Реферат: Состояние и эффективность законодательства о служебной и коммерческой тайне
СОСТОЯНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О СЛУЖЕБНОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ
За
последние годы в процессе осуществления хозяйственной деятельности
отечественные субъекты все чаще сталкиваются с понятиями служебной и
коммерческой тайны. Говорить о том, что законодательство Республики Беларусь не
предоставляет возможностей для защиты служебной и коммерческой тайны, было бы
явной несправедливостью. Вместе с тем нельзя не отметить, что имеющиеся нормы
не всегда согласованы между собой, кроме того, остается множество вопросов, до
сих пор не нашедших должной правовой регламентации. Как представляется,
проблему можно было бы решить, приняв специальный закон о коммерческой и
служебной тайне. Его разработке, безусловно, должен предшествовать тщательный
анализ действующего законодательства, его сильных и слабых сторон.
Правовой
институт коммерческой и служебной тайны - один из старейших методов охраны
собственности. Оставление в тайне секретов производства и других видов
деятельности как средство обеспечения фактического преимущества перед другими
участниками торгового оборота является классической формой охраны результатов
определенной деятельности. Однако правовое регулирование отношений, связанных с
указанными объектами промышленной собственности, началось лишь в ХХ столетии.
В
СССР, где на протяжении 70 лет доминировала планово-административная экономика,
данный вид регулирования практически отсутствовал. Впервые право участников
оборота на сохранение коммерческой тайны было провозглашено Законом СССР от
04.06.1990 "О предприятиях в СССР". В ст. 33 указанного Закона
раскрывалось понятие коммерческой тайны как не являющихся государственными
секретами сведений, связанных с производством, технологической информацией,
управлением, финансами и другой деятельностью предприятий, разглашение
(передача, утечка) которых может нанести ущерб их интересам.
Закон
Республики Беларусь от 14.12.1990 № 462-XII "О предприятиях" 1 в ст.
96 фактически повторил это определение коммерческой тайны, но применительно к
конкретному юридическому лицу: "Под коммерческой тайной предприятия
понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с
производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой
деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которых может нанести
ущерб его интересам". Этим же Законом в ст. 97 был установлен порядок
определения состава и объема сведений, составляющих коммерческую тайну:
"Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их
защиты определяются руководителем предприятия в соответствии с
законодательством Республики Беларусь".
Понятие служебной и коммерческой тайны в ГК
С
принятием Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) в национальном
законодательстве появилось развернутое определение коммерческой и служебной
тайны. ГК под коммерческой и служебной тайной понимает информацию, имеющую
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности
третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и
обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности (ст. 140 ГК).
Таким образом, чтобы те или иные сведения могли быть признаны информацией,
составляющей охраняемую правом коммерческую или служебную тайну, они должны
отвечать как минимум трем общим требованиям, определенным ГК.
Некоторые
авторы полагают, что таких требований должно быть четыре, указывая, что
"для предоставления правовой охраны коммерческой или служебной информации
необходимо, чтобы соответствующие сведения имели действительную или
потенциальную ценность..." 2 .
Итак,
информация может считаться коммерческой тайной тогда, когда, во-первых, она
неизвестна третьим лицам. В соответствии с данным требованием из числа
сведений, составляющих коммерческую тайну, должны исключаться те, которые не
представляют интереса для окружающих. Сведения, обладающие действительной или
потенциальной ценностью, должны быть неизвестны третьим лицам. Под третьими
лицами в данном случае нужно понимать лиц, для которых эти сведения
представляют коммерческий интерес. Ими могут быть другие предприниматели,
конкурирующие с обладателем коммерческой тайны, его контрагенты по
хозяйственным обязательствам, потребители продукции, работ и услуг обладателя
коммерческой тайны и т.д. Известность сведений должностным лицам и иным
работникам органов и организаций, которые узнали об этих сведениях в связи с
выполнением ими служебных обязанностей и на которых возложена обязанность
сохранить их в тайне, не препятствует признанию информации коммерческой тайной.
Во-вторых,
к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного
доступа на законном основании. Если же подобная информация может быть получена
законным образом любым заинтересованным лицом (например, путем анализа открытых
данных, изучения образцов выпускаемой продукции и т.п.), она не может
признаваться коммерческой тайной.
В-третьих,
чтобы информация считалась коммерческой тайной, необходимо, чтобы обладатель
информации принимал меры к охране ее конфиденциальности. Перечень таких мер
весьма широк. К ним можно отнести различные меры организационного, технического
и юридического характера, направленные на защиту информации от
несанкционированного доступа третьих лиц.
Надо
полагать, что подобные сведения должны быть задокументированы, то есть зафиксированы
на материальном (бумажном, электронном и т.п.) носителе с соответствующими
реквизитами, позволяющими идентифицировать эти сведения.
Охраняемая законом тайна согласно иным
законодательным актам
В
настоящее время белорусское законодательство об охране коммерческой и служебной
тайны представляет собой совокупность норм, которые содержатся в различных
нормативных правовых актах, посвященных в том числе регулированию и иных
общественных отношений. Основной из них, как сказано выше, является ст. 140 ГК,
в которой содержится определение коммерческой и служебной тайны, раскрываются
условия признания ее самостоятельным объектом правовой охраны и указываются
основные юридические средства защиты прав ее обладателя.
Большое
значение для исследуемого вопроса имеет Закон Республики Беларусь от 10.12.1992
№ 2034-XII "О противодействии монополистической деятельности и развитии
конкуренции" в редакции Закона от 02.12.2002 № 154-З. Его нормы, в
частности, запрещают незаконное использование информации, составляющей
коммерческую тайну, определяют функции и права государственных антимонопольных
органов, содержат санкции, применяемые к нарушителям правил добросовестной
конкуренции. В частности, в п. 4 ст. 14-2 Закона указывается: "Запрещаются
и признаются в установленном порядке неправомерными также действия,
противоречащие требованиям настоящего Закона и иных актов законодательства о
конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе
действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц,
направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности
конкурента и (или) его делового партнера, в том числе на получение,
использование, разглашение, склонение к разглашению информации, составляющей
коммерческую тайну конкурента, без его согласия либо предоставление работникам
конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников
к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на предполагающую такие блага
работу".
Закон
Республики Беларусь от 06.09.1995 № 3850-XII "Об информатизации",
хотя и не включает специальных правил, посвященных охране коммерческой и
служебной тайны, но содержит целый ряд норм, имеющих к ней непосредственное
отношение. В частности, в нем раскрываются понятия документированной
информации, информационных ресурсов, информационных технологий, защиты
информационных ресурсов и т.д. Например, в ст. 19 этого Закона установлено, что
органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права
на доступ к информационным ресурсам. Исключение составляют случаи, когда
запрашиваемые сведения касаются документированной информации ограниченного
доступа. Отнесение информации к информации подобного рода, порядок ее
накопления, обработки, охраны и доступа к ней определяются уполномоченными
государственными органами при сохранении условий, устанавливаемых
законодательством. Не может быть ограничен доступ к документированной
информации:
-
устанавливающей правовой статус государственных органов и юридических лиц;
-
определяющей права, свободы, обязанности физических лиц и порядок их
реализации;
- о
чрезвычайных ситуациях, экологической, метеорологической, демографической,
санитарно-эпидемиологической и другой, обеспечивающей безопасность
существования общества;
-
отнесенной к источникам знаний и накапливаемой в информационных системах в
сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и права.
Трудовой
кодекс Республики Беларусь предусматривает в качестве обязанности работников, а
также представителей сторон коллективных переговоров хранить государственную и
служебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую
тайну нанимателя (ст. 53, 357 Кодекса).
Общая
часть Налогового кодекса Республики Беларусь содержит такое новое для
белорусского законодательства понятие, как "налоговая тайна". Изучив
определение этого понятия даже без детального анализа, можно говорить о
"близком родстве" его с коммерческой и служебной тайной. В ст. 79
Налогового кодекса Республики Беларусь налоговая тайна представлена, как
"любые сведения, полученные органами, указанными в абзацах
четвертом-седьмом ст. 4 настоящего Кодекса, о плательщиках (иных обязанных
лицах)". Исключение составляют сведения:
- разглашенные
плательщиком (иным обязанным лицом) самостоятельно или с его согласия;
- об учетном
номере плательщика;
- об уставном
фонде (капитале) организации;
- о нарушениях
налогового законодательства и мерах ответственности за эти нарушения;
- предоставляемых
налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с
международными договорами, одной из сторон которых является Республика
Беларусь.
Налоговая
тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством. Сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный
режим хранения и доступа, определяемый законодательством. Утрата документов,
содержащих сведения, которые составляют налоговую тайну, либо разглашение таких
сведений влекут ответственность, предусмотренную законодательством. Таким
образом, подчеркиваются некоторые специфические особенности налоговой тайны.
В
Таможенном кодексе Республики Беларусь также имеются специальные статьи,
возлагающие на работников таможенных органов и других соответствующих
организаций обязанность по неразглашению сведений, ставших им известными в
связи с выполнением служебных обязанностей и составляющих коммерческую и иную
охраняемую законом тайну. В ст. 16 Кодекса говорится: "Информация,
представленная таможенным органам Республики Беларусь государственными
органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в
соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики
Беларусь по таможенному делу, должна использоваться исключительно в таможенных
целях. Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или
иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (не
являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом
интересам представившего ее лица) не должны разглашаться, использоваться
должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь в личных целях,
передаваться третьим лицам или другим государственным органам, за исключением
случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь".
Банковский
кодекс Республики Беларусь включает нормы о банковской тайне, которая
понимается как сведения о счетах и вкладах, в том числе сведения о наличии
счета в данном банке, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере
средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных
сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на
хранении в банке. Такие сведения являются банковской тайной и не подлежат
разглашению (ст. 122 Кодекса). Эта же норма устанавливает порядок
предоставления сведений, представляющих банковскую тайну.
В России действует специальный закон...
Каждый
из перечисленных выше законодательных актов в понятие о коммерческой,
служебной, банковской, налоговой тайне (напрашивается обобщающий термин -
"тайна, охраняемая правом") привносит что-то свое, специфическое.
Поэтому возникает необходимость в едином правовом регулировании отношений,
связанных с охраняемой правом тайной, также на уровне законодательного акта.
В
качестве примера можно привести Россию, где в 2004 году был принят Федеральный закон
Российской Федерации от 29.07.2004 № 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
(далее - Закон № 98-ФЗ). В нем нашли правовое регулирование отношения,
связанные с:
- отнесением
информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее
конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей
информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых
отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг;
- предупреждением
недобросовестной конкуренции, а также определением сведений, которые не могут
составлять коммерческую тайну.
Положения
Закона № 98-ФЗ не распространяются на сведения, отнесенные в установленном
порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения
законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Кстати,
в Законе № 98-ФЗ дается несколько иное определение самой коммерческой тайны.
Под коммерческой тайной понимается конфиденциальная информация, позволяющая ее
обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы,
избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ,
услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая
коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная,
финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты
производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет
свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем
такой информации введен режим коммерческой тайны (ст. 3 Закона № 98-ФЗ).
Право
на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на
определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой
информации с учетом положений Закона № 98-ФЗ.
В
соответствии со ст. 10 российского Закона о коммерческой тайне меры по охране
конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в
себя:
- определение
перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
- ограничение
доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления
порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
- учет лиц,
получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц,
которым такая информация была предоставлена или передана;
- регулирование
отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну,
работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании
гражданско-правовых договоров;
- нанесение на
материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую
коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя
этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения,
для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина,
являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
...а в Беларуси - подзаконные акты
В
нашем государстве охрана коммерческой тайны получила более детальное
регулирование пока лишь на уровне подзаконных актов. Речь, прежде всего, идет о
постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 670, которым
было утверждено Положение о коммерческой тайне (далее - Положение). Этот
нормативный акт содержит много новелл относительно коммерческой тайны, порой не
соответствующих нормативным актам более высокого уровня.
Так,
в п. 1 Положения под коммерческой тайной понимаются преднамеренно скрываемые
экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах
производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой
деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами
конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта
хозяйствования.
В п.
3 Положения содержатся требования, которым должна соответствовать информация,
составляющая коммерческую тайну. Такая информация должна:
- иметь
действительную или потенциальную ценность для субъекта хозяйствования по
коммерческим причинам;
- не являться
общеизвестной или общедоступной согласно законодательству Республики Беларусь;
- обозначаться
соответствующим образом с осуществлением субъектом хозяйствования надлежащих
мер по сохранению ее конфиденциальности через систему классификации информации
как коммерческой тайны, разработки внутренних правил засекречивания, введения
соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организации
секретного делопроизводства;
- не являться
государственным секретом и не защищаться авторским и патентным правом; не
касаться негативной деятельности субъекта хозяйствования, способной нанести
ущерб интересам государства.
Кроме
того, Положение содержит перечень информации, которая не может быть отнесена к
коммерческой тайне:
- учредительные
документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской
деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности;
- сведения по
установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные
данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и
других обязательных платежей;
- документы о
платежеспособности; сведения о численности и составе работающих, их заработной
плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест.
В
российском Законе о коммерческой тайне этот перечень, который считаем
целесообразным привести в настоящей статье полностью, выглядит иным образом.
Согласно ст. 5 Закона № 98-ФЗ режим коммерческой тайны не может быть установлен
лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих
сведений:
- содержащихся в
учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт
внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в
соответствующие государственные реестры;
- содержащихся в
документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
- о составе
имущества государственного или муниципального унитарного предприятия,
государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих
бюджетов;
- о загрязнении
окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых
продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение
безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого
гражданина и безопасности населения в целом;
- о численности,
о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об
охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
- о задолженности
работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
- о нарушениях
законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за
совершение этих нарушений;
- об условиях
конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или
муниципальной собственности;
- о размерах и
структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их
имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об
использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой
организации;
- о перечне лиц,
имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
- обязательность
раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена
иными федеральными законами.
Положение
в п. 5 указывает также, что содержание и объем информации, составляющей
коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем
субъекта хозяйствования, который доводит их до работников либо лиц, имеющих
доступ к таким сведениям.
Кстати,
из республиканских органов этим правом воспользовался Белкоопсоюз, который в
целях защиты экономических интересов и информации о производственно-хозяйственной,
управленческой, научно-технической, финансовой деятельности организаций
потребительской кооперации принял постановление от 18.02.2002 № 69 "Об
утверждении примерного положения о коммерческой тайне организации
потребительской кооперации" 3 .
В
соответствии с п. 1 Положения коммерческую тайну составляет информация о
различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой,
научно-технической, финансовой деятельности организации, не известной третьим
лицам (нераскрытая информация), охрана которой обусловлена интересами
конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности организации.
Коммерческую тайну организации не могут составлять:
- учредительные
документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской
деятельностью;
- сведения по
установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные
данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и
других обязательных платежей;
- документы о
платежеспособности;
- сведения о
численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также
о наличии свободных рабочих мест;
- иные сведения,
определяемые руководителем организации.
Нерешенных проблем хватает
В
белорусском законодательстве нет прямого и однозначного ответа на вопрос об
обладателях коммерческой тайны. Исходя из ее характеристик, а также из
функционального назначения самого понятия коммерческой тайны, можно заключить,
что таковыми являются субъекты предпринимательской деятельности (индивидуальные
предприниматели и юридические лица, являющиеся коммерческими организациями).
Принимая во внимание, что юридические лица - некоммерческие организации вправе
осуществлять предпринимательскую деятельность в рамках достижения целей, ради
которых они созданы, можно констатировать, что некоммерческая организация также
может быть обладателем коммерческой тайны.
Однако
в действующем законодательстве о коммерческой и служебной тайне немало
пробелов, которые негативно сказываются на эффективности правового
регулирования в этой сфере. Можно привести только основные проблемы, которые
требуют своего законодательного разрешения или совершенствования.
Нет
ясности в порядке документирования информации, составляющей коммерческую тайну.
Необходимо четко урегулировать вопрос о том, является ли коммерческая тайна
отдельным видом объектов гражданских прав, входящим в группу объектов
имущественных отношений и имеющим соответствующий правовой режим в системе
гражданского законодательства. Теоретической проблемой, возникающей при
исследовании понятия коммерческой тайны, является отнесение коммерческой тайны
к объектам интеллектуальной собственности. Исследованию подлежит "разумный
объем" коммерческой ценности и пределы сохранности информации,
составляющей коммерческую тайну. Есть потребность в согласовании позиций
национального законодательства о коммерческой тайне с нормами международного
права.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Конституция
Республики Беларусь. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. /
Минск «Беларусь» 1997.
2.
Трудовой кодекс
Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен
Советом республики 30 июня 1999 года.
3.
Комментарий к
Трудовому кодексу Республики Беларусь. Под ред. Василевича Г.А. Издательство
Амалфея. / 2003. – 1120с.
4.
Трудовое право:
Учебник / В.И. Семенков; Под общ. ред. Семенкова В.И. / Мн.; Амалфея, 2002 -
672с.
5.
Трудовое право:
Учебник/В.И Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишко и др.; Под общ. ред. В.И.
Семенкова. – 3-е изд.; перераб. и доп. – Мн.: Амалфея, 2006с.
6.
Трудовое право
Республики Беларусь: Практическое пособие / Важенкова Т.Н. – Мн.: УП
«Молодежное», 2003.
7.
Трудовое право
Республики Беларусь, Краткое изложение курса / В.А. Круглов. – Мн.: Дикта 2004.
– 75с.
