Формы государства
Институт международного права и экономики
имени А.С. Грибоедова
Юридический факультет
Заочное отделение
I курс
Тема 5
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Курсовая работа студента
группы 13
Дорошина
Андрея Евгеньевича
Научный руководитель:
Доктор юридических наук,
профессор В.В. Оксамытный
г. Петрозаводск (филиал)
1999 г.
Тема 5: Формы государства
План:
|1. |Введение |Стр. 3 |
| | | |
|2. |Понятие формы государства и ее виды. |Стр. 3 |
| |Соотношение типа и формы государства. | |
| | | |
|3. |Форма правления. Монархия и республика. |Стр. 6 |
| |Особенности формы правления в Российской | |
| |Федерации. | |
| | | |
|4. |Форма государственного устройства. Унитарное и|Стр. 12 |
| |сложное государство. Федерация, конфедерация, | |
| |содружество и сообщество государств. | |
| | | |
|5. |Государственно-политический режим и его виды. |Стр. 18 |
| |Демократический и антидемократический режимы. | |
| | | |
|6. |Заключение |Стр. 22 |
| | | |
|7. |Список литературы |Стр. 24 |
1. Введение
Государство это определенный способ организации общества, а также
организация публичной политической власти, распространяющаяся на все
общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в
необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая
обществом система, государство обладает внутренней структурой, имеет
специальные органы для реализации своих полномочий. Основные направления
деятельности государства подразделяются на внутренние (деятельность в
пределах данного общества) и внешние (межгосударственные отношения),
которые взаимосвязаны и взаимозависимы.
Для постижения такого сложного социального института, как государство
в отечественной теории государства и права особое внимание уделяется
изучению формы государства. Изучать государство с точки зрения его формы
означает изучение в первую очередь его строения, его основных составных
частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти.
В отечественной и зарубежной теории государства нет единого,
общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют
различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания
формы государства. В тоже время было бы неверным отрицать все научные
теории, концепции и знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью
отражающими те общественные отношения и их субъектов изучением которых
занимается юридическая наука. Истина, как правила находится в «золотой
середине», в совокупности знаний, в их взаимодополнении.
В различных странах государственные формы имеют свои особенности,
характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются
новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем
форма существующих государств, особенно современных, имеет много общих
признаков, позволяющих дать определение каждому элементу формы государства.
В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления
признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы
правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и
есть те три составляющие, которые образуют форму государства.
Таким образом, целью написания данной курсовой работы является
изучение одной из важнейших тем теории государства и права – формы
государства, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем
многообразии ее составляющих.
2. Понятие формы государства и ее виды. Соотношение
типа и формы государства.
Форма государства – это реальное выражение его сущности, а также его
функций. Это фактически и есть государство, так как именно в форме
проявляется существование государства, которое в принципе существует лишь в
умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом,
проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно «выглядит».
Вместе с этим необходимо отметить, что государство обретает форму, строго
отвечающую его сущности.
Форма государства – это организация государственной власти, методы ее
осуществления и ее территориальное устройство, которые отражают особенности
развития страны, уровень ее демократии, а также культуры населения. Форма
государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда
установленной, неизменной. Под влиянием множества факторов (экономических,
социальных, политических, идеологических) она всегда развивалась и
изменялась. Постоянно менялось и представление людей о ней.
За всю историю развития государства и права были высказаны десятки
различных суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые
различные подходы к решению данной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме
философы и юристы высказывали самые различные, порою весьма противоречивые
мнения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие
формы государства существуют и чем они друг от друга отличаются.
Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий философ
Платон (427-347 г. до н.э.) исходил из того, что идеальной формой правления
«идеального государства» как государства «лучших и благородных» является
«законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, им выделялась и
рассматривалась «законная монархия» – царская власть и «незаконная» –
олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и
смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное
государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны.
Государство может деградировать и, соответственно, в этом же направлении
изменять свои формы.
Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и
превращению свободных людей в рабов, может вырождаться в так называемую
тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип
государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно
превращаться в олигархию. Олигархия же, как строй, основанный на
имущественном цензе и власти немногих богатых, - в демократию. Наконец,
демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего
свободой сверх меры, может вырождаться в свою противоположность – тиранию.
Это самая худшая форма государства, считал Платон, при которой безраздельно
господствует произвол, бесправие широких масс и насилие. Тиран всегда
захватывает власть «от имени народа» или «как ставленник народа».
Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственного устройства и
правления, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в других
странах. При чем не только на ранних стадиях развития человеческой
цивилизации, но и в последующие столетия. Значительное внимание
исследованию формы государства уделяется юристами и в настоящее время.
Также как среди их предшественников, между современными авторами нет
единого взгляда о видах форм государства. Высказываются самые разные точки
зрения, имеют место различные подходы к определению понятия и содержания
форм государства.
Традиционным, например, для отечественного государствоведения и
правоведения 60-70 годов было представление о форме государства, как об
институте, складывающемся из формы правления и формы государственного
устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего, в научной
литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит
из формы правления, формы государственного устройства и государственного
режима. Данное мнение является преобладающим.
В юридической науке форма государства анализируется по преимуществу
как внешняя форма сущности, содержания и явления государства. В различных
странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки,
которые по мере развития общества наполняются новым содержанием. Серьезное
влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его
исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные
особенности проживания, природные условия проживания. Специфику форм
государства определяет также характер взаимоотношений государства и его
органов с негосударственными организациями, партиями, церковью и другими
организациями.
Ученые во все времена пытались систематизировать существующие
государства, распределить их по типу. Тип государства - это совокупность
признаков отличающих одно государство от другого. Существуют различные
подходы к типологии государства, рассмотрим основные из них:
Классический (формационный) подход. Его придерживается марксистко-
ленинская теория. Суть данного подхода заключается в том, что согласно
классовому материалистическому учению, определенному типу общества
соответствует определенная общественно-экономическая формация, как
совокупность сил и отношений. Это и определяет тип общества и государства:
первобытнообщинное (нет государства), рабовладельческое, феодальное,
капиталистическое, социалистическое. Слабым звеном в этой теории является
обязательность последовательного прохождения всех этапов, а также
чрезмерная идеализация социалистического общества. Во всем остальном
достаточно приличная теория.
Исторический подход прост и делит все сообщества и государства по
столетиям: Древние (до V в. н.э.), средневековые (с VI по XVIII в.), новые
(коней XVIII в. – конец XIX в.) и новейшие (XX в.) государства. Слабость
данной теории в том, что не учитываются обычаи и традиции государств и
народов.
Цивилизационный подход при типологии государства соотносит государства
и социально-экономический строй с учетом духовно-нравственных и культурных
факторов общественного развития. Основатель данной теории английский ученый
Артур Дж. Тойнби: «Цивилизация – это относительно замкнутое и локальное
состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических,
культурных, географических и иных признаков, при чем религия и формы ее
организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество
первоначально возникло – остаются неизменными». А. Дж. Тойнби насчитывал 30
типов цивилизаций. Сегодня большинство ученых выделяют 8 типов: Западная
(Европейская), Православная, Исламская, Индийская (буддистская), Китайская
(конфуцианская), Японская, Латиноамериканская и Африканская.
Идеологический подход берет за основу идеологию публичной власти в том
или ином государстве и называет следующие типы: коммунистические (Китай,
Куба, Вьетнам), социалистические (Швеция), консервативные (ФРГ,
Великобритания при Тетчер), либеральные (США в президентство Клинтона) и
националистические (Индия, Эстония, Латвия) государства.
Форма государства индивидуализирует каждое конкретное государство,
которое существует в пространстве и времени в единстве содержания и формы.
Внутренняя форма всегда содержательна и как таковая непосредственно и
органически связана с сущностью государства на данном историческом этапе
его развития. Внешняя форма государства изменчива, текуча, соответствует
изменяющемуся непрерывно содержанию государства. Поэтому в рамках типов
государства возможны вариации внутренней формы сообразно объективным
условиям господства исторически определенных классов, уровня культуры и
цивилизации, а также существующего политического режима.
Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной
стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться
различные формы организации и деятельности государственной власти, а с
другой стороны – государства различного типа могут обличаться в одинаковую
форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического
периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общества и
государственной жизни, задачами и целями которые ставит перед собой
государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно
зависит от его содержания и определяется им.
3. Форма правления. Монархия и республика. Особенности
формы правления в Российской Федерации.
Рассмотрим первую составную часть структуры формы государства – форму
правления. Теория государства, фиксирую в его истории реально возникающие
формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее
распространенная из них – это деление форм правления по числу правящих лиц.
Если власть принадлежит одному – монархия, если многим – аристократия, если
всем – демократия или республика. Существование такой классификации
отмечено еще Геродотом в его повествовании о споре между Отаном, Мегабизом
и Дарием о том, какую форму правления следует установить в Персии, после
убийства Лже-Смердиса. Критика этой классификации восходит к Платону и
Аристотелю.
Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в
государстве трех добродетелей: мужества, мудрости и умеренности. Второй – в
зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления,
объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни
были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными – те,
в которых у правителей преобладает личный интерес.
Существовали и другие классификации, но зафиксированное Геродотом
деление дошло до наших дней, правда, среднее звено геродотовской триады –
аристократия –было утрачено в ходе развития государственности. Фишеровский
словарь назвал такую классификацию классической.
Понятие формы правления в теории государства и права позволяет
уяснить: как создаются высшие органы государства и каково их строение; как
строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и
населением страны; в какой мере организация высших органов государства
позволяет обеспечивать права и свободы граждан.
Приведем два варианта определения этой формы государства:
1. Форма правления – это организация государственной власти и ее
устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень
демократии и культуры населения в ней.
2. Форма правления – это комплексный конституционно-правовой институт,
организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и
правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент,
Правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.
Как видно из приведенных определений, основным в понятии формы
правления является организация верховной власти государства и порядок ее
образования. Главным, определяющим признаком является правовой статус главы
государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный – в
монархическом государстве).
В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных
объединяться посредством централизованной государственной власти,
естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма
правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на
землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид
деспотии. Для обществ основанных на обменных отношениях между свободными,
политически равными субъектами – собственниками, характерна республиканская
форма правления. Для современных государств характерны 2 формы правления:
республика и монархия.
Форма правления обуславливается также конкретной расстановкой
социально-политических сил и результатом борьбы между ними (проявляется в
разных странах в революционные периоды); историческими особенностями
отдельных стран (существование в современной Великобритании парламентской
монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и
политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях отдельного государства
(трудности на пути становления демократии в России объясняются спецификой
ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических
процессов, в том числе военных (смена форм власти в ряде государств после
Второй Мировой Войны).
А теперь настало время рассмотреть эти две формы правления: монархию и
республику.
При монархической (греческое слово monarchia – единовластие) форме
правления главой государства является единоличный правитель – монарх;
власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке
престолонаследия. Особая разновидность монархии – выборная (или
избирательная) сочетающая в себе элементы монархии и республики. Такая
монархия существует в Малайзии, где главой государства является монарх,
избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических
штатов, входящих в федерацию. Вплоть до начала XIX века монархия была
правилом для всех государств, а республика (несмотря на то, что это такая
же древняя форма) – скорее исключением. С начала прошлого века это
соотношение неуклонно изменяется, сегодня монархия уже рассматривается как
пережиток прошлого, иногда даже просто как дань традиции (ряд государств
Европы, Япония, страны Содружества).
Безусловно, монархическая форма правления плохо согласуется с
господствующими в современной мире идеями народного суверенитета и
равноправия людей. Центральной фигурой для монархической формы правления
является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по
собственному праву, а не в порядке делегации. Во всех монархических странах
монарх является по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности
не подлежит. В разных странах монарх носит различные названия: король – в
Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии,
Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге; князь
– в Лихтенштейне.
Одним из основных элементов монархической системы правления является
престолонаследие. Другим важным институтом монархической формы правления
является регентство (от лат. regere – управлять) временное коллегиальное
(регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий
главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или
отсутствия монарха.
Монархия как форма весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря
чему ей и удалось выжить в современных условиях. Кратко рассмотрим схему
развития монархической формы правления от ее зарождения до наших дней. В
ранних азиатских государствах монархия выступала как неограниченная
деспотия (иногда как теократия). С развитием феодализма монархия выступала
первоначально как раннефеодальная монархия, принимая иногда форму
феодальных империй; затем – как монархия феодальной раздробленности,
характеризующаяся слабой центральной властью; за ней следовала монархия
сословно-представительная, превратившаяся в монархию абсолютную. В
результате буржуазно демократических революций абсолютная монархия была
ликвидирована и заменена монархией конституционной (ограниченной).
Конституционная монархия прошла две фазы развития: от дуалистической
монархии к парламентской.
Парламентская монархия является заключительной стадией развития этого
института. Раннефеодальной монархии сегодня не существует. В современном
мире существуют два исторических типа монархий – абсолютная и
конституционная. Конституционная монархия существует в двух видах:
дуалистической и парламентарной. Абсолютная монархия существует ныне в двух
формах – светской и теократической (Ватикан).
Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической
формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим
сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной,
исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках
монарха. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн,
Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В некоторых
из этих стран в последнее время делаются первые шаги по переходу к
конституционной монархии, однако, пока эти реформы не изменили абсолютного
характера монархий. Город-государство Ватикан является теократической
монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане
принадлежит Папе, пожизненно избираемого коллегий кардиналов.
Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью
монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена
конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и
независимые суды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII
веке в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного
вида монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура
(контрассигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы
правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава
государства не ответственен за свои действия. Цивильный лист – сумма денег,
ежегодно выдаваемая на содержание монарха. Размер этой суммы
устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем может
быть увеличен, но не уменьшен.
Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной
монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха
ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных
норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов)
сохраняет большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре
политической системы данного государства. Правительство несет двойную
ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле
монарха. В настоящее время такая форма монархии существует в Марокко,
Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.
Парламентарная монархия – более прогрессивный вид конституционной
монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои
функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями
(Нидерланды, Дания), он в силу конституционно-правового обычая не может
воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются
в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония,
Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных
полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому
принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.
Несмотря на то, что республика является более прогрессивной формой
правления, спор между ней и монархией в современном мире не завершен. В
последние годы процесс «республиканизации» заметно замедлился. Государства,
имеющие монархию, не спешат расставаться со своими традициями и институтами
государственной власти. И, наоборот, в некоторых странах мира, где
утвердились республики усиливается ностальгия по монархической системе.
Второй формой правления является республика (лат. res – дело, publicus
– общественный) – форма государственного правления, при которой все высшие
органы государственной власти либо избираются, либо формируются
общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане
обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190
государств мира более 140 являются республиками. Республиканская форма
правления является такой же древней формой правления, как и монархия. То
или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные
способы образования собраний (советов) определяют различные республиканские
формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными
высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа.
Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы
наделяются.
Разумеется, республиканские, точно так же, как и монархические, формы
правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением
тех или иных социальных сил господствовать, но и историческими традициями,
национальной психологией, экономическими и географическими факторами,
различными контактами с окружающими их государствами (фактор заимствования,
подражания). Например, древнегреческие республиканские формы правления
вырастали из внутреннего социально-классового развития античного общества,
островного положения многих полисов, роли морской торговли в экономической
жизни. Победы демоса и его функции как коллективного рабовладельца и т.д.
Республиканское правление – это коллективное правление. Все высшие
органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются
определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность
за их неисполнение или ненадлежащие исполнение согласно закону. Решения,
принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев длительно
готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу.
Принятие решений осуществляется, как правило, путем голосования. Оно
считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или
простое большинство. Республиканское правление основано подчас на принципе
разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную,
исполнительную, судебную.
В республиканской форме правления принято различать республику
президентскую, парламентскую и смешанного типа.
Юридически отличительными чертами президентской республики (США,
Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемых на всенародных выборах
президент является одновременно главой государства и исполнительной власти.
Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которые
ответственны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность
премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не
может отправить в отставку администрацию (правительство).
Парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия и др.)
юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным
органом, который формирует политически ответственное пред ним правительство
и избирает президента, являющегося главой государства, но не исполнительной
власти. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по
предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент
может уволить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия,
который должно поддержать парламентское большинство. В этом случае
президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и
объявить досрочные выборы.
Третьей разновидностью республиканской формы правления является
республика смешанного типа (полупрезидентская республика). Ей характерно,
что элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской
республики. Президент является главой государства и избирается, как
правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими
полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и
ответственно политически не только перед президентом, но и перед
парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством,
которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска
парламента при наступлении определенных обстоятельств. Для республик
смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим
образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958
года. Также к этому типу относятся Португалия, Ирландия, Финляндия.
Особенно широкое распространение такая форма правления получила в
постсоциалистических государствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина,
Литва, Молдова).
По ряду формально-юридических признаков к республике смешанного типа
можно отнести и Российскую Федерацию. Особенностью формы правления в РФ
является то, что в силу своего федеративного характера она имеет в своем
составе 21 республику в качестве субъектов федерации. Согласно пункту 2
статьи 5 Конституции РФ 1993 года, республика в составе РФ является
государством, имеющим свою конституцию и законодательство. Федеративный
договор, за которым Конституция РФ признает качество источника
конституционного права Российской федерации, называет республики в составе
РФ суверенными. Они имеют собственное гражданство, собственную
государственную символику, а также имеют право свободного выхода из состава
РФ. Если РФ относят к республике смешанного типа, то среди республик в ее
составе имеются как республики смешанного типа, так и республики с
президентской формой правления.
В Российской Федерации большую роль играет власть президента. Ее
трудно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это особая
форма, самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как
гаранта Конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением
полномочий между президентом, правительством и парламентом, но и созданием
при президенте специальных органов (администраций, управлений делами,
комиссий, комитетов, аналитических центров, аппарата представителей и
т.д.), содействующий президенту РФ в осуществлении его полномочий главы
государства, гаранта Конституции, в реализации его законодательной
инициативы.
4. Форма государственного устройства. Унитарное и сложное государство.
Федерация, конфедерация, содружество и сообщество государств.
Следующим элементом формы государства является форма государственного
устройства, к странам с многонациональным составом часто применяют термин
«форма национально-государственного устройства». Именно в категории «форма
государственного устройства» находит выражение территориальное деление и
структура государства, закрепление за ним определенной территории. Форма
государственного устройства – это административно-территориальное деление
государства, которым определяется взаимоотношения между ним и его
отдельными частями.
Форма государственного устройства раскрывает внутренне строение
государства, его деление на составные части – административно-
территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные
государства. Различают внутригосударственное и межгосударственное
устройство. Внутригосударственное устройство подразделяется на унитарное и
федеральное государство. Межгосударственное устройство представлено разными
видами конфедерации: союз, сообщество, содружество.
Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) самая
простая форма территориальной организации государства. Государство
считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого
государства не имеют статуса государственного образования. В составе
унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-
государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной
государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как
правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно
гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного
государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального
деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными
органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным
законом без согласия местных органов и местного населения.
Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные
и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых
региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому
юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации
(Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу
относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру
осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра
(Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).
В отличие от унитаризма, сложное государственное устройство
предполагает существование государства, включающего в себя другие
государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные
территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и
современной действительности отдельных их видов. В результате этого наука
называет два класса сложных государств – протекторат и уния.
Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно
государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому
государству, осуществлять его представительство во внешних делах,
обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и
культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей
государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения
международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не
появляется, следовательно, не возникает вопрос о его территориальной
организации.
Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди
уний различают объединение монархических государств в форме реальной и
персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и
конфедерацию.
Объединение монархических государств в форме личной или реальной уний
возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в
одном лице.
Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение
независимо друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе
различных порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти
различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону
корона переходит к другим лицам, личная уния прекращается. Политическое
значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному
слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия). Между
государствами, объединенными одним монархом, невозможна война. Однако в
большинстве случаев сколько-нибудь существенного сближения между ними не
происходит.
Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу
которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг
от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. В результате не
образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни
общих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое
соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений,
выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики.
Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый
монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической
точки зрения они часто представляют собой результат стремлений основать
единое государство. Реальные унии были между Норвегией и Швецией, Австро-
Венгрия. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое
государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в
унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или
иным путем.
Империя – сложное государство, созданное насильственным путем.
Степень зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом
входящие в империю образования при неразвитости транспортных средств и
средств связи мало соприкасались с имперской властью. Некоторые
государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не
было единого государственно-правового статуса. Круг империй очень широк,
они существовали во все исторические эпохи. Империями были и Римское
государство последнего периода, и Великобритания, и Россия.
Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как
слияние присоединение одного государства к другому) – последние виды уний
рассматриваемые государствоведами. Фузией было воссоединение ФРГ и ГДР,
инкорпорацией – присоединение Эстонии, Латвии, и Литвы к СССР в 1940 году.
Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio – объединение,
союз) – форма государственного устройства, представляющая собой сложное
(союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих
юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие
федеративное государство государственные образования (штаты, земли,
провинции) являются субъектами федерации и имеют свое собственное
административно-территориальное деление. В отличие от унитарного
государства федерация имеет две системы высших органов власти: федеральные
органы и соответствующие органы членов федерации. Федеральные органы власти
осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны.
Государственные образования, составляющие федерацию, как правило, не
являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают
суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены
права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной
конституции, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по
отношению к субъекту федерации. Одним из обязательных элементов федерации
является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены
федерации имеют свою собственную конституцию. В зависимости от роли
национального (лингвистического) фактора в определении структуры федерации,
различаются федерации на территориальной основе (США, Австралия, Австрия,
ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на национальной основе
(Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-
территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада).
В теории также приводят различия между так называемыми
конституционными федерациями (США, Канада, Бразилия), конституционно-
договорными (РФ) и договорными (Швейцария, ОАЭ); между централизованными
(Индия, где штаты, кроме одного, не имеют конституции и гражданства) и
децентрализованные (США, ФРГ, РФ и т.д.).
Конфедерация (лат. confoederatio – союз, объединение) – постоянный
союз государств, который образуется для достижения конкретных целей, при
котором входящие в союз государства сохраняют свою международную
правосубъектность. Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую
степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и
других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. Конфедерация
сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной
организации. Ряд ученых считают, что сегодня конфедераций в чистом виде
нет. Другие считают, что единственной конфедерацией в современном мире
является Европейский Союз (ЕС).
Европейский союз – межгосударственное объединение, сочетающее в себе
черты международной организации и федеративного государства, возникшее в
1993 году, на базе Европейских сообществ. Договор о Европейском Союзе,
подписанный в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и
правительств 12 государств – членов Европейского сообщества, вступил в силу
1 ноября 1993 года. Он дополнен 17 протоколами и 33 заявлениями по
различным вопросам договора, заявлением, в котором учтены результаты
референдума в Дании и соглашением о социальной политике, предусматривающим
создание единого социального пространства. Договор дополнительно к
национальному гражданству вводит гражданство ЕС. ЕС основано на договоре,
совместной внешней политике и политике в области международной
безопасности, а так же на сотрудничестве во внутренней и правовой политике.
Целями ЕС являются:
1. Образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и
длительному экономическому прогрессу, усиление экономического и
социального взаимодействия, образование экономического и валютного союза
и создание единой валюты;
2. Утверждение собственной идентичности в международной сфере, путем
проведения совместной внешней политики, политики в области безопасности и
оборонной политики;
3. Развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел;
4. Сохранение и приумножение общего достояния.
Органами ЕС являются: Европейский Совет, Европейский парламент, Совет
Европейского Союза, Европейская комиссия, Европейский суд.
В разное время конфедерациями были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция
и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г.г., Швейцария с 1815 по 1848
г.г. С 1958 по 1961 г.г. конфедерацию составляли Египет и Сирия, а с 1982
по 1988 г.г. – Гамбия и Сенегал. Опыт истории конфедераций свидетельствует,
что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к
федеративной форме государственного устройства.
Основные различия конфедерации от федерации состоят в следующем:
|Федерация |Конфедерация |
|Правовой основой является |Правовой основой является договор |
|конституция, договор может быть | |
|только в начале | |
|Государственно-правовое |Международно-правое объединение, |
|объединение, в результате которого |нового государства нет |
|возникает новое государство | |
|Территория федерация едина |Нет единой территории, это |
| |совокупность территорий входящих в |
| |нее государств |
|Имеет единое гражданство |Нет гражданства, но могут |
| |устанавливаться нормы |
| |обеспечивающие единство статуса |
| |личности |
|Имеет единые (федеральные) органы |Таких органов не имеет, здесь |
|государственной власти |создаются координационные органы |
| |для ведения общих дел |
|Приоритет актов федерации перед |Решения координационных органов |
|актами субъектов федерации, |должны быть ратифицированы |
|соответствия актов субъектов актам |(существует принцип нулификации – |
|федерации |непризнания действия). |
|Единые вооруженные силы |Существуют армии отдельных |
| |государств – членов конфедерации, |
| |могут быть объединены под общим |
| |командованием |
|Единые налоги, устанавливаемые |У каждого члена конфедерация своя |
|федерацией |налоговая система, источником |
| |средств являются взносы членов |
| |конфедерации |
|Единая денежная система |У каждого члена конфедерации своя |
| |валюта, могут начаться процессы |
| |сближения валют |
|Единая экономическая политика и |Имеет место координация, начало |
|единое руководство ею |регулирования. |
Содружество государств – это весьма редкое, еще более аморфное, чем
конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств,
характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью
однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики
(одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая
денежная единица); во-вторых, права (уголовного, гражданского,
процессуального, сходство имеет и правовой статус гражданина); в-третьих,
языка (языковое единство может иметь лингвистический характер, как,
например, у славянских стран СНГ, иногда привнесенное в результате
колониального господства); в-четвертых, культуры (иногда культурная
общность имеет историческое происхождение, иногда достигается
взаимообогащением и даже привнесением и ассимиляции иных, чужеродных
элементов); в-пятых, религии.
Однако содружество это не государство, а своеобразное объединение
независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут
лежать межгосударственный договор, устав, декларация и иные юридические
документы.
Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми
различными. Они затрагивают важные интересы государства. Что не позволяет
их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным
государствам приходится иногда ограничивать свой суверенитет. Как правило,
члены содружества – полностью независимые, суверенные государства, субъекты
международных отношений.
В содружестве могут создаваться надгосударственные органы, для
координации действий государств. Денежные средства для целей содружества
объединяются добровольно, в тех размерах, которые считаются достаточными и
необходимыми. Правотворческая деятельность осуществляется в форме
нормативных актов, которые принимают главы государств. Содружество, как
объединение государств может носить переходный характер. Оно может
развиться в конфедерацию и, даже, в федерацию, а может, наоборот, при
нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших
его, послужить этапом окончательной дезинтеграции этого специфического
союза.
Британское содружество наций – это объединение независимых суверенных
государств, возникших в результате распада Британской колониальной империи,
проводящих самостоятельную политику и сотрудничающих на почве ранее
сложившихся общих интересов и в целях содействия международному
взаимопониманию. Взаимоотношения государств-членов между собой и с
Великобританией определены в Вестминстерском статуте 1931 года в качестве
независимых и равноправных как во внутренней, так и во внешней политике.
Декларация принципов Содружества (Сингапур, 1931) подтвердила добровольный
характер Содружества действующего на принципах консенсуса. Британское
содружество состоит из 30 республик и 21 монархии. Науру и Тувалу имеют
статус «особых членов». Эта форма членства, освобождает их от обязательных
взносов при сохранении возможности участия в программах технической помощи.
Шестнадцать монархий признают в качестве главы государства британского
короля, представленного в этих странах генерал-губернатором; 5 монархий
имеют собственных королей. Ежегодно в марте празднуется День Содружества.
Структура Британского Содружества Наций:
1. Глава Содружества (Британский монарх);
2. Конференция Содружества;
3. Встреча на уровне министров;
4. Комитет высших должностных лиц (разработка политической стратегии);
5. Руководящие органы: Совет представителей Фонда технического
сотрудничества Содружества, Научный совет Содружества, Совет
Содружества по делам молодежи, Консультативная группа Содружества по
управлению технологией;
6. Финансовый комитет, финансовый подкомитет (разработка и одобрение
бюджета);
7. Комитеты (разработка проектов, финансовое и политическое планирование);
8. Секретариат.
Главой Содружества наций и ее символом является Британский монарх.
Содружество независимых государств (СНГ) – межгосударственное
объединение, созданное на основе соглашения о создании СНГ, подписанного в
Минске 08.12.91 г. представителями трех республик СССР: РСФСР, Республики
Беларусь и Украины. Устав СНГ принят в г. Минске 22.01.93 г. В соответствии
с указанным Соглашением и Уставом СНГ целями Содружества являются развитие
равноправного и взаимовыгодного сотрудничества народов и государств в
области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, и иных
областях. Содружество не является ни государством, ни надгосударственным
образованием. В целях обеспечения международной стратегической стабильности
и безопасности сохранено объединенное командование военно-стратегическими
силами и единый контроль над ядерным оружием. СНГ открыто с согласия всех
его участников для присоединения к нему государств – членов бывшего СССР, а
также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. В настоящее
время членами СНГ являются 12 бывших республик СССР. Официальным местом
пребывания межгосударственных органов СНГ является г. Минск. Некоторые
государства- участники Содружества пошли по пути создания в рамках СНГ
более узких союзов: так, например, Россия и Беларусь подписали соглашение
о создании Сообщества суверенных республик; учрежден Таможенный Союз в
составе России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана.
Межгосударственные образования знают и такую форму, как Сообщество
государств. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный
договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой
государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает
интернациональные связи государства, входящих в Сообщество, и
эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские
сообщества).
В Сообщество могут входить ассоциированные члены – государства,
принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок
вступления в Сообщество и выхода и из него устанавливается членами этого
образования. В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчислений
членов-государств), надгосударственные органы. Целью Сообщества является
выравнивание экономического и научно-технического потенциала государств,
входящих в него, а также объединение условий этих государств, для
достижения глобальных целей, упрощение таможенных, визовых и других
барьеров.
Европейские Сообщества – объединения трех формально самостоятельных,
но взаимосвязанных региональных экономических организаций: Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейского
сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейского экономического
сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 году. К настоящему времени в систему
Европейских Сообществ входит также значительное количество других
Европейских интеграционных институтов. В 1965 году в соответствии с
Брюссельским договором созданы единые органы трех Сообществ. С 1986 года
Европейские Сообщества используют введенный в 1955 году Советом Европы
европейский флаг, неизменное расположение звезд на котором символизирует
совершенное единство народов Европы. В Европейских Сообществах применяются
9 официальных языков.
В связи с заключением в 1992 году Маастрихтских соглашений,
предусматривающих создание к концу XX века политического союза, включая
общую оборону и валютно-финансовую систему, Европейские Сообщества стали
именоваться Европейским Союзом.
5. Государственно-политический режим и его виды. Демократический и
антидемократический режимы.
Вот и перечислены две составляющие, формирующие единую форму
государства. Однако перечисленные формы характеризуют государство лишь со
стороны его структуры, забывая о содержании власти. Поэтому политический
режим входит в структуру форм власти, и настало время уделить ему часть
нашего внимания.
Государственно-политический режим – это совокупность методов и средств
легитимизации и осуществления власти определенным типом государства.
Легитимизация – это поддержка власти народом в виде выборов или
референдумов. Определить суть режима, значит, определить насколько данная
государственная власть формируется и контролируется народом.
Формы государственного режима представляют собой совокупность способов
и методов осуществления власти государством. Государственный режим –
важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.
Политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя
не только методы государственного властвования, но и характерные способы
деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений,
союзов).
Государственно-политический режим – это понятие, обозначающее систему
приемов, методов, форм, способов осуществления государственной и
политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти.
Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в
конституциях государств (не считая распространенных указаний на
демократический характер государства), однако почти всегда самым
непосредственным образом отражается на их содержании.
Чаще всего современная теория государства различает следующие основные
виды государственно-политических режимов: демократический, либеральный,
авторитарный и тоталитарный. Эта классификация восходит еще к Платону,
выделявшему, помимо «наилучшего государства», тимократию (господство
благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и
тиранию. Последняя, если воспользоваться современной терминологией и есть
тоталитаризм.
Демократия – (от греч. demokratia, буквально – народовластие) –
политический режим, при котором государственная власть осуществляется
правовыми методами в соответствии с законами, все граждане обладают равным
правом участвовать в управлении государством, в том числе через свободно
избранных представителей. Гражданам обеспечиваются личные, политические и
гражданские права и свободы.
Как историческое явление демократия имеет свои весьма отдаленные
прообразы, существовавшие в первобытнообщинном обществе –
догосударственные, неразвитые, зачаточные формы отдельных демократических
общественных институтов (неполитические демократические формы родового и
племенного самоуправления). По мере эволюции древних обществ, возникали и
развивались государства, изменялось их устройство, демократические
институты видоизменялись, отмирали и возрождались в новых формах, в
зависимости от конкретных исторических условий.
Первым демократическим государством, в античном понимании демократии,
являлся город-государство Афины (V век до н.э.). Афинская демократия имела
сословный характер, полноправные граждане не составляли большинства
жителей. Содержание понятия демократия пересматривалось и расширялось в
ходе исторического развития государства и общественных наук. Наибольший
импульс развитию демократического политического режима придал созыв первого
английского парламента (1265 г.) и дальнейшая парламентская практика в
Англии, Великая французская революция (1789 г.) и рождение американского
конституционализма (1787 г.).
Демократическое государство, в современном его понимании, отличается
от государств других типов (деспотического, тоталитарного, авторитарного)
следующими основными признаками, принципами: признание народа источником
власти, носителем суверенитета (исключительно ему принадлежащей
учредительной власти в государстве; равное право всех граждан на участие в
управлении государством; обеспечение государством прав и свобод человека и
гражданина в объеме, установленном законами, признание принципа подчинения
меньшинства большинству (при принятии законов, выборах и других
коллективных решениях); формирование основных органов государственной
власти путем свободных выборов. Производными от основных признаков
демократии являются: подконтрольность, подотчетность и ответственность
государственных органов (и должностных лиц), формируемых путем назначения,
перед представительными органами государственной власти и избранными
должностными лицами; идеологическое и политическое многообразие, свобода
деятельности общественных объединений; верховенство закона во всех сферах
общественных отношений, в том числе и в деятельности государственных
органов.
Различают институты представительной демократии (принятие основных
решений полномочными выборными учреждениями – парламентом, другими
представительными органами) и непосредственной демократии (принятие
основных решений непосредственно гражданами, путем референдума, выборов,
плебисцита).
Либерально-демократический режим является наиболее современной формой
демократии. Либерально-демократический режим существует во многих
странах. Некоторые ученые считают, что либеральный режим – это собственно
не режим государственной власти, а условие существования самой цивилизации
на определенном этапе ее развития. Но с последним утверждением трудно
согласиться, так как в настоящее время идет эволюция политических режимов,
в том числе и либерально-демократической формы.
Либеральным называют такой демократический режим, политические методы
и способы осуществления власти которого основаны на системе гуманистических
и демократических принципов. Это, прежде всего экономическая сфера
взаимоотношений личности и государства. В условиях либерального
политического режима человек в этой сфере обладает собственностью, правами
и свободами, экономически самостоятелен и на этой основе политически
независим. В отношениях личности и государства приоритет сохраняется за
личностью. Либеральный режим отстаивает ценности индивидуализма,
противопоставляя его коллективистским началам в организации политической и
экономической жизни, которые, по мнению ряда ученых, ведут в конечном итоге
к тоталитарным формам правления.
Из основного принципа демократического государства (признания народа
источником власти) следует вывод о направленности деятельности государства
в целом – в интересах большинства граждан. Однако, даже будучи закрепленной
в законодательстве, социальная направленность политики государства
реализуется в разных сферах жизни общества в разной мере в зависимости от
соотношения политических сил. Степень активности участия граждан в
управлении государства и степень открытости и подконтрольности гражданскому
обществу деятельности государства в значительной мере зависит от правового
режима деятельности средств массовой информации. В демократическом
государстве СМИ играют основную роль в формировании общественного мнения,
что непосредственно сказывается на действиях граждан во время выборов,
референдумов. Если законодательством государства не обеспечены гарантии
множественности, плюрализма, открытости, альтернативности, свободы и
ответственности СМИ, гарантии недопущения монопольного влияния на СМИ со
стороны реально властвующих финансовой и политической элит, то неизбежно
манипулирование общественным мнением, навязывание обществу неадекватной
картины социальной жизни.
А теперь рассмотрим основные черты антидемократических режимов:
Тоталитаризм – это одна из форм господства (тоталитарное государство)
характеризующаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни
общества; фактической ликвидацией конституции, прав и свобод; репрессиями в
отношении оппозиции и инакомыслящих. Для политического режима тоталитарного
толка характерно насильственное навязывание населению государства
общественных порядков, чьи модели разработаны на основе единой идеологии.
Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитарного
контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и
организационное единство обеспечивается политическим господством партии,
возглавляемой Вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся
средства массовой информации, печать. В методах управления преобладают
политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор.
Подобные свойства, казалось, исключают возможность ненасильственной смены
тоталитарной власти. Однако опыт государств Восточной Европы и СССР
показал, что тоталитарный политический режим способен к самоизлечению, с
постепенным и относительно мирным переходом посттоталитарному, а затем, по-
видимому, и к демократическому государственно-политическому режиму.
Авторитаризм - это система власти, характерная для антидемократических
политических режимов. Характеризуется сосредоточением всей государственной
власти в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением основных
политических свобод (слова, печати), подавлением политической оппозиции.
Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов
правления может варьироваться, от умерено авторитарного режима с формальным
сохранением атрибутов демократии до классической фашисткой диктатуры.
Авторитарный политический режим является промежуточным между
тоталитарным и демократическими режимами, переходным от одного к другому.
При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в
сторону тоталитаризма. Переходный, промежуточный характер авторитарного
режима определяет «размытость», нечеткость его свойств. В нем наблюдаются
черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность состоит в том,
что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает
полного контроля над всеми сферами жизни. В нем нет единой государственной
обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими
конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма.
Управление осуществляется не столь жестким, как при тоталитарном режиме
способом. Массовый террор отсутствует.
Авторитарные политические режимы, как правило, появляются на сцене
истории тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам
общественного строя и осуществить «революцию сверху».
Рассмотрим некоторые варианты развития посттоталитарных государств:
Парламентская республика, скорее всего, окажется недееспособной. В
парламенте, сформированном не на партийной, а на индивидуальной основе,
вряд ли сложится устойчивое большинство и оппозиция. Фракционная же
структура неразвита: фракции, как правило, малочисленны, велико их
количество, персональный состав подвижен, внутрифракционная дисциплина
отсутствует, а межфракционные отношения нестабильны. В таких условиях
неизбежны постоянные правительственные кризисы, частые смены кабинета, а,
следовательно, и курса.
В президентской республике правительство более независимо от
раздираемого противоречиями парламента и в результате способно к
радикальному реформированию. Президентская республика соответствует
традициям посттоталитарных обществ, и в этом ее опасность: у президента и
правительства велик соблазн, не тратить время на поиски компромиссов с
парламентов, превратив его в декоративный орган, быстро проводить реформы.
Опасность же в том, что от усиления авторитарности рукой подать до новой
диктатуры. И все же в отсутствие нормальной партийной системы президентская
республика, пожалуй, единственно возможная форма посттоталитарного
государства.
Таким образом, политический режим посттоталитаризма можно назвать
становящейся демократией. Большинство западных демократических конструкций,
оттачиваемых веками, не могут быть реализованы сразу и в «чистом виде». Их
приходится постепенно адаптировать к существующим реалиям. Процесс
адаптации – дело чрезвычайно деликатное. Важно, чтобы необходимые
модификации не исказили демократического содержания реформ.
6. Заключение.
В заключение хотелось бы еще раз проанализировать эволюцию форм
государства и попытаться определить наиболее эффективную ее разновидность.
Рассмотренные три элемента формы государства (форма правления, форма
государственного устройства, политический режим) хоть и различны, но все же
относятся к одному явлению, обладают внутренним единством, органически
связаны между собой, взаимообусловлены в своих признаках.
Таким образом, взятые в единстве три организации государственной
власти образуют форму государства. В процессе развития государства имеется
диалектическая взаимозависимость всех сторон его проявления, устройства и
организации.
Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму
которых, прежде всего, определяла форма правления. Более того, таких форм,
как форма правления государственного устройства или политический режим не
существовало. Необходимость во вводе классификации по форме
государственного устройства появилось в XVII-XVIII веках, когда начала
складываться такая форма как федерация. Категория же «политический режим»
возникла и вовсе в начале XX века.
Таким образом, в древности и в средние века все государства были
унитарные, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом
режиме можно говорить шире. Так, в некоторых государствах Древнего мира
существовали институты демократии, хотя чаще встречались авторитарные или
вовсе тоталитарные режимы.
С появлением федераций положение изменилось. И хотя в форме правления
монархия продолжает играть значительную роль, основной формой правления
становится республика. Политический режим становится все более
демократичным и достигает современного уровня.
В ходе исторического развития государства содержание его меняется
быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее активную роль, является более
консервативной стороной явления. Существует объективное противоречие между
новым содержанием и старой формой государства. В результате форма
претерпевает изменения в соответствии с новыми потребностями
действительности.
В современном мире наиболее распространенной формой государства
является демократическая федеративная республика. Именно в ней наиболее
четко проявляются все современные воззрения на то, каким должно быть
общество. Однако это не означает, что развитие форм государства достигло
совершенства. Скорее всего, в процессе эволюционного развития, в ближайшей
исторической перспективе появятся новые элементы форм государства. В
процессе исторического развития государственности происходит постоянный
процесс сбрасывания старой формы, процесс ее постоянного обновления,
диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и
изменения содержания государственной власти.
7. Список литературы.
1. Комаров С.А. «Общая теория государства и права». Москва. «Юрайт». 1998
г. 416 стр.
2. Теория государства и права. Марченко М.Н. Москва. «Юридический колледж
МГУ». 1995 г. В 2-х томах: 225 и 174 стр.
3. Арон Р. «Демократия и тоталитаризм». Москва. Литературно-издательская
студия «РИФ». 1993 г. 301 стр.
4. Бутенко А.П. «От коммунистического тоталитаризма к формированию
открытого общества в России». Москва. «Магистр». 1997 г. 47 стр.
5. Бутенко А.П. «От тоталитаризма к демократии: общее и специфическое».
Социально-политический журнал. № 6 1995 г. и № 1-2 1996 г. (стр. 149-158,
и 181-187 соответственно).
6. Галкин А.А., Красин Ю.А. «Критика российского авторитаризма». РАН,
институт социологии. Москва. «Горбачев-Фонд». 1995 г. 46 стр.
7. «Монархи Европы: Судьбы династий». Александрова Т.А., Балебанов А.М.,
Вознесенский В.Д. и др. Москва. «Республика». 1996 г. 623 стр.
8. «Федерализм: Энциклопедический словарь». РАН, институт экономики.
Москва. «Инфра-М». 1997 г. 288 стр.
9. «Федерация в зарубежных странах». Ковачев Д.А., Лафитский В.И., Волкова
О.Н. и др. Москва. «Юридическая литература». 1993 г. 109 стр.
10. Четвернин В.А. «Демократическое конституционное государство: введение в
теорию». РАН, институт государства и права. Москва. ИГПАН. 1993 г. 140
стр.
11. Чиркин В.Е. «Государственная власть в развивающихся странах». АН СССР,
институт государства и права. Москва. «Наука». 1990 г. 235 стр.
12. Чиркин В.Е. «Переходное постсоциалистическое государство: содержание и
форма». Государство и право. № 1 1997 г. стр. 4-11.
13. Цыганков А.П. «Политический режим». Социально-политический журнал. №
1996 г. стр. 82-85.
