каждый из перечисленных этапов, в свою очередь, состоит еще из ряда действий. При этом параметры и характеристики применяемых оценочных систем могут значительно различаться в зависимости от национальных и местных особенностей. Так, например, оценка качества в рамках независимой аккредитации ряда вузов Центральной Азии в 2005 году (в их числе Павлодарский университет) осуществлялась по модели, представленной на рисунке. Это адаптированная к Центральной Азии модель, разработанная на основе Динамической Модели повышения качества в бизнес-образовании Европейской федерации национальных агентств и ассоциаций (EQUAL). Она содержит семь областей измерения качества. В модели развития качества EQUAL таких областей 10. Для оценки качества используются как количественные, так и качественные показатели.

Рисунок - Динамическая модель повышения качества

В практике отечественных вузов более широкое распространение получила представленная на рисунке 3 традиционная модель самоаттестации высшего учебного заведения,.

Рисунок - Модель самоаттестации деятельности вузов РК

Это метод оценки, основанный на проверке состояния деятельности и ревизии документации вуза и его структурных подразделений. Если самооценка направлена на саморазвитие и определение соответствия деятельности вуза его миссии и целям, то самоаттестация - это форма контроля, призванная обеспечить соответствие государственным стандартам качества. Модель оценки качества деятельности вуза в виде самоаттестации, как правило, является этапом оценки, предшествующим государственной аттестации высшего учебного заведения.

Модель управления, основанная на принципах TQM (всеобщее управление качеством), тоже использует метод оценок, но основана на более глубоком, чем SWOT-анализ, обследовании и анализе деятельности вуза как производителе услуг (образовательных, консалтинговых и т.д.) и продукции (научно-технической, методической и др.). Концепция TQM предполагает наличие у вуза ясно сформулированной миссии и стратегических целей, обеспечивающих ее реализацию. Система стратегических целей разрабатывается с учетом всестороннего исследования ресурсных возможностей вуза, его видения, состояния и тенденций развития его внешней среды. Всеобщее управление качеством в образовании предполагает использование, как технологии управления, процессного подхода в оптимальном сочетании с такими подходами, как комплексный, системный, ситуационный, маркетинговый, культурологический, и ряда специфических методов и инструментов управления: организационных, экономических, социально-психологических, инновационных и др. Модель всеобщего управления качеством базируется на следующих принципах: менеджмент процессов; ответственность перед обществом; уверенное руководство; постоянное обучение сотрудников, инновации; ориентация на потребителя; ориентация на результат и достижение целей; вовлечение, участие и мотивация сотрудников; развитие корпоративного сотрудничества.

Анализ зарубежных исследований по внедрению в управление качеством принципов TQM показывает, что успех их реализации определяется не только эффективностью менеджмента, но и лидерством в системе высшего менеджмента организации. С учетом этого G. K. Kangi представил модифицированную модель управления качеством, реализующую четыре принципа TQM: восхищение потребителя, менеджмент, основанный на фактах, менеджмент, сфокусированный на людях, и непрерывное улучшение.

Каждый принцип подразделяется на концепции, через которые происходит достижение высоких результатов. Постоянное, непрерывное улучшение деятельности вуза - главная функция лидерства при трансформации деятельности учебных заведений к TQM.

Модель управления, основанная на требованиях международных стандартов качества ISO 9000:2000. Данная модель представлена на рисунке 5. Она базируется на восьми основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе и предполагает установление заинтересованных в деятельности вуза лиц, выявление их требований к качеству продукции и создание системы его непрерывного совершенствования.

Условные обозначения:

деятельность, добавляющая ценность

поток информации

Рисунок - Модель системы менеджмента качества (процессный подход)

В отличие от модели TQM, в данной модели основным инструментарием менеджмента является документированная система управления, ориентированная на качество. Разрабатывается «Руководство по качеству» и руководства по управлению всеми процессами системы. Например, «Управление документацией», «Управление персоналом», «Управление аудиторным фондом», «Управление материально-техническим обеспечением», «Управление информационными ресурсами библиотеки», «Управление процессом отбора абитуриентов» и т.д. Для поддержки и удобства использования этой документации создается информационная модель системы управления качеством, доступ к которой имеют все заинтересованные аудитории. Особенностью моделей на базе ISO является то, что они не предполагают единообразия в структуре менеджмента качества и единообразия документации, что вносит специфику в вузовские модели систем менеджмента качества (СМК).

Если в вузах России уже наблюдается переход от систем менеджмента качества на базе стандартов качества ISO к моделям управления качеством на принципах TQM, то в вузах Казахстана системы менеджмента качества (СМК) только внедряются. В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы внедрение в вузах СМК определено как одно из направлений развития высшей школы республики;

Процедуры, методы, показатели и критерии оценки качества. Многообразие моделей управления качеством высшего образования, обусловленное подходами к построению и структурированию систем, дополняется и расширяется внутри каждой модели за счет специфики содержания используемых оценочных характеристик. Эта специфика определяется составом и содержанием процедур контроля и оценки качества (самооценка, аудит (внешний и/или внутренний), самоаттестация, различные формы мониторинга и текущей оценки, которые проводятся с определенной периодичностью во времени). Отмечается большое разнообразие и в подходах к выбору методов оценки.

В.Н. Нуждин, Г.Г. Кадамцева, Е.Р. Пантелеев, А.И.Тихонов, с точки зрения концепции многомерного качества, предлагают измерять (а соответственно, и оценивать) уровень качества вуза с помощью системы расчетных формул.

Данная методология внедрена в системе Тотального менеджмента качества Ивановского государственного энергетического университета.

Качество вуза предлагается измерять по формуле:

Q(вуз) = (Qэ(упр) + Q(спец) + Q(тов) + Q(наука) + Q(проч) + Q(соц) + Q(тех))/7, (1)

где: Qэ(упр) - эффективность процессов управления качеством образования; Q(спец) - сумма качеств специальностей вуза; Q(тов) - сумма качеств товаров учебного назначения, выпускаемых вузом; Q(наука) - сумма качеств научных работ вуза; Q(проч) - сумма качеств прочих услуг и товаров вуза; Q(соц) - качество социальной системы вуза; Q(тех) - качество технической системы вуза.

Каждый фактор оценки формулы качества вуза, в свою очередь, также определяется по формуле, исходя из факторов, формирующих его качество. Например, качество специальностей (Q(спец)) определяется по формуле:

Q(спец)j = (Q(входа)j + Q(обр.процесса)j + Q(выхода)j + Q(ресурсов)j)/4,

где: Q(спец)j - качество j-й специальности вуза, Q(входа)j - качество входных данных специальности; Q(обр.процесса)j - качество процессов обучения по j-й специальности; Q(выхода)j - качество результатов обучения по j-й специальности; Q(ресурсов)j - качество ресурсов j-й специальности.

В рамках систем управления качеством как метод его оценки, достаточно часто используется представленная на рисунке 6 лепестковая диаграмма.

Рисунок - Лепестковая диаграмма по уровням совершенства критериев модели СМК вуза

Достоинством лепестковых диаграмм является, с одной стороны, простота и наглядность интерпретации результатов, а с другой - наглядность тенденций развития (изменений) и позиции вуза (слабая, сильная) по направлениям оценки. Лепестковая диаграмма предусматривает два уровня оценки: требуемый, нормативный (соответствие государственным стандартам качества) и уровень совершенствования, отражающий фактический рост качества. Лепестковая диаграмма может строиться как по факторам модели качества вуза в целом, так и по каждому фактору модели, в разрезе его критериев.

Наиболее универсальным и чаще применяемым в практике оценки качества методом является метод количественной оценки факторов качества на соответствие их государственным или установленным вузом нормативам качества с использованием натуральных единиц измерения [70,.

Метод взвешивания и суммирования (в баллах или, в отдельных случаях, в процентах). Как правило, такой метод оценки используется в рамках моделей премии по качеству. Например, модель премии Правительства Республики Казахстан «За достижения в области качества», модель отраслевого конкурса Министерства образования России в области качества «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» и при определении рейтинга вузов: зарубежных и отечественных.

И, наконец, в рамках выбранной структуры модели управления на качество ее содержания в значительной степени влияет перечень параметров и критериев оценки, которые отличаются очень большим разнообразием. С точки зрения ситуационного подхода к управлению, отсутствие единообразия в выборе показателей и критериев оценки объективно объясняется различными уровнями развития вузов и внедрения систем стратегического управления, содержанием их образовательной деятельности, фактическим состоянием факторов, эту деятельность обеспечивающих, целями и задачами (текущими и стратегическими) и многими другими факторами внутренней среды высших учебных заведений. Большую роль на выбор системы показателей и критериев оценки оказывает уровень конкуренции на рынке образовательных услуг, в рамках которого функционирует вуз и требования, предъявляемые к качеству в рамках национальной системы его обеспечения. Важным моментом является то, с какой целью разрабатываются критерии оценки, и что с их помощью вуз хочет увидеть по результатам оценки. В одних случаях критерии могут быть ориентированы на оценку на уровне констатации фактов, а в других - оценивать качество в динамике его развития. В первом случае достаточно использовать систему количественных показателей, а во втором случае разрабатывается система количественных и качественных показателей. В первом случае для проверки объективности оценки достаточно провести проверку документации, подтверждающей правдивость оценки, а во втором случае, как правило, исследуется мнение о качестве всех лиц, заинтересованных в образовательных услугах вуза.

Интеграция казахстанских вузов в Болонский процесс, характерным для которого является подход к качеству с позиции соответствия целей, требует от высших учебных заведений Республики Казахстан четко сформулированной миссии, корпоративного видения вуза, наличия стратегии развития и системы стратегических целей и задач, без которых управление превратится в самоцель и игру в моделирование. Системы управления качеством должны быть гибкими, позволяющими оценивать качество деятельности не только всего вуза, но и факультетов, специальностей, отдельных образовательных программ. Такая «модульность» позволяет проводить сертификацию или аккредитацию отдельных структурных единиц вуза, если в целом он еще не готов к подобной оценке, и использовать полученный опыт совершенствования систем управления качеством в других его подразделениях.

2.3 Государственный контроль и стимулирование качества высшего профессионального образования Республики Казахстан

Деятельность высших учебных заведений Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании» от 7 июня 1999 года №389-1, который впервые в Казахстане провозглашает образование приоритетной сферой государственной политики.

Все основные контролирующие функции и функции по управлению высшей школой, включая формирование политики, определение концептуальных основ развития и нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования, реализацию механизмов оценки качества подготовки и т.д., являются прерогативой центральных органов управления образованием. Закон содержит ряд новых концептуальных моментов, направленных на демократизацию системы образования, в числе которых: демократический характер управления образованием и расширение полномочий образовательных учреждений; принцип стимулирования образованности и развития одаренности; внедрение принципа триязычия; негосударственный сектор узаконивается как составная часть единой системы образования; разграничиваются компетенции всех структур образования; вводится трехуровневая система образования и ряд др.

Все эти вопросы получили свое логическое развитие и в проекте новой редакции закона об образовании, основной особенностью которого является демократизация системы государственного регулирования и контроля. В системе трехкомпонентной модели регулирования качества высшей школы РК лицензирование и государственная аттестация носят ведомственный характер. Концепцию процедуры аккредитации характеризует относительная децентрализация функций контроля и оценивания. Концептуальное видение реформирования процедуры аккредитации касается и ее содержания: переход от системы количественных индикаторов, в том числе, к оценке на основе миссии и принципах стратегического менеджмента.

Несмотря на процессы децентрализации управления высшей школой, регулирование системы высшего образования в республике по-прежнему носит выраженный централизованный характер и охватывает широкий спектр вопросов. В их числе: порядок организации учебного процесса и формирование контингента студентов, определение номенклатуры и содержания подготовки по специальностям и образовательным программам, регулирование доступа высших учебных заведений к ресурсам, в том числе распределение по вузам госзаказа на подготовку специалистов, контроль качества и оценка образовательной деятельности учреждений образования и ряд других.

Анализ процессов реформирования системы образования Республики Казахстан и происходящих в ней изменений показывает, что главным позитивным приобретением суверенного Казахстана является воплощенная в жизнь политика «человеческого развития» и сохранение социального единства казахстанского общества.

В числе основных позитивных тенденций развития системы высшей школы Казахстана на современном этапе ее реформирования:

- модернизация национальной системы образования на основе гармонизации национальных традиций и мировых тенденций в области образования;

- переход от модели «образование на всю жизнь» к модели «образование на протяжении всей жизни». Содержание высшего профессионального образования РК характеризуется единством его элементов и требований, непрерывной структурой образования с преемственностью всех ступеней обучения и равенством доступа к ним, что создает условия возможности обучения в течение всей жизни;

- в системе образования Республики Казахстан, на равных правах, получил развитие негосударственный сектор образовательных услуг;

- диверсифицированы источники финансирования обучения. Доступ граждан РК к высшему образованию, в основном, осуществляется через систему платного образования, которое на паритетных началах реализуется вузами всех форм собственности и ориентировано на удовлетворение потребностей и социальных нужд личности;

- госзаказ на подготовку является главным инструментом регулирования соответствия предложения образовательных услуг существующему в отраслях экономики республики спросу на специалистов и механизмом реализации принципа бесплатного образования для социально незащищенных слоев населения и населения с низким уровнем доходов. Через госзаказ обеспечивается отбор наиболее одаренной молодежи, создаются условия для повышения доступности образования для выпускников сельских школ;

- существенно расширяется самостоятельность учебных заведений.

Вместе с тем, реформирование высшего профессионального образования вызвало к жизни ряд проблем, которые не потеряли своей актуальности и в настоящее время. Наиболее значимыми из них являются: несовершенство нормативно-правовой базы регулирования динамичных преобразований в системе высшей школы РК, дисбаланс видовой, отраслевой и территориальной структуры спроса и предложения кадров с высшим образованием и снижение, в целом по республике, уровня качества подготовки кадров высшей квалификации.

Последнее объективно связывается с лояльностью мер государственного регулирования деятельности частных вузов, недостаточностью средств финансирования развития материально-технической базы государственных учреждений образования, ориентированностью образования на получение диплома и, как следствие, неразвитостью форм социального партнерства на всех уровнях управления качеством образования.

Эти и ряд других проблем концептуально - программного, нормативно-правового, организационно-методического, административного, финансово-экономического характера и определяют, в настоящее время, основные направления государственного регулирования развития высшего образования и обеспечения его качества (приложение В).

Важным направлением государственного контроля и регулирования развития системы высшего профессионального образования РК является структурирование элементов и стандартизация содержания образования. Принятым в 1999 году Законом «Об образовании» введено разделение учреждений высшей школы на университеты, академии и институты, выделены различные ступени высшего профессионального образования: высшее базовое (бакалавр), высшее специальное (специалист), высшее научно-педагогическое (магистр).

Тенденция перехода национальной системы высшего профессионального образования на трехуровневую модель подготовки и систематизация, имеющегося в этом направлении более пятилетнего опыта отечественных вузов в проекте новой редакции закона об образовании нашли отражение в пересмотре уровней ВПО: в системе непрерывного образования основной формой реализации высшего образования РК является бакалавриат. Подготовка по программам магистратуры и докторантуры являются формами послевузовского образования.

Таким образом, в законодательном порядке идентифицируются структуры высшего профессионального образования РК и направления их деятельности, что позволяет унифицировать, упорядочить и привести к единообразию всю совокупность действующих в республике высших учебных заведений и по структуре, и по содержанию деятельности.

Стандартизация образования направлена на обеспечение качества содержания образовательной деятельности вузов РК и включает в себя определение состава, структуры и содержания образовательных программ. Основными механизмами их регулирования в рамках национальной системы образования являются: классификатор специальностей, государственный образовательный стандарт, типовой учебный план специальности и типовые учебные программы по дисциплинам специальности.

Совершенствование Классификатора является позитивной тенденцией, характеризующей ориентированность высшего образования республики на мировые образовательные стандарты и приведение специальностей высшего профессионального образования РК к Международной стандартной классификации образования, рекомендованной ЮНЕСКО на заседании ее 29 сессии в 1997 году.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в соответствии с государственными стандартами образования (ГОСО). «Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам».

Соответствие учебных программ высших учебных заведений национальным образовательным стандартам повышает мобильность студентов при их переводе из вуза в вуз.

Внесение изменений и дополнений в Классификатор специальностей сопровождается пересмотром ГОСО. Так, например, по специальностям экономического направления в настоящее время подготовка осуществляется в соответствии с ГОСО «Образование высшее базовое. Бакалавриат», утвержденным МОН РК от 26 августа 2003года, № 577; ГОСО «Образование высшее профессиональное. Бакалавриат», утвержденным от 07 августа 2004 года, № 671 и ГОСО «Образование высшее профессиональное. Бакалавриат», введенный в действие 01.09.2006 года.

Современной тенденцией мер структурирования и стандартизации государством деятельности вузов РК является нацеленность системы образования на международные стандарты качества и интеграцию в мировое образовательное пространство. В республике осуществлен переход на многоуровневую подготовку специалистов высшей квалификации - бакалавр - магистр - доктор Ph.D, а с 2003 года наблюдается поэтапный переход вузов на кредитную технологию обучения, в основе которой модель подготовки специалистов, определенная Болонской декларацией. Первыми на новую технологию обучения, в порядке эксперимента, приказом МОН РК переведены специальности экономического профиля подготовки.

Государственными стандартами и типовыми учебными планами 2004 года для специальностей, обучение по которым ведется по кредитной технологии, степень свободы вузов в определении состава и содержания образовательных программ значительно расширяется: 55,5% - составляют дисциплины обязательного компонента и 44,5% - дисциплины компонента по выбору. Это позволяет вузам наиболее полно учитывать специфику требований различных категорий работодателей, а также национальные и мировые тенденции подготовки специалистов в сфере их профессиональной деятельности.

В разработке новых стандартов образования принимают участие ученые вузов РК, представители общественных, научных, государственных организаций, работодателей и международных организаций в области образования, то есть впервые в республике стандарты образования разрабатываются с учетом интересов и мнения потребителей образовательных услуг и заинтересованных в них лиц. Новые государственные образовательные стандарты разработаны на основе компетентностной модели специальности (в отличие от традиционно существовавшей в казахстанской системе образования модели знаниецентризма как способа получения, поддержания или подтверждения профессиональных возможностей). Меняются требования не только к содержанию, но и формам подготовки. Большая роль в подготовке специалистов отводится самостоятельной работе студентов. Уровень образованности выпускников по циклам дисциплин отражается в требованиях к их общей образованности; социально-личностным, экономическим, профессиональным и специальным компетенциям; готовности выпускников к географической мобильности и смене социальных, экономических и профессиональных ролей в условиях нарастающего динамизма перемен и неопределенности.

В рамках национальной системы образования для всех высших учебных заведений обеспечен свободный доступ к ресурсам, формирующим их контингент (обучающихся), который регулируется Законом «Об образовании» и Типовыми правилами приема в высшее учебное заведение. Механизм регулирования включают в себя следующие элементы: обязательное прохождение ЕНТ (единое национальное тестирование) с получением соответствующего сертификата, минимальный проходной балл - 40 и соответствие четвертого предмета ЕНТ профильному предмету по специальности. В целях повышения качества набора в 2006 году в Правила приема в высшие учебные заведения внесено ряд изменений: минимальный проходной балл - 60; обязательное соответствие по специальностям четвертого предмета ЕНТ; введение проходного балла по профильному предмету специальности (не менее 7).

С 2004 года, впервые, Министерством образования в централизованном порядке определяются специальности, по которым учреждение образования имеет право вести подготовку специалистов по госзаказу. Условия реализации госзаказа в проекте новой редакции закона об образовании РК дополняются еще одним обязательным требованием - прохождение вузами процедуры аккредитации.

Обеспечение качественной подготовки специалистов напрямую связано с принципами формирования студенческого контингента.

В 1999 году, в целях упорядочения организации набора и стимулирования поступления в вузы по госзаказу наиболее одаренной молодежи Постановлением Правительства Республики Казахстан № 464 от 24 апреля 1999 года вводится новая модель формирования студенческого контингента государственных вузов. Вступительные экзамены в государственные вузы осуществляются по единой технологии специализированными центрами комплексного тестирования. Прием студентов по государственному заказу проводится на основе государственных образовательных грантов и кредитов. Абитуриент впервые получает право выбора не только специальности, но и конкретного вуза, в котором ведется подготовка по избранной специальности, в том числе не выезжая для этого за пределы своего региона.

В 2004 году Постановлением Правительства Республики Казахстан №317 от 13 марта 2004 года вводится единое национальное тестирование (ЕНТ), обеспечивающее совмещение итоговой государственной аттестации выпускников организаций среднего общего образования и приемных комиссий в средние профессиональные и высшие учебные заведения.

Вводятся новые правила присуждения государственных образовательных грантов и кредитов, согласно которым первоочередность на их получение имеет абитуриент, набравший наиболее высокий балл при тестировании, независимо от последовательности указания специальностей в заявлении на конкурс. Это ведет к увеличению проходного балла по специальностям госзаказа и, соответственно, повышению качества набора.

Таким образом, единое национальное тестирование и принципы, на которых оно базируется, выступают механизмом обеспечения социальной справедливости в доступе к высшему образованию, повышения объективности и достоверности оценки его качества. Через прозрачность и гласность результатов ЕНТ формируются механизмы общественного контроля качества образования. С помощью единых измерительных материалов (одновременное использование аттестационных и конкурсных тестовых заданий) обеспечивается государственный контроль в управлении качеством образования.

Как показывает статистика, система грантов и кредитов поставила уровень доступности высшего образования в зависимость от текущей социально-экономической ситуации в стране. В период с 1997 по 2001 год объем бюджетного финансирования высшего образования в ВВП республики сокращается с 4,7 % (65,6 млрд. тенге) до 3,3% (105 млрд. тенге) [160] и за последние 4 года его рост не превышает 0,2% (3,5%).

Важной особенностью развития и реформирования системы финансирования высшего образования РК в направлении ее демократизации и приближения к аналогичным процедурам финансирования высшего образования за рубежом в настоящее время являются два принципиально важных момента: переход с 2005 года от системы государственных образовательных грантов и кредитов к системе госзаказа на основе государственных образовательных грантов и широкое развитие системы коммерческого кредитования образования через банки второго уровня.

Задача концептуального определения роли государства в развитии и функционировании высшей школы остается одной из актуальных задач РК.

Одним из современных направлений обеспечения качества высшего образования РК становится стимулирование развития в этой сфере форм социального партнерства. Подготовка конкурентоспособных специалистов невозможна без прочных связей вузов с производством, которые существенно расширяются с переходом высших учебных заведений на кредитную технологию и новые государственные стандарты образования. Привлечение работодателей к определению состава элективных дисциплин является принципиально новой формой их участия и сотрудничества в управлении качеством образовательных программ вузов. Организационной формой участия работодателей в управлении качеством вузовской деятельности в Концепции развития образования РК до 2015 года предусмотрено создание попечительских советов вуза. МОН РК активно привлекает работодателей и представителей общественности республики к разработке государственных стандартов образования. Совместно с Конфедерацией работодателей проводятся совещания по вопросам подготовки кадров с высшим образованием и проблемам социального партнерства в этой сфере. На заседании VI Ассамблеи работодателей и предпринимателей 1 декабря 2003 года как одна из актуальных проблем подчеркивается необходимость консолидации усилий всех заинтересованных лиц в процессе профессиональной подготовки и важность трехстороннего диалога в нахождении наилучших путей инвестирования подготовки кадров.

Одной из мер государственного регулирования подготовки научно-педагогических кадров высшей квалификации РК является переход с 2007 года на трехуровневую систему их подготовки. Одновременно упраздняется существующая, традиционная система получения ученого звания кандидата и доктора наук. Переход на международные стандарты (процедуры) подготовки научно-педагогических кадров расширяет возможности их подготовки не только в Республике Казахстан, но и за рубежом.

С переходом на трехуровневую систему подготовки упраздняется такая форма послевузовской подготовки научно-педагогических кадров как институт соискательства, что в условиях ограниченного госзаказа формирует проблему финансирования их подготовки.

Основными контрольными механизмами оценки качества образовательной деятельности в рамках системы образования Республики Казахстан являются: лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг вузов, единое национальное тестирование, промежуточный государственный контроль знаний и итоговая государственная аттестация обучающихся.

В разделе «Национальная система оценки качества образования» Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы проведение оценивания качества через процедуры аттестации, аккредитации и мониторинга входит в задачи Национальной системы оценки качества образования (НСОКО) [6, 162]. Ее функционирование поддерживается соответствующей инфраструктурой, в составе которой: Национальный аккредитационный центр (НАЦ), Национальный центр оценки качества образования (НЦОКО), Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования (НЦГСОТ), Центр сертификации, менеджмента качества и консалтинга (ЦСМКК).

Лицензирование - процедура государственной оценки наличия в вузе необходимых минимальных условий для получения им права на реализацию деятельности по тем или иным образовательным программам. Включает 11 пунктов требований, при соблюдении которых вуз имеет право получить лицензию на свою образовательную деятельность.

Государственная аттестация учебного заведения следует за процедурой лицензирования, проводится с периодичностью в 5 лет и включает проверку и оценку на соответствие государственным стандартам качества содержания образовательных программ, образовательной деятельности и знаний студентов. Среди наиболее значимых показателей оценки деятельности вуза, подконтрольных Министерству образования и науки Республики Казахстан: укомплектованность штатными ППС (не менее 60 %), остепененность ППС (не менее 40% по специальности) и ряд других.

Первый опыт проведения в 2001 году государственной аккредитации вузов РК свидетельствует о ее формальном характере и дублировании механизма аттестации как по процедуре проведения, так и по содержанию. По этой причине ее действие временно было приостановлено.

Наряду с государственными механизмами оценки качества вузовской деятельности в республике уже есть первый опыт проведения независимой общественной аккредитации, в основу которой легли критерии качества Европейской Системы Улучшения Качества Образования (EQUIS).

Промежуточный государственный контроль знаний студентов в Республике Казахстан введен с 2004 года. Проведение ПГК направлено на то, чтобы не допустить выпуск вузами слабо подготовленных специалистов [165]. Пороговый уровень ПГК в 2004 году МОН РК установлен на уровне 38 баллов, в 2005 году - 40 баллов, то есть сначала ниже, а затем на уровне проходного балла (порогового уровня) зачисления в вузы. Таким образом, как стандарт качества промежуточных знаний, на который должны ориентироваться высшие учебные заведения, предлагается минимально допустимый их уровень, что изначально лишает смысла цель проведения данной процедуры. Об этом свидетельствуют и результаты ПГК, которые в среднем по республике, по отдельным группам специальностей на порядок выше уровня, установленного МОН РК. С другой стороны, результаты ПГК обществом воспринимаются как своеобразный индикатор качества деятельности вузов, что заставляет высшие учебные заведения относиться к данной проблеме более серьезно.

Система государственного регулирования, контроля и оценки качества высшего профессионального образования динамично совершенствуется как с точки зрения состава элементов ее инфраструктуры, так и с точки зрения состава и содержания ее механизмов, инструментов и процедур.

В контексте задач Государственной программы развития образования Республики Казахстан до 2010 года основными направлениями обеспечения качества образования определены:

- внедрение процедур внутренней и внешней оценки качества образования. Наряду с лицензированием, аттестацией и аккредитацией в системе внешнего оценивания предусматривается процедура ранжирования и прямые мониторинговые исследования;

- совершенствование средств и инструментов стандартизированной оценки для определения уровня учебных достижений обучающихся;

- развитие инфраструктуры национальной системы оценки качества образования, создание организационных структур, осуществляющих мониторинг состояния системы образования, аккредитацию вузов и образовательных программ, внешнюю оценку учебных достижений обучающихся, организационно-методическое обеспечение проведения независимой оценки профессиональной подготовленности, подтверждение и присвоение квалификаций и др.

Процесс интеграции РК в мировое образовательное пространство обусловил тенденцию пересмотра и совершенствования механизма процедуры государственной аккредитации. В 2006 году в рекомендациях по проведению государственной аккредитации вузов РК делаются первые шаги по ее адаптации к процедуре международной аккредитации: состав факторов значительно видоизменяется и включает в себя по 13 группам показателей не только количественные, но и качественные параметры оценки вузовской деятельности. В отличие от процедуры государственной аккредитации 2001 года она по своему содержанию призвана решить двуединую задачу: стать инструментом признания и оценивания качества вузовской деятельности и механизмом его постоянного совершенствования и повышения.

В этой связи, формирование эффективной национальной модели регулирования качества деятельности вузов РК предполагает решение ряда вопросов, в числе которых: определение роли процедуры лицензирования, государственной аттестации и аккредитации в системе государственного регулирования качества высшей школы, с одной стороны, и исключение дублирования их функций, целей и содержания, с другой; характер и статус процедуры аккредитации вузов РК, определение роли государства в ее реализации; принципы построения и содержание процедуры аккредитации.

Подходами к решению этих проблем будет определяться логическая целостность и согласованность элементов национальной системы оценки и контроля качества, а соответственно - эффективность обеспечения и регулирования качества образовательной деятельности вузов РК.

3. Разработка механизмов обеспечения качества вуза

3.1 Социально-экономическая оценка привлекательности вуза

При рассмотрении проблемы социально-экономической оценки привлекательности вуза в исследовании учитывались следующие положения:

а) объектом оценки является привлекательность вуза - интегральный показатель совокупности внешних и внутренних факторов, ее обеспечивающих, основообразующим среди которых является качество вузовской деятельности;

б) понятие «социально-экономическая оценка» подчеркивает ее направленность на учет мнения всех заинтересованных в ней лиц и инвариантность форм и технологий оценки;

в) социально-экономическая оценка как любой вид оценивания предполагает существование определенной процедуры, показателей и критериев оценки.

С учетом изложенного выше и анализа зарубежного и отечественного опыта проведения социально-экономической оценки привлекательности высшего учебного заведения необходимо:

- определить (конкретизировать) перечень заинтересованных в данном виде оценки лиц, цель ее проведения и роль в системе обеспечения качества образования;

- выявить и описать существующие формальные и неформальные механизмы и процедуры социально-экономической оценки привлекательности вузов;

- описать подходы к определению состава и содержания показателей и критериев «привлекательности» вуза в контексте ее социально-экономической оценки.

Социально-экономическая оценка привлекательности вуза, прежде всего, требует конкретизации той категории лиц, которые по определенным причинам заинтересованы как в ее проведении, так и в ее результатах. В данном контексте, всю совокупность заинтересованных лиц, представленных в исследовании на рисунке можно разбить на две группы, которые в системе социально-экономической оценки привлекательности высших учебных заведений отличаются своими целевыми установками и ожиданиями, что в итоге находит отражение в составе целей и функций проведения данной процедуры.

Первая группа может быть представлена государством и обществом, основной задачей которых в системе оценки деятельности вузов, и в том числе оценке социально-экономической привлекательности, является контроль качества, обеспечение его повышения и информирование общественности об уровне качества деятельности высших учебных заведений в рамках национального и международного рынка образовательных услуг.

Основными механизмами обеспечения решения данных задач в Республике Казахстан являются государственная аттестация, государственная аккредитация и определение рейтинга вузов. В инициативном порядке вузами РК может проводиться независимая аккредитация.

Рисунок - Субъекты социально-экономической оценки привлекательности высшего учебного заведения

К числу аналогичных механизмов за рубежом, наряду с оценкой и ранжированием вузов, относятся независимая общественная аккредитация, аккредитация, проводимая профессиональными ассоциациями, и внешний аудит деятельности вузов.

Как неформальная процедура оценки социально-экономической привлекательности вузов обществом может рассматриваться опубликование результатов исследования общественного мнения по различным аспектам данной проблемы международными фондами и общественными организациями, национальными независимыми общественными фондами, организациями и ассоциациями.

Ко второй группе лиц, заинтересованных в социально-экономической оценке деятельности вузов РК, относятся работодатели, абитуриенты - потенциальные потребители образовательных услуг (отдельно взятая личность, и в их числе родители абитуриентов), студенты вузов и непосредственно сам вуз. С учетом существующих в рамках национальной системы образования и республике в целом процедур оценки социально-экономической привлекательности вузов основные ожидания и целевые установки данной категории лиц заключаются в получении наиболее полной и объективной информации о качестве вузовской деятельности.

Работодателям эта информация позволяет судить о качестве подготовки выпускников - потенциальных работников. Абитуриентам и их родителям - ориентироваться в предложении образовательных услуг и более объективно делать свой выбор в пользу того или иного вуза, а высшему учебному заведению - владеть информацией о своем положении и уровне конкурентоспособности на национальном рынке образовательных услуг.

Понятие «привлекательность» - категория в большей степени качественная, чем количественная. Ее формирующими и составляющими факторами являются: общественное мнение, имидж и репутация вуза, официальная информация о качестве образовательной деятельности вуза по итогам аттестации, аккредитации и определения рейтинга высших учебных заведений.

Механизм формирования социально - экономической привлекательности вуза представлен на рисунке.

Он носит двухаспектный характер: формальный и неформальный

Рисунок - Механизм формирования привлекательности вуза

С одной стороны (неформальной), привлекательность вуза следует рассматривать как некий образ (общественное мнение, слухи), который создается потребителями его услуг и другими, имеющие отношение к образованию контактными аудиториями. В их числе: студенты и преподаватели вуза, родители, работодатели, конкуренты. Несмотря на свою субъективность, этот вид оценки привлекательности вуза очень сильно влияет на его имидж и репутацию, а соответственно, и конкурентоспособность высшего учебного заведения. Это влияние тем сильнее, чем менее развиты официальные механизмы оценивания и информирования общественности о качестве вузовской деятельности.

Для того чтобы вуз мог целенаправленно управлять формированием своего имиджа и привлекательного для потребителей его услуг образа, ему необходимо в своей деятельности систематически исследовать потребности рынка, тщательно анализировать и оценивать слабые и сильные стороны своей деятельности, правильно позиционировать себя на рынке образовательных услуг. Важным инструментом формирования привлекательности вуза является его реклама. Эффективно организованная реклама позволяет вузу систематически информировать общественность о своей деятельности и ее качестве и тем самым не допускать появления и распространения порочащей его информации.

Формальным аспектом проблемы оценки привлекательности вуза являются официально принятые в рамках государства или его национальной образовательной системы механизмы ее оценивания. К их числу в Республике Казахстан относятся следующие процедуры оценки качества вузовской деятельности: государственная аттестация, государственная аккредитация, ранжирование (определение рейтинга) вузов. При этом аттестацию и аккредитацию следует рассматривать как механизмы, формирующие и повышающие привлекательность вуза, а систему рейтинга - как механизм ее оценки и признания государством и общественностью, если иные официальные механизмы оценки независимого общественного мнения отсутствуют.

Имидж вуза, с точки зрения его ценностного аспекта, имеет двухаспектный характер: с одной стороны, он является основой формирования привлекательности и престижности высшего учебного заведения в глазах потенциальных потребителей образовательных услуг и результатов его деятельности, общественности региона и местных органов власти. С другой стороны, имидж вуза выступает своеобразной рекламой региона. Например, высокие показатели по результатам ЕНТ (единого национального тестирования) выпускников средних школ Павлодарской области и города Павлодара формируют устойчивое общественное мнение о Павлодарской области, как регионе с высоким уровнем качества подготовки в сфере общего среднего образования. Привлекательность вуза, его престижность и узнаваемость становятся его брэндом и зачастую брэндом региона, на территории которого он функционирует.

Имидж и привлекательность вуза напрямую зависят от таких его факторов, как политика качества и ее содержание, миссия, позиционирование на региональном и национальном рынке образовательных услуг, уровень развития и качество корпоративных связей, состояние внешних и внутренних факторов, формирующих и определяющих их качественный уровень. В числе последних: качество материальной базы, информационно-библиотечных ресурсов, профессорско-преподавательского состава, организация научной деятельности и ее направленность на решение проблем региона, спектр реализуемых образовательных программ и специальностей подготовки и их соответствие потребностям региона, степень участия вуза в трудоустройстве выпускников и поддержке их карьерного роста, ценовая политика вуза, определяющая стоимость обучения и его расходы на подготовку специалистов, состав и содержание программ социальной и финансовой поддержки студентов, обустроенность студенческого быта и досуга и других.

Внешние факторы, влияющие на формирование имиджа и привлекательности вуза, как правило, определяются критериями, отражающими особенности его территориального размещения: уровень безработицы и доходов населения региона, качество базовой подготовки выпускников школ, характер специализации и уровень развития промышленно-производственного потенциала и инфраструктуры региона и т.д.

Всю совокупность информационных факторов, формирующих социально-экономическую привлекательность вуза, на наш взгляд, можно представить двумя блоками: факторами, условно относящимися к сфере контроля вуза и факторами, которые по отношению к вузу являются неконтролируемыми.

Блок факторов социально-экономической оценки, формирующих уровень привлекательности вуза, относящихся к числу неподконтрольных ему, как правило, представлен результатами опроса общественного мнения независимыми общественными организациями, профессиональными союзами (альянсами), международными организациями, ассоциациями работодателей. За рубежом данный механизм отработан и носит организованный характер, а инвариантность форм оценки повышает ее объективность. В Республике Казахстан система исследования общественного мнения и независимой оценки качества образовательной деятельности находится в стадии своего становления и, наряду с положительными моментами, имеет и ряд недостатков, обусловленных проблемами географии охвата контактных аудиторий и представительством и валидностью групп респондентов, что снижает эффективность проводимых процедур и не обеспечивает достижение стоящих перед ними целей. Вуз не может напрямую повлиять на результаты изучения независимого общественного мнения, но они связаны с качеством его образовательной деятельности причинно-следственными связями, поэтому, идентифицируя причины, высшее учебное заведение может в той или иной степени управлять данной ситуацией. Важной составляющей воздействия на формирование общественного мнения на этом этапе, с одной стороны, является активная реклама, освещающая все аспекты деятельности вуза и формирующая параллельное неофициальное общественное мнение, а с другой стороны - качество корпоративных связей с местным сообществом, в значительной степени влияющее на результаты официального общественного мнения.

Факторами формирования общественного мнения, контролируемыми вузами, следует считать те факторы, которые относятся к показателям оценки качества вузовской деятельности в рамках официально существующих процедур оценки, таких как аттестация, аккредитация и определение рейтинга. Это совокупность параметров и показателей, качественный и количественный уровень которых напрямую зависит от вуза, его кадровой и финансовой политики, степени социальной ответственности перед местным сообществом, студентами, выпускниками и т.д. К числу факторов этой группы следует отнести совокупность показателей, характеризующих состояние материально-технической базы вуза и инфраструктуры обеспечения учебного процесса, уровень квалификации профессорско-преподавательского состава, показатели студенческого контингента, организации научной деятельности и т.д. Чем шире и полнее по данной группе факторов представлены параметры и критерии оценки, тем объективней выглядит сама оценка. Нетрудно заметить, что данная процедура оценки изначально не противоречит интересам вузов. Более того, в условиях прозрачности и информированности общественности по результатам оценки, вузы заинтересованы в постоянном совершенствовании своего потенциала: кадрового, научного, технического и т.д.

Одним из наиболее распространенных методов оценки привлекательности вузовской деятельности, является процедура ранжирования вузов и определения их рейтинга. Рейтинг по своей сущности является механизмом сопоставления качества вузов, определяющим позицию вуза по качеству образования в составе высших учебных заведений национальной системы образования. С этой точки зрения рейтинг следует рассматривать как официально существующий механизм социально-экономической оценки привлекательности высших учебных заведений Республики Казахстан. Как любая процедура, система рейтинга базируется на определенных принципах, ставит конкретные цели и задачи и выполняет в обществе определенную роль и ряд социально-информационных функций.

За последние 20 лет не только в средствах массовой информации, но и в профессиональных ассоциациях и правительственных организациях широко распространились различные системы рейтингов в области высшего образования. Несмотря на то, что результаты рейтинга, по ряду объективных и субъективных причин, ставятся вузами под сомнение, альтернативной ей процедуры в настоящее время не существует.

Вместе с тем стремление повысить объективность системы рейтинговой оценки и приблизить ее к специфике структуры высшего образования каждой страны и деятельности вузов обусловило существование большого разнообразия технологий и форм составления рейтингов.

Система ранжирования вузов широко распространена за рубежом и представлена системой рейтингов средств массовой информации (СМИ), профессиональных ассоциаций и Министерств, ответственных за образование, существуют и проблемы, в числе которых проблема, связанная с присуждением порядкового номера рейтинга. У вузов может быть большой разрыв по позициям, но минимальный по разнице баллов. За рубежом эта проблема решается объединением вузов в группы со сходным уровнем качества (Германия), вместо присвоения вузу численной оценки (порядкового номера) или опубликования списка только определенного количества вузов, вошедших в группу лучших, то есть лидеров в качестве (США, Польша).

Одной из проблем ранжирования вузов РК является и проблема достоверности представляемой ими информации. В рамках существующей процедуры определения рейтинга необходимая информация готовится вузами самостоятельно и носит характер ограниченного пользования. Достоянием гласности становятся только результаты: набранные вузом баллы по направлениям деятельности и позиция в рейтинге вузов республики. Такая информация важна сама по себе, но ее объективность во многом зависит от того, насколько объективно и честно оценивают себя вузы. В этой ситуации важным организующим моментом могла бы стать доступность исходной информации вузов заинтересованным в ней лицам, например путем размещения ее на сайте МОН Республики Казахстан. Прозрачность процедуры рейтинга повышает степень доверия к ней общественности, на которую она ориентирована.

Несмотря на то, что рейтинг вуза - это процедура внешней оценки качества, а соответственно, и привлекательности вуза, стимулируя повышение качества, она логически предполагает существование аналогичной внутривузовской процедуры. Только в этом случае вуз имеет возможность целенаправленно формировать свой имидж и более привлекательный для потребителей образовательных услуг образ.

Содержание внутривузовской модели формирования и оценки привлекательности определяется рядом факторов и, в первую очередь, принятыми в рамках национальной системы образования процедурами и механизмами, прямо или косвенно формирующими и оценивающими привлекательность вуза.

Несмотря на специфику используемых вузами моделей управления качеством, концептуально внутривузовская модель формирования и оценки его привлекательности, на наш взгляд, схематично может выглядеть в виде модели, представленной на рисунке.

Отправным моментов в процессе формирования привлекательности вуза являются политика качества и приоритеты его развития (повышения, совершенствования), которые вытекают из миссии высшего учебного заведения и находят в ней свое отражение.

Рисунок - Модель формирования привлекательности вуза

Оценивая ресурсный потенциал, определяя задачи своего развития и исходя из видения роли вуза в региональном сообществе и национальном образовательном пространстве, Инновационный Евразийский университет определяет свою миссию следующим образом: «Подготовка конкурентоспособных специалистов на основе системы непрерывного образования, интеграции в мировое образовательное пространство через развитие корпоративных связей и инновационных технологий с целью содействия устойчивому развитию региона и государства».

С учетом содержания миссии и политики качества вуз позиционирует себя на рынке образовательных услуг. Эффективное позиционирование - основа формирования «хорошей» репутации вуза, а соответственно и его привлекательности. Несмотря на то, что содержание факторов позиционирования вуза логически вытекает из его миссии, в их составе должны присутствовать один, два фактора, выгодно отличающие вуз от его конкурентов и обеспечивающих ему «дополнительную» привлекательность. В числе таких факторов позиционирования ИнЕУ - открытость для сотрудничества, комфортные условия обучения и атмосфера взаимоуважения между преподавателями и студентами.

В настоящее время в казахстанском обществе составляющими оценки привлекательности вуза, на наш взгляд, являются: рейтинг вузов (формальная стандартная процедура), имидж вуза (совокупность неформальных инструментов), ценовая политика и рекламная деятельность вузов. При этом рейтинг и имидж вуза характеризуют и оценивают степень привлекательности высшего учебного заведения, а реклама - формирует имидж, а соответственно и привлекательность вуза. Степень привлекательности вуза, как правило, находит свое отражение в динамике набора. Поэтому для наиболее полной и объективной оценки своей привлекательности Павлодарский университет (ныне ИнЕУ) в течение уже 7 лет проводит анкетирование абитуриентов и их родителей как заказчиков образовательных услуг вуза.

Цель анкетирования - выяснить как корелируется принятие решений абитуриентами о поступлении в вуз с его рекламной деятельностью, какие формы информированности о деятельности вуза более известны в среде абитуриентов и какая информация о вузе их в большей степени интересует (Приложение Г). Периодическое, выборочное анкетирование целесообразно производить и в среде работодателей. С одной стороны, работники предприятий могут быть потенциальными потребителями услуг вуза, а с другой, результаты анкетирования помогут определить более эффективные по форме и содержанию механизмы формирования общественного мнения, что является важным моментом в организации деятельности по повышению привлекательности вуза.

Ценовая политика вуза, с одной стороны, является индикатором качества его образовательных услуг, а с другой - тем инструментом, с помощью которого вузом реализуется политика его социальной ответственности (находит отражение в вузе в системе поддержки обучающихся, включая финансовую). По объективным причинам, для многих абитуриентов ценовая политика является одним из решающих факторов выбора вуза как места обучения, а соответственно, и фактором оценки его привлекательности. Анализ ценовой политики ИнЕУ свидетельствуют о том, что при достаточно высоком качестве подготовки стоимость обучения, например, по экономическим специальностям, устанавливается в диапазоне среднего уровня цен: на 10-15% ниже, чем в государственном вузе (ПГУ им.Торайгырова) и на 10-15% выше, чем в негосударственных вузах региона (Павлодарский филиал Алматинского института экономики и статистики). Значительным преимуществом ценовой политики ИнЕУ является система льгот и других форм финансовой поддержки обучающихся, представленная в таблице.

Таблица- Фрагмент факторов ценовой политики ИнЕУ

Примечание: составлено автором

Слабым звеном ценовой политики университета является отсутствие условий фиксирования стоимости обучения на период обучения. Динамичность стоимости обучения, независимо от уровня ее индексации по годам (высокий или низкий), снижает уровень ценовой привлекательности вуза для его потенциальных абитуриентов.

Несмотря на то, что привлекательность вуза в большей степени категория качественная, существует система количественных показателей, с помощью которых можно судить о степени привлекательности высшего учебного заведения и его образовательных услуг. К их числу, на наш взгляд, можно отнести: динамику набора; проходной балл и средний балл ЕНТ зачисленных на специальность или в вуз, в целом; стабильность студенческого контингента; текучесть профессорско-преподавательского состава; статистика трудоустройства выпускников и ряд других. Важным показателем привлекательности вуза является его вовлеченность в жизнь регионального сообщества и влияние на его развитие, степень которого можно оценивать количеством реализуемых инициативных и хозрасчетных НИР по проблемам региона, членством или участием ППС в работе региональных профессиональных альянсов и других ассоциативных структур, количеством выполняемых вузом финансируемых проектов, в том числе совместных с работодателями, структурами местной власти и т.д.

В условиях конкурентной среды содержание понятия «привлекательность» и степень (уровень) привлекательности каждого конкретного вуза достаточно динамичны. Если понятие «привлекательность» есть производная динамики потребностей на образовательные услуги, то динамика привлекательности вуза, особенно в части его рейтинга, зависит от задач, которые ставит перед собой вуз и его конкуренты, и от состава реализуемых в этом направлении действий. Вуз может поставить перед собой задачу - войти в число 15 (10 или 5) лучших высших учебных заведений РК. Аналогичную цель могут преследовать и вузы конкуренты. Несмотря на то, что вуз будет предпринимать определенные шаги по повышению своего рейтинга (и, как следствие, своей привлекательности), официальный рейтинг вуза может не только не возрасти, но и снизиться. В связи с этим, вузу необходимо систематически обследовать и анализировать свою деятельность. Определять свои сильные и слабые стороны. Выявлять и оценивать свои потенциальные возможности. Видеть и оценивать те угрозы, которые для него существуют или потенциально могут существовать на рынке образовательных услуг и которые могут негативно повлиять на его репутацию и престиж. SWOT-анализ целесообразно проводить по итогам учебного года, но текущая работа по исследованию, анализу и оценке спроса и мониторингу качества и привлекательности вуза для потребителей должна осуществлять систематически, в течение всего года.

Целенаправленная работа по формированию имиджа и повышению привлекательности вуза предполагает определение основных блоков факторов и функциональных зон деятельности вуза, в наибольшей степени влияющих на уровень привлекательности. Их состояние должно быть постоянно в поле зрения и анализироваться и оцениваться в первую очередь. Предлагается выделить семь блоков факторов, подлежащих диагностике при анализе и оценке привлекательности вуза: ресурсный блок; удовлетворенность заинтересованных лиц; международная составляющая; связь с общественностью; ценовая политика; качество набора и официальный рейтинг вуза.

Ресурсный блок включает совокупность показателей, оценивающих состояние и динамику развития материально-технической базы вуза и уровень квалификации профессорско-преподавательского состава. Учитывая, что внутренняя оценка привлекательности вуза направлена на повышение его рейтинга в системе внешней социально-экономической оценки, целесообразно для данной группы факторов использовать показатели по аналогичному блоку факторов, применяемых МОН РК при оценке рейтинга высших учебных заведений республики.

Удовлетворенность образовательными услугами заинтересованных лиц, несмотря на свою субъективность - один из основных показателей в исследовании и оценке привлекательности вуза. В основе методологии изучения степени удовлетворенности образовательными услугами - анкетирование. Материалы анкетирования являются необходимой и обязательной информацией для SWOT-анализа состояния удовлетворенности заинтересованных лиц. Группы респондентов процедуры анкетирования: студенты, выпускники, профессорско-преподавательский состав вуза и работодатели. Содержание анкет должно отражать специфику интересов и социально-экономических ожиданий групп респондентов. Для выявления определенных закономерностей анкеты студентов и преподавателей рекомендуется структурировать по идентичным блок-пакетам: ресурсный, социальный, информационный. По аналогичному принципу должны структурироваться анкеты и для выпускников и работодателей. Это позволит увидеть не только отдельные плюсы и минусы в организации деятельности вуза, но и оценивать в целом эффективность его политики по отдельным направлениям работы.

Например, по социальному блок-пакету оценки удовлетворенности идентичными для всех респондентов вопросами, характеризующими состояние и эффективность работы вуза на этом направлении являются:

- обеспеченность учебного процесса техническими средствами;

- комфортность условий труда / обучения, студенческого быта и досуга;

- оснащенность рабочих мест ППС / аудиторий и лабораторий;

- условия для выполнения научной деятельности;

- эффективность и доступность информационных ресурсов;

- размер заработной платы / стоимость обучения;

- эффективность системы софинансирования научной деятельности и повышения квалификации ППС и сотрудников / финансовой поддержки студентов;

- пакет программ социальной поддержки и т.д.

Международная составляющая деятельности вуза - одно из направлений деятельности, повышающих его привлекательность для абитуриентов - потребителей образовательных услуг. Вуз самостоятельно определяет для себя направления и показатели оценки состояния ее развития.

Связь с общественностью целесообразно анализировать и оценивать с точки зрения эффективности организации корпоративных связей с работодателями, местным сообществом (структурами власти, школами, общественными и профессиональными организациями) и выпускниками. Вуз определяет для себя основные формы и направления развития связей с работодателями, местным сообществом и выпускниками и оценивает их эффективность.

Ценовая политика вуза, как правило, определяется целями ценообразования. Чаще всего цена используется вузом как инструмент формирования спроса или как индикатор качества его образовательных услуг. При эластичном спросе более низкие цены увеличивают набор, а более высокие - сокращают. Поэтому статистика и динамика набора - один из основных показателей ценовой привлекательности вуза. Наряду со стоимостью обучения, к числу показателей ценовой привлекательности вуза следует отнести условия индексации стоимости обучения по годам и систему финансовой поддержки обучающихся (в том числе систему льгот).

Набор и его качество следует рассматривать двухаспектно: как результат эффективности довузовской работы по организации набора (и в этом плане как одну из функциональных зон деятельности вуза) и как обобщающий показатель оценки привлекательности вуза. К числу показателей по данному блоку, на наш взгляд, следует отнести: процент зачисленных из числа подавших заявление в вуз; процент зачисленных в вуз из числа абитуриентов, участвовавших в комплексном тестировании и конкурсе на государственные образовательные гранты; количество зачисленных в вуз обладателей государственных образовательных грантов; средний балл сертификата (ЕНТ) зачисленных в вуз; проходной балл при зачислении; удельный вес зачисленных на отделение с государственным языком обучения. В качестве показателей оценки эффективности довузовской работы по организации набора целесообразно определять процент зачисленных в вуз из базовых классов и из числа обучающихся на подготовительных курсах, а также процент зачисленных в вуз в разрезе закрепленных за кафедрами (факультетами) школ.

Показатели и критерии оценки могут быть детализированы в зависимости от фактически сложившегося уровня привлекательности вуза (в том числе в сравнении с конкурентами) и значимости того или иного фактора оценки для формирования его имиджа. Имеют свою специфику и вузовские формы и механизмы формирования и оценки его привлекательности.

В Инновационном Евразийском университете, как и в большинстве вузов РК, наибольшее распространение в оценке качества и различных аспектов привлекательности вуза получили количественные методы, в основе которых контрольные показатели - как механизм формирования и эталон оценки привлекательности и система нормативов для расчета текущего уровня параметров привлекательности.

Контрольные нормативы в ИнЕУ формируются по 9 направлениям деятельности вуза, в числе которых: учебно-методическая и научно-методическая работа; развитие системы довузовского образования и совершенствование профориентационной работы и набора; реализация кадровой политики и системы менеджмента качества; реализация программы информатизации; научно-исследовательская и международная деятельность; развитие материально-технической базы; развитие языков; воспитательная работа; финансовая деятельность. По каждому перечисленному направлению разрабатывается система мероприятий и контрольных нормативов с указанием сроков выполнения, исполнителей и лица, контролирующего их реализацию. Система контрольных нормативов в практике управления деятельностью ИнЕУ является основой процесса внутривузовского планирования, развития и повышения привлекательности вуза, механизм которого представлен на рисунке. Этот процесс носит комплексный характер и охватывает деятельность всех структурных подразделений университета, что позволяет управлять им целенаправленно, определяя основные стратегические цели развития вуза в виде системы контрольных нормативов, разработанных на основе его миссии и видения.

Рисунок - Внутренний механизм управления процессом формирования привлекательности вуза

В рамках установленных нормативов структурные подразделения университета имеют полную самостоятельность выбора форм и механизмов их обеспечения и планирования дополнительных мероприятий, способствующих повышению привлекательность образовательных программ подготовки (специальностей - для кафедр и факультетов) или отдельных видов деятельности (для подразделений инфраструктуры вуза).

3.2 Система внутреннего обеспечения качества деятельности вуза

Эффективность и результативность управления качеством вузовской деятельности во многом определяется уровнем организации и содержанием процедур контроля и оценки, являющихся его информационной составляющей.

Несмотря на это, именно этап оценки в настоящее время является наиболее слабым звеном внутренних систем управления качеством образовательной деятельности казахстанских вузов. Как одно из направлений решения этой проблемы в исследовании предлагается, представленная на рисунке модель внутреннего механизма обеспечения качества вузовской деятельности на основе процедуры самооценки и рассматривается концептуальный подход к разработке модели самооценки, отвечающий основным тенденциям развития Национальной системы управления качеством деятельности высших учебных заведений Республики Казахстан.

Рисунок - Модель обеспечения качества деятельности высшего учебного заведения на основе процедуры самооценки

Усиление роли самооценки как внутреннего механизма обеспечения качества связано с внедрением в системе внешнего контроля и оценки качества образовательной деятельности высших учебных заведений РК процедуры государственной аккредитации и повышением эффективности управления качеством вузовской деятельности.

Процедура самооценки в системе внутреннего механизма обеспечения качества вузовской деятельности является принципиально новой для казахстанских вузов процедурой внутреннего обследования и оценки.

При ее разработке в исследовании учитывались следующие факторы:

- зарубежный опыт проектирования процедур самооценки;

- отечественный опыт прохождения международной аккредитации;

- направления реформирования системы высшей школы, определяющие тенденции и закономерности ее развития и интеграции в мировое образовательное пространство;

- национальные особенности и специфика содержания факторов внутренней и внешней среды функционирования казахстанских вузов.

Концептуально-методологический подход к разработке модели самооценки. Методологический подход как последовательность шагов в принятии решения по разработке внутреннего механизма обеспечения качества на основе процедуры самооценки для казахстанских вузов в исследовании представлен на рисунке и, на наш взгляд, схематично проиллюстрируется следующим образом.

Шаг 1. Основой, формирующей концептуальный подход к проектированию процедуры самооценки, определяющий ее направленность, целеполагание, содержание и принципы, на которых она базируется, являются концепция и программные документы, определяющие направления развития и реформирования высшей школы Республики Казахстан.

Анализ содержания проекта новой редакции закона об образовании и Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы свидетельствует о тенденции направленности системы управления деятельностью вузов РК на управление на основе стратегического планирования и внедрение стратегического менеджмента, центральным моментом которых является миссия учреждения образования.

Отсюда вывод первый: ключевым элементом концептуального подхода к проектированию процедуры самооценки вуза является использование метода оценки на основе миссии, стратегии, стратегических целей и индикаторов. Это не исключает использование системы количественных показателей, но в процедуре самооценки они не являются доминирующими и приоритетными.

Вывод второй (как следствие вывода 1): результаты самооценки - информационная база стратегического планирования и текущей деятельности по совершенствованию качества образовательной деятельности вуза. Управление качеством тем эффективнее, чем полнее и объективнее результаты самооценки. Поэтому вуз, в первую очередь, заинтересован во всесторонней и честной самооценке.

Шаг 2. В Республике Казахстан процедура аккредитации (а соответственно, система самооценки вузов) является элементом системы контроля и регулирования качества высшей школы, в том числе - государственного уровня. В этой связи модель национальной системы обеспечения качества и концепция государственного (законодательного) видения содержания процедуры аккредитации являются основными факторами, определяющими модель процедуры самооценки и принципы, на которых она базируется. Согласно проекта новой редакции закона об образовании процедура аккредитации вузов РК - это не только механизм оценивания и признания качества вузовской деятельности, но и оценки наличия в вузе эффективных механизмов его постоянного совершенствования и повышения. Это условие выполнимо только в случае, если модель процедуры самооценки имеет динамический характер и основана на оценке имеющих системный характер внутривузовских формализованных процедур (механизмов и процессов) управления качеством.

Отсюда вывод третий: основа процедуры самооценки - динамическая модель оценки, ориентированная на постоянное стимулирование совершенствования и повышение качества образовательной деятельности вуза.

Вывод четвертый: основным методологическим подходом измерения качества, отвечающим содержанию процедуры аккредитации и самооценки является процессный подход.

Модель самооценки на основе процессного подхода, с одной стороны обеспечивает требование системности в характере и содержании внутривузовских формализованных процедур (механизмов) управления качеством. С другой стороны, наиболее полно согласуется с содержанием процесса управления вузом на основе систем менеджмента качества, внедрение которых является одним из приоритетов развития и реформирования системы высшей школы РК.

Принципы самооценки. С учетом изложенного выше, основными принципами построения и функционирования процедуры самооценки, на наш взгляд, являются: системность, процессный подход, комплексность и целостность, гибкость, динамичность, внутренняя направленность, честность и объективность, вовлеченность, ресурсная обоснованность, гласность.

Шаг 3. Внедрение процедуры аккредитации, ориентированной на миссию и основанной на динамической модели повышения качества, предполагает принципиально новый подход к разработке процесса самооценки вуза как одного из ключевых механизмов системы управления его качеством. Такой подход должен учитывать несколько важных, на наш взгляд, моментов:

- существующую последовательность намерений и действий в системе высшего образования РК, направленных на ее интеграцию в мировое образовательное пространство;

- состав и содержание направлений деятельности отечественных вузов, учитывающих национальную специфику системы образования РК;

- отсутствие отечественного опыта проведения аккредитации и самооценки, включая правовой, организационный, содержательный и прочие ее аспекты.

С одной стороны, это предполагает учет зарубежного опыта организации и проведения процедуры самооценки, а с другой - учет особенностей направлений деятельности вузов РК, специфики вузовской и национальной системы управления качеством образования и его регулирования.

Отсюда вывод пятый: наиболее целесообразным методом разработки процедуры самооценки, согласующимся с направленностью государственной политики РК в области образования, является ее проектирование на основе имеющихся зарубежных моделей-аналогов данной процедуры, с использованием тех моделей или составляющих их элементов, которые в наибольшей степени отвечают специфике содержания системы образования Республики Казахстан и условий функционирования вузов РК, с их последующей адаптацией к этим условиям.

Шаг 4. Ориентация самооценки на повышение качества не является самоцелью. В ее основе - направленность на повышение конкурентоспособности и максимальное удовлетворение существующих в обществе потребностей в образовательных услугах и их качестве.

Отсюда вывод шестой: состав критериев по функциональным зонам самооценки должен отражать учет потребностей (интересов) всех заинтересованных в качестве образовательных услуг контактных аудиторий (лиц): студентов, выпускников, профессорско-преподавательского и административно-управленческого персонала вуза, работодателей и других корпоративных партнеров вуза.

Этапы самооценки. Несмотря на разнообразие моделей самооценки, последовательность ее проведения, на наш взгляд, может быть представлена универсальными этапами действий, включающими организационно-подготовительный этап, этап проведения самооценки, заключительный этап подготовки отчета и этап принятия решений.

Большая часть содержания работ организационно-подготовительного этапа для каждого конкретного вуза имеет свою специфику. Это объясняется спецификой таких факторов, как: вид аккредитации (институциональная, специализированная), профиль деятельности вуза (специализированный, многопрофильный), а соответственно - организационная структура управления вузом (централизованная, децентрализованная, с широкой или узкой сферой контроля), принятая в вузе система делегирования полномочий власти по уровням управления и ряд других. Исходя из особенностей организации своей деятельности вуз самостоятельно определяет наиболее приемлемые (оптимальные) для себя варианты решения вопросов организационно-подготовительного этапа процедуры самооценки.

Определение формата самооценки - является важным моментом подготовительно-заключительного этапа, требующим особого внимания.

Принятый формат самооценки определяет содержание, порядок, последовательность и структуру проведения самооценки и с этой точки зрения, на наш взгляд, должен отвечать следующим требованиям: соответствовать целям самооценки; исключать дублирование по функциональным зонам оценки; обеспечивать логическую целостность и полноту информации в соответствии с требованиями по критериям самооценки; компактно, ясно и четко (в наиболее доходчивой и наглядной форме) отражать содержание результатов самооценки.

В контексте соответствия целей формат содержания самооценки и его структура определяется исходя из следующих соображений:

- как механизм постоянного совершенствования и повышения качества процесс самооценки должен давать четкое описание содержания деятельности вуза по критериям качества, иллюстрировать наличие эффективных, формализованных процедур и механизмов его обеспечения и демонстрировать свидетельства прогресса в этом направлении;

- как всесторонняя, объективная информация, отражающая состояние управления качеством вузовской деятельности и основа совершенствования этого процесса самооценка должна отражать сильные и слабые стороны деятельности вуза и диагностировать существующие и потенциальные возможности, барьеры и угрозы его развития.

Структура формата самооценки. С учетом изложенного, в структуре формата самооценки должны найти отражение следующие блоки вопросов:

- фактор (сфера) самооценки. Состав сфер самооценки в некоторых моделях качества существующих процедур аккредитации представлен в таблице 7. В зависимости от целей самооценки состав факторов оценки определяется содержанием процедуры аккредитации (моделью качества) или вузом самостоятельно. Число таких сфер самооценки в зарубежных процедурах аккредитации колеблется от 10 (модель качества EQUAL) и выше. Стандартами и критериями институциональной аккредитации вузов РК (проект 2006 года) предусматривается 13 сфер оценки.

Таблица - Состав сфер самооценки в моделях качества процедур аккредитации

Как показывает анализ количественный состав сфер самооценки в рамках процедур аккредитации, как правило, зависит от того насколько содержание сфер самооценки детализировано или, наоборот, укрупнено. Поскольку управление, например, вузами США традиционно носит стратегический характер, то в процедурах аккредитации такие элементы стратегического менеджмента, как миссия, стратегические цели, задачи и приоритеты, видение вуза, управление вузом рассматриваются как самостоятельные сферы оценки. В процедурах аккредитации отечественных вузов, адаптированных к аналогичным зарубежным процедурам, в силу отсутствия достаточного опыта по реализации вузами стратегического менеджмента, все перечисленные выше элементы стратегического планирования и управления, как правило, объединяются в одну сферу самооценки, например «управление; руководство и управление; управление и администрирование и т.д.». Еще более широкий диапазон сфер самооценки наблюдается в составе аналогичных внутривузовских процедур.

В зависимости от целей самооценки вуз может в рамках принятых в национальной системе обеспечения качества процедур аккредитации самостоятельно, в более или менее детализированном виде определять сферы самооценки своей деятельности;

- описание содержания и состояния деятельности по критериям оценки: в соответствии с требованиями к формату самооценки отчет по ее результатам должен максимально исключать прямое дублирование информации по функциональным зонам оценки, обеспечивать логическую целостность и полноту информации в соответствии с требованиями по критериям самооценки. Кроме того, информация должна излагаться четко, компактно, в наиболее оптимальной, для той или иной ситуации, форме: текст, таблицы, графики, диаграммы и т.д.

Анализ зарубежного опыта самооценки вуза, особенно в рамках процедуры аккредитации, указывает на наличие элементов дублирования в содержании критериев оценки по функциональным зонам (сферам) самооценки. При этом фактор дублирования не предполагает прямого повторения информации, а используется как инструмент перекрестного контроля и оценки. Это требует от исполнителей, осуществляющих самооценку и подготовку отчета по ее результатам, высокого уровня компетентности, чтобы, не нарушая логической целостности оценки фактора и содержания отчета, дать исчерпывающий ответ по критериям оценки, максимально исключив дублирование информации. Это тоже одна из актуальных проблем определения формата самооценки. Ее решение, на наш взгляд, определяется грамотностью и умением исполнителей видеть причинно-следственные связи, которые вытекают из формулировки вопроса (параметра оценки), так как один и тот же вопрос (параметр оценки) по разным функциональным зонам оценки может предполагать характеристику различных аспектов (описание политики, системообразующих факторов, содержания процедур, процессов, механизмов, состава используемых методов и инструментов и т.д.).

- свидетельства наличия в вузе (в контексте критериев качества)

эффективных процедур и механизмов его обеспечения, включая контроль и оценку - предполагает описание внутривузовских формализованных процедур и механизмов обеспечения качества и оценку их эффективности.

Формализованные процедуры - это документированные процедуры и механизмы, которые в рамках системы стратегического планирования вуза могут быть представлены планами, положениями, инструкциями, системой внутривузовских нормативных актов, контрольных показателей и индикаторов развития и т.д. Эффективность таких механизмов по каждому процессу управления в той или иной функциональной сфере оценки (например, по управлению развитием профессорско-преподавательского состава) определяется комплексностью формализованных процедур по системе обеспечивающих подпроцессов и оценкой их результативности. Например, процесс управления развитием профессорско-преподавательского состава в ИнЕУ представлен системой обеспечивающих это развитие формализованных процедур, регулирующих и регламентирующих деятельность вуза от приема на работу до увольнения работника. В их числе процедуры, регулирующие найм на работу, перемещение в должности, организацию оплаты и стимулирования труда, порядок получения академического звания вуза, оценки научной деятельности ППС, положение по пакету социальных программ (условия оплаты больничных листов, оказания материальной и медицинской помощи, финансирование или софинансирование повышения квалификации и т.д.). Для оценки результативности данных процедур и механизмов вузом может использоваться как статистические данные, так и описание его достижений по конкретному параметру оценки (целесообразно за несколько последних лет).

- наличие доказательств прогресса в развитии вуза (в том числе в разрезе функциональных зон оценки) и базы доказательств по результатам самооценки: исходя из роли самооценки как механизма постоянного повышения качества, описание прогресса в развитии является одним из основных требований оценки по всем функциональным зонам вуза. Свидетельством прогресса может быть статистика, динамика количественных показателей, характеризующих прогресс развития, описание основных достижений и т. д.

База доказательств по процедуре самооценки (в том числе иллюстрирующая прогресс развития) формируется автономно. Для внешних экспертов она является доказательством правдивости самооценки. Для вуза - дополнительной мерой по ревизии и упорядочению системы внутреннего документооборота;

- сильные стороны деятельности вуза и потенциальные возможности его развития: в отчете по самооценке сильные стороны деятельности вуза потенциально могут указываться как резюмирующая часть оценки по каждой функциональной сфере. Это важно для вуза. Как правило, сильные стороны его деятельности являются основой его конкурентной политики, позиционирования на рынке образовательных услуг, выработки стратегии и определения стратегических приоритетов и целей развития. Кроме того, взгляд на эту проблему со стороны, глазами внешних экспертов комиссии по аккредитации, создает для вуза дополнительные возможности использовать их предложения и рекомендации для совершенствования своей деятельности;

- слабые стороны деятельности вуза, барьеры и угрозы его развития: выявление и диагностика слабых сторон деятельности и идентификация барьеров и угроз развития вуза (реально существующих и потенциальных) - важная, необходимая для процесса стратегического планирования информация, указывающая на элементы функциональных зон и процесса управления, нуждающихся в улучшении, с одной стороны, и для принятия упреждающих мер и решений, с другой.

Если самооценка проводится в целях совершенствования деятельности вуза, в его интересах, чтобы материалы анализа полно и правдиво отражали существующие и потенциально возможные проблемы его развития и причины их обусловившие.

При самооценке в рамках процедуры аккредитации, при подготовке отчета от вуза не требуется системного, детального анализа и оценки слабых сторон своей деятельности, что перегружает отчет и увеличивает его в объеме. Как и при оценке сильных сторон, в отчете они могут указываться как один из вариантов в резюмирующей части оценки по функциональным зонам. Наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется их обобщенное отражение в отчете при описании деятельности вуза по критериям оценки, что облегчает и повышает эффективность работы экспертов группы внешнего аудита при выработке рекомендаций по совершенствованию деятельности высшего учебного заведения и повышению ее качества. Опыт прохождения Павлодарским университетом специализированной международной аккредитации (2005 год) указывает на существование вариативности методов обобщенной оценки и отражение слабых сторон и проблем вуза, что диктуется спецификой содержания его деятельности по функциональным зонам оценки. Однако чаще всего университетом использовались три метода их интерпретации: статистические данные, в том числе в динамике количественных показателей, иллюстрирующих фактическое состояние и негативные тенденции развития; использование качественных характеристик при оценке содержания деятельности по критериям оценки (например, «… не развита/не получила своего развития», «уровень развития низкий», «находится на достаточном уровне развития», «уровень развития соответствует…», «высокий уровень развития» и т.д.); более подробное, в отличие от общепринятого формата, поэлементное описание фактического состояния дел по критерию оценки, позволяющее экспертам составить свое собственное мнение о качестве и масштабах существующих проблем.

Методология самооценки. Принципиально важным моментом организационно-подготовительного этапа самооценки, в значительной степени определяющим эффективность проведения процедуры, является принятие решения о методологии ее проведения. Вуз самостоятельно определяет, в какой форме будет проводиться самооценка, какие методы сбора информации и ее интерпретации будут использоваться. Вместе с тем, зарубежный опыт указывает на существование определенного единообразия в методологии внутривузовских систем самооценки и самооценки при прохождении процедуры аккредитации.

Общими элементами методологии самооценки является принцип, на котором она базируется:

- задавать вопросы - получать ответы;

- вовлеченность в процесс самооценки, через системы анкетирования студентов, выпускников, работодателей, профессорско-преподавательского состава вуза;

- интервьюирование экспертами внешнего аудита контактных аудиторий вуза - как метод подтверждения соответствия представленной в отчете по самооценке информации, а также форма привлечения к оценке и форма учета в процессе оценки мнения всех заинтересованных в качестве образовательных услуг вуза лиц.

Согласно такой методологии самооценки вуз должен задавать себе вопросы, честно и объективно на них отвечать. При прохождении процедуры аккредитации структура и содержание этих вопросов по зонам самооценки будет определяться содержанием деятельности вуза по данному направлению. В этой связи очень важно, чтобы система параметров и критериев самооценки отвечала внутренней логике оцениваемого фактора как процесса.

Концептуальное видение модели процедуры самооценки. В отличие от процедуры лицензирования и государственной аттестации, в основе которых анализ количественных индикаторов, процедура аккредитации базируется на принципиально новом для казахстанских вузов методологическом подходе к оценке на основе миссии, последовательности, системности и эффективности деятельности вуза по ее реализации и учете потребностей всех заинтересованных в качестве образовательных услуг вуза лиц.

Специфика данного подхода определяет концептуальное видение модели самооценки с точки зрения состава подлежащих оценке ключевых функциональных сфер деятельности вуза в системе их причинно-следственных связей.

Миссия учреждения образования с позиции стратегического менеджмента и стратегического планирования является главной, генеральной целью, определяющей его назначение и приоритеты развития. Миссия, по своему существу, является отправной точкой, на которой основано управление вузом и тем конечным результатом, на достижение которого нацелен процесс управления. С миссией вуза в системе стратегического планирования связаны такие элементы стратегического менеджмента, как: видение вуза, позиционирование вуза на рынке образовательных услуг, стратегии и стратегические цели и приоритеты развития вуза, через которые миссия конкретизируется и трансформируется в стратегический план и через оргструктуру, с помощью системы функциональных (обеспечивающих) планов реализуется через сферы деятельности вуза (зоны оценки).

При оценке миссии, исходя из внутренней логики процесса обеспечения ее реализации круг вопросов, которые должен задать себе вуз (критерии оценки), на наш взгляд, сводится к следующему:

- миссия как цель управления учреждением образования должна отвечать

определенным общим требованиям. Она должна быть четкой и понятной, реалистичной, достижимой и измеримой;

- реализация миссии обеспечивается через механизм управления, поэтому организационная структура, процесс управления должны быть адекватны содержанию миссии, иметь внутренний потенциал (организационный и ресурсный) для ее эффективной реализации;

- основными направлениями, определяющими состав и содержание конкретных действий по реализации миссии, являются функциональные зоны вуза, через которые реализуется управление качеством его деятельности и которые являются объектом самооценки. Это предполагает согласованность миссии и целевых установок по зонам самооценки и наличие по функциональным зонам эффективных формализованных процедур и механизмов ее обеспечения.

Рассмотренная выше особенность миссии определяет и контекст задаваемых при ее самооценке вопросов (а соответственно, и критериев), которые, с учетом изложенного выше, сводятся к собственно оценке миссии и оценке наличия эффективных механизмов ее реализации, в целом и по зонам самооценки.

Видение вуза - образ вуза в будущем, представленный системой характеристик, отражающих уровень развития вуза в контексте составляющих его миссии. Самооценка должна показать соответствие миссии и видения вуза, с одной стороны, и эффективность намеченных и фактических действий вуза по их обеспечению, с другой.

Позиционирование - формирование в общественной среде и среде заинтересованных в образовательных услугах лиц образа вуза, отражающего его индивидуальность и конкурентные преимущества.

Стратегия, стратегические цели и приоритеты - характеризуют пути, наиболее важные и значимые направления и ожидаемые результаты развития вуза и реализации его миссии.

Поскольку стратегия - это выбор вузом одного из возможных путей своего развития, то процедура самооценки должна показать адекватность стратегии существующей миссии, пути трансформации миссии в стратегические цели и приоритеты и их соответствие стратегическому положению и ресурсным возможностям вуза. В ИнЕУ стратегические цели и приоритеты формируются в виде контрольных нормативов, которые доводятся до структурных подразделений университета и трансформируются в их стратегические цели и задачи.

Стратегический план - официальный документ, конкретизирующий пути достижения миссии вуза в разрезе его стратегических приоритетов и целей развития.

В зарубежных методиках по самооценке каждый из этих факторов, в силу своей важности и значимости в управлении качеством вуза, рассматриваются как самостоятельная сфера оценки.

Казахстанскими вузами, находящимися в стадии перехода к управлению

на принципах стратегического менеджмента, эти инструменты в практике деятельности используются слабо. С этой точки зрения, нецелесообразно оценивать их самостоятельно и наряду со стратегическим планом и организационной структурой управления, рассматривать их как инструменты (элементы) системы управления вузом.

С учетом изложенного, менеджмент вуза (управление) является одной из ключевых сфер самооценки вуза.

Принцип укрупнения сфер оценки объективно диктуется спецификой содержания систем управления вузами РК и является одним из направлений адаптации западных процедур самооценки к условиям их функционирования.

В руководстве по самооценке в рамках международной аккредитации ПаУ по сфере оценки «Управление», наряду с описанием процесса управления вузом и оценкой его эффективности, рассматриваются такие элементы стратегического менеджмента и факторы, влияющие на содержание и эффективность управления вузом, как: окружающая среда вуза, его миссия, видение и индивидуальность вуза, стратегические цели, автономность учреждения образования, институциональная этика и вклад вуза в развитие местного сообщества.

Технология определения состава остальных сфер самооценки вуза, на наш взгляд, базируется на учете, представленных в таблице следующих его факторов: ключевые направления деятельности вуза; контекст реализации деятельности вуза; состав лиц, заинтересованных в образовательных услугах вуза; ресурсы вуза.

Таблица - Факторы, определяющие состав обследуемых (диагностируемых) сфер самооценки вуза

Основными видами деятельности казахстанских вузов, входящими в состав рейтинга, процедуры лицензирования и государственной аттестации являются образовательная и научно-исследовательская деятельность.

Объектом и сферой оценки образовательной деятельности является качество образовательных (учебных) программ (сфера самооценки вуза).

Оценка образовательных программ имеет внутреннюю и внешнюю направленность:

- внутренняя: соответствие миссии, стратегическим целям и приоритетам развития вуза;

- внешняя: соответствие потребностям рынка, на котором функционирует вуз (региональный, национальный, международный аспект).

Спрос и потребности рынка представлены работодателями - корпоративными партнерами вуза. В рамках модели управления качеством вуза, ориентированной на удовлетворение потребностей в образовательных услугах, корпоративные партнеры вуза и качество его корпоративных связей являются одной из принципиально важных сфер оценки. Корпоративный мир является фактором внешней среды, влияющим на качество процесса управления вузом в целом, а соответственно, на качество содержания деятельности вуза по всем его сферам оценки внутренней среды. Такая особенность связей вуза с корпоративным миром предполагает, с одной стороны, выделение корпоративных связей в самостоятельную сферу оценки, а с другой, оценку вуза по всем зонам оценки его деятельности сквозь призму эффективности организации корпоративных связей.

Объектом и сферой оценки научной деятельности вуза является качество его научно-исследовательской работы.

Направленность оценки научно-исследовательской деятельности вуза:

- внутренняя: соответствие миссии и целям финансового развития и развития профессорско-преподавательского состава вуза;

- внешняя: соответствие научно-исследовательской деятельности целям развития внешних связей вуза в региональном, национальном и международном контексте.

Оценка качества научной деятельности вуза является самостоятельной сферой самооценки с перекрестной оценкой в разрезе таких сфер самооценки вуза, как управление развитием профессорско-преподавательского состава и управление финансовым развитием. Это объясняется логической внутренней взаимосвязью факторов: наука - профессорско-преподавательский состав и наука - финансовое развитие вуза. В первом случае оценивается эффективность и результативность организации научно-исследовательской деятельности вуза в целом. Во втором случае оценивается эффективность научной деятельности с точки зрения развития кадрового потенциала вуза и его соответствия миссии и эффективность организации финансируемой научной деятельности вуза как одно из условий обеспечения реализации миссии.

Важным направлением деятельности вузов РК (в свете государственной молодежной политики) является воспитательная работа и развитие студенческого самоуправления. Она рассматривается как самостоятельная сфера самооценки вуза.

Методическая деятельность профессорско-преподавательского состава вуза и ее качество в составе процедуры государственной аттестации является обязательным компонентом оценки. В системе причинно-следственных связей методическая деятельность ППС связана с двумя факторами: образовательными программами вуза (качеством их обеспечения) и профессорско-преподавательским составом вуза (качеством развития ППС). С учетом этого методическая деятельность может рассматриваться как автономно, так и в составе названных выше сфер самооценки.

Лица, заинтересованные в качестве образовательных услуг вуза представлены в таблице. Это различные категории субъектов, имеющих с вузом тесное двустороннее взаимодействие. Анализ их состава и роли в управлении вузом позволяет выделить следующие сферы самооценки: профессорско-преподавательский состав, студенты и выпускники.

Профессорско-преподавательский состав является субъектом системы управления качеством вузовской деятельности. Его роль в системе управления качеством вуза двояка: с одной стороны, ППС является одним из главных факторов, определяющих качество образовательной деятельности, а с другой, субъектом системы оценки качества внутривузовской образовательной среды.

В первом случае профессорско-преподавательский состав выступает как одна из ключевых сфер самооценки качества вуза, а во втором - как субъект процедуры самооценки (внутреннее заинтересованное в качестве образования лицо). Различные формы изучения мнения ППС о качестве вузовской деятельности и различных аспектах ее организации, включая пакет социальных программ развития вуза - важный момент процедуры самооценки, позволяющий наиболее полно и объективно анализировать и оценивать деятельность вуза, планировать и управлять процессом повышения ее качества.

Таблица - Контактные аудитории вуза и их роль в управлении качеством его образовательных услуг

Студенты и различные категории слушателей специальных образовательных программ вуза, курсов повышения квалификации являются основными потребителями образовательных услуг вуза и, с этой точки зрения, наиболее заинтересованным субъектом системы оценки качества вузовской деятельности. Вовлеченность студентов в процедуру самооценки качества учебных программ, образовательной среды вуза, студенческой жизни - один из способов получения информации для процедуры самооценки и процесса стратегического планирования деятельности вуза.

С другой стороны, студенты одновременно являются как клиентами, так и основным продуктом деятельности вуза. Как потребители образовательных услуг они выступают носителями качества этих услуг в процессе обучения и одним из основных факторов оценки результата (продукта) деятельности вуза.

В системе самооценки, наряду со студентами, носителями результата (продукта) образовательной деятельности вуза (знаний, умений, компетенций) выступают выпускники.

По студентам как фактору самооценки существует и второй аспект качества. Он связан с качеством набора, внешними и внутренними процессами, определяющими политику и принципы набора, их связь с миссией и требованиями по программам подготовки (специальностям).

Зарубежный опыт самооценки студенческого контингента как фактора качества указывает на широкое использование в этих целях системы и количественных и качественных показателей. В составе количественных показателей чаще всего применяются статистические данные по набору, динамике студенческого контингента, доводимости до защиты дипломного проекта, среднему баллу диплома, результатам сдачи комплексного государственного экзамена и защиты дипломного проекта, динамике трудоустройства и т.д.

Система качественных показателей характеризует систему целей, процессов мониторинга, оценки и управления развитием студентов и их личностным ростом, формированием профессиональных навыков и компетенций, поддержки в обучении и трудоустройстве в соответствии с миссией, стратегическими целями и приоритетами развития вуза, содержанием программ подготовки, потребностями рынка и т.д.

Работодатели являются потребителями продукта образовательных услуг - знаний, умений, профессиональных навыков и компетенций выпускников вуза. В рамках рынка труда работодатели представляют спрос на специалистов и ту совокупную потребность, на удовлетворение которой ориентирована образовательная деятельность вуза, а степень удовлетворенности работодателей подготовкой выпускников вуза является главным критерием оценки качества его образовательной деятельности. Этим объясняется широкая вовлеченность работодателей в процесс самооценки вузов за рубежом. Как правило, это различные формы анкетирования и интервьюирование работодателей, не получившие распространение в практике внутренней и внешней оценки качества образовательной деятельности отечественных вузов (за исключением анкет-отзывов на выпускников). Изучение спроса и потребностей в образовательных услугах - основа управления их качеством. Основным механизмом этого процесса в практике управления качеством зарубежных вузов является развитие корпоративных связей с работодателями. Поэтому весь комплекс аспектов оценки зарубежных вузов, связанных с работодателями, рассматривается по такой сфере его самооценки, как корпоративные связи.

МОН РК в системе внешних связей отечественных высших учебных заведений является фактором внешней среды, влияющим на содержание процесса управления вузом: степень его автономии, ориентиры развития и критерии соответствия, а также состав факторов (барьеров), ограничивающих развитие вуза. С этой точки зрения, механизмы государственного регулирования высшей школы РК в системе самооценки вузов логично рассматривать как элемент внешней (окружающей) среды процесса управления вузом (сфера самооценки - управление).

Ресурсы вуза - фактор, формирующий условия качественного функционирования вуза, достижимости его целей и реализации миссии. К основным ресурсам вуза, подлежащим самооценке, относятся материально-технические, информационные и финансовые ресурсы. Анализируется адекватность ресурсов миссии, целям и задачам развития вуза. Оценивается качество ресурсов с точки зрения соответствия целям образовательных программ. Анализируется и оценивается эффективность процессов управления развитием и расширением ресурсного потенциала вуза. Каждый вид ресурсов вуза ввиду специфики их содержания и назначения, целесообразно рассматривать как автономную сферу самооценки.

Финансовые ресурсы определяют состояние всего совокупного, ресурсного потенциала вуза. Направленность самооценки финансовых ресурсов вуза - анализ и оценка финансовых возможностей вуза по ресурсному обеспечению направлений реализации миссии и оценка адекватности финансовых ресурсов стратегическим целям и приоритетам развития вуза.

Материально-технические ресурсы обеспечивают нормальные условия функционирования образовательной, научной и иных видов деятельности вуза. По процедурам лицензирования и государственной аттестации материально-технические ресурсы рассматриваются как один из основных факторов оценки качества вузовской деятельности и оцениваются системой количественных показателей - минимальных стандартов качества. Самооценка материально-технических ресурсов вуза включает: оценку их соответствия целям и содержанию деятельности по образовательным программам; оценку адекватности материально-технической базы вуза стратегическим целям его развития (в том числе по функциональным зонам его деятельности); оценку эффективности существующих формализованных процедур и механизмов развития и повышения качества материально-технической базы и имеющихся в этом направлении достижений (прогресса).

Информационные ресурсы - один из важнейших приоритетов развития высшей школы РК, включающий развитие информационных технологий и компьютеризацию деятельности вузов. Основная цель самооценки информационных ресурсов - анализ и оценка их состояния, системности и эффективности мер по их развитию.

Контекст реализации видов вузовской деятельности характеризует их внешнюю направленность: региональную (или масштабы республики) и международную.

Особенность региональной и международной деятельности вуза как сферы самооценки заключается в том, что она по своему содержанию является не только фактором качества, но и направлением, сквозь призму которого оценивается развитие всех сфер деятельности (самооценки) вуза. Объектом самооценки является эффективность принятых в вузе форм и механизмов организации образовательной и научной деятельности в регионе, в рамках республики и за рубежом и результаты, которые вуз по этим направлениям достиг. Результаты оцениваться с точки зрения их внутренней направленности (обеспечение реализации миссии, формирование имиджа) и внешней направленности (вклад в развитие регионального сообщества; вклад в развитие международной деятельности и интеграции системы образования РК в мировое образовательное пространство).

В контексте изложенного выше, основные потенциальные сферы самооценки деятельности вуза представлены в таблице.

Таблица - Рекомендуемые сферы самооценки деятельности вуза

Параметры и критерии оценки. Центральным моментом процедуры самооценки является описание системы параметров и критериев оценки. Параметр оценки - объект процедуры самооценки. Критерий - принятая вузом или процедурой аккредитации форма определения соответствия параметра самооценки стандарту его качества. Параметры и критерии самооценки могут быть как качественные, так и количественные. Количественные параметры и критерии целесообразно разрабатывать с целью определения соответствия деятельности вуза основным стандартам качества, установленным в рамках НСОКО. Качественные параметры, из зарубежного опыта самооценки, предполагают описание или характеристику состава и содержания деятельности, форм, механизмов, процедур, процессов и т.д. по различным аспектам того или иного фактора самооценки.

Они формулируются в виде вопросов, на которые необходимо дать ответ или заданий типа: опишите, покажите, прокомментируйте, продемонстрируйте и т.д.

Пример аналогичных параметров по опыту прохождения Павлодарским университетом (ИнЕУ) международной аккредитации: опишите внутренний процесс, определяющий миссию вуза; продемонстрируйте, каким образом миссия трансформируется в стратегические цели; приведите свидетельства направленности вуза на сотрудничество с корпоративными клиентами по каждому аспекту его миссии; перечислите основные действия, предпринятые в прошлом и планируемые в будущем для улучшения соответствия между миссией и целями учебных программ; укажите главные изменения в учебных программах за последние 5 лет; покажите, как цели учебных программ отражают направленность на развитие у студентов профессиональных компетенций; оцените адекватность учебных планов бакалаврских и магистерских программ требованиям рынка; представьте доказательства удовлетворенности программами подготовки основными группами заинтересованных лиц; покажите, какие механизмы используются для обеспечения доступности преподавателей студентам; осветите политику и практику вуза по развитию межкультурных навыков студентов и владения языками; проанализируйте влияние вовлеченности в общественные мероприятия на прогресс студентов в обучении и т.д.

Таковы в составе системы внутреннего контроля и оценки качества системные компоненты модели самооценки вузовской деятельности на основе миссии учреждения образования.