Контрольная работа: Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
Содержание
Введение
1. Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и основы его обеспечения
2 Система санитарно-эпидемиологического
надзора
2.1 Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор
2.2 Ведомственный санитарно-эпидемиологический
надзор
Заключение
Список использованных источников
Введение
Каждое общество
стремится защитить себя и своих граждан от врагов, от болезней, от напастей и от
всякого рода опасности, которая в наше время приобретает все больший размах. Она
может принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источников, как,
например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает преподносить сюрпризы
в виде эпидемий, вирусов и прочего.
Таким образом,
неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за
состоянием всех природных ресурсов, продуктов питания человека и животного мира
рядом, среди которого он развивается. Благополучие населения зависит от него самого.
Понимая это, человек стремится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить
себя. Для этого он создает различные службы, организации и общества, разрабатывает
санитарные нормы и правила, надеясь с их помощью прийти к заветной цели - во всем
этом прослеживается актуальность данной темы.
Государство
регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем
самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм и правил.
Административное
право предусматривает определенные обязанности граждан, связанные с медицинским
обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. В отрасли организации
управления здравоохранением важное место занимает санитарно-эпидемиологический надзор,
который регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999
года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положением о Государственной
санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, Положением о Государственном
комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими
правовыми актами.
Цель данного
реферата – проанализировать формы и методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Задачами настоящего
реферата являются:
1)
раскрыть суть санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2)
изучить способы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
3)
рассмотреть методы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
4)
проанализировать деятельность государственных органов, осуществляющих
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В ходе написания
работы применялись следующие методы – сравнительно-правовой, аналитический.
Данный реферат
состоит из содержания, введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и основы его обеспечения
Под санитарно-эпидемиологическим
благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды
обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на
организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. [1,
c.1]
Санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии
с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, также посредством
контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий
и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими
лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, также
путем создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Важную роль играют государственное
санитарно-эпидемиологическое нормирование и государственный санитарно-эпидемиологический
надзор. [11,с.82] Также необходимо упомянуть о сертификации продукции, работ и услуг,
представляющих потенциальную опасность для человека, лицензировании видов деятельности,
представляющих потенциальную опасность для человека, государственной регистрации
потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных
видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также
впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции, проведении
социально-гигиенического мониторинга. Также в целях поддержания санитарно-эпидемиологического
благополучия населения проводятся научные исследования в данной области, принимаются
меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний,
массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, также меры по гигиеническому
воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни и меры по привлечению
к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.[7,с.54]
Необходимо обратить
внимание на то, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий,
а также по охране окружающей среды является расходным обязательством Российской
Федерации.
Органы государственной
власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные
предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской
Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
за счет собственных средств.
2 Система санитарно-эпидемиологического
надзора
2.1 Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор
В соответствии
со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная
централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический
надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации).
В систему службы входят : федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы
и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном
законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического
надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном
транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной
власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности,
пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный
санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных
силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах
обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;
государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою
деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического
надзора. Органы и учреждения государственной санитарно- эпидемиологической службы
действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному
санитарному врачу Российской Федерации. Главный государственный санитарный врач
Российской Федерации является первым заместителем министра здравоохранения Российской
Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический
надзор в России.
В содержание
государственного надзора входит наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения
в связи с состоянием среды его обитания, выявление причин и условий инфекционных
и массовых неинфекционных заболеваний, разработка обязательных для исполнения предложений
по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения, контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
соблюдение санитарного законодательства организациями и гражданами, применение мер
пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших.[6,
c.69] А также
подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекционных заболеваний (профессиональных
и массовых) в связи с неблагоприятным воздействием на здоровье человека факторов
среды его обитания.
Рассматривая
данную тему, необходимо упомянуть основные функции Государственной санитарно-эпидемиологической
службы. Эти функции закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все
вопросы ее компетенции. В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспечить
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается в разработке
целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами
по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных
и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения,
в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек,
до невозможности загрязнил.[4, c. 48]
Служба разрабатывает
и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы,
что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической
службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов,
например, они устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности
и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой
воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды. Они обязательны
для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными
органами, организациями, должностными лицами и гражданами и могут включать в себя
санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные
нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса
факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие
критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека
для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных
санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
Должностные
лица государственной санитарно-эпидемиологической службы для эффективного выполнения
задач, на них возложенных, имеют широкий ряд полномочий:
1) полномочия,
обеспечивающие необходимые условия для осуществления надзора;
2) беспрепятственно
посещать и обследовать поднадзорные объекты;
3) получать
от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных
на них задач;
4) изымать образцы(пробы)
материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных
исследований и проведения гигиенической экспертизы;
5) требовать
проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
6) выявлять
и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний
и др.
Полномочия по
пресечению нарушений санитарного законодательства могут быть различными. Это и приостановление
либо пресечение работ по проектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию
законченных объектов; эксплуатация действующих предприятий, организаций, транспортных
средств и других объектов.[12, c.71] Также это могут быть решения по применению административного принуждения
в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями
возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения
в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в которых они заняты;
решения об обязательной госпитализации инфекционных больных; о проведении дезинфекции,
дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок
населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям.
В отдельную
группу следует выделить полномочия по применению административных взысканий к лицам,
виновным в нарушении санитарных правил.[10, c.107] Главные санитарные врачи и их заместители
имеют право рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства
и налагать за такие правонарушения административные взыскания в виде предупреждения
и штрафа. Они также вправе направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях
санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел (статья
51 Федерального закона от 30 марта 1999 года).
Также необходимо
выделить полномочия требовать возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, а
также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений
на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий
при возникновении массовых заболеваний и отравлении людей.
Согласно постановлению
№ 11 от 5 апреля 2000 года Председателя
Правительства
Российской Федерации В.В.Путина «О введении форменной одежды для должностных лиц,
органов и учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации, осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор принято предложение Министерства
здравоохранения о введении форменной одежды и знаков различия.
2.2 Ведомственный
санитарно-эпидемиологический надзор
Ведомственный
санитарно-эпидемиологический надзор есть, по существу, разновидность государственного,
т.к. он осуществляется государственными органами, хотя и в отношении объектов, подведомственных
отдельным министерствам и ведомствам.
Его цели и задачи
– обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие в войсках и на специальных
объектах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства путей сообщения
Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности и др.
Действовавший
ранее Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года отделял ведомственный надзор от государственного,
при этом органы ведомственного санитарно-эпидемиологического надзора не входили
в состав Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Ныне действующий Федеральный
закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года
не выделяет осуществление санитарно-эпидемиологического надзора в войсках и объектах
специального назначения в самостоятельный вид санитарно-эпидемиологического надзора,
а рассматривает его как разновидность государственного санитарно-эпидемиологического
надзора. Структурные подразделения и учреждения федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних
дел, безопасности. пограничной службы, юстиции, налоговой полиции, осуществляющие
государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на железнодорожном
транспорте, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях,
на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального
назначения, включены в состав Государственной санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации. Структура Государственной санитарно- эпидемиологической службы
Российской Федерации, ее задачи, функции, порядок осуществления деятельности, а
также порядок назначения руководителей ее органов и учреждений устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Инструкции и
иные документы, регламентирующие порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического
надзора на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения
утверждаются главными государственными санитарными врачами соответствующих федеральных
органов исполнительной власти. При осуществлении надзора должностным лицам предоставлен
широкий перечень полномочий, включающий, в частности, право составлять протоколы
о нарушениях санитарного законодательства. В соответствии со статьей 54 Федерального
закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действия (бездействия)
должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд. При этом указывается,
что подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых
действий не приостанавливается решением суда.
Статья 55 того
же Федерального закона предоставляет право органам, осуществляющим государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в войсках и на объектах специального назначения,
наряду с другими органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, рассматривать дела о таких правонарушениях, как: нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,
зданий, сооружений, оборудования и транспорта; нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к организации питания населения, продукции, ввозимой на территорию Российской
Федерации, продукции производственно-технического назначения, химическим, биологическим
веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам
для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному
сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, новым технологиям производства;
нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде
и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху в городских и сельских
поселениях. Воздуху в местах постоянного или временного пребывания человека, почвам,
содержанию территорий городских, сельских поселений и промышленных площадок, сбору,
использованию, обезвреживанию. Транспортировке, хранению и захоронению отходов производства
и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений;
нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, воспитания и
обучения, работы с источниками физических факторов воздействия на человека, работы
с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и
их токсинами; невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Дела вправе
рассматривать главные государственные санитарные инспекторы федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных в области железнодорожного транспорта, обороны,
внутренних дел, безопасности, пограничной службы, налоговой полиции, и их заместители
в соответствии со статьей 51 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения».
Заключение
Мы видим, каково
состояние экологии, наших природных ресурсов, воздуха, которым мы дышим. Оно отвратительно.
Периодически возникают вспышки холеры, ящура, сибирской язвы и прочих ужасных болезней.
В почве сплошные нитраты с нитритами, в воде тоже мало полезного. Тем не менее,
во многом благодаря санитарно-эпидемиологической службе мы не становимся жертвами
очередной эпидемии.
Очень многие
неудачи в решении тех или иных экологических вопросов объясняются, прежде всего
несовершенством нашей законодательной базы. Не является исключением и область природоохранного
строительства, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Именно
здесь, как возможно ни в какой из других отраслей общественных знаний, сталкиваются
социальные и экономические противоречия, не оговоренные законодательными или иными
нормативными документами. Более того не может существовать унифицированных методов
и подходов к этим вопросам: каждый регион, каждая территория обладают специфическими,
присущими только им особенностями. [12, c. 51]
Культурный уровень
нашего населения, а вернее, его отсутствие, не позволяет ему должным образом поддерживать
цивилизованный уровень жизни, чистоту на улицах, рынках, вокзалах и т.д.
Таким образом
необходимо: создать аналитическую структурную единицу в рамках центров Государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, позволившую всесторонне оценить влияние отдельных
факторов на формировании патологии на популяционном уровне; для оценки состояния
здоровья населения разработать и использовать количественные критерии оценки здоровья
и процент влияния различных
факторов на
формирование той или иной патологии; создать медицинскую корпоративную компьютерную
сеть, которая позволит оценить степень влияния различных факторов на формирование
той или иной патологии; также необходимо практическое использование мирового опыта
в пропаганде и формировании здорового образа жизни.
Список использованных
источников
Нормативно-правовые акты
1. ФЗ от 30 марта 1999 годаN
52-ФЗ О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ
2.
.Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской
Федерации Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля
2000 г. № 554
3.
Закон от 19 Апреля 1991 г. N 1032-1 "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РСФСР"
4.
Официальный сервер Министерства здравоохранения Российской Федерации.
5.
«О перспективах использования эпидемиологии для комплексной оценки
здоровья населения» статья Е.С.Шелковой, Свердловский областной Центр санитарно-эпидемиологического
надзора.2001 г.
6.
Емьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ,
2005 г.
7.
Ж.Б. Доржиев, И.В. Хамнаев, Экологическое право Улан-Удэ: ВСГТУ, 2006.
— 292 с.
8.
Захарченко М.П., Гончарук Е.И., Кошелев Н.Ф., Сидоренко Г.И. Современные
проблемы экологической гигиены. – В 2-х т. – Киев: Хрещатик, 1993.
9.
Никитин Д.П., Новиков Ю.В., Рощин А.В. и др. Справочник помощника санитарного
врача и помощника эпидемиолога / Под ред. Д.П. Никитина, А.И. Заиченко. – 2-е изд,
перераб. и доп. – М.: Медицина, 1990. – 512 с.
10.
Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: ЭКСМО, 2008. – 768 с.
11.
Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – М: Проспект, 2008. –
336 с.
12.
Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.: ЭКСМО, 2007. – 463 с.
13.
Веденин Н.Н. Экологическое право. – М: Проспект, 2007. – 336 с.
14.
Евдокимова С.Т. Правовые аспекты охраны окружающей среды. – Изд-во
ИПК госслужбы, 2003. – 100 с.
