Понятие, классификация и содержание основных функций государства
Голицынский военный институт Федеральной пограничной службы РФ
кафедра государственно-правовых дисциплин
Факультет заочного обучения
Отделение юриспруденция
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
на тему
«Понятие, классификация и содержание основных функций государства»
Студентка 1 курса группы Ю-21
Керачинская Валерия Викторовна
Преподаватель-консультант:
Зарубин Владимир Анатольевич
Голицыно 2000 г.
ПЛАН.
| |лист |
|Введение |3 |
|Понятие и эволюция функций Российского государства |5 |
|Классификация основных функций Российского государства |8 |
|Правовые формы осуществления функций государства |23 |
|Заключение |26 |
|Список литературы |27 |
|Приложение |28 |
Введение
Как будущего юриста, меня не случайно заинтересовала тема «Понятие,
классификация и содержание основных функций Российского государства». По
моему мнению, актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку
на современном этапе построения правового государства, когда старая
система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована,
юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.
Назначение курсовой работы по этой теме состоит в следующем: для того
чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его
сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной
взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.
Познать, что и как государство «делает» вот главная задача, которую
должна выполнить эта работа.
Познание государства предполагает рассмотрение не только его статики,
т. е. того постоянного, стабильного, устойчивого, что характеризует
государственно-организованное общество, но и его динамики, т. е. того, как
этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как
выполняет свое социальное назначение.
В рамках курсовой работы будут рассмотрены понятие и эволюция,
классификации и содержание, а также методы осуществления функций
Российского государства. При всем объеме и разнообразии литературы по
теории государства и права, я отдала предпочтение учебникам написанным под
руководством М.Н. Марченко, А.В. Венгерова, статье Л.А. Морозовой по теме
«Функции Российского государства на современном этапе» и др. На мой взгляд
в книгах этих авторов наиболее тщательно рассмотрены вопросы, затрагиваемые
при рассмотрении темы «Понятие, классификация и содержание основных функций
Российского государства».
Прежде чем приступить к описанию основной части, т.е. к рассмотрению
функций государства, нужно дать определение его сущности, поскольку Функции
государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются
по мере ее изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Итак,
сущность государства - это то главное, что определяет его содержание, цель,
назначение и функционирование. Другими словами вопрос о сущности
государства - это вопрос о том кому принадлежит государственная власть, кто
ее осуществляет, в чьих интересах. Из определения видно, что решающее
влияние на функции любого государства оказывает его сущность.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначение,
историческая миссия в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его
функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой (см.
приложение схема №1). В задачах концентрируется и преломляется воздействие
экономики и политики на развитие функций государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство
реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь
посредством осуществления его функций (Общая теория государства и
права.Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).
Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве
формируется структурная специальная организация, называемая государственным
аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти.
Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных
общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных
властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими
возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы
являются структурными звеньями государственного аппарата.
Функции государства необходимо отличать от функций отдельных его
органов. В осуществлении функции государства, так или иначе, в большей или
меньшей степени участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного
органа не может подменять никакой другой. В то же время все составные части
органа (управления, отделы, сектора и т.п.) должны через свои
непосредственные обязанности обеспечивать общие функциональные задачи
органа.
Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что в функциях
государства выражается его сущность, его предназначения, а структура
государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь
его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.
Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная
необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной
деятельности.
Государство есть сложная социальная организация, основным назначением
которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
1. Понятие и эволюция функций Российского государства.
В юридической науке под функциями государства принято понимать
основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и
социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в
присущих ему формах и методах.
Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой
предложена трактовка функций государства не только как направлений его
деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные
процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные
функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно
посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового
регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных
процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать
условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и
усиливать кризисное его состояние (Морозова Л.А. Функции Российского
государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.98).
С учетом вышеизложенного, предпочтительнее, на мой взгляд, является
следующая трактовка функций государства:
Функции государства — это основные направления внутренней и внешней
деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его
классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций
государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание
учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные
интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная
служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису,
реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на
международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное
назначение посредством осуществления соответствующих ему функций,
представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика
социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни
общества (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.195).
В определении направленности деятельности государства решающими
факторами являются: сущность государства и его социальное назначение, в
постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества.
Функции государства многоплановы, их формирование происходит в
процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность
возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед
обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти
задачи и цели не могут быть произвольными. Они зависят от реальных условий,
важнейшие из которых: экономические возможности общества, потребности и
интересы населения, отдельных социальных слоев и групп, возможности
партнерства между ними, нравственный и культурный уровень общества,
профессионализм государственных структур и др. состояние (Морозова Л.А.
Функции Российского государства на современном этапе//Государство и
право.1993, №6, с.98).
Итак, функции государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и
содержание деятельности государства на определенном направлении и
обеспечивающие ее средства и способы.
В процессе исторического развития государства в его функциях
происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и
видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях
они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе
экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью
государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного
государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к
определенному типу государства.
До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства
вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и
быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государства. В действительности
даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный
организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои
населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как форма
организации такого общества не может не выполнять общесоциальную
деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем
интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже
восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли
экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению
каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже
предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области
просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали
правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество…
В классовом обществе, где классы и другие социальные группы
противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где
коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической
организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его
интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление
сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко
выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также
приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к
рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти
XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные
изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это
отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные
классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их
осуществления изменились (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е
изд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-
Инфра,2000г.с.151).
Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к
капиталистическим и социалистическим типам государственной организации.
Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в
зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической
области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую
жизнь (функция «ночного сторожа» - первоначально у буржуазного государства)
до тотального регулирования производства, распределения у социалистического
государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до
полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры,
подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации (опять же у
социалистического тоталитарного государства).
Вместе с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое
описание, обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют
отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.
По мнению Л.А. Морозовой, к этим признакам относятся: прочно
сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах
общественной жизни - экономической, политической, социальной, духовной
(идеологической, религиозной), правовой; непосредственная связь между
сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным
назначением, которое и реализуется в деятельности государства; направление
деятельности государства на решение крупных социально-экономических,
политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей,
которые встают на каждом историческом этапе развития общества; деятельность
государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением
особых, в том числе властно-принудительных методов.
Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно
речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или
иного государства соответствующих функций.
Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство
конкретного типа, формы у того или иного народа в тот или иной конкретно-
исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая
развитие, изменение функций, можно видеть и то, как развивалась, изменялась
в определенной связи и сама государственная организация общества в
длительном историческом процессе (Венгеров А.Б. Теория государства и права.
М.1999, с.143-144).
Вывод по первому вопросу: рассмотрение зависимости между
содержательными и формальными характеристиками государства и его функциями
понадобилось для того, чтобы показать, что исторический опыт действительно
дает теории государства основание утверждать, что с эволюцией государства
меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется
новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и
способы, обеспечивающие функции государства. Изучение эволюции функций
государства позволяет избежать типичных, для разных этапов развития
государств, ошибок.
Понятие функции уже используется в научной литературе не столько для
показа ее зависимости, особенно от классовой сущности государства, сколько
просто для характеристики, описания деятельности государства. Кроме того,
это понятие стало использоваться и для учета связи функций государства со
многими культурными, идеологическими, духовными и иными факторами
воздействия.
2. Классификация основных функций Российского государства
Изучение эволюции функций государства, практическое использование
научных знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение
всего государственно-правового материала, который накопила теория
государства в этой области.
Для этого, как отмечалось выше, в познании государственно-правовых
явлений и процессов в теории государства и права используется метод
классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все
многообразие государственно-правовых явлении и процессов попросту
невозможно.
В юридической науке существует множественность классификаций функций
государства. Это объясняется различными классификационными критериями. В
качестве оснований классификации нередко избираются объекты и сферы
государственной деятельности, территориальный масштаб, способ
государственного воздействия на общественные отношения и т.д.
В рамках данной работы остановимся на классификации функций
государства по следующим основаниям (см. приложение схема № 2):
. по причинам (источникам) возникновения функции государства можно
подразделить на:
а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов и др.);
б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение
правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.) (Теория государства
и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакцией
В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).
. по времени действия они делятся на:
а) постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его
существования;
б) временные, появление которых вызвано специфическими условиями
общественного развития, а прекращение - их исчезновением (Венгеров А.Б.
Теория государства и права. М.1999, с.152).
К числу основных можно отнести классификацию функций государства,
базирующуюся на принципе разделения властей. Соответственно функции
подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и
судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает
механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций
осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов,
принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной
(представительной), исполнительной, судебной.
В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из
основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом,
указанная классификация функций государства получает конституционное
обоснование.
Однако, по мнению Венгерова А.Б. "…Классификация функций, опирающаяся
на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в
том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции
государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей
власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д.
Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной
власти.
Функции же государства - это деятельность государства, взятого в
своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной
организацией.
Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо
членение функций (по направленности) на внутренние и внешние, т. е. на
определение деятельности государства по отношению к обществу, особой
организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по
отношению к другим государственно организованным обществам, другим
государством (внешняя функция)." (Венгеров А.Б. Теория государства и права.
М.1999, с.153).
Мною были рассмотрены несколько источников, я полностью согласна с
точкой зрения Венгерова А.Б., ниже будет рассмотрено деление функций по
сфере влияния на внешние и внутренние.
Если внутренние функции характеризуют цели и задачи государства
внутри данной страны, то внешние раскрывают специфику его интересов в
межгосударственных отношениях, в международном общении. Системы внешних и
внутренних функций тесно связаны между собой, взаимодействуют в
определенном единстве, дополняя друг друга (Морозова Л.А. Функции
Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6,
с.101).
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции
основные и неосновные.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и
целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основные функции государства группируют по наиболее важным
направлениям государственного воздействия на общественные отношения,
множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние,
будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой
направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной,
и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его
употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из
множества различных государственных функций более широкие по объему и общие
по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а
определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью
система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система
отличается от составляющих ее элементов (Общая теория государства и права.
Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства.М.Изд.Зерцало,1998г.,с.198).
Поскольку не возможно охватить весь спектр функций Российского
государства в одной работе, мы будем рассматривать только основные функции
государства на современном этапе.
В рассматриваемый период, Российскому государству присущи следующие
основные внутренние функции (Общая теория государства и права
(Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория
государства .М.Изд. Зерцало, 1998г., с.200).:
. экономическая;
. социальная;
. развития культуры, науки и образования;
. налогообложения и взимания налогов;
. экологическая;
. охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка.
В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь
мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.
Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние
функции Российского государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и
сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся
государствам и народам), другие — получили дальнейшее, адекватное новым
условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи
— возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в
мировую экономику).
Последовательное продвижение национальных интересов через открытость
и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных
условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи
внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно
этому оно осуществляет следующие основные внешние функции (Общая теория
государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало, 1998г.,
с.205-206).:
. оборону страны;
. обеспечение мира и поддержание мирового порядка;
. сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ;
. интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами
в решении глобальных проблем.
Так как, описанная выше классификация (по сфере деятельности)
наиболее интересна для углубленного изучения, обратимся к каждой функции
отдельно.
1. Внутренние функции
1. Экономическая функция
Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых
странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь
государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста,
устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли
государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и
государственное управление предприятиями и организациями, на ней
базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим
предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются
государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира,
сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное
государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические
процессы в масштабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность
и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики,
учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому
посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других
объединениях. Оно защищает права и интересы граждан — вкладчиков,
акционеров потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных
контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство,
осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого
потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом
ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. Словом,
экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом
(Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под
редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра, 2000,с.152-
153).
В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль
государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно
необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом
трансформировать экономический механизм России.
За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных
отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки
товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных
способов участия государства в экономических процессах, налаживания
эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными
механизмами. В этом главная особенность экономической функции современного
Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской
функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.
Сегодня экономическая функция охватывает такие направления
государственной деятельности, как структурная перестройка российской
экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно
необходимая человеку, государству, мировому рынку; преимущественная
поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынке и социально
значимых для России производств; демонополизация производства; реальная
поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства;
целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских
компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа
экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права
частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и
торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование
современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и
т. д.
Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической
функции принадлежит новому Гражданскому кодексу Российской Федерации. С
принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа
рыночной экономики, общества Цивилизованных собственников, экономической
свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством
(Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало, 1998г.,
с.201).
2. Социальная функция.
Многие государства характеризуют себя как социальные. Это означает,
что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в
силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное
существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия
направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и
нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности
сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях предусмотренных законом”.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию
государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется
деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-
эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 Конституции РФ).
Поощряются добровольное социальное страхование, создание
дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья
39 пункт 3 Конституции РФ).
Государство осуществляет социальную функцию обеспечения социальной
справедливости и равных возможностей всех граждан вести обеспеченную и
достаточную жизнь.
Так, статья 7 действующей Конституции РФ устанавливает:
1. Российская Федерация это социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи и материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Верно, нельзя не констатировать, что не все взятые на себя
государством обязательства выполняются, но это можно отнести к фиктивности
конституции, когда закон и действительность расходится.
Будем надеяться, что разрыв между законом и действительностью
постепенно будет сокращаться.
Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление
таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление
неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и
более равномерное распределение бремени экономических трудностей между
различными группами населения.
К социальной функции также относятся такие сферы как народное
образование, здравоохранение, наука.
Правовому обеспечению социальной функции служат закон РСФСР о
государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страховании", "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС", указы Президента Российской Федерации "О
неотложных мерах по обеспечению здоровья населения", "О социальной защите
инвалидов в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др.
(Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.202)
Для выполнения социальной функции, государство создает фонды, которые
расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно
разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и
сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры
заработной платы и др.
Таким образом, государство принимает различные меры для повышения
жизненного уровня граждан.
3. Функция развития культуры, науки и образования.
Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-
воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной
государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития
культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской
Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая
идеология не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собственности.
Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя
государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства,
театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и
спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение
историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных
территорий, архивов, музеев, библиотек.
В содержание данной функции входят также: государственная поддержка
развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия;
создание благоприятных условий для творческой деятельности научных
коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений;
поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований
и принципиально новых технологий; эффективное использование как
образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие
интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы
общеобразовательной школы.
Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы
законодательства РФ о культуре, Закон РФ "Об образовании" (с изменениями и
дополнениями), указы Президента Российской Федерации "О государственной
поддержке Российского фонда культуры", "О некоторых мерах по усилению
государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ" и др. (Общая
теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.202-203).
Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований,
проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные
масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно
возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию
технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по
фундаментальным теоретическим исследованиям.
4. Экологическая функция
Экологическая или функция охраны природы и окружающей среды
выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически
агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его
здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
Объективным фактором, вызывающим необходимость такой основной
государственной функции, является развитие научно-технической революции и
ее последствия для человека. Имея огромные блага для людей, НТР
одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением
окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою
очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических
системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной
радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни
человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не
только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном
масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.
Основное содержание экологической функции составляют государственное
управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды,
регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности,
оздоровления и улучшения качества окружающей среды.
Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит
Министерству природных ресурсов РФ и Государственному Комитету РФ по охране
окружающей среды.
Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к своему
профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и
сертификации и другие ведомства.
С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим
природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по
обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами,
регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской
Федерации и законы Российской Федерации "Об охране окружающей среды"
"Основы лесного законодательства", "О недрах", "Об экологической
экспертизе", "О радиационной безопасности населения" и др. (Общая теория
государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.203-204).
Охрана природы - дело всего общества, но только государство,
обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех
организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования
природных богатств, приобрели большое экономическое, социальное и
политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.
Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются
промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число
наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших
общегосударственных задач.
Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции
осуществляют все звенья механизма государства и его органы.
Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей
территории”.
В основе осуществления экологической функции лежат следующие
принципы:
1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или
нет.
2. Использование природных богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и
строгая ответственность за его нарушение.
Уголовным Кодексом РСФСР об административных правонарушениях
предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны
окружающей среды (статьи 50 - 87).
Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в
области охраны и рационального использования природных ресурсов.
5. Функция налогообложения и взимания налогов.
Это направление деятельности государства охватывалось ранее более
общей хозяйственно-организаторской функцией.
В новых условиях развития России в силу возрастания роли
значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция,
будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из
самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и
пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального,
так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех
видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на
всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов,
подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом
финансовых сборов, пошлин и платежей.
Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции
выступает Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы РФ". В
нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности,
ответственность налогоплательщиков и т. д. Контроль за исполнением данного
закона возложен на Государственную налоговую службу и Федеральные органы
налоговой полиции, которые проверяют правильность исчисления налогов,
своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения и
преступления.
Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства
гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать
лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и
регистрационные удостоверения.
Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили
перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну.
Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и
целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой
функции, как ее регулирующее воздействие на экономику (Общая теория
государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.204).
В Российской Федерации проводится, хотя и с определенными издержками,
реформа налоговой системы. Приняты основные законы, регулирующие
правоотношения в сфере налогообложения. Законодательные акты по мере
развития общества уточняются, дополняются и изменяются.
Несмотря на принятые меры, собрать налоги в полном объеме или хотя бы
их большую часть не удается. Причин этому множество. Методы борьбы с
налоговыми правонарушениями, основывающиеся на применении финансовых
санкций, не дали положительных результатов, что послужило основанием для
введения уголовной ответственности за налоговые преступления и создания
нового правоохранительного органа - налоговой полиции (Кучеров И.И.
Налоговые преступления. Учебное пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР,1997,с.7).
На этапе становления в России новых социально-экономических отношений
и перехода к иным формам государственного управления, неизбежно возникают и
обостряются противоречия общественного развития, обусловленные проводимыми
экономическими преобразованиями, слабостью и неразвитостью рыночных
институтов экономики и социальным расслоением общества, а также
распространением коррупции и ростом преступности, переделом собственности,
проникновением криминальных структур в наиболее прибыльные отрасли
производства.
Ослабление роли государственных институтов в регулировании
экономических отношений оказало влияние на снижение стабильности финансовой
системы страны, которая во многом определяется устойчивым формированием
доходной части федерального бюджета. Именно федеральный бюджет, являясь
источником финансирования соответствующих федеральных и региональных
программ, непосредственно влияет на обеспечение политической стабильности в
обществе, сохранение государственной целостности России, успешное
проведение экономических и социальных преобразований.
Налоги являются одним из основных источников формирования доходной
части бюджета. Поэтому в эффективности работы государственных органов по
сбору налогов заключается разрешение многих проблем обеспечения финансовой
стабильности и экономической безопасности в целом. Нарастание в этот период
тенденции постепенно сформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой
политике.
Для того, чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы
возникновения и развития общественных противоречий, которые могут в
определенный период времени трансформироваться в угрозу безопасности, а
также эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них,
государство должно принимать меры экономического, политического и иного
характера, соразмерные величине угрозы.
Важное место среди таких мер принадлежат мерам правового и
организационного характера. Одной из целей их реализации является создание
сил и средств обеспечения безопасности, а также законодательное и
нормативно-правовое обеспечение деятельности.
Анализ ситуации, сложившейся в сфере экономики и, в частности,
связанной с собиранием налогов, пополнением доходной части,
свидетельствуют, что в настоящее время налоговые правонарушения и
преступления по своим социальным и экономическим последствиям, по их
взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собой
реальную угрозу экономической безопасности государства (Григорьев В.Н.,
Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности. Учебно-
практическое пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР, 1998,с.7,8,9)
К словам Исаева А.А. (Очерк теории и политики налогов, 1887), "В
будущем можно ожидать, вместе с дальнейшим развитием знаний и нравственных
качеств, и более глубокого сознания обязанности граждан относительно
государства, а потому все более редкого уклонения от платежа налогов", я
хочу добавить, что до тех пор, пока наша система налогообложения не станет
такой, что будет невыгодно скрывать прибыль и вести "черную кассу",
государству придется развивать и расширять деятельность государственных
налоговых органов.
6. Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности,
правопорядка.
Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого
государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом
государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без
чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция
модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и
правопорядка (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и
доп./под редакцией В.М.Корельского и проф. В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра,
2000,с.152).
В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели
каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания
этой триединой функции.
Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права
и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека
и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и
развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и
свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных,
исполнительных и судебных органов государственной власти.
Новым моментом в содержании данной функции является также то что
согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности. Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная
правовая защита всех форм собственности.
В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка,
предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и
сокращение правонарушений.
С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности,
представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране
правопорядка сегодня — это обуздание преступности.
В последнее время предприняты меры по концентрации усилий государства
на этом важном направлении, подготовлена Федеральная программа борьбы с
преступностью на ближайшие годы.
Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван
занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1
января 1997 г. Важная роль в этом принадлежит также законам РФ "О
прокуратуре РФ" (новая редакция), "Об оперативно-розыскной деятельности",
указам Президента Российской Федерации "О защите населения от бандитизма и
иных проявлений организованной преступности", "О мерах по усилению борьбы с
терроризмом" и др.
Неотложной мерой укрепления правовой основы обеспечения борьбы с
преступностью является принятие новых Уголовно-процессуального и Уголовно-
исполнительного кодексов Российской Федерации (Общая теория государства и
права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.
Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998, с.204-205)
2. Внешние функции
1. Функция обороны страны.
Что касается функции обороны, то ранее, как известно, ее
необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящей от
империалистических государств. Отсюда главное ее содержание определялось
неуклонной заботой о военной мощи страны с целью предупреждения и отражения
вооруженной агрессии и организации борьбы против подрывной деятельности
империалистических разведок. Функция обороны современного Российского
государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня
обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной
безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно
для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также
для выполнения международных обязательств. Изменение ориентиров в военной
политике нашего государства обусловлено тем, что в современном мире
усиливаются процессы взаимной интеграции экономики различных стран,
сотрудничества в предотвращении угрозы развязывания мировых войн и военных
конфликтов и как следствие - укрепляется международная безопасность. Это
позволяет значительно сократить военные расходы России, постепенно перейти
на контрактную систему прохождения воинской службы, осуществить в больших
объемах конверсию оборонной промышленности.
В России принят специальный Закон "Об обороне" от 24 сентября 1992
г., в котором определены основы организации обороны страны и
подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из
важнейших функций государства.
(Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном
этапе//Государство и право. 1993, №6,с.106).
Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны
России, полномочия органов федеральной власти, функции органов
государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц,
права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства,
привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны
нормы.
Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало
внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее
геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью
расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у
российских границ.
Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитической
деятельности Российского государства — обеспечение его военной
безопасности.
Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения
агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты
целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения
задач в соответствии с ее международными договорами (Общая теория
государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало, 1998,с.206).
2. Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка.
Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по
сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного
оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия
между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и
договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового
правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими
государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в
частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться
государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий.
Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как
участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это
обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав
человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует
международного вмешательства. События в Югославии, конфликт между Арменией
и Азербайджаном - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве
посредников в урегулировании межэтнических конфликтов (Морозова Л.А.
Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.
1993, №6,с.108).
Приоритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира
— это недопущение новой глобальной войны — горячей или холодной, укрепление
обязательного для всех режима нераспространения оружия массового
уничтожения и новейших военных технологий, повышение контролируемости
международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих
интересов в этой области, введение в действие Договора СНВ-2 и Конвенции о
запрещении химического оружия.
Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии — укрепление
ООН, принятие такой модели реформирования этой организации, которая
превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного
сотрудничества в целях обеспечения мира.
Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в
мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира постепенно
становятся встречами "восьмерки" с полновесным участием России. Важным
событием стало ее принятие в Совет Европы.
В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния
Российское государство несет особую ответственность за поддержание
стабильности и порядка в современном многосложном мире. Сообразно этому
одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в
проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности
ООН или в соответствии с международными обязательствами. Правовому
обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит федеральный
закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и
гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности". Не менее важной формой
участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных
вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая
деятельность (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х
томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.
М.:Зерцало,1998,с.206).
3. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ.
Эта новая основная функция возникла у Российского государства в
связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств
отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное
развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это — сфера
особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.
Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги
конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой
государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности
нашей страны.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает
за укрепление содружества, прежде всего по линии формирования
экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности,
совместной охраны границ; комплексного решения проблемы соблюдения на всей
территории бывшего СССР международно-признанных стандартов в области прав
человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев,
заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания
единого информационного пространства.
Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития
данной функции являются такие документы, как: Договор о Союзе Республики
Беларусь и России, Договор между Республикой Беларусь, Республикой
Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях (Общая теория
государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998,с.207-208).
4. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с
другими странами в решении глобальных проблем.
В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности
Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.
Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным
с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к
рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической
взаимозависимости государств в современном мире.
Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении
мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами.
Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к
созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности.
Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной
сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими,
что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с
другими государствами. В настоящее время право на осуществление
внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и
предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно
определяет своего контрагента в любом государстве.
Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в
универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок
товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются
определенное время и большие усилия, главным образом экономического
характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции (Морозова Л.А. Функции
Российского государства на современном этапе//Государство и право. 1993,
№6,с.106).
Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности
для более эффективной реализации интересов России в области экономики,
торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее
интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия
вступила в основные международные экономические организации, заключила
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. В настоящее
время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства
полнокровного взаимодействия с США, с государствами Западной Европы, с
большинством которых подписаны двусторонние документы, со многими
государствами азиатско-тихоокеанского и других регионов. Важным фактором
интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее
внешнеэкономические связи.
Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию
всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой
отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена
монополия государства во внешнеэкономических связях.
Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего
правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые
акты, как Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности",
Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", законы Российской
Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле", "О
государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах,
предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и
международным организациям", "О присоединении Российской Федерации к Уставу
Совета Европы" и др.
Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с
другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем,
затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это —
проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты мирового океана,
охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее
опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных
производственных аварий, катастроф (Общая теория государства и права.
Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория
государства.М.:Зерцало,1998,с.208)
Вывод по второму вопросу: рассмотрение классификаций наглядно
демонстрирует взаимосвязь всех направлений деятельности современного
государства, раскрывает содержание основных вопросов, связанных с решением
проблем, которые возникают на данном этапе развития Российского
государства.
Деление функций государства по разным критериям, раскрытие их
содержания, позволяет всесторонне рассмотреть деятельность государства и
понять, что делает государство, чем занимаются его органы и какие вопросы
оно решает.
3. Правовые формы осуществления функций государства
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах,
применять в своей деятельности различные методы.
В правовой литературе под формами осуществления функций государства
понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства,
специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности
негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним
признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются
его функции.
Различаются правовые и неправовые формы реализации функций
государства. В правовых формах отражаются связь государства и права,
обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе
права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные
органы и должностные лица работают, какие юридические действия они
совершают. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-
подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая
деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с
юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.
Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению
различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с
письмами и заявлениями граждан и т.п.
Основными правовыми формами осуществления функций государства по
первому критерию являются (см. приложение схема №3). (Общая теория
государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.
М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства. М.:Зерцало, 1998,с.209):
1. законодательная;
2. управленческая (исполнительная);
3. судебная;
4. контрольно-надзорная.
Законодательная деятельность заключается в издании представительными
и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми
государственными органами, общественными объединениями, органами местного
самоуправления, должностными лицами и гражданами.
Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено
Федеральное Собрание — парламент России.
Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой
основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами
исполнительной власти (государственного управления) функций государства в
сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и
здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны
страны и т. д.
От управленческой деятельности зависит тот факт, будут ли законы и
другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими
пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит
на органах управления (исполнительно-распорядительных органах),
возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению
разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой
исполнительно-распределительные органы издают соответствующие акты,
контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем
осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.
Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций
государства посредством действия всех разновидностей государственного
надзора и контроля за законностью, а также в применение принудительных мер
к ее нарушителям. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский
надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории
Российской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и
подчиненными ему прокурорами.
Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств
служит целям реализации функций государства.
Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не
меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой
является однородная по своим внешним признакам деятельность органов
государства по осуществлению его функций (см. приложение схема №4).. Она
служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции,
каким образом государство использует право для выполнения своих задач и
функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма
государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как
представляется более целесообразным ее называть — организационная.
Деление форм осуществления функций государства на правовые и
организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной
организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда
являются организационными. Однако далеко не все организационные формы —
правовые.
Под правовыми формами осуществления функций государства понимается
однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим
последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием
юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации
функций государства относятся правотворческая деятельность и
правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется
на:
. оперативно-исполнительную деятельность;
. правоохранительную деятельность.
Правотворческоя деятельность — это форма осуществления функций
государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования,
изменения или отмены юридических норм.
Правоприменителъная деятельность — это деятельность государственных
органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания
актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось,
выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.
Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с
повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества
властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных
органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения
норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или
прекращения правоотношений.
Правооохранительная деятельность — это форма осуществления функций
государства посредством властной оперативной работы государственных органов
по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам
субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических
обязанностей.
В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения
норм права (постановления следователей, протесты и представления
прокуроров, приговоры и решения судов и т. п.). Специфика этих актов в том,
что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений,
восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности
лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, —
охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.
От правовых форм функционирования государства отличаются чисто
фактические или организационные формы реализации его функций, которые
заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности
государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время
формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в
пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения
требований законности.
Выделяются следующие организационные формы деятельности
государственных органов по осуществлению функций государства; а)
организационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная; в)
организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная
текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-
политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования
различных звеньев государственного механизма.
Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-
техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование,
контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика,
организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению
выполнения различных государственных функций.
Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная
оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения
различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и
иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств
массовой информации и т. д.) (Общая теория государства и права.
Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория
государства.М.:Зерцало,1998,с.209-210).
Вывод по третьему вопросу: Научное и практическое значение
рассмотренных выше классификаций состоит в том, что она способствует
изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями
механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с
принципом разделения властей.
Заключение
Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы
охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной
абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с
момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не
измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие,
более сложные.
В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и
определенные трудности, которые необходимо будет решать.
Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что
государство является не только аппаратом подавления, представителем
интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы
всего общества.
Конституция РФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом
и судом, право на жизнь, защиту достоинства личности, право на свободу и
личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища,
свободу передвижения, выбора мест пребывания и жительства, свободу совести,
мысли и слова, собраний, митингов и демонстраций, право на объединение,
участие в управлении делами государства, свободу предпринимательской
деятельности, защиту права частной собственности, в том числе на землю.
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
имеет гарантии социального обеспечения, право на жилище, на охрану
здоровья, на образование, на свободу творчества, на судебную защиту прав и
свобод. Конституция России устанавливает обязанности: платить законно
установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам, защищать Отечество, нести военную службу
в соответствии с федеральным законом.
Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку
предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание
функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы,
какие вопросы они решают.
Анализ основных направлений деятельности государства необходим для
того чтобы сначала выделить и описать основные функции государства, идеалы
и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю,
гражданину и обществу в целом, а затем, оценить с этой точки зрения
реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных
идеалов построения правового государства и общества, в котором
обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному
строю государства и свободы человека.
Список литературы
1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.1999
2. Григорьев В.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование
деятельности. Учебно-практическое пособие. М.:УКЦ.ЮрИнфоР,1998
3. Конституция Российской Федерации. 1993
4. Кучеров И.И. Налоговые преступления. Учебное пособие.
М.:УКЦ.ЮрИнфоР,1997
5. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.1994
6. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//
Государство и право. 1993, №6
7. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1,Теория государства.М.:Зерцало,1998
8. Теория государства и права. Учебник для вузов.2-е изд.изм. и доп./под
редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.:Норма-Инфра, 2000
ПРИЛОЖЕНИЕ
Схема № 1
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА
Схема № 2
Схема № 3
Классификация форм осуществления функций государства, критерием которой
является деятельность основных звеньев механизма государства, специфические
виды государственной деятельности в отличие от деятельности
негосударственных организаций
Схема № 4
Классификация форм осуществления функций государства, критерием которой
является однородная по своим внешним признакам деятельность органов
государства по осуществлению его функций.
-----------------------
Условные обозначения:
. З – задача
. (f) – функция
. ОГ – орган государства
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
ОГ
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
(f)
З
З
З
З
З
ЦЕЛЬ
Интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в
решении глобальных проблем
Обеспечение мира и поддержки мирового порядка
Сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ
обороны страны
экологическая
Налогообложения и взимания налогов
социальная
экономическая
Охраны прав и свобод граждан всех форм собственности, правопорядка
Развития культуры, науки и образования
внешние
внутренние
временные
постоянные
Вытекающие из потребностей общества
Вытекающие из классовых противоречий
По сфере деятельности (по направленности)
По времени
По причинам возникновения
КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
НЕПРАВОВЫЕ
Судебная
деятельность
Контрольно-надзорная (правоохранительная) деятельность
Управленческая
(правоисполнительная) деятельность
Законодательная (правотворческая) деятельность
ПРАВОВЫЕ
Правоохранительная деятельность
Оперативно-исполнительная
деятельность
Правопримени-тельная деятельность
Правотворческая деятельность
Организационно -идеологическая
Организационно -
хозяйственная
Организационно -регламентирующая
ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЧИСТО ФАКТИЧЕСКИЕ (ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ) ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
