Правотворчество
??????S???®? ???S©? ? ????S??????????©? ??????®????
?????®???? ????™????®S???? ???™??S???? ???™S???
???S™?? ?S???? ©???™????®? ? ???®?
?????®?? ??????
???™S???? 1 ?????
8?? ©?????
?S??™?®?? ?. ?.
??????? ????®?™??S??:
??S??™?®??S??
?S?????® ?. ?.
????®? 2001
??™S?????S
Введение
1. Правотворчество
1.1 Понятие и принципы правотворчества
1.2 Особенности правотворчества в различных правовых системах
1.3 Виды правотворчества. Правотворческие органы и акты
правотворчества
1.4 Проблемы правотворчества в субъектах Федерации
2. Законотворчество
2.1 Понятие законотворчества
2.2 Стадии законотворческого процесса
2.3 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых
актов
2.4 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по
кругу лиц
3. Законодательная техника
3.1 Понятие законодательной техники
3.2 Средства законодательной техники
3.3 Язык закона
4. Систематизация нормативно-правовых актов
4.1 Понятие систематизации
4.2 Виды систематизации
5. Заключение
6. Список используемой литературы
?®S™S??S
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов,
неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические
и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об
обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих
принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически
условиям, критериям правового государства.
Задача моей работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс
происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные
основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования
общественных отношений, вопросы научного планирования законодательной
работы и прогнозирования последствий принятия закона, а также вопросы
языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.
Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы.
Процесс изучения действующего законодательства России нельзя назвать
развлечением. Но иногда законодатель радует нас некоторыми забавными
формулировками: в действующем законодательстве встречаются как явные
нелепости, так и настолько закрученные фразы, что понять их смысл не
представляется возможным, несмотря на то, что незнакомых слов вроде бы нет.
Несколько ярких примеров:
1. Водный кодекс:
"Понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку
сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и
водообмена".
2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации" от 29.12.00 № 166 ФЗ: "В статье
143...слово "налогоплательщики" заменить словом "налог"; "В статье 204... в
наименовании слово "налога" заменить словом "акциза".
3. Налоговый кодекс, часть первая:
"Доля косвенного участия одной организации в другой через
последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей
непосредственного участия организаций этой последовательности одна в
другой".
4. Распоряжение Мэра Москвы и Губернатора Вологодской области "О реализации
проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" от 21.12.1998 №1279-РМ-1266:
"В целях активной пропаганды исторических традиций России, образования,
культуры и туризма "Великий Устюг - родина Деда Мороза" Администрации
Вологодской области: комитету по культуре и искусству разработать фирменный
стиль проекта, включающий торговую марку, печать и подпись Деда Мороза".
5. Постановление Госкомстата РФ "Об утверждении Методологических положений
по организации и проведению обследования потребительских ожиданий
населения" от 02.08.1999 №62.
6. Приказ ГТК РФ "О внесении изменений в дополнение 1 к добавлению 9 к
приложению 5 Приказа ГТК России от 12.12.92 №610" от
07.06.95 №369.
1. ???®???????®???S ? ???®??®???S??®?
1.1 ??????S ? ???????? ???®??®???S??®?
Одно из важнейших направлений государственной деятельности —
правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком
смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс
создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный
процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической
реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Ведущее место среди источников права в РФ выступает нормативно-
правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы.
Правотворчество - составная часть более широкого процесса -
правообразования.
Правообразование - длительный по времени процесс формирования
юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания
необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и
принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть
правотворчество.
Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это
всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и
изданию определенных нормативных актов. Правотворчество— одно из основных
звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.
Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух
частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотворчества,
не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта
нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или
общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая — опирается
на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о
подготовке проекта нормативного акта.
Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте
представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению,
принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в
процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая —
предусматривает предварительное формирование государственной воли при
составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят
подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное
закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая
превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий
общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные
операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической
значимости в правотворческой иерархии.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к
числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность
правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с
правоприменительной практикой; гуманизм и др. Рассмотрю главные из них:
1. Демократизм и гласность правотворчества.
Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия
нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится
привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности,
гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией
бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции.
Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи
средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при
обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим
органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие
изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является
референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и
непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью
механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности
должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи,
политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в
моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь
специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы,
тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными
высококвалифицированными юристами.
Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна
осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование
законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и
оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;
в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на
рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-
консультационный совет по законодательству при высшем органе
законодательной власти.
3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено
правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке,
принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в
рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое
соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых
актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение
правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно
быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства,
началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного
права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной
практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что
законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном
анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки,
потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной
жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые
эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом
указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и
эффективными.
Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет
знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых
правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика,
как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя,
раскрывает правотворческие потребности.
5. Гуманизм правотворчества. Цель правотворчества - права и свободы
человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов
личности и всего общества в целом.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму
государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм,
основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов
общества.
1.3 ??™? ???®??®???S??®?.
???®??®???S???S ??©??? ? ???? ???®??®???S??®?
Субъектами правотворчества выступают: народ, государственные органы
(органы власти и управления), должностные лица. В зависимости от этого
следует различать следующие виды правотворчества.
1. Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его
проявлением является референдум — голосование граждан Российской Федерации
по важным (наиболее важным) вопросам государственного или местного
значения. Как вид правотворчества референдум представляет собой
непосредственное волеизъявление граждан по установлению правовых норм.
Именно поэтому решение, принятое на референдуме в Российской Федерации,
является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В
соответствии с действующим российским законодательством в нашей стране
могут проводиться три вида референдумов: референдум Российской Федерации,
референдум субъектов Российской Федерации, местный референдум (ст. 2
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997
г.)[1].
Референдум Российской Федерации представляет собой всенародное
голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и
другим вопросам государственного значения и является непосредственным
выражением власти народа (ст. 1 Федерального конституционного закона «О
референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.)[2].
Референдум может быть эффективной разновидностью правотворчества. Он
позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных
искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту
правового урегулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же
принять по нему окончательное решение. Однако референдум — весьма
дорогостоящая процедура, требующая больших организационно-технических
затрат. Проводиться ежемесячно или ежеквартально он не может. К тому же ему
присущи и определенные недостатки (манипуляция общественным мнением,
жесткая зависимость от явки избирателей и др.).
2. Правотворчество государственных органов. Это основной вид
правотворчества. Им занимаются практически все государственные органы,
каждый на своем уровне. Уровень
и объем полномочий государственного органа определяют соответственно и
юридическую силу принимаемого им нормативного правового акта.
3. Правотворчество должностных лиц. В современном российском
законодательстве нет универсального определения должностного лица, которое
бы в полной мере отражало правовой статус руководящих работников
государственных и негосударственных организаций. Определение же
должностного лица в ныне действующем уголовном законодательстве (примечание
1 к ст. 285 УК Российской Федерации) имеет строго целевое назначение —
определить круг лиц, подлежащих уголовной ответственности за совершение
преступлений против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления. В более широком плане
должностное лицо — это гражданин, занимающий определенную должность в
органах государственной власти, управления либо в иной государственной
организации, наделенный правом принимать для осуществления возложенных на
него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.
Правотворчеством является лишь деятельность должностных лиц по
подготовке и принятию нормативных правовых актов. Их правоприменительные
акты к правотворчеству, естественно, отношения не имеют.
Должностными лицами являются: министры, руководители управлений,
отделов, предприятий, учреждений, командный состав Вооруженных Сил,
депутаты и т.д.
Выделяют также правотворчество органов местного самоуправления;
локальное правотворчество(например, на предприятии, учреждении,
организации); правотворчество общественных организаций(например,
профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1) законотворчество(правотворчество высших представительных
органов(парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты
высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с
усложненной процедурой);
2) делегированное правотворчество(нормотворческая деятельность органов
исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по
поручению парламента);
3) подзаконное правотворчество(здесь нормы права принимаются и вводятся
в действие структурами, не относящимися к высшим представительным
органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами и
т. д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне
законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня
подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того
подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью,
гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью
осуществления его конкретных субъектов.
В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление
законодательства, т.е. издание новых нормативных правовых актов; устранение
(отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве.
Реализация этих функций позволяет решить задачу совершенствования
российского законодательства.
1.4 ?????S?? ???®??®???S??®? ® ????S???? ™S™S?????
В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение
характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ
и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты
Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой
системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов,
кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах
Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации
российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.
Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и
региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ,
совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города
федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип
федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в
сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют.
Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения
экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же
направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты
Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих
республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов,
а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим
действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов
культуры.
Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно.
Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных
кадров, теоретической базы.
Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами.
Имеет место так называемое мелкотемье(например, в Тверской области приняты
законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не
лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный
характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер
ответственности, поощрения.
Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с
Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд
субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом
"в" ст. 71 Конст. РФ это ведение РФ).
Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному
законодательству - необходимое условие упрочнения российской
государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности.
Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и
противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна
быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов,
включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и
законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).
В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых
актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная
иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов
Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.
2. ???????®???S??®?
2.1 ??????S ???????®???S??®?
Законодательство охватывает большинство сфер человеческой
жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего воздействия на
общественные отношения, непосредственно сопровождая людей в их общении друг
с другом. Столь значительная роль законодательства в жизни личности и
общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно
создается, формируется и развивается, в чем суть законотворчества.
Успешная деятельность по созданию правовых нормативных актов зависит
прежде всего от правовой культуры законодателя, его подлинно творческого
отношения к своей миссии, от владения юридической наукой и приемами
законодательной техники. Законодатель, следовательно, должен обладать
всесторонними и глубокими знаниями, постоянно пополнять их в повседневном
общении с народом, обогащаться его мудростью.
Динамизм экономических, политических и социально культурных
потребностей современного общества выдвигает ряд проблем, встающих перед
законотворчеством, а именно необходимостью:
- исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в
нормативно-правовом регулировании соответствующих общественных отношений;
- выявления и тщательного учета при формировании законов многообразных
интересов социальных и национальных образований,
общественных групп и общества в целом, их особенностей, обычаев, традиций;
- использования в процессе создания закона соответствующих достижений
науки, техники и культуры;
- постановки в возможных случаях специальных экспериментов для определения
оптимального варианта правового регулирования соответствующих групп
общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового
воздействия на эти отношения,
- определения связи, соответствия и взаимодействия проектируемого закона с
данной правовой системой в целом и прежде всего с Конституцией;
- совершенствования организационных форм, процедуры создания закона и т.д.
Лишь после того, как осознаны потребности и цели правового
регулирования тех или иных отношений, законодатель принимает решение о
переходе от познания к деятельности. Наступает период создания самого
закона, разделенный, в свою очередь, на ряд стадий, регулируемых обычно
законом и регламентом, установленными процедурами.
Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон.
Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым
наступает действие самого закона, заключающееся в практическом
регулировании соответствующих общественных отношений.
Изучение действия закона позволяет определить его эффективность,
целесообразность, научную обоснованность и т. д., что в свою очередь,
воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс,
позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее
законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.
2.2 ???™?? ???????®???S???©? ????S???
Законы "появляются на свет" и включаются в действующее
законодательство в результате сложной законотворческой деятельности.
В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит
одномоментного характера, а "растянут" во времени. В связи с этим выделяют,
как правило, два этапа законотворческого процесса.
1. Предпроектный этап. Он заключается в том, что в обществе выявляется
потребность в урегулировании нормами права общественной проблемы. Выявление
такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты
проблемы, ее общая значимость и актуальность. О том, что потребность в
правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон
представляется наиболее эффективным средством, преимущественной
формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами
воздействия (экономическими, моральными и пр.).
2. Проектный этап, т.е. принятие законодательным органом проекта, в
результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую
юридическую силу. Это главное звено в законотворчестве. Особый характер
имеет законотворчество при проведении всенародных референдумов; здесь закон
принимается непосредственно народом.
Законность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с
правотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие
юридических нормативных актов, предусмотренных Конституцией и другими
законами. Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и на издание
законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования, т.е.
передачи прав на принятие нормативных актов органу, который в соответствии
со своей собственной компетенцией таких прав не имеет (подзаконное
правотворчество). Например, до 1 декабря 1992 года Президенту РФ были
делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам
экономической реформы.
Основными правотворческими действиями при принятии законов (их
называют также стадиями законотворческого процесса) являются:
1) законодательная инициатива
2) обсуждение законопроекта
3) принятие закона
1) обнародование закона
Законодательная инициатива -право компетентных органов, общественных
организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об
издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого
влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом; в соответствии с
Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит:
• Президенту Российской Федерации,
• Совету Федерации,
• членам Совета Федерации,
• депутатам Государственной Думы,
• Правительству Российской Федерации,
• законодательным (представительным) органам субъектов Федерации.
Это право принадлежит также:
• Конституционному Суду Российской Федерации,
• Верховному Суду Российской Федерации и
• Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения
(ст. 107 К РФ).
Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их
уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при
наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы.
Оно происходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад,
содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются
предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило,
участвуют комитеты палаты, они могут работать над ними между чтениями. На
этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения
ненужных положений. При необходимости по особо важным, касающимся всего
населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение.
Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам,
или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.
В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо
принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное
рассмотрение.
Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на
заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его
принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты, и в
течение пяти дней он передается на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105
Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации,
если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой
палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом
Федерации.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут
создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий,
после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой.
При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации
федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов
Государственной Думы.
Некоторые законы, принятые Государственной Думой, подлежат
обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу статья 106
Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного права;
таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации
международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты
Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Закон считается
одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа
членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был
рассмотрен Советом Федерации вообще.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему
отводится четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если
Президент в течение указанного срока с момента поступления федерального
закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в
установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в
ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
Принятие федеральных конституционных законов регламентировано статьей
108 Основного Закона РФ. Согласно этой норме, федеральный конституционный
закон принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией, и считается
принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный
конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию
Президентом и обнародованию.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут
вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство
РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа
численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной
Думы (ст. 134 Конституции РФ).
Однако положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть
пересмотрены
Федеральным Собранием. Если же такое предложение будет поддержано тремя
пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в данном случае созывается Конституционное
Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо
разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным
Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на
всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой,
если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины избирателей
(ст. 135 Конституции Российской Федерации).
2.3 ????™?? ????????®???? ? ®?????S??? ® ???? ???????®??
???®?®?? ????®
Согласно статье 2 Федерального закона «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г., датой принятия
конституционного федерального закона считается день, когда он одобрен
палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных
законов считается день принятия их Государственной Думой в окончательной
редакции.
Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение
семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней
после их принятия.
Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти
дней после их официального опубликования, если самими законами или актами
палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Источниками официального опубликования федеральных законов и актов
палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в
«Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
"Собрание законодательства РФ" состоит из пяти разделов:
-в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы,
федеральные законы;
-во втором -акты палат Федерального Собрания;
-в третьем -указы и распоряжения Президента РФ
-в пятом разделе -решения Конституционного Суда РФ о толковании
Конституции РФ и о соответствии ей актов Президента, высших
представительных и исполнительных органов РФ
2.4 ?S???®?S ???????®??-???®?®?? ????® ®? ®?S?S??, ® ??????????®S, ??
???©? ???.
?S???®?S ???????®??-???®?®?? ????® ®? ®?S?S??
Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта,
начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты
им юридической силы. Что считается "моментом вступления" нормативное
правового акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот момент?
В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа
на эти вопросы.
В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу
связывается с датой его принятия или утверждения.
В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу
соотносится с датой его опубликования (обнародования). В Италии, например,
законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день
после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается
большинства других нормативных актов, то они вступают в силу с момента их
опубликования.
В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в
силу регулируется Федеральным законом о порядке опубликования и вступления
в силу законов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.) В соответствии с ним, в
течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в
"Российской Газете" и "Собрании Законодательства Российской
Федерации".
23 мая 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и
нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В
соответствии с ним эти акты должны быть опубликованы в "Российской Газете"
и "СЗРФ" в течение 10 дней с момента принятия.
Федеральные законы вступают в действие на всей территории РФ в течение
10 дней, а указы Президента РФ - в течение 7 дней, таким образом и в том и
в другом случае, между принятием акта и вступлением его в силу проходит 17
дней.
В третьих случаях в специально изданных актах (постановлениях
Правительства, распоряжениях Президента и т.д.) указываются сроки
вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате (введены в
действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.),
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено
постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс
Российской Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ
от 18 июня 1993 г.).
Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу
должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых
актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде
случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с
реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше
времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных
нормативно-правовых актов.
Немалое значение имеют не только сроки, но и способы "вступления в
силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем
большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают
действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта Федерации,
округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в
случае необходимости и постепенного введения их в действие.
Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от 5
ноября 1870 г.), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон
вступал в силу не одновременно на всей территории страны, а постепенно, по
округам.
Однако при установлении "слишком краткого срока" может возникнуть
опасение, что нормативный акт вступит в силу раньше, чем с ним будет
ознакомлено население. В то же время при слишком длительном сроке введения
в действие закона могут появиться негативные последствия такого положения.
Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное не предусмотрено
законом. Согласно сложившейся практике, утрата им юридической силы
происходит в результате следующих обстоятельств:
-в результате истечения срока действия нормативно-правового акта, который
заранее указывается в самом акте;
-в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим
актом, изданным компетентным государственным органом;
-в результате замены действующего нормативного акта другим актом,
устанавливающим в данной области новые правила поведения;
В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во
времени необходимо рассмотреть такое понятие, как обратная сила закона. Под
обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те
случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления
его в силу.
По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не
имеют. На практике это означает, что в случае возникновения, скажем,
имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон,
который действовал во время возникновения спора или совершения
противоправного деяния. Презумпция непризнания обратной силы закона
действует не только в России, но и в других странах. Исключением являются
только те случаи применения уголовного закона, которые предусматривают
смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее
устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в
гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в
законе.
?S???®?S ???????®??-???®?®?? ????® ® ??????????®S
Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени
существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на
определенной территории. В соответствии с принципами государственного
суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты,
издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют
лишь на его территории. В пределах территории данного государства они
выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие
беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами,
действующими на той же государственной территории.
При этом под государственной территорией понимается часть земного
шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под
суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет
свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих
посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других
объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или
космосе.
По территориальному критерию все нормативно-правовые акты
подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию
государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие
которых распространяется за пределы территории страны.
На всю территорию государства распространяются, например,
конституционные и обыкновенные законы. ("Конституция Российской Федерации и
федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской
Федерации" (ст. 4, ч. 2)).
Однако некоторые акты могут действовать и на строго определенной части
территории. Об этом оговаривается в самом нормативном акте.( В России
-законы, указы Президента или постановления Правительства,
касающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, регионов,
пострадавших от чернобыльской аварии).
Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы
территории государства. И наоборот, на территории данного государства могут
действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся
в актах других государств.
В современных условиях, когда широко развиваются экономические,
политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами,
особую значимость, приобретает применение норм международного права к
внутригосударственным отношениям.
Например, Конституция Российской Федерации в связи с этим устанавливает,
что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также
международные договоры России являются составной частью ее правовой
системы. В случае если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора (ст. 15 К РФ).
?S???®?S ???????®??-???®?®?? ????® ?? ???©? ???
Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет
определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение
вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.
По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью
распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя
своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на
них определенные обязанности, государство должно принимать меры к тому,
чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных положений в отношении
граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за
пределами государства. Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О
гражданстве Российской Федерации" прямо предписывает всем государственным
органам России, дипломатическим представительствам и консульским
учреждениям содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена
возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными
законодательством государства их пребывания, международными договорами
Российской Федерации, международными обычаями.
Когда гражданин РФ имеет двойное гражданство, он пользуется не только
покровительством России, но и покровительством своего нового
государства. Двойное гражданство, а следовательно, двойное покровительство
допускается, согласно Конституции РФ(ч. 1 ст. 62), лишь в одном из двух
случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным
законом или же если это предусмотрено соответствующим международным
договором России. Конституция Российской Федерации акцентирует внимание на
то, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его
прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского
гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или
международном договоре (ч. 2 ст. 62)
Законодательство России, впрочем, как и законодательство других стран,
приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и
обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции
Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в России правами и несут обязанности "наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации".
Что же касается правового положения иностранцев, то в России,
например, по Закону о правовом положении иностранных граждан последние не
пользуются рядом прав и свобод, которые, по существу, неотделимы от
гражданства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные
органы, участвовать в референдуме, не могут быть назначены на определенные
государственные должности, например прокурора, судьи, нотариуса, и занимать
их. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие,
например, как обязанность нести военную службу, которая является долгом и
обязанностью лишь гражданина Российской Федерации (ст. 59, ч. 1,
Конституции).
Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают
дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных
госучреждений, пользующиеся дипломатическим иммунитетом. В соответствии с
международным и национальным правом они не подлежат аресту и задержанию. На
них не распространяется уголовная, административная и в значительной части
гражданская юрисдикция государства пребывания. На официальные власти
страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по
отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и
насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других
лиц.
3. ???™??S???? ?S?????
3.1 ??????S ???™??S???? ?S?????
Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у
законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных
знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и
формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической
теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой
определенную систему требований при создании нормативно-правовых правил,
законов и подзаконных актов, их систематизации.
Законодательная техника традиционно рассматривается в контексте
правотворчества, как ее элемент. Это важнейшая составная часть (наряду с
правоприменительной техникой) юридической техники, представляющей собой
систему правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и
структуре проектов нормативных актов.
А юридическая техника - совокупность правил, средств и приемов
разработки, оформления и систематизации всех нормативных актов в контексте
источников права и правотворчества. Объектом юридической техники является
текст нормативного документа. Следовательно отличие юридической техники от
законодательной в том, что она представляет собой совокупность правил, а
законодательная - систему правил, упорядоченную структуру.
В субъективном смысле "техника" - юридическое искусство отделки правового
материала, в объективном - механизм права.
Нормативный акт - литературное произведение особого рода, имеющее свои
характернве черты и особенности, определяемые назначением права в
общественной жизни, - быть властным регулятором общественного отношения.
Правила законодательной техники разнообразны, но общая идея - создать
наилучшие условия и максимальные удобства для правильного толкования и
применения нормативного акта, достичь полноты, точности, доступности и
компактности правовых положений.
3.2 ??S™??®? ???™??S???? ?S?????
Законодательная техника включает в себя средства, способы и приемы:
a) выражения воли законодателя (языковые, логические и технико-юридические
приемы). Здесь речь идет прежде всего о терминах, конструкциях, символах,
неопровержимых презумпциях и фикциях;
b) формирования и выражения содержания законодательного материала в статьях
закона. Речь идет об абстрактном и казуистическом способе изложения норм,
о наиболее оптимальном соотношении нормы права и статьи закона и др.;
c) структурного построения норм права и нормативных правовых актов. С этой
точки зрения норма права, регулирующая поведение людей, обязательно
должна включать в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Крупные
законодательные акты включают преамбулу или иные вводные положения.
Кодексы, как правило, делятся на Общую и Особенную части; законы обычно
делятся на статьи, а те, в свою очередь, на части; акты Президента,
Правительства, федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления — на пункты;
d) процедуры принятия законопроектов (проектов нормативных правовых актов).
Имеются в виду стадии нормотворческой деятельности, процедурные приемы
голосования, первое, второе и третье чтение законопроекта и др.;
e) опубликования и вступления в силу: сроки, способы и место опубликования,
порядок вступления принятых нормативных правовых актов в силу, обратная
сила закона и др.;
f) систематизации законодательства. В строгом смысле слова — это уже не
законодательная техника, но приемы, средства и правила систематизации
весьма близко примыкают к правотворчеству и связаны с последующей
обработкой нормативного правового материала.
Юридическая терминология
Юридические термины (лат. -terminus - предел, граница) — это слова или
словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие.
Терминология, которой пользуются юридическая наука и законодательство,
весьма неоднородна. Все юридические термины делятся на три группы.
1. Общеупотребительные термины— слова обычного литературного языка («жилое
помещение», «доля», «захват» и др.). Без них не могут существовать ни
юридическая наука, ни законодательство, поскольку без общеупотребительных
слов нельзя выразить мысли, сделать законодательство и юриспруденцию
доступными для понимания.
2. Специальные юридические термины — это термины, отражающие особенности
государства и права как специфических социальных явлений и возникающие в
процессе юрисдикционной деятельности. Таковыми, например, являются:
«правоотношения», «подсудимый», «истец», «прокурор», «преюдиция» и др.
Надо при этом заметить, что очень многие специальные юридические термины
в современное право пришли из далеких прошлых правовых систем
(«алименты», «иск», «договор», «правоспособность» и др.).
3. Специальные неюридические термины — это термины, составляющие
принадлежность других (неюридических) наук и отраслей и используемые в
законодательстве и юридической науке («перевозка», «кибернетика»,
«эпизоотия» и др.). Для уяснения их смысла надо обращаться к тем отраслям
знаниий, принадлежностью которых они являются. Юридическая терминология
должна отвечать требованиям: точности в обозначении того или иного
понятия; единства (однозначности, когда термин имеет одно, а не несколько
значений); краткости, ясности и простоты.
Юридическая конструкция — специфическое построение нормативного
правового материала по тому или иному типу связи между его элементами.
Юридическая конструкция "подбирается" с учетом тех или иных
общественных отношений. Для гражданского права типичны такие юридические
конструкции, как «договор», «право собственности», «добросовестный
владелец» и др. Уголовное право, имеющее своим предметом преступление и
наказание, оперирует конструкциями состава преступления, невменяемости,
освобождения от уголовной ответственности и т.д.
«Прикладывая» юридические конструкции к тем или иным общественным
отношениям, люди упорядочивают свою жизнь, удовлетворяют разнообразные
интересы, нормализуют общественный порядок. Хорошо продуманные и эффективно
работающие юридические конструкции — необходимое условие стабильности
правовой системы.
Правовые символы — это закрепленные законодательством условные образы,
используемые для выражения определенного юридического содержания.
Символика — своеобразное средство формализации правового содержания в целях
придания ему четкости, определенности. Символам как разновидности
искусственных, замещающих знаков присущ ряд особенностей. Они нередко
представляют собой материальные, осязаемые предметы, хотя выражают
абстрактное содержание; символы должны быть понятны тем, кто ими
пользуется; символы, как правило, рассчитаны на чувственное, эмоциональное
восприятие.
Символику, однако, нельзя считать архаизмом и уделом древних правовых
систем. Используются юридические символы и в современных законодательных
системах.
В отечественном праве, например, законодательно закрепляется и тем
самым приобретает правовой характер ряд символов. Таковыми, например,
являются герб, флаг, гимн — как символы государства, вставание
присутствующих в суде судебного заседания при появлении состава суда как
символ уважения к нему и уважения к правосудию. То же самое назначение у
введенной новым законодательством судейской мантии, принимаемой Президентом
России присяги — как символа служения народу и т.д.
В Древнем Риме широко был известен символический обряд приобретения
собственности — «меди и весов». В присутствии пяти свидетелей —
совершеннолетних полноправных граждан и еще одного — шестого, державшего
весы, приобретатель касался рукой приобретенного имущества, одновременно
ударяя кусочком меди или одной монетой в другой руке о весы, а затем
немедленно вручал медь отчуждателю собственности (продавцу).
С развитием правовых систем, совершенствованием юридической формы
символические действия уступали место правовым понятиям, конструкциям,
терминологии.
Правовая презумпция — предположение (в сфере права либо только в связи
с правом) о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи
между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное
предшествующим опытом.
Существенным признаком презумпции является ее предположительный
характер. Презумпция — это обобщения не достоверные, а вероятные. Однако
степень их вероятности очень велика и основывается она на связи между
предметом и явлениями объективного мира и повторяемости повседневных
жизненных процессов.
Роль презумпции в праве велика, и было бы неправильным видеть в них
только средство юридической техники. Некоторые общеправовые презумпции
приобрели значимость правовых принципов: презумпция знания закона;
презумпция добропорядочности гражданина, презумпция невиновности
обвиняемого и др. К средствам законодательной техники можно отнести только
неопровержимые презумпции. Так, в соответствии со ст. 20 УК РФ уголовной
ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления
шестнадцатилетнего возраста, а за некоторые виды преступлений (тяжких и
особо тяжких и некоторые другие) — с четырнадцатилетнего возраста. В основе
этой нормы лежит презумпция непонимания общественной опасности своего
деяния лицом, не достигшим к моменту совершения преступления возраста, по
достижении которого возможна уголовная ответственность. Неопровержима эта
презумпция с точки зрения ее юридической значимости. Это означает, что если
даже в силу каких-то причин (раннего психического развития, например)
малолетний правонарушитель и сознавал общественную опасность своего деяния,
он все равно не будет привлечен к уголовной ответственности, поскольку
закон не устанавливает такой возможности. Презумпция в данном случае
опровергаться не будет, ее опровержение не имеет совершенно никакого
юридического значения и смысла.
Весьма оригинальным приемом законодательной техники являются фикции.
Правовая фикция — несуществующее положение, признанное законодательством
существующим, и ставшее в силу этого общеобязательным.
Фикции — это положения заведомо неистинные. Однако они широко используются
в различных отраслях знаний. Будучи закрепленной в законодательстве, фикция
становится правовой (юридической).
Фикции известны и отечественному праву. Так, ч. 3 ст. 45 ГК РФ
устанавливает: «Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается
день вступления в законную силу решения суда об объявлении его у мершим».
Является ли истинным положение о том, что днем смерти гражданина считается
день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим?
Нет, конечно, ибо оно не соответствует действительности. Более того, можно
с уверенностью сказать, что оно даже не вероятно. И если иногда день
вступления решения суда в законную силу может совпасть с днем
действительной смерти гражданина, то это будет совершенно случайное
совпадение.
Следовательно, в норме устанавливается положение, которое заведомо лишено
истинности, т.е. признается существующим то, чего на самом деле не
существует.
Фиктивным является и положение уголовного законодательства, в силу
которого судимость лица признается несуществующей, если она снята либо
погашена в установленном законом порядке, и др.
Фикции вносят четкость и определенность в регулирование общественных
отношений.
Признание гражданина безвестно отсутствующим, умершим, несудимым и
другие подобные обстоятельства — это юридические факты, с которыми связано
возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и юридических
обязанностей. И всякая неопределенность в их наличии или отсутствии
недопустима.
3.3 ???? ???®?
Язык - важнейшее средство передачи информации, общения, обмена
мыслями.
Право способно воздействовать на волю и сознание людей только с помощью
языка. Язык - средство передачи информации о содержании правовых
предписаний.
Язык по отношению к праву выполняет две взаимосвязанных функции -
отобразительную(выражает волю законодателя) и коммуникативную(доводит эту
волю до сведения участников общественных отношений.
Задача коммуникации - воздействие на волю и сознание людей, чтобы создать
побудительные мотивы вести себя правомерно, используя правомочия и исполняя
юридические обязанности.
Язык не влияет непосредственно на содержание закона. Но все же
совершенство, точность и ясность закона в определенной степени зависят от
языка, на котором он написан. Стиль, который употребляется для написания
закона, называют деловым или офицально-деловым.
Нормативный акт - письменное литературное произведение, к нему
предъявляются такие же требования, как и к любому другому произведению
книжно - письменной речи.
При изложении законодательной мысли в форме нормативного акта
используются языковые средства, выработанные специально для сферы
правотворчества.
Отличительным признаком языка законодательства является его
распространенность на различные сферы жизни общества
Особенности языка закона
1) Официальный характер, документальность.
Язык права - язык официального документа, в котором выражена воля общества,
которая носит государственно-властный характер и воплощается в
определенных, специально установленных формах, имеющих официальное
значение. Языковая форма является нормативной и формально закреплена.
2) Ясность и простота языка в законодательстве.
Ясность закона способствует укреплению законности, правильному и полному
выявлению содержащейся в нем информации.
3) Максимальная точность его выражения.
Требование точности предъявляется в одинаковой степени ко всем частям
законодательного текста. В нормативном акте нет мелочей, в его тексте не
должно быть фраз, более важных и менее важных. Размеры информации жесткие.
Предъявляются жесткие требования к терминологии (четкий смысл), к стилю
изложения (логическая последовательность). Не должно быть двойного
отрицания(напр., в ст. 6 "Рассмотрение жалобы" Закона СССР "О порядке
обжалования в суд неправомерных действий органов государственного
управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан"[3] используется
такая формулировка: "неявка в судебное заседание по неуважительным
причинам... не служит препятствием..."
4) Экономичность.
Лишними являются многочисленные определительные конструкции(слова
"соответствующие", указанные", "вышеназванные"), они не несут в себе
информации.
5) Связность и последовательность изложения.
Недопустимы разрывы мыслей, перескакивания.
6) Нейтральность.
Не допускается использование слов в переносном значении, риторических
фигур. Непреложное качество - беспристрастность( необходимы строгие,
эмоционально безразличные слова).
Употребляются слова Не употребляются слова
государство держава
построить соорудить
смерть кончина
надежды чаяния
молодой юный
больница лечебница
высота высь
Опасны также словесные трафареты (проходить красной нитью, играть роль,
подготовить почву, лежать вне рамок).
7) Безличный, неиндивидуальных характер.
Не должно быть авторского отношения. В лексическом отношении это
проявляется как отказ от употреблений личных местоимений, но возможно
использование таких слов, как "обязать", "поручить", "возложить",
"обеспечить".
8) Формализация.
Для выражения одной и той же мысли используется один и тот же ряд слов или
приемов, применяемых в определенной последовательности.
Иногда возможно и графическое выделение, которое указывает на то, что
после них идут важные части(напр., Устав ООН:
МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕНЫ РЕШИМОСТИ
. . . .
И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ
. . . .
РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.)
Нужно использовать и нумерацию частей, статей, пунктов.
4. ????S????????? ???????®??-???®?®?? ????®
4.1 ??????S ????S?????????
Система действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации
является весьма сложной как вследствие значительного числа органов,
принимающих такие акты, так и множественности актов, принимаемых каждым
правотворческим органом. Кроме того, система нормативно-правовых актов
подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, указ Президента и иной
источник права обычно вносит существенные коррективы в действующие акты.
Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи
признаются утратившими силу полностью или частично.
Чтобы во всей массе действующих и изменяющихся источников российского
права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, должностные
лица предприятия, организации, да и граждане, имеющие дело с нормативными
актами, вынуждены постоянно проводить работу по приведению нормативных
актов в единую, более или менее, упорядоченную систему. Подобного рода
деятельность и охватывается понятием систематизации нормативно-правовых
актов.
Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по
упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в определенную
систему.
4.2 ??™? ????S?????????
Своеобразие видов систематизации нормативно-правовых актов
обусловливается особенностями предмета правового регулирования, их местом в
системе юридических актов России, а также объемом нормативно-правового
материала, который подвергается упорядочению.
В юридической литературе традиционно различают три вида
систематизации - инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.
Инкорпорация есть упорядочение нормативных актов без переработки
содержания норм права, т.е. систематизация вне пределов правотворческого
процесса.
Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при
котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в
определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется,
изменяется лишь форма изложения.
Главное назначение инкорпорации - упорядочение нормативных актов: в
первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и
пункты, утратившие силу, а также содержащие явные противоречия.
Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных
актов путем издания компетентными органами сборников (собраний) действующих
нормативных актов. Она является способом (формой) официального
опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже
действующих нормативных актов, а сборники служат официальными источниками
достоверной правовой информации.
В рамках официальной инкорпорации могут быть выделены ее
разновидности по другим основаниям. Широко распространена хронологическая
инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени их
издания. Это - Ведомости Верх. Совета и Собрание постановлений
Правительства. К хронологической инкорпорации относятся и хронологические
собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации.
Официальной формой хронологической систематизации нормативных актов
некоторых министерств являются издаваемые ими Бюллетени нормативных актов.
Известна также тематическая официальная инкорпорация. Она дает
возможность более или менее полно объединить акты, посвященные одной
теме, сфере государственной деятельности или отрасли права, что
способствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом
регулировании и облегчает отыскание и использование нормативных актов в
юридической практике. Например, Свод законов является вершиной предметной
(тематической) инкорпорации и представляет собой собранные воедино и
расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные
акты.
Неофициальная инкорпорация проводится различными организациями,
органами и лицами и носит справочно-информационный характер, на них нельзя
ссылаться, их нельзя расценивать как источник законодательства. Материал
для обработки выбирается инкорпоратором по своему усмотрению. Например,
сборники новых законодательных актов РФ, выпущенные отдельными
министерствами, комитетами или ведомствами.
Под кодификацией понимается такое упорядочение правовых норм, которое
сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием
других норм права, т.е. это - систематизация в процессе правотворчества.
Кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой
самостоятельную, причем основную форму совершенствования
законодательства.
Главное назначение кодификации заключается в ее правотворческой
функции;
функцию систематизации правовых норм она выполняет в ходе
правотворчества лишь попутно.
Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе
законодательства не существовавшего акта, либо в такой переработке ранее
действовавшего акта, которая приводит к появлению принципиально иного
законодательного предписания. В процессе кодификации отменяются устаревшие
юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в
законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами.
Кодификация осуществляется только в официальном порядке и строго
определенными государственными правительственными органами. Наиболее
интенсивная кодификация связана с определенными этапами развития
общества, с существенными изменениями общественных отношений, требующих
иной, принципиально новой юридической оценки.
В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.
Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных
актов по основным отраслям законодательства.
Отраслевая - объединение нормативного материала какой-то определенной
отрасли, подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный
кодекс РФ)
Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового
института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной
кодекс РФ)
Результатом кодификации могут быть следующие виды актов - формы
кодификации.
1) Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид
кодифицированного акта играл исключительно большую роль - с него
начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или
иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.
Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в
Российской Федерации. Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по
вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов РФ и
органов государственной власти республик в составе РФ, федеральные
власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы
власти республик в составе РФ осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.
2) Кодекс (лат. codex- собрание законов) - кодифицированный
законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы
права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений.
Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголовный,
Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.
Кроме отраслевых, отечественному законодательству известны
комплексные, межотраслевые кодексы, т.е. содержащие нормы различных
отраслей права. На территории Российской Федерации продолжают действовать
бывшие союзные кодексы: Воздушный, Торгового мореплавания и др.
3) Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют
деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или
иной сфере управления. Еще сохраняют свое значение многочисленные уставы
о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный
устав вооруженных сил и др.).
4) Положение - сводный кодифицированный акт, определяющий порядок
образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной
системы (или подсистемы) государственных органов.
Положение, пожалуй, наиболее распространенный вид кодифицированного
акта. Оно утверждается определенными правотворческими органами или
должностными лицами. Например, "Положение о военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами" утверждено
Указом Президента 12 мая 1992 г., "Положение о государственной
автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации"
утверждено постановлением Правительства 28 мая 1992 г. и др.
Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее изданные
нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся
(объединяются) в единый акт.
Её цель - устранение множественности нормативных актов, их уникация и
создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве
важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и
кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как
правило, входят отдельные статьи, главы, параграфы, расположенные в
опредленной последовательности по одному профилю. Например, по вопросам
налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства.
Избавляя от раздробленности, консолидация способствует объединению
общих положений текущего правотворчества в родственные группы. Особую
актуальность эта систематизация приобрела в сфере ведомственного
правотворчества.
Ранее действовавшие нормативно-правовые акты прекращают в этой
связи свое существование. Значительную роль она будет играть и при
систематизации общероссийских нормативно-правовых актов.
Таким образом, систематизация нормативно-правовых актов является
логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную,
работающую систему законодательства.
5. ??????S??S
Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С
чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы,
которые требуют глубокого анализа. Рассматривая данную тему в современных
условиях, необходимо учесть историческое развития идеи формирования
правового государства в России и попытки ее практического осуществления.
Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но
неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных
процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества
-гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности
-основная цель государства.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы,
проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда
становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки
первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта,
учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими
нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже
существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону,
экономические основы его существования и реального применения.
Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных
общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит
через институты общества и государства, реализуется законодательной,
исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс
создания правовых норм не может быть произвольным,
субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и
нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать.
6. ?????? ????????S??? ???S??????
??????™??S????®?
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания"// Собрание законодательства РФ. 1994. №8
3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и
вступления в силу указов и распоряжений президента РФ, постановлений и
распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 1996 №8
4. Гражданский кодекс. 1994.
5. Уголовный кодекс.1996.
6. Собрание законодательства РФ. 1995. №42
7. Российская газета. 1992. 25 сентября.
8. Ведомости Съезда народных депутатов СССр и Верховного Совета СССР. 1989.
№22
??S???????? ???S??????
1. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник.-М.:Юристъ,1999
2. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование.-
М.: ИГП РАН, 1993
3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: учебно-
методическое пособие.-М.: НОРМА, 2000
4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций.-
М.:Юристъ, 1997
5. Пиголкин А. С. Проблемы правотворчества субъектов РФ.-М.: НОРМА, 1998
6. Пиголкин А.С. Язык закона.-М.: Юридическая литература, 1990
7. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника.-М.:Городец, 2000
8. "Vivat Academia":газета, выпуск №3, апрель 2001
-----------------------
[1] Российская газета. 1997. 25 сент. Изменения и дополнения внесены
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. (Российская газета. 1999. 6 апр.)
[2] СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.
[3] Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1989
№22 ст. 416
