Структура и функции государственного аппарата

Московский Государственный Открытый Университет

Юридический факультет

Кафедра теории государства и права

Курсовая работа по теме:

«Структура и функции государственного аппарата»

Выполнил: студент

Агаджанова М. Н.

очной формы обучения

1 курса 2 группы

Зачетная книжка № 1703157

Научный руководитель:

______________________

(степень, звание)

______________________

(фамилия, имя, отчество)

Работа сдана ___________

Подпись лица принявшего

работу_________________

Подпись студента________

Москва 2004

Содержание:

1. Введение-----------------------------------------------------------------

------3

2. Понятие и значение государственного аппарата.---------------4

3. Структура государственного аппарата-----------------------------6

4. Понятие и признаки государственного органа---------------------9

5. Виды государственных органов и его функций (структура государственного

аппарата и его функции) -------------------------12

5.1. Положение Президента в системе органов государственной власти 13

5.2.Органы представительной (законодательной) власти. 14

5.3.Органы (исполнительной власти) 15

5.4. Органы судебной власти 17

5.5. Вооруженные силы в механизме государства---------------19

5.6. Местное самоуправление 21

6. Структура государственного аппарата Российской Федерации

----------------------------------------------------------------------------

--------23

7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской

Федерации---------------------------------------28

8. Заключение---------------------------------------------------------------

--30

9. Список использованной литературы-------------------------------31

1. Введение

В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые

коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие

принципы жизни общества, появились новые идеологические основы

функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип

государственного аппарата. Появились или приобрели новое значение такие

органы государственной власти, как Президент РФ, Федеральное собрание РФ,

Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций построения нового

государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в

Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что

современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции,

становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и

роли всех органов государственного аппарата в управлении государством,

конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением

общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и

его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков

права.

Основной целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия

механизма государства, организации и деятельности государственного

аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения

властей и построения правового государства.

Основная структура курсовой работы состоит из девяти глав: Введение. В нем

коротко рассматривается предмет исследования, актуальность и структура

курсовой работы; Понятие государственного аппарата. Здесь дается широкое и

доступное написание и понятие государственного аппарата; Структура

государственного аппарата. Уже в древневосточных и античных европейских

странах механизм государства имел довольно стройную систему. Механизм

современного Российского государства - это пронизанная едиными,

законодательно-закрепленными принципами, основанная на разделении властей,

располагающая необходимыми материальными придатками система государственных

органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Понятие и признаки государственного органа. Государственный аппарат состоит

из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих

свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган

государства. Виды государственных органов. По указанным признакам

государственные органы можно подразделить на три основные группы:

представительные органы; исполнительные органы; судебные

(правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора,

вооруженные силы и местное самоуправление. Структура государственного

аппарата Российской Федерации. Структурно-функциональный анализ механизма

современного Российского государства означает изучение роли и места в нем

образующих его элементов государственных органов и их системных образований

Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской

Федерации. Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно

закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе

формирования, организации и функционирования государственного аппарата.

Заключение. В заключении автор подводит итоги и результаты в данной работе;

Список использованной литературы. В списке использованной литературы автор

показывает набор информации для написания данной курсовой работы, состоящей

из юридической литературы, статей и журналов.

В данной курсовой работе автор использовал следующую литературу: Бельский

К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право. - 1997. - № 3.,

Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей

и защите прав и свобод человека. Государство и право. - 1997. - № 8.,

Котелевская И.В. «Современный парламент. Государство и право». 1997. №3 и

другую юридическую литературу.

2. Понятие и значение государственного аппарата.

Механизм государства представляет собой систему специальных государственных

органов и учреждений, через которую осуществляется государственная власть,

обеспечивается государственное руководство обществом и защита его основных

интересов. Все государственные органы тесно связаны между собой. Каждый из

них выполняет определённые задачи, действуют согласованно, в единой

системе.

Понятие “государственный аппарат” тесно связано с понятием “механизм

государства”. Первое принято употреблять в двух смыслах — широком и более

узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности

всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства,

идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято

понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в

смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов

государства, используется понятие “государственный аппарат” в науке

административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное

не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении,

т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его

характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от

негосударственных структур в политической системе общества, так и от

отдельно взятых государственных органов.

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных

органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть,

задачи и функции государства.1

Государственный аппарат - система органов государства, т.е. органов, через

которые осуществляются государственная власть, функции соответствующего

государства; составная часть механизма государства.2

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные черты:

1) (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая

единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в

Конституции РФ, Законе РФ “Об основах государственной службы Российской

Федерации” и других федеральных законах.

2) механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой,

отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и,

группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи.

При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий

фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в

конституции данного государства в конкретно-исторических условиях.

Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978

гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее

влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие

Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства

формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую

Советами.

Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга “вся

власть Советам” означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других

руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как

важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью

определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их

помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм

Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль

демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима

диктатуры Коммунистической партии!

3) государственный механизм неразрывно связан с функциями государства.

Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного

Российского государства осуществляются при помощи государственного

механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и

взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от

функций государства зависит структура государственного механизма - они

непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности

тех или иных органов государства.

На механизм государства влияет состояние экономики, соотношение

политических сил, цели, задачи, функции государства, в соответствии с

которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые

изменения.

Государственный механизм можно назвать государственной властью. Он

создается для осуществления функций государства, и эта связь сказывается в

конкретной структуре государственного аппарата. Государственный аппарат

создает необходимые учреждения, с помощью которых проводятся в общественную

жизнь, в поведение людей государственные решения.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и

отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако, во все

исторические эпохи государственный аппарат выступает основным

организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе

определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний

учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их

функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность

государственного управления обществом.

_________________________

1 «Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М.

Корельского и проф. В.Д. Перевалова.

- Издательство Норма, 2003. – 616 с.

2 Юридический энциклопедический словарь. - М: Советская энциклопедия, 1998

-с. 67

3. Структура государственного аппарата.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм

государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства

(монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных

лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других

государственных структур. Так, основными органами государственной власти

Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

1. Сенат — один из высших органов Римского государства, который играл

первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В

области законодательной полномочия сената заключались в утверждении

законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог

издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной

безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный

бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел

переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких

переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат

в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в

армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял

средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и

многими другими полномочиями.

2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и

важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или

отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства

(магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому

наказанию.

3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе

руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский

гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами.

Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме

диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый

магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей

магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия

магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском

и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и

председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву

издавать общие распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение

распоряжений.

В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись

на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.

Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осуществляли

командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним

управлением. Диктатор — это чрезвычайный магистрат, который назначался в

особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть

месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при

возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах.

Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно

выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел.

Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли

граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя

одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над

«нравами». Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них

ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи

и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие

торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог.

Механизм феодального (средневекового) государства претерпевал

значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития:

раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период

раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он

состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной

дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные,

исполнительные и другие органы государственной власти.

По мере централизации средневекового государства его механизм

значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат:

различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные

учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие

государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно

превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении

стоящих перед государством задач большое значение имели церковные

учреждения и религиозные организации.

В XVII—ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе,

вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность

государственного аппарата. В США механизм государства образуется по

классической схеме разделения властей. Законодательная власть по

Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты

представителей и Сената. Главой государства и правительства становится

президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный

федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их

несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах:

законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд;

создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.

Во Франции появляются новые элементы государственного механизма:

Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская

коммуна и другие. В России формируется Государственный совет как высший

законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов:

департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента

промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже

появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая

правом законодательной инициативы. На местах в период царствования

Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские

земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы

местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые

государственные органы были упразднены.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают

новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во

все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным

организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на

основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их

всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в

процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную

эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени основными принципами организации и деятельности

государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого

участия масс в управлении государством; демократический централизм;

пролетарский интернационализм; социалистическую законность;

социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство

деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и

других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки

в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных

органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах,

обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.

Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что

механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными,

законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей,

располагающая необходимыми материальными придатками система государственных

органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности,

многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой

механизма современного государства понимают его внутреннее строение,

порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение

и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и

соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают

государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и

возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием

общеобязательных управленческих решений (парламент, президент

правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,

губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

государственные организации – это такие подразделения механизма государства

(его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную

деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности,

милиция, налоговая полиция и т.п.);

государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства,

которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не

обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по

выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-

образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница,

телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

государственные предприятия – это такие подразделения механизма

государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их

администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую

деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство,

выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для

удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о

казенных заводах, фабриках и пр.);

государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением.

Государственные служащие различаются по своему правовому положению в

механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться

на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с

непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты,

президент, глава правительства, министры и др.); б) лица, занимающие

должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных

служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие

должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и

обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители

структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие

распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных

заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную

плату за счет государственного бюджета);

организационные и финансовые средства, а также принудительную силу,

необходимых для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно

изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние

(культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и

внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с

другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую

территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей

общую структуру механизма государства (общефедеральные органы

государственной власти и управления и органы государственной власти и

управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии,

спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня

преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в

общественном организме особое значение приобретают правоохранительные

органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и

нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место

должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения,

учреждения культуры и т.д.

4. Понятие и признаки государственного органа.

Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое

устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого

механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в

соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые

полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически

взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая

единое целое.

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, которое

участвует в осуществлении функций государства и наделенное для этого

властными полномочиями.1

Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично

начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного

органа.

Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций,

органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие

государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве

государственного органа.

Орган государства - это часть государственного механизма, его основная

ячейка, имеющая специфические признаки. К числу наиболее существенных

признаков государственного органа относятся следующие:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т.

е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную

власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и

обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его

структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих

соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные

правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего

мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от

нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения

исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться

определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах

своей компетенции.

В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются

единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма

государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии

у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше

взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-

властного полномочия, можно определить, что это государственный орган.

Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший

признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и

другие его признаки.

2. Государственный орган как часть механизма государства обладает

определенной экономической и организационной обособленностью и

самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции

соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства.

Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные

органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются

посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или

иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно

участвует в выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают

необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса,

“вещественными придатками”,

________________________

1«Теория государства и права: Учебник для вузов» / Под ред. Проф. В.М.

Корельского и проф. В.Д. Перевалова.

- Издательство Норма, 2003. – 616 с.

к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также

многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя

и выполняющие текущую

государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

5. Представление о государственном органе было бы неполным без указания на

то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный

орган, — отдельное лицо или группа, коллектив людей. “Существование

государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в

ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее

физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение,

простое название”.

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации

как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда

речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не

люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности,

являются государственными служащими.

Орган государства, по общему правилу, состоит из коллектива, группы

государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ или

Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ,

краевая, областная администрация. Однако в отдельных случаях орган

государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную

должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президент республики в

составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Рассмотренные признаки органа государства в своей совокупности и

органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют

сформулировать его определение. Орган государства — это юридически

оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть

государственного механизма, состоящая из государственных служащих,

наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми

материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции,

задач и функций государства.

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма

по осуществлению задач и функций государства обусловливает множество его

органов. Более глубокому и конкретному представлению о них способствует

классификация государственных органов по видам на основе различных научно

обоснованных критериев.

Наряду с рассмотренным выше разделением государственных органов в

зависимости от того, что они представляют собой - коллективное образование

или воплощаются в одном лице, занимающем государственную должность, -

имеются и другие основания их классификации.

По такому критерию, как юридический источник их легитимности, органы

государства подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами,

конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для

непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ,

Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные

органы исполнительной власти Российской Федерации, суды, прокуратура,

органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской

Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий,

функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных

органов (Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания

РФ, Правительства РФ, высших судебных органов Российской Федерации, органов

законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Государственные

органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется

обоснованным именовать первичными органами, ко второму— вторичными,

производными от первых.

На основе принципа разделения властей, в зависимости от того, к какой ветви

власти относятся, государственные органы делятся на законодательные,

исполнительные, судебные.

По действию в пространстве, т. е. в соответствии с территорией, на которую

распространяется деятельность государственных органов, они подразделяются

на федеральные органы и органы субъектов Федерации. При этом, согласно

данному критерию, суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к

федеральным органам.

По действию во времени государственные органы делятся на постоянные и

временные. Абсолютное большинство государственных органов Российской

Федерации и ее субъектов, согласно Конституции и законам Российской

Федерации, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации действуют

на постоянной основе. Вместе с тем могут существовать государственные

органы, создание и деятельность которых носят временный характер. Они

непосредственно связаны с решением неотложных задач, вызванных

определенными временными обстоятельствами (например, в связи с введением

чрезвычайного или военного положения).

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов

являются их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма

государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их

комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех рассмотренных

выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

5. Виды государственных органов (структура государственного аппарата).

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру

выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно

подразделить на три основные группы: представительные органы;

исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том

числе органы конституционного надзора, вооруженные силы и местное

самоуправление.

5.1. Положение Президента в системе органов государственной власти

Пост главы государства существует при всех формах правления. В

монархических государствах это наследственный монарх, в республиках -

президент. Глава государства обеспечивает конституционный порядок,

устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее

представительство в международных отношениях. Он воспринимается как

своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При

различных формах правления функции главы государства выглядят неодинаково:

в парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония и др.) они

номинальны, глава государства "царствует, но не управляет";

в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.) функции главы

государства также выражены слабо;

в президентских или полу - президентских республиках (США, Франция)

президентская власть сильна и наполнена реальным содержанием. Такая власть

может сливаться с одной из независимых ветвей власти, возглавляя ее, или

стоять как бы вне основных властей.

Власть главы государства в президентских республиках всегда единолична. Он

избирается народом и не может контролироваться парламентом. Он вправе сам

комплектовать состав правительства и действовать, в силу принципа

разделения властей, независимо от законодательной и судебной власти.

Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер

правового государства - напротив, она является инструментом и гарантией

сохранения конституционного порядка. Статус главы государства максимально

полно и точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе

законами.

Пост Президента России был учрежден в 1991 году всенародным референдумом, а

конституционный статус его прописан в Конституции 1993 года. Президент

России является главой федеративного государства, обладает

неприкосновенностью, наделен широкими полномочиями и исполняет следующие

основные функции:

1. является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2. в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране

суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов

государственной власти;

3. в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет

основные направления внутренней и внешней политики государства;

4. представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных

отношениях.

Под руководством Президента РФ находятся все органы исполнительной

власти, вследствие чего его можно рассматривать не только как главу

государства, но и как главу исполнительной власти.

5.2. Органы представительной (законодательной) власти.

В ходе исторической борьбы против тирании феодальных монархов

выкристаллизовалась идея парламентаризма - главенства представительного

выборного органа (парламента), реализующего соединение суверенитета народа

с государственной властью, что придает всей системе правления

демократический характер. Идеи народного представительства, выдвинутые

Д. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. выдающимися мыслителями в

разных странах в зависимости от конкретных условий воплощались в различных

конституционно-правовых формах: в Англии - парламентское правление, в США

сразу и наиболее последовательно была реализована концепция разделения

властей: Конгресс оказался в равном положении с независимым Президентом и

Верховным Судом. Но независимо от формы правления органу народного

представительства отводилась, в качестве основной функции, законотворческая

деятельность, законодательная власть.

Как отмечает Д. Локк, "законодательная власть по необходимости должна быть

верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей

общества проистекают из нее и подчинены ей".[1]

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они

устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни,

основные направления внутренней и внешней политики страны, а,

следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы

деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение органов законодательной власти в механизме

государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов,

придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако

верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия

ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы

и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных

конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие

законов действующей конституции.

При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко

передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так, Федеральное

собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат

Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств,

зачастую вынуждены поручать подготовку и принятие тех или иных актов

правительству, отдельным министерствам и ведомствам.

В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать

федеральные органы государственной власти (двухпалатное Федеральное

Собрание), а также органы государственной власти субъектов федерации.

Причем система органов государственной власти республик, краев, областей

устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами

конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных

и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными

законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право

на принятие законов.

Положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти

определено Конституцией РФ в гл.2 "Основы конституционного строя". Т.о.

положение его обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией

настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть

свое положение (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Здесь же закреплена

самостоятельность Федерального Собрания по отношению к другим органам

государственной власти, не подконтрольность исполнительной власти.

5.3. Органы государственного управления (исполнительной власти).

Органы государственного управления - это исполнительно-распорядительные

органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному

управлению общественными процессами в интересах общества или его части

(политическими силами, стоящими у власти).

Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для

исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во

исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право

принятия подзаконных нормативных актов. Это наиболее разветвленные и

многообразные органы. "Силовые" органы, являющиеся частью исполнительной

власти, олицетворяют принудительную силу государства, а потому постоянно

находятся под пристальным вниманием со стороны политических сил и

общественности, стремящихся не допустить чрезмерного ограничения свободы.

Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной

экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать право частной

собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере

от органов исполнительной власти зависит практическая реализация принципа

социальной справедливости и государственной поддержки культуры.

В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются

необходимой для их нормального функционирования оперативной

самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в

государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых

актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции, правительство "руководит

внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и

обороной страны".

Главой органов государственного управления может быть монарх, президент или

глава правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления

государства.

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в

президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае,

правительство выступает как группа ближайших советников главы государства –

президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий

последнего. Во втором случае, правительство формируется на основе

специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу

пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными

полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические

последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в

форме регламентных актов.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий, органы

государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и

специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции

(например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству

всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы

отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные

государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство

лишь отдельными отраслями государственного управления.

В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы

обычно учреждаются, а их руководители назначаются руководителем

государства, правительства, главами администраций. Они могут действовать

как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия

(министерства), и иметь различную подчиненность (непосредственно

Президенту, Председателю Правительства).

В Российской Федерации государственное управление, согласно ст. 110 п.1

Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя,

заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель

Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот

принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к.

при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по

осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114

Конституции перечисляет полномочия Правительства.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка

государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической

политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной

деятельности не подотчетны и неподконтрольны органам законодательной

власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система

органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ,

являющегося одновременно и главой исполнительной власти.

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежит

различным по названию органам: правительствам, областной или краевой

администрации, которые возглавляются различными должностными лицами

(губернаторами, главами администраций, председателями правительства).

Государственное управление на местах осуществляется посредством либо

назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной

администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся

реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях

судьба реформ в основном оказывается в руках исполнительной власти, что

предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях независимости.

Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную

необходимость.

Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к

разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу,

что создает необходимость общественного контроля за ее деятельностью.

5.4. Органы судебной власти

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система

судебных органов, основной социальной функцией которых является

осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и

наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Правильное понимание

соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом,

утвердившимся в Великобритании: "право там, где средства его защиты" (ubi

jus ubi remedium).

Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это

положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных

государств. Так, например, в ст. 117 Конституции Испании (1978 г.)

говорится, что «судебная власть исходит из народа и осуществляется от имени

короля судьями и магистратами, которые являются независимыми,

ответственными и подчинены исключительно закону».

Органы, осуществляющие правосудие, – третья ветвь государственной власти,

которая играет особую роль и в механизме государственной власти, и в

системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти

определяется тем, что именно они являются арбитром в спорах о праве. Только

судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет

правосудие. Структура судебных органов в разных странах неодинакова.

Именуются они также по-разному. В КНР, например, - это Верховный народный

суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные

суды». В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США,

Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных

трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает,

что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и

теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом»

(ст.3, разд.1).

Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных

органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед

ними ставятся.

Так, например, в конституционных актах подавляющего большинства современных

государств провозглашается принцип непартийного характера судейского

корпуса, независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в

пределах юрисдикции, вопросов.

В большинстве конституций современных государств закрепляется принцип

гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства, это отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ;

б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г) соответствующие суды

субъектов федерации, действующие как части единой судебной системы.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,

административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению

экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными

органами в РФ, давать заключение о соответствии издаваемых нормативных

актах и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный

Суд решает также споры между федеральными органами государственной власти

России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

(ст. 125 Конституции РФ).

В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского

Суда распространяется и на территорию России. Теперь это высший судебный

орган для России и ее граждан.

В настоящее время в Росси проводится судебная реформа, главными

направлениями которой являются: создание федеральной судебной системы;

признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в

случаях, предусмотренных законом; дифференциации форм судопроизводства;

совершенствовании системы гарантий независимости судей и подчинения их

только закону.

Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет

система органов прокуратуры. Прокуратура, не входя ни в одну из трех

ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным

исполнением законов органов государственного управления, предприятиями,

учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и

гражданами.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе

органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в

судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют

нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулирующих

порядок организации и деятельности прокуратуры.

В Росси сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры

с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору

РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по

согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются

федеральным законом.

Прокуратура РФ относится к федеральным органам государственной власти с

особым статусом. Сюда же относится Центральный банк РФ, счетная палата РФ,

Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека,

Академия наук РФ.

5.5. Вооруженные силы в механизме государства.

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами

(войском, армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и

внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма.

На ранних и более поздних этапах развития человеческого общества армия

использовалась государством для завоевания новых территорий и подавления

выступлений собственного народа, протестующего против проводимой

государством политики. Вспомним военные походы Александра Македонского,

завоевания Чингисхана, подавление восстания Спартака, крестьянских

выступлений в Европе, войну Белой и Алой Розы, Крымские войны,

Отечественную войну 1812 года, опустошительные первую и вторую мировые

войны и многие другие конфликты, где вооруженные силы играли первостепенную

роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С формированием правовых начал в государственной жизни мирового сообщества

деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно

переводиться в русло чисто оборонительных задач. Отмирают внутренние

функции вооруженных сил, их основной задачей становится оборона страны от

возможной внешней агрессии. В настоящее время структура и функции

вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией

государства и специальными законодательными актами (Законом об обороне,

Законом о вооруженных силах, Законом о военной службе и др.).

Верховное руководство вооруженными силами осуществляют высшие

представительные органы государственной власти, глава государства или глава

правительства.

В конституционных монархиях номинально эти полномочия возлагаются на

монарха — короля, королеву, императора. Верховным главнокомандующим

вооруженными силами, как правило, является глава государства, при котором

функционируют специальные органы: комитет обороны, совет национальной

безопасности и другие.

Непосредственное руководство вооруженными силами осуществляет министерство

обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых

министром обороны. В состав министерства обороны ряда стран входят

генеральный штаб, управления главнокомандующих видами вооруженных сил,

управление тыла, главные и центральные управления. Министру обороны,

генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые

занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В

Англии, например, основными органами министерства обороны являются Совет

обороны, Комитет начальников штабов, Штаб обороны и департаменты видов

вооруженных сил. Министр обороны — гражданское лицо, являющееся

представителем правящей партии. Министерство обороны США осуществляет

оперативное руководство вооруженными силами через Комитет начальников

штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями. При

министре обороны имеется консультативный орган — Совет по вопросам

строительства вооруженных сил, в состав которого входят председатель

Комитета начальников штабов, заместитель министра обороны, министры и

начальники штабов видов вооруженных сил.

В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии морского флота. В

свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска

стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-

воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых других

странах вооруженные силы включают три вида: армию (сухопутные войска),

военно-воздушные и военно-морские силы. В составе вооруженных сил США

имеется также корпус морской пехоты, а ракетные войска стратегического

назначения и войска ПВО страны входят в состав военно-воздушных сил.

Виды вооруженных сил состоят из родов войск (сил), которые в

организационном отношении объединяются в подразделения, части, соединения и

объединения. Наиболее распространенными родами войск в сухопутных войсках

являются мотострелковые, танковые, артиллерия и другие. В военно-воздушных

силах обычно различают рода авиации: истребительную, бомбардировочную,

разведывательную, военно-транспортную. Военно-морской флот состоит из

надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации, морской пехоты. Кроме

родов войск в вооруженные силы входят специальные войска: инженерные,

связи, автомобильные и прочие.

Комплектование вооруженных сил осуществляется на началах добровольности, на

основе всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу, когда

используются элементы добровольности и обязательности военной службы.

Разновидностью воинской обязанности является альтернативная служба, которая

позволяет дифференцировать граждан, призываемых на военную службу, в

зависимости от состояния их здоровья, религиозных, национальных и других

убеждений. Вооруженные сипы совращенных государств характеризуются высоким

профессионализмом, оснащенностью высокоэффективными средствами вооруженной

борьбы, в том числе ядерным оружием, высокой боевой готовностью и высокими

боевыми возможностями. Вооруженные силы ряда государств в мирное время

содержатся в сокращенном составе, развертываясь с началом войны путем

мобилизации граждан призывного возраста. Применение национальных и

вооруженных сил ООН для разрешения межгосударственных конфликтов

осуществляется на основе международных договоров, решений ООН и ее

специализированных органов. Другими словами, международный аспект

вооруженной борьбы всегда должен решаться мировым сообществом на правовых

началах, с учетом коренных интересов противоборствующих стран и их народов.

Вооруженные силы большинства стран мира деполитизированы и департизированы.

Их главная задача — защищать суверенитет и территориальную целостность

государства независимо от интересов различных партий и политических

течений.

В современном мире четко проявляется тенденция разблокирования ранее

противостоящих военных союзов. Распад Организации Варшавского Договора,

последующая реформация НАТО, взаимные контакты и договоренности по военным

вопросам различных государств свидетельствуют о возможности исключения

мировых военных конфликтов из жизни человечества. В этой связи становятся

более интенсивными внутренние и внешние мирные функции государств. Их

деятельность концентрируется на решении экономических, социальных и

правоохранительных задач своих стран, развитии духовности, обеспечении

экологической безопасности человека.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту

материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное

развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их

объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на

международной арене.

5.5. Местное самоуправление

Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ

системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент

устройства власти в большинстве стран мира.

Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с проблемами

публичной власти, которая существует в классовом обществе как

государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего,

общенациональным государственным органам и должностным лицам в

соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне

публичная власть реализуется уже не государственными органами, а

непосредственно местным населением и образуемыми им органами и

соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан

(под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по

регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые

ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного

значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего

общества.

Местное территориальное самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое

отношение к проблеме организации народовластия в государстве. Государство,

будучи выразителем общего интереса народа, обеспечивает его реализацию,

прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он

адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в

том числе и органами населения районов, городов и других поселений.

Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного

населения, более того, население может стать основным субъектом этой

государственной работы. Следовательно, местное население может становиться

основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что

является одной из характерных черт местного самоуправления.

Вторая характерная черта местного самоуправления вытекает из первой.

Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не

только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой

проблемой организации государственной власти вообще. Общеизвестно, что

степень децентрализации власти в демократическом обществе должна

детерминироваться объективными потребностями развития общества и

государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько,

сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных

сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов

государственного значения.

В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира

являются основой, фундаментом национальной государственности, частью

конституционного механизма государства.

Например, в Основном Законе ФРГ (ст. 28) содержится норма, в соответствии

с которой «в землях, уездах и областях народ должен иметь

представительства». Конституции субъектов германской федерации, развивая

норму федерального Основного Закона, предоставляют общинам статус

исключительных обладателей «всех полномочий местного публичного управления,

осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они могут решать

любую задачу публичной власти…», кроме случаев, когда решение этих задач

возложено на другие ведомства.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление

(ст. 3, ст. 12), но и устанавливает конституционный принцип – норму о

самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции,

отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют

права осуществлять функции муниципального управления (ст.1 федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ).

Включение в Конституцию России статей, касающихся местного самоуправления,

вводит последнее в число основ конституционного строя, свидетельствует о

принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти и,

несомненно, является признаком правового государства.

Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей

ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою

ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и

распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от

системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы

«продолжает» их деятельность на местах.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление

осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм

прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного

самоуправления, подконтрольные населению.

Перечень полномочий органов самоуправления (правовое выражение их

деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов

местного самоуправления:

- обеспечение участия населения в решении местных дел;

- управление муниципальной собственностью;

- обеспечение развития соответствующей территории;

- охрана общественного порядка;

- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных

Конституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы

утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных

возможностей для их наиболее полной реализации, Конституция РФ (ст. 133)

гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;

компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,

принятых органами государственной власти; гарантии местного самоуправления

более детального закрепляются федеральным законодательством, а также

правовыми актами субъектов РФ.

Необходимо отметить, что на конституционном уровне решена и такая проблема,

как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными

полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и

финансовых ресурсов.

6. Структура государственного аппарата Российской Федерации.

Тесная взаимосвязь функций и механизма государства обусловливает

необходимость структурно-функционального подхода к изучению структуры

государственного механизма. Структурно-функциональный подход - одно из

направлений общего системного анализа, основу которого составляет

исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В

соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться

в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных

функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского

государства означает изучение роли и места в нем образующих его элементов

государственных органов и их системных образований, как они закреплены в

Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с их функциональным

назначением, выполняемыми ими государственными функциями (функциональный

подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей

структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые

составляющими их органами функции, т. е. на основе структурно-

функционального анализа, можно выделить следующие виды (группы, подсистемы)

органов, образующих механизм современного Российского государства.

1. Президент РФ. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что

по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится

непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, подобно

тому, как это закреплено в Конституциях Франции, Германии, Италии.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является гарантом федеральной

Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном

Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской

Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает

согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной

власти.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами

определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в

международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения

федеральный Закон “Об обороне” закрепил, что Президент РФ осуществляет

руководство Вооруженными Силами РФ. Некоторые полномочия, которыми наделен

Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием России

(например, назначение Председателя Правительства РФ и других высших

должностных лиц Российской Федерации). Президент РФ избирается на четыре

года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного

права при тайном голосовании.

Институт президентства имеет место и в ряде республик в составе Российской

Федерации. При этом правовой статус президента как главы государства либо

главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей

республики.

2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и

законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является

Федеральное Собрание. Это— первый после Октябрьской революции парламент

России, ибо бывший Верховный Совет лишь формально назывался парламентом, но

никогда по существу им не был.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и

Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых

- издание федеральных законов.

Интересно вспомнить, что в процессе обсуждения проекта новой Конституции

его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура

Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода

ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной

Думы. Но, во-первых, такое право закреплено в конституциях многих

демократических государств, а во-вторых, право роспуска Государственной

Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных

случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная

Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание РФ

наделяется правом в указанных в Конституции РФ случаях и с соблюдением

установленного порядка отрешить Президента РФ от должности.

Президент РФ наделен Конституцией правом налагать вето на закон, принятый

Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется

право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее

принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае

данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ

в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ создает надежные меры

недопущения, как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры парламента.

Система представительных и законодательных органов государственной власти

как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с

Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и

представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную

власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит

из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства

РФ и федеральных министров.

Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет

и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет

об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной

политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,

социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной

безопасности, реализации внешней политики;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,

федеральными законами, указами Президента России.

Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством

функционирования работающих под его руководством различных федеральных

органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов

включает в себя:

1) федеральные министерства (Министерство по атомной энергии, Министерство

внешних экономических связей, Министерство иностранных дел, Министерство

культуры, Министерство образования, Министерство охраны окружающей среды и

природных ресурсов, Министерство путей сообщения, Министерство связи,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство финансов,

Министерство экономики и др.);

2) государственные комитеты Российской Федерации (Государственный Комитет

по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур,

государственный Комитет по высшему образованию, Государственный Комитет по

оборонным отраслям промышленности, Государственный Комитет по управлению

государственным имуществом и др.);

3) комитеты Российской Федерации (Высший аттестационный комитет, Комитет по

делам молодежи, физической культуре и туризму, Комитет по земельным

ресурсам и землеустройству, Комитет по кинематографии, Комитет по

машиностроению, Комитет по печати и др.);

4) иные федеральные органы исполнительной власти (Государственная архивная

служба, Государственная налоговая служба, Федеральная служба лесного

хозяйства, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и

др.).

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов

государственного управления как составной структурной части механизма

Российского государства, вместе с федеральным Правительством и другими

федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные

органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют

собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской

федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования

государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными

законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. К этой

группе (подсистеме) органов государственного управления относятся:

Администрация Президента РФ, включая входящие в нее соответственно ее

подразделениям государственные органы; аппараты палат Федерального Собрания

РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего

Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной

власти субъектов Российской Федерации.

Отметим, что в специальной литературе, в том числе и по административному

праву, до последнего времени не уделялось должного внимания этой

разновидности исполнительных органов государства. Такое положение должно

быть исправлено, ибо ныне трудно переоценить значение данной группы органов

государственного управления для обеспечения эффективного функционирования

механизма Российского государства в целом. Особенно важно принять меры к

нормативно-правовому обеспечению легитимности этих органов, к развитию и

совершенствованию правового регулирования их деятельности.

4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже

законности и правопорядка. Обращаясь к сочетанию структурного и

функционального подходов в системе этих органов представляется возможным

определить два блока органов. Первый из них охватывает органы, структурно

выделенные и закрепленные в качестве таковых в главе 7 “Судебная власть”

Конституции РФ. Второй блок составляют органы, которые, будучи структурно

отнесены Конституцией РФ к исполнительной власти, одновременно по

функциональному назначению представляют собой органы, непосредственно

стоящие на страже законности и правопорядка.

К первому блоку относятся установленные Конституцией РФ органы судебной

власти и прокуратуры. Судебная власть — одна из ветвей власти, такая же

опора государства, как законодательная и исполнительная власти. Согласно

Конституции, правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом

посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и

федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает три

разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ; Верховный

Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший

Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ рассматривает дела, связанные с охраной Конституции

РФ, и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским,

уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,

осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной

практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешений,

экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами,

осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах

судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной

практики.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания

сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового

государства способного обеспечить действенную защиту прав граждан.

Прокуратура РФ, как определено в Конституции РФ, составляет единую,

централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим

Генеральному прокурору РФ.

Принятая в соответствии с Конституцией РФ новая редакция федерального

Закона “О прокуратуре Российской Федерации” подтвердила статус прокуратуры

РФ как важнейшего независимого органа право охраны и обеспечения законности

в стране Согласно этому документу, прокуратура РФ осуществляет от имени

Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории

законов и иные функции, в том числе уголовное преследование и координацию

деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Новый

вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности

прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

а, кроме того, подводит черту под дискуссией о роли и месте прокуратуры в

системе органов государственной власти под попытками ликвидировать

прокуратуру как орган надзора за исполнением законов

Второй блок государственных органов рассматриваемого вида составляют органы

отдельно не выделенные в Конституции РФ и структурно отнесенные к

исполнительной власти, но по своему функциональному признаку

непосредственна стоящие на страже законности и правопорядка. К ним

относятся Министерство внутренних дел РФ, включая милицию, внутренние

войска и другие его структуры, Федеральная служба безопасности РФ,

Государственный таможенный Комитет РФ Департамент налоговой полиции РФ, а

также соответствующие подконтрольные им органы в субъектах Федерации.

Соответственно их принято именовал правоохранительными органами.

В связи с этим следует сказать о существующих ныне различных трактовках

термина “правоохранительные органы”, о круге государственных органов,

которые под этот термин подпадают.

Одни ученые и практические работники-юристы предлагают употреблять данный

термин применительно ко всем без исключения органам, непосредственно

стоящим на страже законности и правопорядка, учитывая, разумеется, их

особенности в зависимости от того, к какому из рассмотренных выше “блоков”

они принадлежат. Другие же высказываются за более узкую трактовку термина

“правоохранительные органы”, полагая, что суд под него не подпадает. Судя

по тому, что в “Положении о координации деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью”, утвержденном Президентом РФ" имеется

отдельный раздел о взаимодействии правоохранительных органов с судами и

органами юстиции, точка зрения о том, что суд не является

правоохранительным органом, получает официальную поддержку.

Но дело, конечно, не в терминологии. Главное — улучшение работы всей

системы рассмотренных в данном разделе органов, оптимальная отдача каждого

из них, что является необходимым условием поддержания законности и

правопорядка на уровне современных требований, охраны прав граждан и всех

форм собственности, повышения эффективности мер против преступности и иных

правонарушений.

5. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Как

установлено федеральным Законом “Об обороне”, Вооруженные Силы РФ —

государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской

федерации.

Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной

против Российской Федерации, для вооруженной зашиты целостности и

неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в

соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ

в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными

законами, и прежде всего законами об обороне, о Вооруженных Силах РФ и

другими законами в области обороны, а также соответствующими нормативными

правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральным законом “Об обороне” определено, что Вооруженные Силы РФ

состоят из центральных органов военного управления, объединений,

соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и роды

войск Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войска, не

входящие в виды и роды войск Вооруженных Сил РФ.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны РФ через

Министерство обороны РФ и Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, являющийся

основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ. Наряду с

созданными в целях обороны Вооруженными Силами РФ, согласно

рассматриваемому федеральному Закону, к обороне привлекаются Пограничные

войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ,

железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной

связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-

технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных

органах исполнительной власти: служба внешней разведки РФ, органы

федеральной службы безопасности, органы пограничной службы РФ, федеральные

органы правительственной связи и информации, федеральные органы

государственной охраны и др. Хотя органы Вооруженных Сил РФ и другие,

упомянутые здесь, привлекаются к выполнению задач в области обороны и

структурно отнесены Конституцией РФ к исполнительным органам

государственной власти, их функциональное назначение и специфика позволяют

выделить их также в отдельную подсистему (группу) органов в структуре

государственного механизма.

В ежегодных президентских посланиях Федеральному Собранию РФ выполнение

задач обеспечения свободы и демократии как условий движения к прогрессу и

процветанию в нашей стране непосредственно связывается с необходимостью

всемерного укрепления российской государственности, механизмов властвования

в рамках права. К первоочередным мерам в этом направлении относятся:

дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности функционирования

механизма государства в целом и каждого из составляющих его органов в

отдельности, слаженность и взаимодействие в их работе, нормативно-правовое

обеспечение данного процесса.

7. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской

Федерации

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные

отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования,

организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они

подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в

целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные

принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья

государственного механизма, отдельные органы или группы органов. В качестве

примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией

РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления

судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на

закрепленный в федеральном Законе “О прокуратуре Российской Федерации”

(новая редакция, п. 2, ст. 4) принцип организации и деятельности

прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют

полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России

законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что

частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют

их применительно к особенностям отдельных частей государственного

механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой

из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй -

принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы

Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде

Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы

организации и деятельности механизма Российского государства, как

народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации

государства, республиканской форме правления, при которых носителем

суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по

разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и

представительных; органов государственной власти) или через органы местного

самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти

народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в

него органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского

государства зиждется на том, что оно - социальное государство, политика

которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей

личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция РФ в ст. 2 впервые в ряду основ конституционного строя

провозгласила: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -

обязанность государства”. Это конституционное требование обращено ко всем

без исключения органам государства, к каждому государственному служащему

Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях

гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но

важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути

развития России.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются

самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий

фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного

механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из

равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального

значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с

федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны

между собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства

формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным

договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией

государственных органов. Соответственно этому федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют

единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее

государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и

децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе

Российской Федерации.

Принцип законности в формировании и действии механизма Российского

государства состоит в том, что, согласно ст. 15 (п. 2) Конституции РФ,

органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы

местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать

Конституцию РФ и законы.

Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности

механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и

конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее

общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном

Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с

подтверждением конституционного принципа разделения законодательной,

исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте

сформулированы следующие принципы:

-верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-

правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными

служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное

действие;

обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права

и свободы человека и гражданина;

-единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения

между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

-равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со

способностями и профессиональной подготовкой;

-обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими

государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

-единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

-профессионализм и компетентность государственных служащих;

-гласность в осуществлении государственной службы;

-ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые

решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных

обязанностей;

-внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений

от государства;

-стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание

коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы.

Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях

существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного

механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во

взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для

его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

8. Заключение

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством

которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства,

представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в

конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе

формой правления государства, социально-экономическими и политическими

условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью

интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма

государства и создание правовой базы его функционирования является одной из

главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально

и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя

сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет

интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или

кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой

опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков.

Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным

содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека,

гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит

вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических,

экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной

власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач

государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее

ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или

правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего

комплекса задач государства.

Правовое государство, выступающее важнейшей составной частью гражданского

общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является

целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое

государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и

граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от

любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности,

равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения

членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию

механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного

контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей

задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий

законности.

9. Список использованной литературы

1. Бельский К.С. «О функциях исполнительной власти. Государство и право». -

1997. - № 3.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник - М.:

Норма, 1998

3. Всеобщая декларация прав человека. - М.: 1993, 54 с.

4. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. «Судебная власть в механизме разделения

властей и защите прав и свобод человека. Государство и право». - 1997. -

№ 8.

5. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993, 64

с.

6. Котелевская И.В. «Современный парламент. Государство и право». - 1997. -

№ 3.

7. Иванченко А., Рыжков В., Салмин А. «Старые инстинкты новой власти».

"Независимая газета" , № 231 , 6 декабря 2000г.

8. «О концепции развития системы исполнительной власти в Российской

Федерации. Государство и право». - 1996. - № 8.

9. Строев Е. «Больше государства, больше безопасности». "Политика." 2000

-.№40

10. Фетисов А.С. «Разделение властей - критерий демократического

государства». Социально-политический журнал. - 1995. - № 6.

11. Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. №

154 - ФЗ.

12. Чиркин В.Е. «Президентская власть. Государство и право». - 1997. - №

5., Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996, 112 с.

13. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права: Хрестоматия» Под ред. проф.

Т.Н. Редько. – М.: 1998, 938 с.

14. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия,

1998.

-----------------------

[1] "Теория права и государства" под ред. В.В. Лазарева, Москва, Новый

Юрист,1997 год, 186 стр.